Raadsvoorstel Algemene plaatselijke verordening

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 17 december 2025

nr.

Onderwerp: Algemene plaatselijke verordening

Voorstel: 1. De Algemene plaatselijke verordening vast te stellen.

Inleiding / aanleiding De Algemene plaatselijke verordening (hierna: APV) is het belangrijkste instrument om de openbare ruimte in de gemeente Haaksbergen te reguleren. De APV vormt de juridische grondslag voor de handhaving van de openbare orde, veiligheid en leefbaarheid. De huidige APV is op 11 februari 2025 vastgesteld. Daarnaast dateert de huidige APV regeling uit 2018. Lokale en landelijke ontwikkelingen als gevolg van de implementatie van de Omgevingswet maken dat actualisatie noodzakelijk is. Bij de actualisatie is aansluiting gezocht bij de model-APV van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG). Doel herziening Het doel van de herziening van de stukken is: - het actualiseren van de APV en de APV regeling, zodat in deze stukken actuele wetgeving wordt geciteerd; - het hanteren van moderne voorschriften die goed leesbaar, helder en handhaafbaar zijn; - schrappen en bekijken van de noodzakelijkheid van de voorschriften; en - aanpassen van het kapbeleid, zoals in hoofdstuk 4, afdeling 3 van de APV en hoofdstuk 4 van de APV regeling beschreven in verband met lokale behoefte. Modelverordening VNG wordt grotendeels gevolgd De APV, die zoveel mogelijk de lijn van de model algemene plaatselijke verordening van de VNG volgt, is waar nodig aangepast aan de situatie in Haaksbergen. Uitgangspunt is voortzetting van bestaand beleid.

Voor wat betreft gewijzigde inzichten en lokale behoefte aan wijziging is intern met verschillende teams overleg gevoerd in hoeverre een aanpassing van de APV wenselijk is. De verschillende teams ontvangen in dit kader signalen van buiten, of van partners waarmee wordt samengewerkt zoals politie of veiligheidsregio. Inspraak Op 9 september 2025 is de ontwerp APV en de ontwerp APV regeling vastgesteld. Vervolgens heeft de ontwerp APV en de ontwerp APV regeling van 10 september tot en met 8 oktober 2025 ter inzage gelegen voor inspraak. Er zijn geen zienswijzen binnengekomen. Bestuurlijk / wettelijk kader Algemene plaatselijke verordening APV regeling Gemeentewet Pagina 1 van 3

Algemene wet bestuursrecht: Afdeling 3.4 Inspraakverordening Argumenten 1.1 De APV is een uitwerking van diverse wetten en daarom is het nodig de APV regelmatig te herzien en aan te passen. De APV is geen statische verordening. Door het actualiseren van de APV sluit deze weer aan op geldende wet- en regelgeving, de lokale situatie en voldoet aan de ontwikkelingen van deze tijd. Zodoende is geborgd dat de openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid, milieubescherming en het uiterlijk aanzien van Haaksbergen wordt beschermd, dan wel gehandhaafd kan worden. 1.2 De APV is aangepast aan de model APV van de VNG. De APV van de gemeente Haaksbergen volgt zoveel mogelijk de model APV van de VNG. De meeste aanpassingen zijn van (juridisch) technische en/of redactionele aard. Het gaat dan bijvoorbeeld om een wijziging in verband met landelijke wetgeving, correctie van fouten of omissie, of wijziging van niet goed leesbare zinnen. In bijlage 1 staan de door de VNG geadviseerde en in de APV overgenomen inhoudelijke aanpassingen aangegeven en toegelicht. 1.3

Gewijzigde inzichten en lokale behoefte aan aanpassing, mede op basis van de diverse bevindingen in de praktijk, maakt dat er een actualisatie van de APV en APV regeling nodig is. De werking van de APV wordt in de praktijk doorlopend geëvalueerd, waarbij de wensen van medewerkers en partners, maar ook signalen die vanuit de samenleving bij ons binnenkomen, aanleiding zijn een aanvulling of wijziging door te voeren. In dit geval is het kapbeleid van hoofdstuk 4, Afdeling 3 van de APV en hoofdstuk 4 van de APV regeling opnieuw tegen het licht gehouden. Daarbij zijn de volgende knelpunten en aandachtspunten naar voren gekomen: - Ongelijkheid tussen binnen en buiten de bebouwingscontour: buiten de bebouwingscontour geldt een vergunningsplicht voor vrijwel alle houtkap, terwijl binnen de contour pas bij een stamdiameter van 50 cm een vergunning vereist is. Dit verschil wordt als te groot ervaren. - Te hoge drempel voor bescherming binnen de bebouwde kom: de grens van 50 cm stamdiameter is fors; bomen van deze omvang zijn vaak beeldbepalend. Door deze hoge grens is de kans klein dat bomen deze omvang überhaupt bereiken, wat ten koste gaat van het groene karakter van de omgeving. Daarom is de stamdiameter teruggebracht naar 30 cm, wat vergelijkbaar is met een omtrek van 100 centimeter.

Het berekenen van de omtrek is voor de inwoner namelijk eenvoudiger dan het berekenen van de diameter. - Onduidelijkheid door vele uitzonderingen: de huidige regelgeving kent veel uitzonderingen, zoals het ontbreken van bescherming voor dode bomen, naaldbomen en fruitbomen. Wanneer dode bomen niet beschermd worden, kunnen wij namelijk geen herplantplicht opleggen. Dit maakt het aanvragen van een omgevingsvergunning onoverzichtelijk en belemmert een eenduidige handhaving. Binnen gemeente Haaksbergen zijn daarnaast veel oude en waardevolle naaldbomen en fruitbomen aanwezig, maar deze krijgen niet de bescherming die zij zouden moeten krijgen. - Onvoldoende afschrikking bij illegale kap: de boete voor het zonder vergunning kappen van een boom staat niet in verhouding tot de daadwerkelijke waarde van de boom. Om een evenredige waarde te bepalen, wordt nu aansluiting gezocht bij de boomwaarde-indextabel om de vervangingswaarde te bepalen. In de bijlage bij de APV regeling is de boomwaarde-indextabel van 2022 als indicatie toegevoegd. Gezien deze bevindingen hebben wij het kapbeleid herzien en waar nodig aangescherpt, zodat het beter aansluit bij de lokale situatie, duidelijker is voor de inwoner en bijdraagt aan het behoud van waardevol groen. Het uitgangspunt is dat een boom moet worden herplant op de locatie van de kap of op een andere passende plek in overleg met de gemeente.

Het hanteren van een omtrek van 100 cm is er in meer gevallen een kapvergunning nodig. De toename in kapvergunningen heeft gevolgen voor de personele capaciteit. Uit een eerste inventarisatie blijkt dat dit binnen de huidige capaciteit past. Pagina 2 van 3

1.4

Bij een gewijzigde Algemene plaatselijke verordening hoort ook een gewijzigde APV-regeling, die de nadere regels, beleidsregels en aanwijzingsbesluiten bevat, die voortkomen uit de Algemene plaatselijke verordening. Omdat de APV regeling moet aansluiten bij de APV, is dit ook het moment om de APV regeling vast te stellen. De herziening van de APV regeling is vooral redactioneel van aard. De wijzigingen die niet redactioneel van aard zijn, zien op de volgende artikelen: - in artikel 4.4 met betrekking tot het kapbeleid is besloten de boomwaarde-indextabel als bijlage toe te voegen aan de APV regeling; - in artikel 5.1 met betrekking tot het parkeren van grote voertuigen is een verwijzing naar een artikel 5:8 APV toegevoegd. Daarnaast is de Kabelstraat toegevoegd aan de uitzonderingen van het verbod om grote voertuigen te parkeren; en - in artikel 5.3 met betrekking tot de vereisten voor het verlenen van een standplaatsvergunning zijn twee vereisten toegevoegd. De APV regeling is gebaseerd op de APV. Onder voorbehoud van besluitvorming van uw raad heeft de burgemeester en of het college (ieder voor zover het zijn bevoegdheid betreft) de APV-regeling vastgesteld. De APV regeling is als bijlage toegevoegd. Risico’s Er zijn geen risico’s verbonden aan dit voorstel.

Vervolgproces/communicatie/planning Na vaststelling door de gemeenteraad worden de APV en de APV regeling bekendgemaakt in het landelijke digitale Gemeenteblad en gepubliceerd op www.overheid.nl. Het moment dat de Algemene plaatselijk verordening en de APV regeling bekend worden gemaakt, treden deze in werking.

Bijlagen: 1. Was-wordt tabel APV (overzicht oud naar nieuw) 2. Geactualiseerde APV 3. Geactualiseerde APV regeling

Burgemeester en wethouders

M. (Marcel) Broekhuis gemeentesecretaris

G.J. (Gerard) van den Hengel burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 17 december 2025

R. (Robin) Meinen griffier

G.J. (Gerard) van den Hengel voorzitter

Pagina 3 van 3