Raadsvoorstel afstemmingsverordening (datum raadsvergadering 21 april 2021)

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 21 april 2021

nr.

Onderwerp: Afstemmingsverordening

Voorstel: 1. De Afstemmingsverordening vast te stellen, waarin ten opzichte van de huidige Afstemmingsverordening – onder meer – het volgende wordt toegevoegd: artikel 7a waardoor sanctioneren mogelijk wordt bij niet meewerken aan de taaltoets en artikel 16 waarmee sanctioneren mogelijk wordt bij volharding. Daarnaast zijn een aantal technische wijzigingen aangebracht.

Inleiding / aanleiding De huidige Afstemmingsverordening is op 17 december 2014 vastgesteld door de gemeenteraad en in werking getreden op 1 januari 2015. Bij het opleggen van een maatregel in het kader van de Afstemmingsverordening zijn in de afgelopen jaren enkele onvolkomenheden aan het licht gekomen. Naar aanleiding van deze signalen hebben wij de Afstemmingsverordening aangepast, verbeterd en verduidelijkt. Uit het oogpunt van harmonisatie van het beleid van de drie gemeenten in de Uitvoeringsorganisatie Werk en Inkomen Borne, Hengelo en Haaksbergen is de nieuwe Afstemmingsverordening ook door de raad van de gemeente Borne en door de raad van de gemeente Hengelo vastgesteld. De Participatieraad heeft op 12 mei 2020 haar advies uitgebracht. In dit voorstel is een reactienota van het college opgenomen waarin gereageerd wordt op het advies van de Participatieraad. Relatie met financieel herstelplan/businesscase bedrijfsvoering Er is voor de gemeente Haaksbergen geen financieel risico. Bestuurlijk / wettelijk kader Participatiewet Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen Afstemmingsverordening 17 december 2014 Verordening Participatieraad Haaksbergen Provincie Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel d.d.

15 december 2020, het verlengen van preventief toezicht met 1 jaar. Argumenten Preventief toezicht 1.1. Het voorstel past binnen de voorwaarden van preventief toezicht De financiële gevolgen van dit besluit passen binnen het niveau van de begroting 2021.

Pagina 1 van 4

Naar aanleiding van signalen over onvolkomenheden hebben wij de Afstemmingsverordening aangepast, verbeterd en verduidelijkt. Dit leidt voor de gemeente Haaksbergen niet tot een financieel risico. Overige argumenten 1.1 In de reactienota wordt ingegaan op alle onderdelen van het advies van de Participatieraad Op grond van de Verordening Participatieraad Haaksbergen is de Participatieraad Haaksbergen gevraagd een advies uit te brengen over de concept Afstemmingsverordening. De Participatieraad Haaksbergen heeft positief geadviseerd over het opnemen van de toevoegingen en wijzigingen in de Afstemmingsverordening. Dit leidt niet tot een aanpassing van de Afstemmingsverordening. De reactienota waarin het college reageert op het advies van de Participatieraad is bijgevoegd. 2.1

Naar aanleiding van signalen over onvolkomenheden en uit het oogpunt van harmonisatie van het beleid van de drie gemeenten in de Uitvoeringsorganisatie, is de Afstemmingsverordening aangepast, verbeterd en verduidelijkt. De wijzigingen zijn:  In de begripsbepaling wordt bijstandsnorm vervangen door uitkering. Hierdoor is afstemming op diverse uitkeringen mogelijk.  Het huidige artikel 7, onder a, over het niet tijdig verlengen van de registratie als werkzoekende wordt verwijderd omdat de registratie automatisch wordt verlengd.  Het huidige artikel 7, onder b, sub 3 over het later terugkeren van vakantie dan ingevolge artikel 13, eerste lid, onder e, van de Participatiewet wordt verwijderd. Dit is geen gevolg van in de Participatiewet genoemde verplichtingen. Een vakantie/verblijf in het buitenland langer dan 4 weken heeft gevolgen voor het recht op uitkering, maar is geen afstemmingswaardig gedrag.  Het huidige artikel 7, onder c, sub 1 over het later terugkeren van vakantie waarbij het reintegratie- of integratietraject wordt geschaad, wordt gewijzigd in het niet of niet voldoende meewerken waarbij het re-integratie- of integratietraject wordt geschaad omdat een vakantie in het buitenland langer dan 4 weken geen juridische grondslag is voor het verlagen van de uitkering.

 Toevoegen artikel 7a over het niet meewerken aan taaltoets omdat deze bepaling in de Haaksbergse Afstemmingsverordening ontbrak. Ten opzichte van de andere twee gemeenten in de uitvoeringsorganisatie ontbrak in de Afstemmingsverordening van Haaksbergen een artikel met betrekking tot de taaltoets. Om het beleid te harmoniseren en ook in Haaksbergen te kunnen afstemmen als belanghebbende niet meewerkt aan het afleggen van de taaltoets als bedoeld in artikel 18b, tweede lid van de Participatiewet, is deze nu opgenomen.  Het niet tijdig verlengen van de registratie als werkzoekende wordt verwijderd uit artikel 8, onder a, omdat de registratie automatisch wordt verlengd.  In artikel 8, onder b, sub 2, wordt het later terugkeren van vakantie dan ingevolge artikel 6, eerste lid, onderdeel a van de IOAW, dan wel artikel 6, derde lid, onderdeel b van de IOAZ is toegestaan’ verwijderd omdat hiervoor geen juridische grondslag is. Dit is geen gevolg van in de IOAW en IOAZ genoemde verplichtingen. Een vakantie/verblijf in het buitenland langer dan 4 weken heeft gevolgen voor het recht op uitkering, maar is geen afstemmingswaardig gedrag.  In artikel 8, onder c, sub 1, wordt het later terugkeren van vakantie waarbij het re-integratie- of integratietraject wordt geschaad gewijzigd in gedragingen van belanghebbende die de inschakeling in arbeid belemmeren.

 Er is een nieuwe vijfde categorie toegevoegd aan artikel 8. Het toevoegen van onderdeel e aan artikel 8, met een Vijfde categorie: ‘als de uitkeringsgerechtigde is ontslagen en hiermee heeft ingestemd of hiertegen geen verweer heeft gevoerd’. In dat geval wordt de uitkering verlaagd met 100% gedurende één maand.  Artikel 8a Blijvend en tijdelijk weigeren IOAW- of IOAZ-uitkering vervangt het huidige artikel 18 Blijvend en tijdelijk weigeren IOAW- of IOAZ-uitkering. Pagina 2 van 4

In dit artikel is verduidelijkt en beschreven in welke situaties een uitkering op grond van de IOAW of IOAZ tijdelijk wordt geweigerd en in welke situaties een uitkering blijvend wordt geweigerd.  Aan artikel 9 wordt onderdeel e met een verlaging van 100% toegevoegd omdat in artikel 8 een vijfde categorie is opgenomen. Dit is het gevolg van het toevoegen van een vijfde categorie aan artikel 8, onderdeel e.  Het huidige artikel 11 over Verrekenen verlaging wordt gewijzigd in Toepassen verlaging, om het mogelijk te maken de verlaging met 100% over een ruimere periode te spreiden.  Artikel 15 Recidive in de nieuwe Afstemmingsverordening vervangt artikel 16 Recidive in de huidige Afstemmingsverordening. De duur van de verlaging als bedoeld in de hoofdstukken 2, 3 en 4 verdubbelt, indien belanghebbende het afstemmingswaardige gedrag binnen één jaar herhaald.  Toevoegen artikel 16 ‘Volharding’ omdat deze in de Haaksbergse Afstemmingsverordening ontbrak. In de verordening wordt in artikel 16 het onderwerp ‘Volharding’ opgenomen. Hierdoor wordt het mogelijk een maatregel op te leggen als belanghebbende volhardt in maatregelwaardig gedrag.  Toevoegen artikel 17 ‘Maatregel bij verlies van een passende en toereikende voorliggende voorziening’ omdat deze in de Haaksbergse Afstemmingsverordening ontbrak.

In de verordening wordt in artikel 17 het onderwerp ‘Maatregel bij verlies van een passende en toereikende voorliggende voorziening’ opgenomen. Hierdoor wordt het mogelijk een maatregel op te leggen als belanghebbende door eigen toedoen een voorliggende voorziening verspeelt. In de bijgevoegde Was/wordt lijst Afstemmingsverordening worden de verschillen tussen de huidige Afstemmingsverordening en de nieuwe Afstemmingsverordening aangegeven. Risico’s Er zijn geen (financiële) risico’s. Vervolgproces/communicatie/planning De vastgestelde Afstemmingsverordening wordt bekendgemaakt in het digitale Gemeenteblad en op www.overheid.nl geplaatst (via DROP, door de invoerder van afdeling Ontwikkeling).

Bijlagen: Afstemmingsverordening Was/wordt lijst Afstemmingsverordening Advies Participatieraad Haaksbergen van 12 mei 2020 Reactienota advies Participatieraad

Pagina 3 van 4

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 21 april 2021

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 4 van 4