Raadsvoorstel adviesrecht raad en omgevingsvergunning voor ... Oude Boekeloseweg 112

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 27 mei 2026

nr.

Onderwerp: adviesrecht raad en omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit bouw tweede bedrijfswoning Oude Boekeloseweg 112

Voorstel: 1. Bindend advies uit te brengen voor de ontwikkeling van een tweede bedrijfswoning aan de Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen, middels een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor de activiteit 'afwijken van de regels in het omgevingsplan'. Inleiding / aanleiding Initiatiefnemer exploiteert sinds 1 januari 2020 als besloten vennootschap een varkenshouderij met pluimveehouderij aan de Oude Boekeloseweg 112 in Haaksbergen. Het bedrijf is in 1986 begonnen als maatschap. De varkenshouderij kent zowel zeugen (ca. 1.000 fokzeugen) als vleesvarkens (3.200 vleesvarkens. De pluimveehouderij bestaat uit circa 34.000 vleeskuikens. Met deze veebezetting is het bedrijf (één van) de grootste binnen de gemeente. Het betreft een intensieve veehouderij met een totale grondoppervlakte van 3,5 hectare en een bedrijfsomvang van 545,3 NGE. Vanwege deze bedrijfsomvang is er de wens een tweede bedrijfswoning te realiseren. Het projectgebied wordt aan de noordzijde begrensd door het agrarische erf. Aan de westzijde ligt de Oude Boekelosweg. Aan de zuid- en oostzijde wordt het plangebied respectievelijk begrensd door agrarische gronden. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is op 22 oktober 2025 een aanvraag voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (hierna: BOPA) ingediend om af te kunnen wijken van het omgevingsplan.

Afbeelding 1: gewenste situatie (bron: N+L Landschap)

Pagina 1 van 5

De ontwikkeling is in strijd met de regels van het (tijdelijke) omgevingsplan, omdat het plan niet past binnen de huidige functies. Door middel van een aanvraag omgevingsvergunning voor een BOPA vraagt initiatiefnemer het college medewerking te verlenen aan het realiseren van een tweede bedrijfswoning op het perceel Oude Boekeloseweg 112 in Haaksbergen. Omdat de aanvraag ziet op het bouwen van één woning in het buitengebied van Haaksbergen, is advies van de raad nodig. Dit overeenkomstig de beleidsregel ‘Gevallen voor adviesrecht en gevallen van verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten’. Het college verzoekt de raad een binden advies uit te brengen over het verlenen van een BOPA voor het bouwen van een tweede bedrijfswoning aan de Oude Boekeloseweg 112 in Haaksbergen en verleent het college, onder voorbehoud van besluitvorming door de raad, de BOPA.

Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Omgevingswet, artikel 16.15a sub 1 onder b Algemene wet bestuursrecht Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen Tijdelijk Omgevingsplan, onderdeel bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1’ Beleidsregel ‘Gevallen voor adviesrecht en gevallen van verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten’ Argumenten 1.1 De ontwikkeling is in strijd met het Tijdelijk Omgevingsplan, onderdeel bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1’. De ontwikkellocatie ligt binnen de grenzen van het Tijdelijk Omgevingsplan, onderdeel bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1’ en heeft daarin de functies ‘Agrarisch met waarden – Landschap’, ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ en de dubbelfunctie ‘Waarde – Middelmatige archeologische verwachting’. Binnen deze functies is het niet mogelijk een tweede bedrijfswoning te realiseren. Initiatiefnemer heeft een omgevingsvergunning voor een BOPA aangevraagd voor de activiteit ‘afwijken van de regels in het omgevingsplan'. Het college dient te beoordelen of het bouwplan uit oogpunt van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (hierna: ETFAL) aanvaardbaar is.

Op grond van artikel 8.0 lid 2 van het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) kan worden aangetoond dat een omgevingsvergunning voor een BOPA in overeenstemming is met een ETFAL. De omgevingsvergunning kan worden verleend. De initiatiefnemer dient een separate aanvraag in voor de ruimtelijke bouwactiviteit en welstand op basis van voorliggende BOPA voor het afwijken van de regels in het omgevingsplan. Artikel 12.27a van het Bkl bepaalt dat sprake moet zijn van een ETFAL, voor zover de activiteit niet in strijd is met de eerder verleende omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit. 1.2

De tweede bedrijfswoning aan de Oude Boekeloseweg 112, past binnen de voorwaarden zoals genoemd in artikel 4.4 onder f van het Tijdelijk Omgevingsplan, onderdeel bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1’. Artikel 4.4 onder f van het Tijdelijk Omgevingsplan, onderdeel bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening verzamelplan 1’ bepaalt dat een omgevingsvergunning voor een tweede bedrijfswoning kan worden verleend onder de voorwaarden dat: 1. een tweede bedrijfswoning nodig moet zijn in verband met: a. constant toezicht en verzorging van vee; b. toezicht en onderhoud van apparatuur ter preventie van calamiteiten; en/of Pagina 2 van 5

2.

3.

4. 5. 6.

c. onregelmatige werktijden, bereikbaarheid en organisatorische efficiency; de omvang van het bedrijf zodanig moet zijn dat sprake is van een volwaardig tweepersoonsbedrijf (wat overeenkomt met een bedrijfsomvang van tenminste 120 nge), waarvan sprake is als het volledige werkgelegenheid en (binnen afzienbare tijd) een aanvaardbaar inkomen biedt aan tenminste twee arbeidskrachten; aannemelijk moet zijn gemaakt dat het bedrijf de komende tien jaar als volwaardig tweepersoonsbedrijf blijft bestaan, waarbij wordt gekeken naar de bedrijfsopzet, het uitgezette pad voor bedrijfsovername, de gebouwen en stalcapaciteit, productierechten en leeftijd, opleiding en ervaring van beide arbeidskrachten; wat dient te blijken uit een ondernemersplan dat is opgesteld door een agrarische adviesinstantie; de tweede bedrijfswoning een duidelijke ruimtelijke relatie moet hebben met het agrarische bedrijf, waarvan geen sprake is bij een afstand van meer dan 25 m tussen de tweede bedrijfswoning en een bedrijfsgebouw, tenzij overige bebouwing of beplanting dit onmogelijk maakt; op geen van de gevels van de woning, bij voltooiing, de geluidsbelasting vanwege een weg of spoorweg de ter plaatse toegestane grenswaarde krachtens de Wet geluidhinder overschrijdt; op het perceel niet eerder vergunning is verleend voor een tweede bedrijfswoning.

Ad 1. Uit het advies van de medeweker plattelandsontwikkeling, accounthouder agrarisch, blijkt dat er continu toezicht nodig is. Het toezicht is voornamelijk nodig bij de geboorte en kraamzorg bij de fokzeugen. Hierbij is ook toezicht nodig op de apparatuur. Bij calamiteiten, storingen en meldingen moet er iemand komen om actie te ondernemen en adequaat te reageren. Ook in verband met mogelijke storingen in de klimaatsystemen bij de pluimveehouderij is continu toezicht nodig. De hoeveelheid meldingen en storingen maakt dat niet in redelijkheid gevraagd kan worden van een werknemer of familielid telkens vanuit een locatie elders in de eigen woonplaats aan te komen rijden. Ad 2. Het vereiste van een volwaardig tweepersoonsbedrijf (met een bedrijfsomvang van ten minste 120 NGE) staat niet ter discussie. Het bedrijf heeft een volwaardig pluimveebedrijf en een volwaardige varkenshouderij. Met in totaal 545,3 NGE beslaat de omvang van het bedrijf in feite twee (grote) reguliere bedrijven. Bovendien werken er 2 fulltime medewerkers en medewerkers die op afroep als zzp’er ingezet worden om de benodigde capaciteit elke week op te kunnen vangen. Ad 3. Dat het bedrijf nog, ten minste, 10 jaar door kan, is voldoende aannemelijk. Het bedrijf van de initiatiefnemer is een van de meest innovatie en grootste agrarische bedrijven in de gemeente.

Uit de verschillende bezoeken en de aanleverde informatie blijkt dat de familie voornemens is het bedrijf voor minstens 10 jaar duurzaam voort te zetten. Het bedrijf is volop in beweging en acteert op wettelijke en maatschappelijke eisen, die tegenwoordig en in de toekomst aan (intensieve) veehouderijen worden gesteld. Ad 4. De tweede bedrijfswoning is gepland op 15 tot 30 meter afstand van het bedrijf. Het is niet mogelijk de tweede bedrijfswoning binnen het bestaande bouwvlak te realiseren, omdat het bouwvlak vol is. Er is geen ruimte meer over. Ruimtelijk gezien is de voorgestelde locatie, mits goed ingepast, aanvaardbaar. Ad 5. Er bestaat geen mogelijkheid om aan de noordzijde van het bedrijf een tweede bedrijfswoning te bouwen, gezien de ligging ten opzichte van de nieuwe N18 en de afstand in verband met het wegverkeerslawaai. Daarom wordt gekozen voor het realiseren van een tweede bedrijfswoning aan de zuidzijde, waardoor op geen van de gevels sprake is van een overschrijding van de toegestane geluidsbelasting. Ad 6.

Pagina 3 van 5

Ons is niet gebleken dat ooit een omgevingsvergunning is verleend voor een tweede bedrijfswoning op de locatie Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen. 1.3 De ontwikkeling wordt landschappelijke ingepast. Met de Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) wordt beleidsruimte geboden voor ontwikkelingen in de groene ruimte. Het uitgangspunt is dat er een balans wordt gevonden tussen de ontwikkelruimte en kwaliteitsinvesteringen, waarbij het buitengebied gebaat is. De balans in de voorgenomen ontwikkeling dient gevonden te worden door een investering in de ruimtelijke kwaliteit. De tweede bedrijfswoning moet landschappelijke worden ingepast. Hiervoor is een erfinrichtingsplan vereist. Doordat er buiten het bestaande bouwvlak wordt gebouwd, is een extra inspanning boven de basisinspanning vereist. Deze wordt gerealiseerd aan de zuid- en oostzijde van het perceel. Aan de oostzijde wordt onder andere de onderbeplanting versterkt en worden extra bomen aangeplant. Aan de zuidzijde wordt de bestaande houtsingel versterkt met onderbeplanting. 1.4

Het plan past in de ambitie van de gemeente Haaksbergen een plattelandsgemeente te zijn. De gemeente Haaksbergen heeft in verschillende visies en beleidsstukken, waaronder recent in de ‘Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente’, de ambitie uitgesproken een plattelandsgemeente te willen zijn, met ruimte voor de agrariër en sterke economische dragers in het buitengebied. De wens voor een tweede bedrijfswoning past in deze ambitie. Het stelt de initiatiefnemer in staat het bedrijf de komende jaren goed voort te zetten. 1.5

Initiatiefnemer heeft de direct omwonenden geïnformeerd over het plan, waarmee wordt voldaan aan de verplichte participatie. Voorafgaand aan de formele voorbereidingsprocedure is een omgevingsdialoog gevoerd met de buurtbewoners nabij Oude Boekeloseweg 112 te Haaksbergen. Een samenvatting van de omgevingsdialoog wordt hieronder kort beschreven. De aanvraag voor de tweede bedrijfswoning aan de Oude Boekeloseweg heeft in maart in de plaatselijke krant gestaan (Haaksberger Koerier). Daarop kregen initiatiefnemers vragen van de naaste buren en hebben zij hierop uitgelegd wat de bedoeling was. In september hebben initiatiefnemers tijdens het buurtfeest gesproken met de hele buurt. De buren vroegen wanneer initiatiefnemers beginnen met bouwen. Kortom, alle omwonenden hebben positief gereageerd op de plannen en wensten initiatiefnemer succes met het voltooien hiervan. 1.6

De ontwikkeling betreft de realisatie van een (1) of meer woningen in het buitengebied, waardoor het adviesrecht van toepassing is. Het adviesrecht is van toepassing wanneer: - Er een (1) of meer woningen in het buitengebied gerealiseerd worden. Bij voorliggende ontwikkeling is deze voorwaarde van toepassing, waardoor er sprake is van adviesrecht van de raad. Het advies van de raad is bindend. 1.7 Het college is gehouden aan het advies van uw raad over de beoogde ontwikkeling. Uw raad heeft bindend adviesrecht. Indien uw raad overeenkomstig het voorstel van het college aan uw raad besluit, kan het college overgaan tot het verlenen van de omgevingsvergunning voor een BOPA voor de beoogde ontwikkeling. Met bijgevoegde ruimtelijke onderbouwing is gemotiveerd of het bouwplan uit oogpunt van een ETFAL aanvaardbaar is. Op basis van de ruimtelijke onderbouwing en de argumenten zoals gemotiveerd onder 1.2 - 1.6 acht het college het bouwplan aanvaardbaar. Gelet op het bindend adviesrecht van uw raad, legt het college een raadsvoorstel voor, waarbij de te verlenen omgevingsvergunning onderdeel uitmaakt van het raadsvoorstel. Het college besluit, onder voorbehoud van besluitvorming door uw raad, een omgevingsvergunning te verlenen. Hiermee verkort

Pagina 4 van 5

het college de termijnen van besluitvorming over het al dan niet verlenen van een omgevingsvergunning voor de beoogde ontwikkeling. Risico’s Er zijn geen risico’s voor de gemeente Haaksbergen. Deze worden namelijk afgedekt in de schadevergoedingsovereenkomst (nadeelcompensatie). Vervolgproces/communicatie/planning Na besluitvorming door de raad conform raadsvoorstel, verleent het college de omgevingsvergunning voor een BOPA voor de beoogde ontwikkeling. De omgevingsvergunning wordt toegezonden aan initiatiefnemer en gepubliceerd in Gemeenteblad.

Bijlagen: 1. Ruimtelijke motivering, inclusief bijlagen, februari 2026 2. Aerius berekening aanleg- en gebruiksfase (GEANONIMISEERD) 3. Aerius beoogd van 11-9-2025 (GEANONIMISEERD) 4. Landschappelijke inpassing van 24-2-2026 5. Situatietekening spuitzonering (GEANONIMISEERD) 6. Spuitvrijezone overeenkomsten (GEANONIMISEERD) 7. concept omgevingsvergunning BOPA (GEANONIMISEERD)

Burgemeester en wethouders

M. (Marcel) Broekhuis gemeentesecretaris

G.J. (Gerard) van den Hengel burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering van 27 mei 2026

R. (Robin) Meinen griffier

G.J. (Gerard) van den Hengel voorzitter

Pagina 5 van 5