Raadsvoorstel aanvraag omgevingsvergunning voor de realisatie van 13 flexwoningen aan de Morgensterweg

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 17 december 2025

nr.

Onderwerp: Omgevingsvergunning voor de realisatie van 13 flexwoningen aan de Morgensterweg

Voorstel: 1. Een bindend advies uitbrengen over de realisatie van 13 flexwoningen aan de Morgensterweg te Haaksbergen, inhoudende een omgevingsvergunning voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit voor de activiteit ‘afwijken van de regels in het omgevingsplan’ te kunnen verlenen op de ingediende aanvraag van 27 oktober 2025 onder de voorwaarden dat: - de vergunning wordt verleend voor een maximale periode van tien jaar en dat na afloop van deze periode het betreffende perceel grond in de oorspronkelijke staat wordt opgeleverd; - de termijn van tien jaar aanvangt op het moment dat de vergunning in werking is getreden; - de werkzaamheden met inachtneming van het beplantingsplan worden uitgevoerd.

Inleiding / aanleiding Op 27 oktober 2025 heeft Gemeente Haaksbergen een aanvraag omgevingsvergunning ingediend ten behoeve van de realisatie van 13 flexwoningen. De aanvraag heeft betrekking op het verkrijgen van een zogeheten “planologisch basisbesluit” vanwege strijd met het geldende omgevingsplan. De betreffende gronden aan de Morgensterweg hebben namelijk een agrarische functie en kunnen daarom niet zomaar als woonfunctie worden gebruikt. De reden om deze gronden te gebruiken voor een tijdelijke woonfunctie vloeit voort uit de opgave, die de gemeente heeft om verschillende doelgroepen te huisvesten. De wettelijke verplichting statushouders en Oekraïense vluchtelingen huisvesting te bieden, maar ook het bieden van huisvesting aan bijvoorbeeld spoedzoekers uit Haaksbergen. Om aan deze opgave te kunnen voldoen, worden gespreid over Haaksbergen locaties geschikt gemaakt voor tijdelijke huisvesting. Het vinden van (nieuwe) geschikte locaties heeft voortdurend onze aandacht. Deze locatie is met toestemming van de grondeigenaar geschikt te maken voor tijdelijke huisvesting. Gelet op het vorenstaande heeft de gemeente dan ook een aanvraag omgevingsvergunning ingediend, om de betreffende gronden voor tijdelijke huisvesting te gebruiken. De aanvraag is voorzien van een ruimtelijke motivering met de daarbij benodigde onderzoeken.

Omdat de aanvraag betrekking heeft op het realiseren van meerdere woningen aan de rand van Haaksbergen, is advies van de gemeenteraad nodig. Dit overeenkomstig de beleidsregel “Gevallen voor adviesrecht en gevallen van verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten”. Met dit besluit wordt de aanvraag omgevingsvergunning nu voor advies aan uw gemeenteraad voorgelegd. Uw gemeenteraad wordt gevraagd een bindend advies af te geven om de vergunning onder voorwaarden te kunnen verlenen. Gelet op de urgentie van de bouw van de flexwoningen en omdat de gemeenteraad op 2 juli 2025 in een raadsinformatiebrief al is geïnformeerd over het voornemen op deze locatie 13 flexwoningen te bouwen, kiest het college er voor niet eerst een startnotitie aan de commissie Ruimte aan te bieden,

Pagina 1 van 4

maar direct een bindend advies te vragen aan de gemeenteraad. Dit is overeenkomstig de mogelijkheden die de Omgevingswet biedt. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk • Omgevingswet • Algemene wet bestuursrecht (Awb) Provincie Overijssel • Omgevingsvisie Overijssel • Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen • Omgevingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1”, vastgesteld d.d. 1 november 2017 • Beleidsregel “Gevallen voor adviesrecht en gevallen van verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten”, vastgesteld door de raad op 29 november 2023 Argumenten 1.1 De aanvraag voor het realiseren van tijdelijke huisvesting aan de Morgensterweg past niet binnen het geldende omgevingsplan. Er is daarom een omgevingsvergunning nodig voor een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). De betreffende locatie maakt onderdeel uit van het omgevingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1” en heeft daarin een agrarische functie toegekend gekregen, met de mogelijkheid van “bomenteelt” als nadere aanduiding. Het is binnen deze functie bij recht dus niet toegestaan (tijdelijke) woningbouw te realiseren. Dit neemt niet weg dat de realisatie van 13 flexwoningen alsnog planologisch mogelijk kan worden gemaakt, als daar een goede ruimtelijke motivering aan ten grondslag kan worden gelegd.

Hiervoor dient een aanvraag omgevingsvergunning te worden ingediend ten behoeve van een buitenplanse omgevingsplanactiviteit (BOPA). Op 27 oktober 2025 is de aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Deze aanvraag gaat vergezeld van de ruimtelijke motivering en de daarvoor noodzakelijke onderzoeken. 1.2

De aanvraag voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Er is aangetoond dat geen sprake is van onaanvaardbare negatieve omgevingseffecten. De aanvraag betreft een gebruik van gronden met een agrarische functie om daar in de tijdelijkheid wonen toe te staan. De tijdelijkheid betreft een periode van maximaal tien jaar. De beoogde locatie aan de Morgensterweg veroorzaakt geen belemmeringen voor de omgeving en heeft geen negatieve effecten op de omgeving. Er is een ruimtelijke motivering opgesteld, waaruit blijkt dat er sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties. Kortom, er wordt voldaan aan een goede ruimtelijke ordening. Een beplantingsplan is opgesteld ter bescherming van de bestaande ecologische waarden, die in dit gebied aanwezig zijn/waren. Er is onderzoek uitgevoerd om de effecten op de omgeving inzichtelijk te maken, zoals stikstofonderzoek en natuurwaardenonderzoek. Voor een volledig overzicht van aspecten die van belang zijn of sprake is van een evenwichtige toedeling van functies aan locaties, wordt verwezen naar de bijgevoegde ruimtelijke motivering. 1.3

Wel is het nodig de omgevingsvergunning onder specifieke voorwaarden te verlenen. Dit om ervoor te zorgen dat de tijdelijkheid van tien jaar is geborgd. Ook is een beplantingsplan gemaakt waaraan moet worden voldaan. Het is mogelijk om voorwaarden te verbinden aan de vergunningverlening voor het plan om 13 tijdelijke woningen te realiseren. Met het verbinden van voorwaarden aan de vergunning, wordt geborgd dat het plan overeenkomstig het planologisch basisbesluit wordt uitgevoerd en gebruikt. Wij vinden het van belang dat de verdere civieltechnische uitwerking en de precieze positionering van de woningen met inachtneming van het beplantingsplan wordt ingepast. Pagina 2 van 4

Het plan voorziet in de realisatie van tijdelijke woningen, die op deze locatie voor een periode van maximaal tien jaar mogen worden gebruikt. De termijn van tien jaar start op het moment dat deze vergunning in werking is getreden (deze termijn van tien jaar vangt dus eerder aan dan dat de tijdelijke woningen ook daadwerkelijk in gebruik worden genomen). 1.4

Het participatietraject met omwonenden en belangenbehartigers is opgestart. Er hebben meerdere bijeenkomsten dan wel overleggen plaatsgehad. Deze gesprekken zullen in ieder geval gedurende het gehele vergunningentraject worden voortgezet. Het eerste participatiemoment heeft op 13 mei 2025 plaatsgehad, waarbij omwonenden zijn geïnformeerd over het plan voor de tijdelijke huisvesting aan de Morgensterweg. Tijdens deze avond waren naar schatting zo’n 100 personen aanwezig. Het plan was op dat moment nog niet concreet uitgewerkt. Het plan was al wel dusdanig verkend dat duidelijk was dat het zou gaan om 13 flexwoningen op dat deel van het beoogde perceel grond dat aan de zijde van de Enschedesestraat is gelegen. De aanwezige mensen zijn uitgenodigd om over de inrichting van het perceel mee te denken. Nadien hebben er meerdere gesprekken plaatsgehad met belangenbehartigers vanuit wijkraad de Veldmaat en vereniging Veldmaat voor natuur en leefbaarheid (VVNL). Een tweetal uitgewerkte varianten van inrichting zijn onder meer onderwerp van gesprek geweest. De variant met de ontsluiting op de Enschedesestraat en de voorliggende variant, waarbij de locatie op de Morgensterweg wordt ontsloten. Tijdens de gesprekken zijn veel vragen beantwoord. Dit waren onder meer vragen met betrekking tot het vergunningentraject, de planning daarvan en de mogelijkheden van rechtsbescherming. 1.5

De aanvraag ziet op de realisatie van flexwoningen aan de rand van Haaksbergen. Dit betekent dat het bindend adviesrecht van de gemeenteraad van toepassing is. Omdat de aanvraag betrekking heeft op het realiseren van meerdere woningen aan de rand van Haaksbergen, is advies van de gemeenteraad nodig. Dit overeenkomstig de beleidsregel “Gevallen voor adviesrecht en gevallen van verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten”. Het advies van de raad is bindend. Nadat de raad advies heeft uitgebracht, kunnen wij definitief op de vergunningsaanvraag besluiten. Risico’s Er is sprake van een juridisch-procedureel risico, waarbij vertraging in de uitvoering kan ontstaan. De mogelijkheid van bezwaar en beroep staat open tegen het besluit om de omgevingsvergunning te verlenen. Vervolgproces/communicatie/planning Het college vraagt uw gemeenteraad advies uit te brengen op de ingediende aanvraag voor een omgevingsvergunning, om voor een periode van tien jaar flexwoningen te plaatsen op een perceel grond aan de Morgensterweg. Het betreft een bindend advies. Dit betekent dat in het geval uw gemeenteraad het college negatief adviseert, de omgevingsvergunning moet worden geweigerd.

Wanneer uw raad positief adviseert, kan het college de omgevingsvergunning definitief verlenen (als uiteraard ook met de grondeigenaar schriftelijk overeenstemming is bereikt over het voorgenomen gebruik van deze gronden). De erfpachtovereenkomst met de eigenaar wordt nog ter vaststelling voorgelegd aan het college. De kosten voor het realiseren van 13 flexwoningen aan de Morgensterweg worden gedekt uit het krediet dat uw gemeenteraad op 24 april 2024 heeft vastgesteld voor het realiseren van kleinschalige opvanglocaties.

Bijlagen: 1. Ruimtelijke motivering (evenwichtige toedeling van functies aan locaties) met daarbij behorende bijlagen als onderdeel van de aanvraag omgevingsvergunning

Pagina 3 van 4

Burgemeester en wethouders

M. (Marcel) Broekhuis gemeentesecretaris

G.J. (Gerard) van den Hengel burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. 17 december 2025

R. (Robin) Meinen griffier

G.J. (Gerard) van den Hengel voorzitter

Pagina 4 van 4