Raadsvoorstel aansluiting werkgeversvereniging

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 27 januari 2021

nr.

Onderwerp: Aansluiting werkgeversvereniging

Voorstel: 1. Aan het algemeen bestuur van de Veiligheidsregio Twente mee te delen geen wensen of bedenkingen te hebben tegen het voorgenomen lidmaatschap van landelijke Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio's (WVSV).

Inleiding / aanleiding Met de inwerkingtreding van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) zijn de ambtenaren op 1 januari 2020 van het ambtenarenrecht naar het ‘normale’ private arbeidsrecht verhuisd. De VNG blijft ook na 1 januari 2020 voor de gemeenten de werkgeversvereniging. Van de VNG kunnen alléén gemeenten lid zijn. Organisaties, niet zijnde gemeenten, die de CAO-gemeenten (CAR UWO) volgen kunnen géén lid meer zijn van de VNG. Oorspronkelijk konden deze niet-gemeenten zich bij de genormaliseerde Cao Gemeenten aansluiten door middel van een zogenoemde aansluitingsovereenkomst. Echter, door de overgang naar het private recht, dat met ingang van 2020 van toepassing is, werkt het systeem van aangesloten organisaties bij de VNG niet meer goed. Daarom heeft het VNG-bestuur op 18 april 2019 besloten een aparte werkgeversvereniging op te richten voor gemeentelijke gemeenschappelijke regelingen, de Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties (SGO). Echter voor veiligheidsregio’s is, voor beperkte duur, de huidige publiekrechtelijke regeling van arbeidsvoorwaarden (overeenkomstig CAR-UWO, inclusief de specifieke brandweerhoofdstukken) nog van kracht. Voor deze groep is de inwerkingtreding van de Wnra tijdelijk uitgesteld. Zij kunnen daarmee niet onder de Cao Gemeenten/Cao SGO vallen.

De huidige mogelijkheid om (langs de weg van de VNG) te komen tot collectieve arbeidsvoorwaarden komt dus te vervallen. De veiligheidsregio's zullen in de toekomst (structureel) zelf tot arbeidsvoorwaardenvorming moeten komen. Op 14 september 2020 heeft het Veiligheidsberaad, het overlegorgaan van de 25 voorzitters veiligheidsregio, mede op advies van de Brandweerkamer van de VNG het principebesluit genomen tot het oprichten van de Werkgeversvereniging Samenwerkende Veiligheidsregio's (WVSV), die namens de besturen van de veiligheidsregio's onderhandelt met de werknemersorganisaties en bindende afspraken maakt over arbeidsvoorwaarden voor het personeel van de veiligheidsregio's (uitgezonderd de medewerkers in dienst bij de sector ambulancezorg, zij hebben een branche-cao). Voorafgaand aan het principebesluit van het Veiligheidsberaad heeft het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Twente in de vergadering van 20 april 2020, zelf geconcludeerd dat het oprichten van een eigen werkgeversvereniging voor de veiligheidsregio's de beste oplossing is voor de hierboven geschetste situatie. Dit is op 27 juli 2020 per brief kenbaar gemaakt aan de voorzitter van het Veiligheidsberaad.

Het besluit tot deelname aan de WVSV dient te worden genomen door het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Twente, maar dat besluit mag pas worden genomen nadat de raden van de deelnemende gemeenten een ontwerpbesluit is toegezonden en zij in de gelegenheid zijn gesteld hun wensen en bedenkingen kenbaar te maken (Artikel 31a, lid 2 Wet gemeenschappelijke regelingen).

Pagina 1 van 3

Bestuurlijk / wettelijk kader Wet gemeenschappelijke regelingen - artikel 31a, lid 2 Regeling Regio Twente - artikel 26a Cao Samenwerkende Gemeentelijke Organisaties (SGO) CAR-UWO Argumenten 1.1 De veiligheidsregio’s moeten tot eigen arbeidsvoorwaardevorming komen Op 1 januari 2020 is met de komst van de Wet normalisering rechtspositie ambtenaren (Wnra) het arbeidsvoorwaardenregime van de gemeentelijke sector gewijzigd. Als gevolg van de Wnra passen de gemeenten en de gemeenschappelijke organisaties per 1 januari 2020 de Cao Gemeenten respectievelijk de Cao SGO toe (feitelijk de opvolger van de CAR-UWO). Personeel van de veiligheidsregio's (exclusief personeel van de sector ambulancezorg) is uitgezonderd van inwerkingtreding van de Wnra. Op de veiligheidsregio's blijft derhalve, voor beperkte duur, de huidige publiekrechtelijke regeling van arbeidsvoorwaarden (overeenkomstig CAR-UWO inclusief de specifieke brandweerhoofdstukken) van kracht. Voor de jaren 2020 en 2021 is met de VNG-organisatie afgesproken dat de CAR-UWO nog wordt bijgehouden. De veiligheidsregio's zullen in de toekomst (structureel) zelf tot arbeidsvoorwaardenvorming moeten komen.

1.2 Het aansluiten bij een werkgeversvereniging is van collectief belang Voorafgaand aan het principebesluit van het Veiligheidsberaad heeft het algemeen bestuur van Veiligheidsregio Twente zelf geconcludeerd dat het oprichten van een eigen werkgeversvereniging voor de veiligheidsregio's de beste oplossing is voor de hierboven geschetste situatie. Bij het principebesluit van het Veiligheidsberaad, dat wordt onderschreven door Veiligheidsregio Twente, gelden de volgende uitgangspunten: 1. Deelname van alle 25 veiligheidsregio's, zodat er landelijk collectieve afspraken gemaakt kunnen worden; 2. De toekomstige rechtspositie/cao van de WVSV wordt zoveel mogelijk vergelijkbaar met de Cao Gemeenten/Cao SGO, met toevoeging van c.q. aparte aandacht voor specifieke brandweeronderwerpen (vergelijkbaar met de huidige brandweerbepalingen in de CAR-UWO). Gezamenlijk optrekken van de veiligheidsregio’s is in zekere zin een voortzetting van de huidige werkwijze in de Brandweerkamer c.q. College van Arbeidszaken (aansluitingsovereenkomst), vanuit een zelfstandige positie.

Gezamenlijk optrekken biedt de volgende voordelen: - het creëren van een heldere arbeidsvoorwaardenstructuur voor de gehele sector; - typische brandweervraagstukken rond bijvoorbeeld roosters en doorstroom kunnen in landelijke kaders worden geregeld; - er wordt recht gedaan aan de bijzondere structuur van de veiligheidsregio en de daarbij specifieke arbeidsvoorwaarden. De bijzondere structuur van de veiligheidsregio en de bijzondere positie als werkgever heeft betrekking op de soorten werknemersgroepen, zoals beroepsbrandweer en vrijwillige brandweer, en op de 24/7 beschikbaarheid en inzetbaarheid en arbeidsvoorwaarden in de sfeer van piketregelingen. Risico’s Er zijn op dit moment geen risico’s bekent of te voorzien. Vervolgproces/communicatie/planning: Bij instemming zal de formele oprichting van de WVSV en start van de werkzaamheden zo spoedig mogelijk volgen, maar uiterlijk 1 januari 2022.

Pagina 2 van 3

Bijlagen: Fysiek, ter inzage in raadsbibliotheek: Voorstel algemeen bestuur werkgeversvereniging Brief ‘Aansluiting werkgeversvereniging’ d.d. 27 oktober 2020 Brief ‘Reactie aansluiting werkgeversvereniging’ Digitaal: Voorstel algemeen bestuur werkgeversvereniging Brief ‘Aansluiting werkgeversvereniging’ d.d. 27 oktober 2020 Brief ‘Reactie aansluiting werkgeversvereniging’

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. datum.

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 3 van 3