Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen

Bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen

Plangegevens Naam: Plantype: IMRO: Status:

Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen bestemmingsplan NL.IMRO.0158.BP1218-0002 vastgesteld

Datum: Projectnummer:

23AF252

Opdrachtgever:

Opsteller:

Ad Fontem Juridisch Bouwadvies BV Stationsstraat 37 7622 LW BORNE T) 074 – 255 7020 E) info@ad-fontem.nl

Ad Fontem Juridisch Bouwadvies BV | Stationsstraat 37 | 7622 LW Borne | T 074-2557020 | F 074-265967 | E info@ad-fontem.nl

Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Aanleiding 1.2 Ligging en begrenzing plangebied

3 3 3

Hoofdstuk 2 Ruimtelijk beleidskader 2.1 Wetgeving 2.2 Gemeentelijk beleid

4 4 4

Hoofdstuk 3 Plansystematiek en juridische vormgeving 3.1 Algemeen 3.2 Planologische regeling

5 5 5

Hoofdstuk 4 Uitvoerbaarheid 4.1 Economische uitvoerbaarheid 4.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

6 6 6

Bijlagen Bijlage 1

7 8

Nota Parkeernormen 2024

Regels

35

Hoofdstuk 1 Artikel 1

Inleidende regels Begrippen

36 36

Hoofdstuk 2

Bestemmingsregels

37

Hoofdstuk 3

Algemene regels

Artikel 2

Overige regels

38 38

Hoofdstuk 4 Artikel 3 Artikel 4

Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel

40 40 41

bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen NL.IMRO.0158.BP1218-0002

2

Toelichting Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Met ingang van 29 november 2014 is het door de inwerkingtreding van de Reparatiewet BZK niet meer mogelijk om stedenbouwkundige voorschriften, zoals parkeervoorschriften, op te nemen in de gemeentelijke bouwverordening maar dat dit moet worden opgenomen in bestemmingsplannen of beheersverordeningen. Met deze wetswijziging is een overgangsregeling opgenomen tot 1 juli 2018, wat inhoudt dat voor bestemmingsplannen en beheersverordeningen vastgesteld vóór 29 november 2014 de bouwverordening van kracht blijft tot 1 juli 2018. Dat betekent dat gemeenten tot die tijd de ruimte hebben gekregen om alsnog regels ten aanzien van parkeren in deze plannen op te nemen. Wanneer dit na 1 juli 2018 niet geregeld is, kan bij een aanvraag voor een omgevingsvergunning, het parkeren niet gereguleerd worden. Om deze situatie te voorkomen en om het parkeren eenduidig voor de hele gemeente Haaksbergen te regelen is onderhavig "Paraplubestemmingsplan Parkeren Haaksbergen' opgesteld. In dit bestemmingsplan zijn de regels opgenomen die de regels uit de beleidsnota 'Nota Parkeernormen 2024 Haaksbergen' van toepassing verklaren op alle bestemmings- en wijzigingsplannen die eerder in werking zijn getreden dan dit plan.

De 'Nota Parkeernormen 2024 Haaksbergen zijn te vinden in De overige regels uit deze geldende bestemmings- en wijzigingsplannen, met uitzondering van regels die betrekking hebben op parkeren, blijven ongewijzigd en onverkort van toepassing. Door de parkeerregeling zoals opgenomen in dit bestemmingsplan kan de gemeente het parkeren reguleren voor alle bestemmings- en wijzigingsplannen die in werking zijn getreden voor de inwerkingtreding van onderhavig plan. Met het "Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen" geeft de gemeente Haaksbergen een juridisch toetsingskader voor ontwikkelingen en draagt zij bij aan een leefomgeving waarin de beperking van een te grote parkeerdruk is geborgd.

1.2

Ligging en begrenzing plangebied

Het 'Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen' heeft betrekking op alle vigerende bestemmingsplannen in de gemeente Haaksbergen. Het plangebied behelst het gehele grondgebied van de gemeente Haaksbergen. Onder de vigerende bestemmingsplannen vallen ook alle bestemmingsplannen die al wel in werking zijn getreden maar nog niet onherroepelijk zijn doordat er nog een beroepsprocedure bij de Raad van State loopt. Voor bestemmingsplannen die na de inwerkingtreding van dit plan worden vastgesteld geldt het paraplubestemmingsplan niet. Dat is ook niet bezwaarlijk, omdat in deze bestemmingsplannen een regeling voor parkeren wordt opgenomen.

bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen NL.IMRO.0158.BP1218-0002

3

Hoofdstuk 2 2.1

Ruimtelijk beleidskader

Wetgeving

Bij de invoering van de Wet ruimtelijk ordening (Wro) in 2008 heeft de wetgever bepaald dat de mogelijkheid - op grond van artikel 8 lid 5 van de Woningwet - om stedenbouwkundige voorschriften in de bouwverordening op te nemen, kan vervallen. Reden hiervoor was dat de Wro nu voorschrijft dat een gemeente voor het gehele grondgebied een bestemmingsplan of beheersverordening moet vaststellen. Onder de voorgaande Wet op de Ruimtelijke Ordening (WRO) gold deze verplichting alleen voor het buitengebied. Daarom waren voor het overige gebied van de gemeente stedenbouwkundige bepalingen in de bouwverordening nodig. Daarnaast vormden de stedenbouwkundige bepalingen in de bouwverordening een vangnet voor gebieden waarvoor wel een bestemmingsplan was vastgesteld, maar waar dat bestemmingsplan geen voorschriften bevatte die hetzelfde onderwerp regelden. Met de Invoeringswet Wet ruimtelijke ordening werd aanvankelijk beoogd om de mogelijkheid om stedenbouwkundige bepalingen op te nemen in de bouwverordening te schrappen. Uiteindelijk werd hiervan afgezien omdat te veel vragen bestonden of en over de wijze waarop met name het parkeren in het bestemmingsplan zou kunnen worden geregeld. De betreffende bepaling is nooit in werking getreden. Maar eind 2014 is dan toch de Woningwet op dit punt aangepast. Op 29 november 2014 trad namelijk de Reparatiewet BZK 2014 (Stb. 2014, 458) in werking.

Hierdoor zijn de stedenbouwkundige bepalingen uit de bouwverordening komen te vervallen. Voor bestemmingsplannen vastgesteld vóór die datum voorziet echter artikel 133, leden 1 en 2 van de Woningwet in een overgangsregeling. Die houdt in dat o.m. de artikelen 8, vijfde lid, en 9 van de Woningwet van toepassing blijven tot het tijdstip van wijziging van het bestemmingsplan voor het gebied, doch uiterlijk tot 1 juli 2018. Daarna moet een regeling zijn opgenomen in bestemmingsplannen of beheersverordeningen. In nieuwe plannen die vóór 1 juli 2018 worden vastgesteld moeten deze bepalingen al zijn opgenomen. Inmiddels is ook het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gewijzigd waardoor het mogelijk is geworden om in een bestemmingsplan te verwijzen naar beleidsregels. Er is in artikel 3.1.2, tweede lid, aanhef en onder a van het Bro een wettelijke grondslag geschapen om wat betreft het parkeren in het bestemmingsplan direct te verwijzen naar beleidsregels die parkeernormen bevatten. Daarbij is het mogelijk om middels een zogenaamde dynamische verwijzing te bepalen dat indien de beleidsregels gedurende de planperiode worden gewijzigd, rekening gehouden dient te worden met het gewijzigde beleid.

2.2

Gemeentelijk beleid

De gemeente Haaksbergen heeft met het opstellen van de 'Nota Parkeernormen 2024 Haaksbergen' een eenduidig parkeerbeleid gecreëerd voor de gemeente Haaksbergen. De nota biedt een leidraad hoe om te gaan met het aspect 'parkeren' bij ruimtelijke ontwikkelingen en het verlenen van een omgevingsvergunning in de gemeente. De nota is geschreven op basis van de volgende zes uitgangspunten: 1. De initiatiefnemer is verantwoordelijk de parkeerbehoefte in te vullen. 2. Parkeren vindt primair op eigen terrein plaats. 3. Parkeerplaatsen voor bezoekers zijn openbaar toegankelijk. 4. Bij een ruimtelijke initiatief is geen sprake van benadeling door bestaande tekorten. 5. Parkeerbehoefte laatste gebruik in openbare ruimte. 6. De (invalide)parkeerplaatsen en parkeerwegen voldoen aan de normen. De parkeernormen van de gemeente Haaksbergen zijn aldus vervat en verankerd in de 'Nota Parkeernormen Haaksbergen 2024 en verder '. De parkeernormen worden geënt op de landelijke parkeerkencijfers van het CROW (publicatie 744). In de beleidsregels is nader uitgewerkt wat de parkeerbehoefte bij een bepaald gebruik is (de parkeernormen).

bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen NL.IMRO.0158.BP1218-0002

4

Hoofdstuk 3 3.1

Plansystematiek en juridische vormgeving

Algemeen

Het voorliggende bestemmingsplan is ontwikkeld als een facetbestemmingsplan (parapluplan) waarmee voor alle bestemmingsplannen in de gemeente Haaksbergen dezelfde regeling voor parkeren gaat gelden. Voor zover in de vigerende bestemmingsplannen al een regeling voor parkeren is opgenomen, wordt de bestaande regeling vervangen door de regeling in het facetbestemmingsplan. In bestemmingsplannen waarin nog geen regeling voor parkeren is opgenomen, wordt dit nieuw toegevoegd. Het facetbestemmingsplan heeft alleen betrekking op de regeling voor parkeren en beoogt geen wijziging aan te brengen in de overige regels van de vigerende bestemmingsplannen. In het facetbestemmingsplan is een dynamische verwijzing naar de beleidsregels Nota Parkeernormen 2024 opgenomen. Dit houdt in dat wanneer gedurende de planperiode de Nota Parkeernormen 2024 wijzigt, de gewijzigde beleidsregels gelden. De bestemmingsplannen hoeven daardoor niet opnieuw te worden herzien wanneer de Nota Parkeernormen 2024 wijzigt.

3.2

Planologische regeling

Het bestemmingsplan wordt zowel in analoge als digitale vorm opgesteld. Bij interpretatieverschillen heeft het digitale bestemmingsplan voorrang. De regels van dit facetbestemmingsplan zijn opgebouwd uit inleidende regels (waar wordt ingegaan op de begrippen en het toepassingsgebied), algemene regels (waar anti-dubbeltelregeling en overige regels staan) en de overgangs- en slotregels (met het overgangsrecht). In de SVBP 2012 is de indeling van de regels van het bestemmingsplan en de wijze waarop de planregels zijn opgebouwd aangegeven. Inleidende regels Bij de inleidende regels wordt ingegaan op de begrippen. Bij de begrippen zijn alleen de begrippen opgenomen die betrekking hebben op parkeren. Voor de overige begrippen zijn de begrippen uit de vigerende bestemmingsplannen van toepassing. De wijze van meten is niet opgenomen. Hiervoor zijn de bepalingen uit de vigerende bestemmingsplannen van toepassing. Hiervoor in de plaats is een artikel met het toepassingsgebied opgenomen. Algemene regels In dit hoofdstuk wordt in artikel 2.1 ingegaan op de Reikwijdte en toepassing van dit bestemmingsplan. Hierbij is bepaald dat de regels in artikel 2.2 - in dit artikel zijn de daadwerkelijke regels voor wat betreft parkeren opgenomen - van toepassing zijn op alle bestemmings- en wijzigingsplannen die eerder in werking zijn getreden dan dit plan.

Ook is bepaald dat indien in de eerder in werking getreden bestemmings- en wijzigingsplannen regels zijn opgenomen over parkeren, deze regels vervallen en worden vervangen door de parkeerregels uit dit plan. In de parkeerregels wordt verwezen naar de beleidsregel "Nota Parkeernormen Haaksbergen 2024 en verder" waarin de parkeernormen zijn opgenomen. Daarbij is aangegeven dat wanneer de beleidsregels gedurende de planperiode worden gewijzigd, rekening gehouden dient te worden met het gewijzigde beleid. Tot slot is tevens bepaald dat de overige regels uit de eerder in werking getreden bestemmings- en wijzigingsplannen ongewijzigd en onverkort van toepassing blijven. Overgangs- en slotregels Hierin wordt ingegaan op het overgangsrecht en de slotregels van dit plan.

bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen NL.IMRO.0158.BP1218-0002

5

Hoofdstuk 4 4.1

Uitvoerbaarheid

Economische uitvoerbaarheid

Het voorliggende plan voorziet niet in een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, Wro, daarom hoeft er geen exploitatieplan te worden vastgesteld. Er doet zich dus geen mogelijkheid voor van kostenverhaal als bedoeld in afdeling 6.4 van de Wet ruimtelijke ordening.

4.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Vooroverleg Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Het lokale gemeentelijk beleid ten aanzien van parkeren is een onderwerp waarover het Rijk, de provincie of het waterschap zich niet uitlaten, het betreft hier een gemeentelijke aangelegenheid. Zowel het rijks- als provinciaal beleid omvatten geen (beleids)regels die ten aanzien van het onderwerp 'parkeren' doorwerken op gemeentelijk niveau. Van waterschapsbelangen is daarnaast ook geen sprake. Het voeren van vooroverleg met de provincie en het Rijk wordt dan ook niet nodig geacht. Zienswijzen Het ontwerpbestemmingsplan wordt zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze termijn kan een ieder zijn/haar zienswijze indienen.

bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen NL.IMRO.0158.BP1218-0002

6

Bijlagen

bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen NL.IMRO.0158.BP1218-0002

7

Bijlage 1

Nota Parkeernormen 2024

bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan parkeren Haaksbergen NL.IMRO.0158.BP1218-0002

8

NOTA PARKEERNORMEN HAAKSBERGEN 2024 en verder

Versie: 2.0 Status: Definitief Datum: 13 november 2024

1

1. Inleiding Wonen en werken zijn onlosmakelijk met verkeer verbonden. Het is in ieders belang dat bouwplannen, gebruikswijzigingen en bestemmingsplannen voorzien in voldoende parkeergelegenheid voor bewoners, bezoekers en werknemers. Parkeernormen zijn nodig als toetsingskader voor het benodigd aantal parkeerplaatsen bij een nieuwe ruimtelijk ontwikkeling. Of het nu nieuwbouw betreft of een functiewijziging, veel ruimtelijke ontwikkelingen hebben gevolgen voor de parkeerdruk in de omgeving. In deze nota is weergegeven hoe de gemeente Haaksbergen omgaat met de bepaling van het aantal parkeerplaatsen middels de parkeernormering. De parkeernormen gelden voor alle vergunningsplichtige nieuwbouw en verbouw met functieverandering. In bestaande situaties wordt geacht aan de parkeernormen te voldoen. De laatste jaren is door de gemeente sterk gefocust op inbreidingsplannen. Vaak is hier de ruimte beperkt en zijn de wensen groot om zo veel mogelijk woningen of bedrijven te realiseren. Voor de ontwikkelaar is het bijna altijd financieel onaantrekkelijk om parkeerplaatsen te realiseren. Voor alle overige betrokkenen en het gemeentebestuur is echter van belang dat er voldoende parkeerplaatsen gerealiseerd worden.

Als een plan niet of niet voldoende voorziet in parkeerplaatsen voor de eigen behoefte, wordt dit afgewenteld op bestaand openbaar terrein en kunnen tekorten of overlast ontstaan. Is een plan eenmaal gerealiseerd, dan ontbreekt het vaak aan mogelijkheden om het parkeren uit te bereiden en wordt het bij de gemeente gelegd om dit op te lossen. Bij het toepassen van deze beleidsregels is het van belang dat deze integraal ingezet kunnen worden bij beoordeling van initiatieven. Er ontstaat dan geen onduidelijkheid over welke regels te hanteren, bovendien is de beoordeling per project uniform. Deze regels hebben alleen betrekking op de parkeernormering voor het parkeren van auto’s en kleine bestelwagens. Bij het beoordelen van initiatieven moet voor vrachtwagens maatwerk geleverd worden en moeten fietsenstallingen niet over het hoofd gezien worden.

1.1. Doelstelling Het doel van ‘Nota Parkeernormen 2024 Haaksbergen’ is het creëren van een éénduidig parkeerbeleid voor de gemeente Haaksbergen, dat kan worden toegepast bij nieuwe ontwikkelingen en wijzigingen van de huidige situatie. De nota biedt een leidraad hoe om te gaan met het aspect ‘parkeren’ bij ruimtelijke ontwikkelingen en het verlenen van een omgevingsvergunning in de gemeente. De nota beschrijft ook hoe de methodiek voor parkeernormen moet worden toegepast.

1.2. Leeswijzer De nota parkeernormen start met het relevante juridisch kader (hoofdstuk 2). Vervolgens zijn in hoofdstuk 3 de uitgangspunten van het parkeerbeleid beschreven. In hoofdstuk 4 wordt, aan de hand van het recent uitgevoerde parkeeronderzoek, ingegaan op de huidige parkeersituatie in de gemeente Haaksbergen. In hoofdstuk 5 is de berekeningsmethodiek voor de parkeerbehoefte toegelicht. De nota eindigt met een beschrijving van de eventuele mogelijkheden om af te wijken van het realiseren van parkeren op eigen terrein in hoofdstuk 6.

2

2. Juridisch kader Sinds de inwerkingtreding van de Reparatiewet BZK 2014 moeten parkeernormen in het bestemmingsplan worden geregeld. De gedachte daarbij is dat alle stedenbouwkundige regelgeving in het bestemmingsplan terug te vinden moet zijn. Deze gedachte wordt in de nieuwe Omgevingswet (inwerkingtreding 1 januari 2024) nog verder doorgetrokken, de bedoeling is dat alle ruimtelijke aspecten een plek hebben in een omgevingsplan. Overigens is in de Reparatiewet BZK 2014 bepaald dat een bestemmingsplan regels kan bevatten waarvan de uitleg afhankelijk wordt gesteld van een afzonderlijk beleidsdocument, desgewenst kan dus worden volstaan met een verwijzing naar een afzonderlijk parkeerbeleid. In de gemeente Haaksbergen, zijn parkeernormen niet of minimaal meegenomen in huidige bestemmingsplannen. In enkele documenten wordt er verwezen naar het CROW of verouderde beleidsplannen. Wanneer het bestemmingsplan wel uitgangspunten voor parkeren bevat, is dit vaak onduidelijk, onvolledig of door de tijd achterhaald. Als hedendaagse normen op bestaande situaties zouden worden toegepast leidt dit tot onwerkbare situaties. Daarom zijn de parkeernormen uit deze nota alleen van toepassing op nieuwe ontwikkelingen. Wanneer in een bestaande wijk sprake is van een nieuwe ontwikkeling worden de normen uit deze nota als uitgangspunt genomen in de planfase.

Als de nieuwe ontwikkeling daadwerkelijk gerealiseerd kan worden, worden de betreffende normen vastgelegd in een nieuw bestemmingsplan voor het specifieke gebied van de ontwikkeling. Hiermee zijn de parkeernormen juridisch vastgelegd en dus ook handhaafbaar. Het beleidsterrein parkeren valt, sinds het moment van inwerkingtreding (1 januari 2024), onder de Omgevingswet. Daarin staat dat parkeren bij dient te dragen aan een “goede fysieke leefomgeving”. Dat kan zowel betekenen dat er voldoende parkeergelegenheid aanwezig dient te zijn, maar ook dat de (geparkeerde) auto’s op bepaalde plekken, omwille van deze goede fysieke leefomgeving, teruggedrongen kunnen worden. Deze, deels meer integrale, keuzes worden weergegeven in de Omgevingsvisie en nader uitgewerkt in een Omgevingsplan. De nadere uitwerking voor het beleidsdomein parkeren, is uitgewerkt in deze parkeernormennota. Voor Haaksbergen is er echter nog geen Omgevingsvisie of -plan gereed en/of vastgesteld. Om er toch voor te zorgen dat de uitgangspunten en kengetallen die in de nota staan een randvoorwaarde gaan vormen waar ontwikkelaars en/of projecten aan dienen te voldoen, worden dit tijdelijk geregeld in het bestemmingsplan “Parapluplan parkeren Haaksbergen”. Zodra het paraplubestemmingsplan wordt vastgesteld, maakt deze deel uit van het omgevingsplan dat dan geldt.

3

3. Uitgangspunten Bij het faciliteren van de parkeerbehoefte van voorzieningen hanteert de gemeente Haaksbergen de volgende zes uitgangspunten: 1. De initiatiefnemer is verantwoordelijk de parkeerbehoefte in te vullen De initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het oplossen van de parkeerbehoefte bij een ruimtelijk initiatief. Een (eigen) parkeervoorziening heeft voor een ruimtelijke ontwikkeling een toegevoegde waarde. Eventuele onderzoeks- en realisatiekosten zijn voor rekening van de initiatiefnemer. In alle gevallen moet de initiatiefnemer voldoen aan de parkeernormen, zoals opgesteld in deze nota. Is dit niet mogelijk, dan moeten de bouwambities worden bijgesteld. 2. Parkeren vindt primair op eigen terrein plaats De parkeerbehoefte van een (nieuwe) functie moet primair binnen het plangebied opgevangen worden en mag geen extra druk op de parkeersituatie in de bestaande openbare ruimte leggen. Veelal betreft dit één perceel, maar bijvoorbeeld bij nieuwbouwwijken gaat het om het gehele plangebied. De parkeerbehoefte mag dus ook opgevangen worden in de openbare ruimte van een dergelijk plangebied. De omgeving van het plangebied mag hierbij geen negatieve effecten ondervinden. Het is in beginsel dan ook niet toegestaan om op eigen terrein minder parkeerplaatsen te realiseren dan benodigd. Hierbij zijn wel afwijkingsmogelijkheden mogelijk (zie hoofdstuk 6). 3.

Parkeerplaatsen voor bezoekers zijn openbaar toegankelijk Een deel van het getal dat de parkeernorm aangeeft is bestemd voor bezoekers. Dit deel is aangegeven in een eenheid of een percentage van het totaal. Bij voorzieningen met een privaat parkeerterrein is het voor bezoekers niet altijd mogelijk om het parkeerterrein zonder barrière te bereiken. Parkeerplaatsen voor bezoekers moeten vanaf de openbare weg ongehinderd bereikbaar zijn (zonder barrière van bijvoorbeeld slagboom of hekwerk met pasje). Wanneer een parkeerterrein op privaat terrein gedurende de openingstijden van de betreffende functie ongehinderd bereikbaar is voldoet deze wel aan dit uitgangspunt (bijvoorbeeld slagboom met intercom). 4. Bij een ruimtelijk initiatief is geen sprake van benadeling door bestaande tekorten Bij het vaststellen van de parkeereis van een ruimtelijk initiatief is het uitgangspunt dat de huidige parkeersituatie een gegeven is. Bestaande parkeertekorten hoeven dan ook niet opgelost te worden binnen de parkeereis van een nieuw ruimtelijk initiatief. De parkeereis betreft enkel de nieuwe en/of toegevoegde functie. Bestaande parkeerplaatsen die opgeheven worden, zowel in de vorm van vakken als op de rijbaan zelf, moeten wel gecompenseerd worden. 5.

Parkeerbehoefte laatste gebruik in openbare ruimte Om de toename van de parkeerbehoefte in de openbare ruimte te bepalen is het van belang om de bestaande parkeerbehoefte inzichtelijk te hebben (indien van toepassing). Wanneer het ‘bestaande gebruik’ meer dan vijf jaar geleden voor indiening van de aanvraag is beëindigd (en in de afgelopen vijf jaar dus geen parkeerbehoefte met zich mee bracht), wordt de bestaande parkeerbehoefte op nul gesteld. Wanneer het ‘bestaande gebruik’ korter dan vijf jaar geleden is beëindigd, geldt de parkeerbehoefte die hoort bij de laatst actieve gebruikersfunctie. Bestaande parkeercapaciteit die opgeheven wordt dient gecompenseerd te worden. 6. De (invalide)parkeerplaatsen en parkeerwegen voldoen aan de normen Om parkeerplaatsen optimaal te benutten is het van belang dat de maatvoering van parkeerplaatsen en parkeerwegen voldoet aan de gangbare afmetingen. Uitgangspunt is dat personenauto’s de parkeerplaats comfortabel kunnen bereiken en dat er voldoende ruimte is voor in-/uitstappen. Als norm voor parkeerplaatsen-/wegen in de openbare ruimte wordt 4

verwezen naar de laatste uitgave van de ASVV. Voor parkeerterreinen en parkeergarages wordt verwezen naar de actuele NEN-norm 2443. Voor richtlijnen ten aanzien van maatvoering en aantal gehandicaptenparkeerplaatsen wordt ook verwezen naar de meest recente uitgave van het ASVV.

5

4. Huidige situatie Om een beeld te krijgen van het vraag en aanbod van parkeervoorzieningen door de jaren heen, laat de gemeente Haaksbergen periodiek een parkeeronderzoek rondom het centrum uitvoeren. Het meest recente onderzoek stamt uit 2022. Dit parkeeronderzoek biedt inzicht in de feitelijke parkeersituatie in het centrum en het omliggende gebied. Het parkeeronderzoek resulteerde in de volgende bevindingen: • • • •

•

op het drukste moment is 56% van de parkeerplaatsen (in het onderzoeksgebied) bezet. Dit drukste moment is op woensdag om 11:00 uur (Marktdag; zie Figuur 1); de maximale bezetting in het centrum is 61% en in het randgebied 52%; in het gebied waar een parkeerduurbeperking van 1,5 uur geldt (de blauwe zone), is de maximale bezetting 52%. binnen het onderzoeksgebied zijn wel verschillen te zien. Zo zijn er plekken waar de bezetting (structureel) hoger is. Meest concreet gaat het om: o in het centrumgebied ligt de bezettingsgraad ten opzichte van het totale onderzoeksgebied 5%-punt hoger; o gebieden in de blauwe zone met hoge omloopsnelheid (zoals: Spoorstraat, Jhr. Von Heijdenstraat, Blankenburg(-erstraat)); o gebieden net buiten de blauwe zone (zoals: terrein achter Dr. Prinsstraat/nabij busstation, Hibbertsstraat (terrein achterzijde Molenstraat), De Bouwmeester, Lansinkstraat nabij Spoorstraat, Blankenburgerstraat nabij gemeentehuis, De Kloksteeg); o verschillende woonstraten in het randgebied (Ambachtstraat, Mr. Eenhuisstraat, Wolkammerstraat, Molenstraat ten zuiden van Zeedijk). ook zijn er plekken waar doorgaans veel ruimte over is, zoals: o Rand blauwe zone (parkeerterreinen Weverij, De Kappen en Jumbo); o Wegen zonder woonfunctie of met grotendeels parkeren op eigen oprit (Parallelweg, Lansinkstraat, Nieuwe Bleek).

Het parkeeronderzoek biedt input voor de parkeernormennota. Op locaties waar de parkeerdruk hoog is, moeten de parkeernormen strikt worden gehanteerd. Dit om te voorkomen dat de parkeerdruk op deze locatie nog hoger wordt door ontwikkelingen. Wanneer er doorgaans veel ruimte beschikbaar is op een parkeerlocatie, is het mogelijk voor de ontwikkelaar om via een goede onderbouwing aanspraak te maken op het gebruik van deze parkeerplaatsen. Hier moet er wel worden voldaan aan de uitgangspunten, zoals beschreven in paragraaf 6.1.

6

Figuur 1 Parkeerdruk drukste moment: woensdag 11:00 uur (Bron: parkeeronderzoek Juni 2023)

7

5. Methodiek De parkeernormen voor de gemeente Haaksbergen in deze nota zijn een afgeleide van de parkeerkencijfers zoals opgenomen in CROW publicatie 744 (Parkeerkencijfers, basis voor parkeernormering; 2024). In de publicatie is op basis van een stedelijkheidsgraad en -zone voor de meest gangbare functies een parkeerkencijfer met bandbreedte opgenomen. De parkeernormen voor veel voorkomende gebruiksfuncties zijn opgenomen in de bijlage I. Voor de overige gebruiksfuncties wordt verwezen naar de richtlijnen van de jongste uitgave van de CROW (uitgave 744, jun. 2024). Hierbij moeten onderstaande richtlijnen in acht worden genomen. De parkeernormen zoals opgenomen in deze nota, gelden voor de gehele gemeente Haaksbergen.

5.1. Berekening parkeerbehoefte Om het aantal benodigde te realiseren parkeerplaatsen op een ontwikkellocatie te bepalen moet de parkeerbehoefte worden bepaald. Indien deze, binnen de bebouwde kom, niet meer dan 2,0 parkeerplaatsen bedraagt, vervalt de verplichting om deze parkeerplaats(en) te realiseren. De parkeerbehoefte van een bouwplan en/of gebruikswijziging wordt bepaald door de parkeernormering te vermenigvuldigen met het bruto vloeroppervlak of een aantal (ruimtes, lokalen). Het berekende aantal is het benodigde aantal parkeerplaatsen waaraan het plan op eigen terrein moet voldoen. De berekening van de parkeerbehoefte resulteert altijd in het minimaal aantal benodigde parkeerplaatsen. Het realiseren van meer parkeerplaatsen (om bijvoorbeeld te anticiperen op toekomstige ontwikkelingen) is altijd toegestaan. Bij verbouw of wijziging aan een bestaand bouwwerk, mag de parkeerbehoefte van de bestaande situatie in mindering worden gebracht. Zo wordt voorkomen dat een nieuwbouwplan bezwaard wordt met tekortkomingen uit het verleden. Uitzondering is echter als een bouwplan al langdurig leegstaat (langer dan 5 jaar) dan is de huidige parkeerbehoefte nul. De exacte rekensystematiek voor de parkeerbehoefte is beschreven in bijlage IV.

Wanneer er meerdere functies in dezelfde ontwikkeling worden gerealiseerd, is het mogelijk om uit te gaan van dubbelgebruik van de parkeerplaatsen. Bij een ontwikkeling waar bijvoorbeeld zowel woningen als werkplekken worden gerealiseerd, kunnen parkeerplaatsen die ’s avonds gebruikt worden door bewoners, overdag (deels) gebruikt worden door werknemers. Het uitgaan van dubbelgebruik is onder de voorwaarde dat gebruikers van alle functies gebruik kunnen maken van deze parkeerplekken. De mogelijkheden voor dubbelgebruik kunnen worden bepaald door middel van aanwezigheidspercentages, welke zijn opgesteld in bijlage IV.

5.2. Stedelijkheidsgraad De stedelijkheidsgraad in de gemeente Haaksbergen verschilt per buurt van niet stedelijk tot en met sterk stedelijk. Het gebied ten noorden van het centrum van Haaksbergen is toe te rekenen aan die laatste categorie. De overige buurten in de kern Haaksbergen zijn geclassificeerd als matig of weinig stedelijk. Het buitengebied en de overige kernen vallen allemaal in de categorie niet stedelijk. In deze Nota Parkeernormen 2024 is voor de gehele gemeente Haaksbergen uitgegaan van één stedelijkheidsgraad, namelijk ‘matig stedelijk’. Een toelichting van deze keuze kan worden gevonden in bijlage II.

5.3. Stedelijkheidszones De locatie van een woning of functie heeft invloed op de parkeerbehoefte en daarom wordt er in de Nota Parkeernomen 2024 een onderscheid gemaakt in zones, met elk hun eigen parkeernormen. Voor de bebouwde kom is er een verschil gemaakt tussen de 8

stedelijkheidszones “centrum”, “schil centrum” en “rest bebouwde kom”. Alles buiten de bebouwde kom valt onder de stedelijkheidszone “buitengebied”. In Haaksbergen wordt het gebied binnen de centrumring met o.a. de parkeerschijfzone beschouwd als “centrum”. De centrumring is het gebied gelegen tussen de Mr. Eenhuisstraat, Blankenburgerstraat, Sterrebosstraat, Zeedijk, Eibergsestraat, Lansinkstraat en Stationsstraat. Uitgezonderd de Wolkammerstraat. Schil centrum is het gebied gelegen net ten noorden, zuiden en oosten van de centrumring en de Wolkammerstraat zelf. Het gaat hierbij vooral om de straten waarin nog (deels) een winkelof dienstenfunctie aanwezig is. Ook het winkelgebied Veldmaat kan tot schil centrum gerekend worden. Alle overige straten in de kernen van de gemeente Haaksbergen vallen onder “rest bebouwde kom”. Alles buiten de kernen valt onder “buitengebied”. In Figuur 2 staat een kaart van de stedelijkheidszones. stedelijkheidszones per kern zijn opgenomen in bijlage II.

Meer

gedetailleerde

Figuur 2 Gebiedsindeling naar stedelijkheidszone van de gemeente Haaksbergen

5.4. Bandbreedte De parkeerkencijfers van het CROW kennen een bandbreedte met een minimum en maximum kencijfer. Het toe te passen kencijfer is vooral afhankelijk van het autobezit/-gebruik en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen. Op basis van de meest actuele cijfers van het CBS (2021) blijkt dat het gemiddeld aantal personenauto’s per huishouden in Haaksbergen op 1,3 ligt. Het huidige autobezit ligt iets boven het landelijk en provinciaal gemiddelde. De kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen (fiets/OV/lopen) in de gemeente zijn redelijk tot matig. Gemeente Haaksbergen heeft geen treinstation en de enige OV-optie is de bus. De fietsinfrastructuur in de kernen is goed, maar de afstand naar de kernen buiten de gemeente en treinstations is relatief ver (minimaal 10 tot 15 kilometer). De fiets is daarom in veel gevallen een onvoldoende (concurrerend) alternatief voor de auto. Zowel het gemiddelde autobezit als de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen wijzen op een kencijfer hoger dan het gemiddelde. Desondanks is ervoor gekozen om van het gemiddeld kencijfer uit te gaan. Op basis van huidige inzichten en recente ervaringen is er namelijk geen aanleiding om daarvan af te wijken.

9

5.5. Afronding Het rekenen met parkeernormen levert in de meeste gevallen geen rond getal op. Om de keuze voor het aantal parkeerplaatsen op basis van getallen achter de komma uniform te houden, is er een afrondingsrichtlijn opgesteld. Afronding van alle cijfers die in deze nota zijn benoemd met betrekking parkeren vindt tijdens het proces plaats op één cijfer achter de komma. Afronding op gehele parkeerplaatsen vindt plaats in de laatste berekeningsfase (vaststellen definitieve parkeereis). Cijfers worden afgerond naar het dichtstbijzijnde gehele getal.

5.6. Afmetingen parkeerplaatsen; wegbreedtes Parkeerplaatsen kunnen in lengterichting van de weg liggen of dwars daarop. De maatvoering die in de richtlijnen van CROW te vinden is, zoals het Handboek ASVV of het Handboek Wegontwerp, wordt gehanteerd. Voor parkeerterreinen en andere detaillering van parkeergelegenheden: zie richtlijnen CROW voor de juiste maatvoering. Bij grotere parkeergelegenheden geldt het uitgangspunten dat 1 op de 50 parkeerplaatsen wordt gereserveerd voor gehandicapten. Bij sommige functies ligt het aantal gehandicaptenparkeerplaatsen hoger. Als algemene uitgangspunten tussen wegbreedte en parkeerwijze geldt: • Op wegen met een breedte van ≤ 5,00 m dienen de parkeervoorzieningen buiten de rijbaan te liggen. • Op wegen met een breedte tussen 5,00 m en 5,50 m mag op de rijbaan geparkeerd worden. Algemene vuistregel is dat ongeveer 1/3 van de auto’s dan op de rijbaan kan staan en 2/3 op parkeergelegenheid buiten de rijbaan. • Op wegen met een breedte van ≥ 6,00 m kan in het algemeen altijd op de rijbaan geparkeerd worden. Bij het inschatten/tellen van de beschikbare parkeerplaatsen op een rijbaan in de openbare ruimte worden deze uitgangspunten gebruikt om de parkeercapaciteit van een rijbaan in te schatten.

5.7. Resumé • • • • • •

De parkeernormen zijn gebaseerd op de parkeercijfers van de CROW-publicatie 744; De parkeernormen gelden voor de gehele gemeente Haaksbergen; Er is één stedelijkheidsgraad (matig stedelijk) voor de gemeente Haaksbergen; Er wordt onderscheid gemaakt in vier zones; “centrum”, schil centrum”, “rest bebouwde kom” en “buitengebied”; Het gemiddelde van het minimale en maximale kencijfer uit het CROW wordt gehanteerd als parkeernorm; Na berekening worden te realiseren aantal parkeerplaatsen afgerond naar het dichtstbijzijnde gehele getal.

10

6. Afwijken van parkeren op eigen terrein Uitgangspunt is parkeren op eigen terrein. Als hieraan voldaan wordt, wordt een positief parkeeradvies afgegeven. Kan niet aan deze voorwaarde voldaan worden, dan is het voor de aanvrager mogelijk om, via een gemotiveerd advies het college van de gemeente Haaksbergen, te vragen om af te wijken van het parkeren op eigen terrein. Het uitgangspunt blijft parkeren op eigen terrein op te lossen en het college van de gemeente Haaksbergen kan zonder opgave van reden dit verzoek afwijzen. De aanvrager dient te voldoen aan de parkeernormering of zijn bouwambities bij te stellen zodat het plan wel voldoet. In enkele gevallen mag er niet afgeweken van parkeren op eigen terrein. Dit gaat om de volgende categorieën: -

Bedrijventerreinen: bedrijven op bedrijventerreinen moeten altijd op eigen terrein voorzien in de gehele eigen parkeerbehoefte. Buitengebied: bedrijven en particulieren buiten de bebouwde kom moeten altijd op eigen terrein voorzien in de gehele parkeerbehoefte.

Wanneer de betreffende parkeereis buiten eigen terrein gefaciliteerd wordt, moet er rekening worden gehouden met acceptabele loopafstanden. Per hoofdfunctie zijn er acceptabele loopafstanden opgesteld, waaraan de ontwikkelaar zich moet houden. Voor de gemeente Haaksbergen kunnen deze loopafstanden gevonden worden in bijlage III.

6.1. Afwijkingsopties Parkeerplaatsen moeten in voldoende mate op het eigen terrein worden gerealiseerd. Als dit niet of niet geheel mogelijk is, bestaat er de mogelijkheid om bij het verlenen van omgevingsvergunning voor strijdig gebruik van het bestemmingsplan, de zogenoemde binnenplanse afwijkingsvergunning, van dat uitgangspunt af te wijken en kunnen er eventueel aanvullende voorwaarden worden gesteld. De, in de betreffende volgorde, te onderzoeken mogelijkheden zijn hieronder weergegeven. De bijbehorende randvoorwaarden staan daaronder opgenomen. A.

Parkeerplaatsen worden op privéterrein aangelegd, niet zijnde de bij het bouwplan behorende en daartoe bestemde gronden, maar wel binnen een redelijke loopafstand.

B.

Indien binnen een redelijke afstand van het bouwplan aantoonbaar voldoende parkeergelegenheid aanwezig is. De bouwer dient dit aan te tonen met een recent parkeeronderzoek (niet ouder dan 2 jaar) of aan de hand van een uitgewerkte parkeerbalans. De methodiek is ter bepaling van de gemeente. Er wordt geacht voldoende parkeerruimte aanwezig te zijn, indien de hoogste bezettingsgraad na de realisatie van het bouwplan onder de 85% blijft.

C.

Er worden extra parkeerplaatsen in de openbare ruimte aangelegd. Deze parkeerplaatsen dienen binnen een redelijke afstand van het bouwplan te worden aangelegd. Dit kan alleen als dit ter plaatse zowel stedenbouwkundig als verkeerstechnisch niet leidt tot een kwalitatief mindere situatie. Het oordeel hierover is ter bepaling van de gemeente. De parkeerplaatsen dienen openbaar toegankelijk te zijn en te blijven voor andere gebruikers. Kosten zijn voor initiatiefnemer.

D.

Indien niet aan de voorwaarden voor het parkeren wordt voldaan, kan aanvrager een maatwerkoplossing voorstellen. Zulke maatwerkoplossingen vallen buiten het bestek van deze parkeernotitie en dienen van geval tot geval te worden bezien, waarbij de gemeente het beslissende oordeel geeft. Per geval wordt beoordeeld of

11

het voldoen aan dit uitgangspunt op overwegende bezwaren stuit en of er een gelijkwaardige oplossing mogelijk is om in de benodigde parkeerruimte te voorzien. In bijlage IV is het vorenstaande opgenomen in het schema ‘afwijken van parkeren op eigen terrein’. Redelijke afstand (opties A, B en C) Een redelijke afstand tussen een parkeergelegenheid en bouwplan is in Haaksbergen gedefinieerd op 100 m voor bewoners. Het gaat om de afstand van de meest logische en directe looproute tussen de parkeergelegenheid en het bouwwerk. Voor bezoekers van winkels of bedrijven is 200 m nog acceptabel en voor grote recreatieve-/leisurefuncties is dat 500 m. Onder grote recreatieve en/of leisurefuncties worden bijvoorbeeld verstaan (a) zeer grote tuincentra, (b) zeer grote sportaccommodaties en -terreinen, (c) attractieparken en openluchtmusea, en dergelijke. Met andere woorden, functies waar grote aantallen parkeerplaatsen gerealiseerd moeten worden, die normaliter ook niet allemaal binnen een afstand van 100-200 m te realiseren zijn. Parkeeronderzoek (optie B) Soms kunnen er op eigen terrein of in de openbare ruimte rond een bouwplan geen extra parkeerplaatsen aangelegd worden, maar zijn er voldoende bestaande parkeerplaatsen aanwezig. Als dit met parkeeronderzoek of een parkeerbalans kan worden onderbouwd, kan ontheffing worden verleend.

De gemeente kan deze mogelijkheid bieden, maar is dat niet verplicht. De gemeente kan redenen hebben om geen bestaande parkeerplaatsen in de openbare ruimte aan te wenden ten behoeve van een (particulier) bouwplan, bijvoorbeeld omdat zij andere ontwikkelingen in de omgeving voorziet. Als de gemeente deze mogelijkheid wel aanbiedt aan een aanvrager, wordt onderzocht hoe hoog de parkeerbezettingsgraad is na voltooiing van het bouwwerk. Die parkeerbezettingsgraad mag hooguit 85% bedragen op het drukste moment. De loopafstand tussen het bouwplan en het onderzoeksgebied is maximaal 100 m. Parkeeronderzoek of parkeerbalans worden uitgevoerd door een verkeersadviesbureau (naar keuze van de gemeente) en op kosten van aanvrager. Recent onderzoek kan als basis dienen voor advies (maximaal 2 jaar oud). Het oordeel hierover is aan de gemeente. Binnen het gebied van een parkeerschijfzone is het gebruik van bestaande parkeerplaatsen slechts mogelijk onder voorwaarde dat er voor de bewoners sowieso voldoende parkeergelegenheden komen of blijven. Toetsing, realisatie, kosten (optie C) In geval van aanleg van parkeerplaatsen in de openbare ruimte dient aanvrager een inrichtingsvoorstel in, voorzien van maatvoering en op schaal getekend, waarop de parkeerplaatsen zijn aangegeven. De gemeente toetst het inrichtingsvoorstel op aantal parkeerplaatsen, wenselijkheid en realiseerbaarheid.

Het inrichtingsplan mag niet leiden tot een kwalitatief mindere stedenbouwkundige of verkeerstechnische situatie. Het oordeel daarover is aan de gemeente. Aanleg- en uitvoeringskosten komen voor rekening van aanvrager. De gemeente laat het werk uitvoeren en stelt voorwaarden ten aanzien van uitvoeringswijze, materiaalkeuze, en dergelijke. De kosten worden achteraf bij de aanvrager in rekening gebracht. Hiervoor wordt een schriftelijke overeenkomst gesloten met aanvrager, voorafgaand aan de vergunningsverlening.

12

Bijlagen Bijlagen I. II. III. IV. V.

Parkeernormen 14 Stedelijkheid(zones) 17 Schema afwijken van parkeren op eigen terrein; kaart adresdichtheid19 Rekensystematiek 20 Afmetingen van parkeergelegenheden; wegbreedtes 24

13

Bijlage I: Parkeernormen In publicatie 744 van het CROW worden de parkeerkencijfers onderscheiden in diverse categorieën. Uit de parkeerkencijfers kunnen parkeernormen bepaald worden. De meest gebruikte parkeernormen zijn in de tabellen in deze bijlage opgenomen. Voor gebruiksfuncties voor andere functies dan opgenomen in de tabellen hieronder wordt naar deze publicatie verwezen. De parkeernormen in deze publicatie bestaan per functie uit een minimum en een maximumwaarde. Deze bandbreedte is bedoeld om de parkeernormen te kunnen afstemmen op de plaatselijke situatie. Voor de gemeente Haaksbergen wordt voor het toepassen van de parkeernormen uitgegaan van het gemiddelde. Voor gebruiksfuncties die niet in deze beleidsnotitie of in publicatie 744 van CROW zijn opgenomen, en waaruit dus geen parkeernormen zijn af te leiden, is de initiatiefnemer verantwoordelijk om met een voorstel te komen. Deze moet te allen tijde worden goedgekeurd door de gemeente. Parkeernormen zijn gebaseerd op de parkeerkencijfers van CROW minimum kencijfer

gemiddeld kencijfer

maximaal kencijfer

wordt niet toegepast

overal in de gemeente Haaksbergen voor alle functies

wordt niet toegepast

Onderdeel van de parkeernormen is het bezoekersaandeel. Het bezoekersaandeel geeft aan welk percentage van de parkeerplaatsen openbaar toegankelijk moet zijn voor bezoekers. Voor woningen is een uitzondering gemaakt en verschilt het bezoekersaandeel per stedelijkheidsgraad en -zones. De tabel hieronder geeft het aantal bezoekersparkeerplaatsen voor woningen in de gemeente Haaksbergen weer. Het bezoekersaandeel is meegenomen in de onderstaande parkeernormen. Stedelijkheidsgraad Matig stedelijk

centrum1

schil centrum

rest bebouwde kom

buitengebied

0,1

0,1

0,15

0,2

Wonen functie

Koop, huis, vrijstaand Koop, huis, twee-onder-een-kap Koop, huis, tussen/hoek Koop, appartement, vrije sector, >100 m2 bvo Koop, appartement, vrije sector, 75-100 m2 bvo Koop, appartement, vrije sector, <75 m2 bvo Huur, huis, vrije sector Huur, huis, sociale huur Huur, appartement, vrije sector, >100 m2 bvo Huur, appartement, vrije sector, 75- 100 m2 bvo Huur, appartement, vrije sector, <75 m2 bvo Huur, appartement, sociale huur, >100 m2 bvo Huur, appartement, sociale huur, 75- 100 m2 bvo Huur, appartement, sociale huur, <75 m2 bvo Huur, appartement, vrij sector of sociale huur, <30 m2 bvo Aanleunwoning/serviceflat Kleine eenpersoonswoning (tiny house, meestal grondgebonden)

1

centrum

schil centrum

Buitengebied

eenheid

1,70 1,60 1,50 1,50 1,30 1,20 1,30 1,00 1,30 0,90 0,80 0,90 0,80 0,70 0,45

rest bebouwde kom 2,05 1,95 1,85 1,85 1,45 1,45 1,45 1,25 1,45 1,15 1,05 1,15 1,05 0,95 0,65

1,60 1,50 1,30 1,40 1,20 1,10 1,10 0,90 1,10 0,80 0,70 0,80 0,70 0,60 0,40

2,30 2,10 2,00 2,00 1,60 1,50 1,60 1,30 1,50 1,20 1,10 1,20 1,10 1,00 0,70

woning woning woning woning woning woning woning woning woning woning woning woning woning woning woning

0,85 0,35

0,90 0,45

0,95 0,55

1,10 0,60

woning woning

opmerkingen

Voor exacte afbakening van “centrum”, “schil centrum”, “rest bebouwde kom” en “buitengebied”: zie paragraaf 5.3 en bijlage II.

14

Winkelen buitengebied

% bezoek

eenheid2

opmerkingen

2,70 4,40

rest bebouwde kom 3,40 5,20

n.v.t. n.v.t.

89% 93%

100m² BVO 100m² BVO

6,00 n.v.t. 1.25 n.v.t. n.v.t.

6,90 3,10 1,65 1,85 2,25

7,70 3,70 1,85 2,35 2,55

n.v.t. n.v.t. 1,95 2,45 2,85

84% 72% 91% 87% 89%

100m² BVO 100m² BVO 100m² BVO 100m² BVO 100m² BVO

<600 m² WVO WVO >600 WVO < 2500 WVO >2500 m²

functie

centrum

schil centrum

buitengebied

% bezoek

eenheid

kantoor zonder baliefunctie Commerciële dienstverlening (kantoor met baliefunctie) arbeidsintensief/ bezoekersextensief (industrie, laboratorium of een werkplaats) arbeidsextensief/ bezoekersextensief (loods, opslag, bergplaats) bedrijfsverzamelgebouw

1,55 2,05

1,95 2,35

rest bebouwde kom 2,05 2,85

2,55 3,55

5% 20%

100m² BVO 100m² BVO

1,55

1,95

2,35

2,35

5%

100m² BVO

0,65

0,85

1,05

1,05

5%

100m² BVO

1,25

1,55

1,85

1,95

pm

100m² BVO

functie

centrum

schil centrum

buurtsupermarkt fullservice-supermarkt

1,90 3,35

grote supermarkt buurt- en dorpswinkelcentrum woonwarenhuis/woonwinkel bouwmarkt tuincentrum/groencentrum

incl. buitenruimte

Werken opmerkingen

exclusief vrachtwagenparkeren exclusief vrachtwagenparkeren

Sport, cultuur, ontspanning functie

centrum

schil centrum

buitengebied

% bezoek

eenheid

opmerkingen

0,75 0,80 3,90 3,40 4,50 2,15 1,95 20,00

rest bebouwde kom 1,15 1,10 5,50 4,80 6,30 2,85 2,75 20,00

bibliotheek museum dansstudio fitnessstudio/ sportschool fitnesscentrum sporthal sportzaal sportveld buiten 3

0,45 0,60 1,60 1,40 1,70 1,55 1,15 20,00

1,35 n.v.t. 7,40 6,50 7,40 3,45 3,55 20,00

97% 95% 93% 87% 90% 96% 94% 95%

100m² BVO 100m² BVO 100m² BVO 100m² BVO 100m² BVO 100m² BVO 100m² BVO ha. netto

gem. ca. 750 m² BVO indicatief >1500 m² BVO

tennishal zwembad overdekt zwembad openlucht manege3

0,30 n.v.t. n.v.t. n.v.t.

0,40 10,70 10,10 n.v.t.

0,50 11,50 12,90 n.v.t.

0,50 13,30 15,80 0,40

87% 97% 99% 90%

100m² BVO 100m² bassin 100m² bassin per box

rest bebouwde kom 5,00 7,20 10,60 6,00 6,00 20,80

buitengebied 6,80 9,00 12,60 n.v.t. 8,00 20,80

exclusief kantine, kleedruimte en toiletten

Horeca en verblijfsrecreatie functie

centrum

hotel 3-sterren hotel 4-sterren hotel 5-sterren café/ bar/ cafetaria3 restaurant3 discotheek

2,10 3,40 5,30 5,00 5,00 6,90

2 3

schil centrum 3,30 5,10 7,90 5,00 5,00 13,90

% bezoek

eenheid

77% 73% 65% 90% 80% 99%

10 kamers 10 kamers 10 kamers 100m² BVO 100m² BVO 100m² BVO

opmerkingen

Het aantal m² BVO bij winkels/detailhandel is 1,25 x WVO (winkelvloeroppervlakte) in m2. Voor deze functies zijn de parkeerkencijfers globaal. Door weinig data en veel variatie is maatwerk is vaak benodigd.

15

Gezondheidszorg en sociale voorzieningen functie

centrum

schil centrum

buitengebied

% bezoek

eenheid

2,45 2,75 1,45 1,55 1,60 1,95 1,85

rest bebouwde kom 2,95 3,15 1,75 1,85 1,90 2,35 2,15

huisartsenpraktijk apotheek fysiotherapie consultatiebureau consultatiebureau ouderen tandartspraktijk/-centrum gezondheidscentrum

2,05 2,25 1,25 1,35 1,30 1,55 1,55

religiegebouw3 begraafplaats verpleeg- en verzorgingstehuis3

0,15 n.v.t. 0,60

opmerkingen

3,25 n.v.t. 1,95 2,15 2,20 2,65 2,45

57% 45% 57% 50% 38% 47% 55%

beh. kamer apotheek beh. kamer beh. kamer beh. kamer beh. kamer beh. kamer

0,15 n.v.t. 0,60

0,15 31,60 0,60

n.v.t. 31,60 n.v.t.

97% 60%

zitplaats plechtigheid

excl. parkeren apotheek

Onderwijs functie

centrum

schil centrum

basisonderwijs 4 middelbare school Kinderdagverblijf4 avondonderwijs

0,75 3,70 1,00 4,50

0,75 4,50 1,20 5,60

4

rest bebouwde kom 0,75 4,90 1,40 6,80

buitengebied

% bezoek

eenheid

opmerkingen

0,75 4,90 1,50 10,50

48% 11% 0% 95%

lokaal 100 leerl. 100m² BVO 10 student

excl. Kiss+Ride bezoeker = leerling excl. Kiss+Ride bezoeker = student

Exclusief halen en brengen. Zie daarvoor bijlage IV (rekensystematiek).

16

Bijlage II: Stedelijkheid(-szones) Voor het interpreteren van de kencijfers van het CROW moet er een stedelijkheidsniveau worden toegekend aan de gemeente Haaksbergen. Het stedelijkheidsniveau is gebaseerd op de adresdichtheid van de gemeente, welke kan worden afgeleid uit cijfers van het CBS. Gemeente Haaksbergen heeft een adresdichtheid van tussen de 1000 en 1500 adressen per km² en valt daarmee in stedelijkheidsniveau matig stedelijk. Stedelijkheidszones gemeente Omdat de stedelijkheid van gebieden binnen de gemeente Haaksbergen verschilt, is het wenselijk parkeernormen te hanteren die passen bij de stedelijkheid van de locatie. Het CROW maakt om deze reden gebruik van stedelijkheidszones, onder te verdelen in “centrum”, “schil centrum”, “rest bebouwde kom” en “buitengebied”. Aan de hand van deze stedelijkheidszones is de gemeente Haaksbergen opgedeeld. De stedelijkheidszones zijn weergegeven in de kaart hieronder.

Stedelijkheidszones kernen Ter verduidelijking zijn meer gedetailleerde stedelijkheidszones per bevolkingskern hieronder afgebeeld.

17

Haaksbergen

Sint Isidorushoeve

Buurse

18

Bijlage III: Schema afwijken van parkeren op eigen terrein Vergunningaanvraag

bouwplan: Uitvoeren van een parkeertoets en bepaling aantal te realiseren parkeerplaatsen

toets

Moeten er meer dan 2,0 parkeerplaatsen worden gerealiseerd?

nee

Positief parkeeradvies; te gering effect op de parkeerdruk

ja

Positief parkeeradvies: aanvrager voorziet zelf in de aanleg; opnemen als voorwaarde in vergunning

ja Kan de te realiseren parkeervraag volledig op eigen terrein worden gerealiseerd?

nee Kan de te realiseren parkeervraag op ander eigen terrein worden gerealiseerd (<100m)?

ja

Positief parkeeradvies: aanvrager voorziet zelf in de aanleg; opnemen als voorwaarde in vergunning

nee Eventueel de bouwaanvraag bijstellen of een andere oplossing voor parkeren

Indien optie parkeeronderzoek/ parkeerbalans: is er voldoende reserve in de openbare ruimte?

ja

Positief parkeeradvies: indien ook aanleg aan de orde is, dan dit opnemen als voorwaarde in vergunning

nee Kan de te realiseren parkeervraag in de openbare ruimte worden gerealiseerd (binnen acceptabele loopafstanden)?

ja

Positief parkeeradvies: gemeente legt aan en aanvrager draagt alle kosten; opnemen als voorwaarde in vergunning

nee Negatief parkeeradvies voor het bouwplan. Aanvrager kan plan aanpassen, een gelijkwaardige oplossing voordragen, of eventueel de aanvraag intrekken.

19

Bijlage IV: Rekensystematiek IV-1. Algemeen De volgende rekensystematiek is van kracht: 1. Van de ruimtes in een bouwwerk worden op grond van de regels in de beleidsnotitie het oppervlak (in m² BVO) en de gebruiksfunctie bepaald. In sommige gevallen is een aantal maatgevend. In bijlage I is de rekeneenheid aangegeven (m² BVO; aantal). 2. Bij een bouwaanvraag voor een nieuw bouwwerk of bij een bestemmingsplan geldt dat het aantal te realiseren parkeerplaatsen gelijk is aan rekeneenheid [m² BVO of aantal] x parkeernorm. 3. Het aantal parkeerplekken in de openbare ruimte dat verdwijnt als gevolg van de ontwikkeling (zowel vakken als op de rijbaan zelf), wordt in meerdering gebracht op het aantal te realiseren parkeerplaatsen. 4. Bij wijziging van een bestaand bouwwerk wordt op deze wijze zowel de toekomstige als de bestaande parkeervraag berekend. Het te realiseren aantal parkeerplaatsen is het verschil tussen beide situaties indien de nieuwe parkeervraag hoger is dan de bestaande parkeervraag. Indien een bestaand pand 5 jaar of langer niet in gebruik is (leeg staat), dan is de bestaande parkeervraag nihil (0). 5. Indien de nieuwe parkeervraag niet meer dan 2,0 parkeerplaatsen bedraagt, vervalt de verplichting om deze parkeerplaats(en) te realiseren. 6. Zowel in de bestaande als de toekomstige situatie wordt rekening gehouden met parkeerplaatsen op het eigen terrein (b.v.

garage/inrit). Het aantal parkeerplaatsen op eigen terrein wordt berekend via de tabel in IV-3. 7. Indien dat relevant is, bijvoorbeeld als verschillende functies gebruik maken van een gebouw, kan de parkeervraag berekend worden op grond van gecombineerd gebruik. De aanwezigheidspercentages uit IV-4 spelen dan een rol. 8. Voor situaties bij scholen, kinderdagverblijven en dergelijke dient naast de reguliere parkeersituatie ook rekening te worden gehouden met het halen en brengen van kinderen. Zie voor de rekenwijze IV-5. IV-2. Bepalen m² bvo Algemeen Het bruto vloeroppervlak in m² (BVO) is de oppervlakte van een gebouw of een ruimte in dat gebouw, gemeten langs de buitenzijde van dat gebouw of de ruimte. Bij bouwaanvragen dienen oppervlaktes in m² BVO te worden aangegeven door aanvrager. Indien andere oppervlaktes worden aangegeven, dient aanvrager de gegevens zelf te corrigeren. De gemeente is niet verantwoordelijk voor de correctheid van de opgegeven oppervlaktes m² BVO. Een bedrijfsgebouw met één generieke gebruiksfunctie Bij de bepaling van het BVO van afzonderlijke bedrijfsgebouwen (idem bij gebouwen van instellingen, zorgvoorzieningen, horeca, e.d.) wordt analoog hieraan gemeten langs de buitenzijde van het gebouw en op die wijze wordt de oppervlakte berekend. Als zo’n gebouw als één functie wordt beschouwd, vallen gangen en verkeersruimtes binnen het BVO van het gebouw.

Maar dat is ter beoordeling aan de gemeente en hangt mede af van de kanttekeningen die erover zijn vermeld in publicatie 744 (b.v. eisen ten aanzien van homogeniteit in het gebouw). Een bedrijfsgebouw met verschillende gebruiksfuncties die apart beschouwd worden Als sprake is van een clustering van voorzieningen binnen één gebouw, bijvoorbeeld bij een bedrijfsverzamelgebouw, een kantorengebouw, een multifunctioneel zorgcentrum, etc, dan kan ook een parkeeradvies gegeven worden op grond van alle afzonderlijke ruimtes en 20

functies. Dat is zinvol als b.v. niet aan de eis van homogeniteit in het gebouw kan worden voldaan. In dat geval worden de verkeersruimten (b.v. gangen) die gezamenlijk worden gebruikt, niet aan het BVO van de afzonderlijke bedrijven en instellingen toegerekend. De reden is dat de verkeersruimtes zelf geen parkeervraag genereren en daarom niet in de berekening betrokken hoeven te worden. Detailhandel Voor winkels geldt dat het BVO 1,25 maal het winkelvloeroppervlak (WVO) bedraagt. Het winkelvloeroppervlak is het verkoopoppervlak én het oppervlak van de andere duidelijk zichtbare ruimtes (vitrines, kassa’s, etalages, paskamers, etc.). Alleen magazijnen en achterliggende kantoorruimtes vallen er niet onder. Appartementen Bij appartementen wordt het oppervlak van de externe bergingen en de verkeersruimten (gangen; hal; technische ruimtes, e.d.) niet meegeteld bij de bepaling van de oppervlakte. Voor de bepaling van de oppervlakte wordt alleen de bruto vloeroppervlakte van het appartement bepaald. De reden om het oppervlak van de gezamenlijke ruimtes niet aan het woonoppervlak toe te voegen, is gelegen in het feit dat die ruimtes als zodanig geen parkeervraag genereren, maar dat dit door de afzonderlijke appartementen zelf wordt veroorzaakt. IV-3. Bepalen parkeercapaciteit op het eigen terrein.

Van belang voor de bepaling van de parkeervraag is ook het aantal parkeerplaatsen dat op het eigen terrein wordt gerealiseerd. In de tabel hieronder is het berekeningsaantal vastgelegd (bron: publicatie 744 CROW): parkeervoorziening enkele oprit met garage lange oprit met garage dubbele oprit met garage enkele oprit zonder garage lange oprit zonder garage dubbele oprit zonder garage garage zonder oprit garagebox

theoretisch aantal 2 3 3 1 2 2 1 1

berekeningsaantal 1,0 1,3 1,8 0,8 1,0 1,7 0,4 0,5

toelichting oprit minimaal 5,0 m diep oprit minimaal 10,0 m diep oprit minimaal 4,5 m breed oprit minimaal 5,0 m diep oprit minimaal 10,0 m diep oprit minimaal 4,5 m breed wel bij de woning niet bij de woning

IV-4. Berekenen parkeervraag, rekening houdend met dubbelgebruik Wanneer er meerdere functies in dezelfde ontwikkeling worden gerealiseerd, is het mogelijk om uit te gaan van dubbelgebruik van de parkeerplaatsen. Bij bijvoorbeeld een ontwikkeling waar zowel woningen als werkplekken worden gerealiseerd, kunnen parkeerplaatsen die ’s avonds gebruikt worden door bewoners, overdag (deels) gebruikt worden door werknemers. Het uitgaan van dubbelgebruik is onder de voorwaarde dat gebruikers van alle functies gebruik kunnen maken van deze parkeerplekken. De mogelijkheden voor dubbelgebruik kunnen worden bepaald door middel van variërende aanwezigheidspercentages, afhankelijk van gebruiksfunctie en periode van de week. Het percentage duidt welk aandeel van het te realiseren parkeerplaatsen is toe te wijzen aan een bepaalde functie voor de verschillende periodes. Dubbelgebruik van parkeerplaatsen is mogelijk wanneer minimaal twee functies gebruik kunnen maken van dezelfde parkeervoorzieningen, zonder dat dit leidt tot conflicten. Door het hanteren van dubbelgebruik zijn er minder parkeerplaatsen in het totale bouwplan nodig, dan wanneer deze per functie worden berekend.

De parkeervraag, en daarmee inzicht in het benodigde aantal parkeerplaatsen, wordt berekend met behulp van de parkeernormen en de aanwezigheidspercentages uit publicatie 744 CROW, die op de volgende pagina zijn aangegeven.

21

Werkdag ochtend 60% 40% 100% 100%

Werkdag middag 60% 50% 100% 100%

Werkdag avond 90% 75% 5% 5%

Werkdag nacht 100% 0% 0% 0%

Koopavond1) 80% 70% 5% 75%

Vrijdag middag 70% 60% 60% 100%

Vrijdag avond 70% 100% 0% 5%

detailhandel grootschalige detailhandel supermarkt sportfuncties binnen sportfuncties buiten bioscoop/theater/podium/enz. sociaal medisch: arts/therapeut/consultatiebureau

30% 30% 50% 50%

60% 60% 60% 50%

75% 80% 80% 100% 50% 50% 10%

60%

25% 40% 100%

0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%

60%

25% 5% 100%

10% 70% 40% 100% 50% 50% 10%

60% 80% 40% 25% 40% 75%

70% 80% 100% 50% 100% 0%

verpleeghuis/verzorgingstehuis ziekenhuis: patiënten inclusief bezoekers

100% 100%

100% 100%

50% 40%

25 5%

50% 40%

100% 100%

50% 40%

ziekenhuis medewerkers Restaurant5) dagonderwijs avondonderwijs

100% 30% 100% 0%

100% 40% 100% 0%

40% 80% 0% 100%

10% 0% 0% 0%

40% 80% 0% 100%

100% 60% 100% 0%

40% 90% 0% 100%

Zaterdag middag 75% 100% 0% 0%2)

Zaterdag avond 80% 100% 0% 0%

Zondag middag 75% 90% 0% 0%

detailhandel grootschalige detailhandel supermarkt sportfuncties binnen sportfuncties buiten bioscoop/theater/podium/enz. sociaal medisch: arts/therapeut/consultatiebureau

100% 100% 100% 100% 100% 40% 0%

0%3) 0%3) 40% 100% 25% 100% 0%

60% 0%4) 60% 75% 100% 40% 0%

verpleeghuis/verzorgingstehuis ziekenhuis: patiënten inclusief bezoekers

100% 40%

100% 40%

100% 40%

ziekenhuis medewerkers 20% 20% Restaurant5) 70% 100% dagonderwijs 0% 0% avondonderwijs 0% 0% (aanwezigheidspercentages uit publicaties 744 CROW)

20% 40% 0% 0%

Functie woningen bewoners woningen bezoekers kantoor/bedrijven commerciële dienstverlening

Functie woningen bewoners woningen bezoekers kantoor/bedrijven commerciële dienstverlening

1) Indien sprake van een traditionele koopavond 2) Indien op zaterdag open: 100% 3) Indien 's avonds open: 70% 4) Indien koopzondag: 100% 5) Hier is sprake van richtgetallen. Maatwerk is bij de verschillende typen restaurants noodzakelijk

IV-5. Het halen en brengen van kinderen Bij scholen, kinderdagverblijven, en dergelijke wordt een deel van de kinderen gebracht door ouders en daarvoor zijn parkeervoorzieningen nodig. In publicatie 182 CROW is een rekenmethodiek opgenomen die wordt toegepast. Omdat publicatie 381 CROW niet voorziet in dit aspect, blijft de methodiek uit publicatie 182 CROW van toepassing. In de rekenmethodiek wordt rekening gehouden met een bepaalde parkeerduur, het gegeven dat sommige kinderen samen worden gebracht en met de stedelijkheidsgraad. Er zijn bandbreedtes gegeven voor het aantal leerlingen dat met de auto naar school wordt gebracht. 22

De keuzes die zijn gemaakt ten aanzien van de bandbreedtes en percentages zijn hierna vastgelegd. De rekenmethodiek wordt zowel gebruikt voor scholen, kinderdagverblijven, peuterspeelzalen en dergelijke. Bij scholen wordt onderscheid gemaakt in twee groepen: groep 1 t/m 3 en groep 4 t/m 8. Ook de naschoolse opvang wordt op deze manier berekend, met de kencijfers overeenkomstig met groep 1 t/m 3. Het benodigde aantal parkeerplaatsen, dat nodig is voor het halen en brengen van kinderen (“kiss&ride”), wordt op onderstaande wijze berekend: • (totaal aantal kinderen) x (% met de auto) x (factor parkeerduur) x (aantal per auto) = benodigd aantal. Tabel met percentages en bandbreedtes aantal leerlingen

functie/groep alle

bandbreedte

berekeningsfactor (gemiddelde) het exacte aantal leerlingen

toelichting

het huidige of toekomstige aantal leerlingen % leerlingen dat met de groep 1 t/m 3 30 – 60% 0,45 gemiddelde auto wordt gebracht bandbreedte groep 4 t/m 8 5 – 40% 0,25 gemiddelde bandbreedte kinderdagverblijf 50 – 80% 0,65 gemiddelde bandbreedte reductieduur parkeren groep 1 t/m 3 50% 0,50 gemiddeld 10 min. in een periode van 20 min. = 0,50 groep 4 t/m 8 25% 0,25 gemiddeld 2½ min. in een periode van 10 min. = 0,25 kinderdagverblijf 25% 0,25 gemiddeld 15 min. in een periode van 60 min. = 0,25 Reductie door meerdere groep 1 t/m 3 n.v.t. 0,75 kinderen per auto groep 4 t/m 8 n.v.t. 0,85 kinderdagverblijf n.v.t. 0,75 bron: publicatie 182 CROW; bij gescheiden aanvangs- en eindtijden van de groepen 1 t/m 3 en 4 t/m 8 mag het aantal parkeerplaatsen met maximaal 40% worden gereduceerd.

De percentages en bandbreedtes staan in bovenstaande tabel. Als berekeningsfactor wordt in het algemeen het gemiddelde genomen van een percentage of het midden van de bandbreedte. Hiervan wordt alleen afgeweken als daar een duidelijke reden voor is. Voorbeeld: Berekening benodigde parkeerplaatsen bij een basisschool: • Basisschool met 10 lokalen, 100 leerlingen in groep 1 t/m 3 en 150 leerlingen in groep 4 t/m 8. • De parkeernorm voor een school bedraagt 0,75 PP/lokaal → 10 x 0,75 = 7,5 PP. • Halen en brengen 1 t/m 3: o Aantal leerlingen x (% met auto) x (reductieduur parkeren) x (aantal per auto) o = 100 x 0,45 x 0,50 x 0,75 = 16,9 PP • Halen en brengen 4 t/m 8: o Aantal leerlingen x (% met auto) x (reductieduur parkeren) x (aantal per auto) o = 150 x 0,25 x 0,25 x 0,85 = 8,0 PP • Nodig zijn 8 parkeerplaatsen voor het personeel en 25 parkeerplaatsen voor halen en brengen.