ontw begr 2022 + jaarrek 2020 6 x GR rvs

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 17 juni 2021

nr.

Onderwerp: Ontwerpbegrotingen 2022 en jaarstukken 2020 van diverse gemeenschappelijke regelingen

Voorstel: Aspecten preventief toezicht zijn van toepassing. De raad voorstellen: 1. Kennisnemen van bijgaand en bij het raadsvoorstel behorend overzicht: ‘Ontwerpbegrotingen 2022 en jaarstukken 2020 gemeenschappelijke regelingen’. 2. Per gemeenschappelijke regeling akkoord gaan met het voorstel voor het indienen van de bij de betreffende GR genoemde zienswijzen op de betreffende ontwerpbegroting 2022

Inleiding / aanleiding De gemeenschappelijke regelingen waaraan Haaksbergen deelneemt zijn gebaseerd op de bepalingen uit de Wet gemeenschappelijke regeling (Wgr). In de artikelen 34, 34a, 34b en 35 Wgr zijn de regels over de financiën van een GR te vinden. Belangrijk daarin is dat het dagelijks bestuur van een openbaar lichaam vóór 15 april van het jaar voorafgaande aan het begrotingsjaar de algemene financiële en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening aan de raden van de deelnemende gemeenten stuurt. Voor alle duidelijkheid, deze bepaling geldt dus uitsluitend voor een gemeenschappelijke regeling met een openbaar lichaam. Dat betekent dat deze bepalingen voor de gemeenschappelijke regeling samenwerking sociale zaken Borne, Haaksbergen en Hengelo niet geldt. Bij die regeling is sprake van een centrumgemeente die als uitvoeringsorganisatie is aangewezen. Verder bepaalt artikel 35 Wgr dat de raden van de deelnemende gemeenten gedurende 8 weken de gelegenheid krijgen zienswijzen over de ontwerpbegroting bij het dagelijks bestuur, dan wel het bestuur in te dienen. De ontwerpbegrotingen van de gemeenschappelijke regelingen waaraan Haaksbergen deelneemt zijn 8 weken voordat deze in de onderscheidenlijke algemeen besturen, dan wel bestuur worden behandeld ontvangen.

In dit voorstel gaat het om de volgende GR-en: Regio Twente – Veiligheidsregio Twente – GB Twente – Stadsbank Oost Nederland – Openbaar Lichaam Crematoria Twente en de Omgevingsdienst Twente. Onderdeel uitmakend van dit voorstel is bijgaand overzicht, waarin per gemeenschappelijke regeling, de belangrijkste aspecten van de ontwerpbegroting 2022 en de voorlopige jaarrekening 2020 zijn vermeld of een verwijzing naar het betreffende paginanummer. Daarin is ook aangegeven of wij adviseren een zienswijze in te dienen en zo ja hoe deze zienswijze zou kunnen luiden. Indien van toepassing wordt voorgesteld al dan niet (technische) vragen over de ontvangen voorlopige jaarrekening te stellen. Ten behoeve van de integraliteit en overzichtelijkheid wordt dit in één overzicht voorgelegd.

Pagina 1 van 3

Relatie met financieel herstelplan/businesscase bedrijfsvoering Feitelijk is er geen relatie met het financieel herstelplan noch de businesscase bedrijfsvoering. Niet anders dan dat bij alle GR-en wordt voorgesteld dat in verband met de financiële situatie Haaksbergen zich geen uitzetting van de gemeentelijke bijdrage kan veroorloven. Bestuurlijk / wettelijk kader Gemeentewet Wet gemeenschappelijke regelingen (met name de artikelen 10a, 34, 34a, 34b en 35) De gemeenschappelijke regelingen: Regeling Regio Twente Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Twente Gemeenschappelijke Regeling Stadsbank Oost Nederland 2015 Gemeenschappelijke Regeling Openbaar Lichaam Crematoria Twente (OLCT) Gemeenschappelijke Regeling Gemeentelijk Belastingkantoor Twente (GBTwente) Gemeenschappelijke Regeling Omgevingsdienst Twente Nota Verbonden Partijen + addendum Besluit Begroting en Verantwoording; o.a.: Per 1 januari 2018 moeten de bijdragen aan gemeenschappelijke regelingen als directe lasten op de taakvelden worden geboekt. De bijdragen worden aan de lastenkant bij gemeenten en batenkant bij gemeenschappelijke regelingen verwerkt zonder afsplitsing van de overhead naar het taakveld Overhead. Aan de lastenkant bij de gemeenschappelijke regelingen vindt de afsplitsing van de Overhead op het taakveld overhead wel plaats.

Wanneer de gemeenschappelijke regeling overheadtaken van de gemeente uitvoert, dan wordt de bijdrage voor deze gemeentelijke overheadtaken aan de lastenkant bij gemeenten en batenkant bij gemeenschappelijke regelingen wel op het taakveld Overhead begroot en verantwoord.

Provincie Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel d.d. 15 december 2020, het verlengen van preventief toezicht met 1 jaar. Argumenten Preventief toezicht 1.1. Het besluit past binnen de voorwaarden van preventief toezicht Dit besluit heeft op onderdelen gevolgen voor de begroting van Haaksbergen voor 2022. Als zienswijze kenbaar maken dat Haaksbergen zich feitelijk geen uitzetting/toename van de bijdrage aan een gemeenschappelijke regeling kan veroorloven is voor dit stadium de enige manier om in voldoende mate rekenschap te geven van het opgelegde preventief toezicht. Dat geldt ook voor het inbrengen van dat Haaksbergs standpunt in de verschillende AB-vergaderingen bij de vaststelling van de diverse begrotingen. Door de bepalingen in de Wgr is een deelnemer van een GR verplicht medewerking te verlenen aan een besluit in meerderheid genomen. Die situatie zal zich hier voordoen. Vorenstaande is met de toezichthouder besproken. Vanzelfsprekend houden we in de kadernota en de programmabegroting 2022 wel rekening met de (autonome) toename van de gemeentelijke bijdragen.

Overige argumenten 2.1 De ontwerpbegrotingen bevatten veelal een doorontwikkeling van bestaand beleid. De ingestuurde ontwerpbegrotingen bevatten geen fundamentele nieuwe beleidsontwikkelingen. Conform begrotingsuitgangspunten zijn de loon- en prijscompensatie-aanpassingen opgenomen. Gesteld kan worden dat er veelal sprake is van begrotingen die beleidsarm en ‘going-concern’ zijn.

Pagina 2 van 3

Risico’s Besluiten in een algemeen bestuur van een gemeenschappelijke regeling worden in meerderheid genomen.

Vervolgproces/communicatie/planning Aan de diverse besturen worden de in te dienen zienswijzen schriftelijk kenbaar gemaakt, evenals, indien van toepassing de te stellen (technische) vragen over de jaarrekening.

Bijlagen: Fysiek, ter inzage in raadsbibliotheek: • Raadsvoorstel • Overzicht ontwerpbegrotingen 2022 en jaarstukken 2020 Gr-en • 6 zienswijze-brieven aan de GR-en Digitaal: • Raadsvoorstel • Overzicht ontwerpbegrotingen 2022 en jaarstukken 2020 GR-en • Ontwerpbegrotingen 2022 van de gemeenschappelijke regelingen, incl. aanbiedingsbrieven • Voorlopige jaarrekeningen 2020 van de gemeenschappelijke regelingen, incl. aanbiedingsbrieven • 6 zienswijze-brieven aan de GR-en • Quickscan gezamenlijke rekenkamers Twente d.d. mei 2021

Burgemeester en wethouders

dr. R. Toet. secretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering d.d. datum.

mr. G. Raaben griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 3 van 3