Nota van zienswijzen Spelregels

Zienswijzennota Wijziging beleidskader ‘Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente’.

Gemeente Haaksbergen

Team Omgeving & Ontwikkeling Versie: 13 november 2024

1. Inleiding Het college van burgemeester en wethouders heeft in haar vergadering van 8 oktober 2024 besloten het ontwerp wijziging beleidsnotitie ‘Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest Twente ter inzage te leggen met de mogelijkheid voor een ieder om hierop te reageren middels een zienswijze.

De ontwerp beleidsnotitie heeft van 11 oktober 2024 voor een periode van 2 weken ter inzage gelegen op het gemeentehuis. Ook is de ontwerp beleidsnotitie gepubliceerd op de gemeentelijke website.

Tijdens deze termijn zijn vijf zienswijzen ingediend. De ingediende reacties zijn samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie. Daarbij is aangegeven of en hoe de ontwerp beleidsnotitie wordt aangepast naar aanleiding van de zienswijzen.

De zienswijzen zijn in hun totaliteit beoordeeld. Dit betekent dat onderdelen van de zienswijzen die niet in de samenvatting worden benoemd wel bij de beoordeling zijn betrokken.

Na de beoordeling van de zienswijzen volgt een staat met wijzigingen. In deze staat staan de wijzigingen naar aanleiding van de zienswijzen en de ambtshalve wijzigingen.

2. Samenvatting van de reacties Nummer Nr. Join 001.

Z/24/29623

Registratie Inhoud Reactie datum 22-10-2024 a. Belangrijk dat blijvende agrarische bedrijven mogelijkheden blijven houden. Met aandacht voor de leefomgeving en geurhinder. b. Gun ook de volgende generatie ruimte op de oude plek. c. Denk ook aan de kleine ondernemers die op de oude erven actief zijn.

Reactie gemeente a. Het beleidskader is juist opgericht om de ontwikkeling van agrarische bedrijven in het buitengebied van Haaksbergen te stimuleren. b. Middels de aanwijzing van het gebied met generieke opgaven borgen we de toekomst van agrarische bedrijven. in het beleid geven we ook de mogelijkheid om bestaande bedrijfswoningen om te zetten naar reguliere woning mits zij hiermee andere bedrijven niet hinderen. c. Middels de aanwijzing van het gebied met generieke opgaven willen we ruimte geven aan de plattelandseconomie. Deze reactie leidt niet tot aanpassing van het beleid.

002.

Z/24/029625 22-10-2024 Indiener wil de mogelijkheid behouden voor het realiseren van een Rood voor Rood woning aan de rand van Sint Isidorushoeve binnen een eerder gerealiseerd bebouwingscluster.

In het addendum op de structuurvisie is rekening gehouden met het uitbreiden van het industriegebied naar de zuidzijde van Sint Isidorushoeve. Hierdoor is er geen kernrandzone aangewezen aan die zijde van St. Isidorushoeve en blijft het toevoegen van gevoelige functies zoals wonen iets waar we terughoudend mee om willen gaan. tevens ligt er voor deze locatie een uitspraak uit 2009. Op 29 april 2008 heeft het college positief besloten over een verzoek om binnen de "Vrevelinkhoek" 4 woningen op basis van Rood voor Rood toe te staan (de twee bestaande woningen kregen woonbestemmingen). In mei 2008 is hier ook een intentieovereenkomst voor getekend. In 2009 zijn de plannen echter aangepast. Op 27 oktober 2009 heeft het college positief besloten op een aanpassing van de plannen, waarmee er maar 3 Rood voor Rood woningen werden gerealiseerd binnen de "Vrevelinkhoek". In dit besluit staat nadrukkelijk benoemd dat de gemaakte afspraak voor een 4e Rood voor Rood woning is komen te vervallen. Deze reactie leidt niet tot aanpassing van het beleid.

003.

Z/24/029636 23-10-2024 Indiener wil in de nabije toekomst op de locatie Rood voor Rood toepassen. Het is voor indiener niet te begrijpen dat anderen grote huizen hebben kunnen bouwen en zij moeten verplaatsen naar een andere locatie. Indiener ziet geen belemmeringen voor collega's.

Het gebied is aangewezen als gebied met generieke opgaven en kansen. Dit zijn landbouwgebieden die vanuit de aanwezige omgevingscondities geschikt zijn voor landbouw. Met name in deze gebieden zetten we in op behoud van ruimte voor landbouw en zuinig omgaan met andere ruimtevragers. Milieugevoelige bestemmingen kunnen een belemmerende werking hebben op met name agrarische ontwikkelingen. De wijziging vindt plaats op basis van huidige ontwikkelingen, waarbij we zien dat veel agrariërs stoppen en daarmee een toename van het totaal aantal belemmerende functies. Het toepassen van Rood voor Rood is nog steeds mogelijk, er mag in dit gebied alleen niet op de slooplocatie teruggebouwd worden. Deze reactie leidt niet tot aanpassing van het beleid.

004.

Z/24/029647 25-10-2024 a. Wat wordt er bedoelt met milieugevoelige functies. b. Indieners wensen dat er bij toepassing ook rekenring gehouden wordt met spuitzones c. Zijn nieuwe economische functies vergunning plichtig? d. Behoort de eigenaar van een bedrijf te wonen bij/op de locatie van het bedrijf? e. worden er maximale aantallen FTE gehanteerd? en wordt er daarbij ook gekeken naar de aantallen vervoersbewegingen al dan niet seizoensgebonden? f. Indieners vragen zich af of een tweede activiteit ondergeschikt moet zijn aan de eerste (agrarische) activiteit g. Hoe kan omschreven worden dat het gebied met generieke opgaven niet concurrerend moet / wil zijn ten opzichte van bedrijventerreinen?

a. Onder milieugevoelige functies worden functies verstaan die gevoelig zijn voor hinder door geur, stof, geluid en/of, gevaar, zoals wonen, medische zorgverlening, onderwijs en kinderopvang. Bij het toekennen van een functie wordt er gekeken naar de bescherming van mensen tegen de gezondheidseffecten die voort kunnen komen uit de blootstelling aan geur, stof, geluid en/of gevaar. De omgevingswet verplicht gemeente om te kijken naar deze milieugevoelige functies/objecten en zich te houden aan normen vanuit het besluit kwaliteit leefomgeving Bkl. b. Spuitzones vallen binnen landelijke wet en regelgeving en dienen vanuit die optiek altijd mede beoordeeld te worden bij het toekennen van een functie, Dit valt onder de algemene milieukundige afweging waarin ook geur, fijnstof, en geluid vallen. c. Nieuwe economische functies hebben een vergunningplicht wanneer deze niet passen binnen de bestemming en/of wanneer er gebouwd dient te worden ten aanzien van deze nieuwe functie. d. Nee, een eigenaar van het bedrijf hoeft niet op de locatie van het bedrijf te wonen. De bewoner van een bedrijfswoning dient wel een relatie te hebben met het bedrijf. Deze hoeft niet de eigenaar te zijn. Dit kan bijvoorbeeld ook doormiddel van een Maatschap of anders. een Plattelandswoning is een uitzondering op deze regel.

Een plattelandswoning is een voormalige bedrijfswoning die onttrokken kan worden aan het bedrijf en de status plattelandswoning kan krijgen, dit kan alleen wanneer het bedrijf wel blijft bestaan. Indien het bedrijf stopt zal over gegaan moeten worden naar een woonfunctie. e. Er is in deze beleidsregels geen definitie opgenomen van de vormen van plattelandseconomie en de bijbehorende omvang van deze bedrijven. Hier zal in de omgevingsvisie meer duiding in komen. f. Een tweede bedrijfsactiviteit dient ondergeschikt te zijn, indien men de agrarische hoofdfunctie wil behouden. Andersom kan, maar dan wordt de bedrijfsfunctie de hoofdfunctie, en de

005.

agrarische functie ondergeschikt. g. In de omgevingsvisie van Haaksbergen zal gekeken worden naar passende economische dragers, daarbij zal ook rekening gehouden worden met de concurrentie tussen bedrijven in het landelijke gebied en de bedrijfsterreinen. Deze reactie leidt niet tot aanpassing van het beleid. Z/24/029669 25-10-2024 a. Diverse punten rond nota inspraak en overleg a. en b. Dank voor het inbrengen van deze punten, deze zullen addendum structuurvisie Haaksbergen 2030 aan de gemeenteraad kenbaar gemaakt worden voor de "bouwen aan de randen" behandeling van het addendum en de structuurvisie. b. Diverse punten structuurvisie 2030 Bestaande c.1 en c.2 De kernrandzone is aangewezen als zoekgebied voor bebouwing Haaksbergen: Groenste dorp van wandelend rood voor rood. Indien er een initiatief voor een Twente. woning ontwikkeling wordt ingebracht zal gekeken worden naar c. diverse punten rond de wijziging van de de Stedenbouwkundige waarden, Landschappelijke waarden en Regionale spelregels voor ruimtelijke Milieu eisen. Hiermee worden klimaat en duurzaamheid geborgd ontwikkelingen in het buitengebied Zuidwesten ook de landschappelijke en stedenbouwkundige kwaliteiten. Twente Indien het passend is binnen de voorwaarden zal positief c.1 Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient aandacht geadviseerd worden op de ontwikkeling. te zijn voor klimaatverandering en duurzaamheid, c3.

Door bij een ontwikkeling rekening te houden met de daarom vind indiener het van belang dat er niet landschappelijk en stedenbouwkundige waarden zal een gebouwd gaat worden op agrarische percelen geleidelijke overgang tussen bebouwing en landschap versterkt (voormalig retentiegebieden). worden. De kernrandzone zal hierom niet aangepast worden c.2 Indiener vindt het van belang dat percelen c.4 Door het aanwijzen van het gebied met generieke opgaven en met de bestemming "Agrarisch met waarden" hier wandelend rood voor rood vast te stellen, zal de toename gerespecteerd worden. van woningen in het buitengebied beperkt worden. Deze zullen c.3 Indiener stelt dat in het kader van de geclusterd worden in de kernrandzone om zo aan te sluiten op de Regionale Speregels het bebouwen van de bestaande bebouwingconcentratie. Deze reactie leidt niet tot aanpassing van het beleid. zuidwestzijde van de Hoeve de gewenste landschappelijke overgang niet te goede komt. er wordt verzocht de kernrandzone hierop aan te passen. c.4 Indiener wil met nadruk oproepen om terughoudend om te gaan met woningbouw in het buitengebied om zo de natuur en de groene omgeving te koesteren.

3. Overlegreacties De ontwerp beleidsnotitie is voorgelegd aan de provincie Overijssel. De provincie heeft hierop gereageerd. Hieronder volgt een samenvatting van deze reactie. a. Het toevoegen van een kernrandzone om daarmee de woningbouw meer aan te laten sluiten bij de kernen past goed binnen de gedachte lijn van de provincie Overijssel. Het is daarbij van belang dat de gemeente goed stuurt op het clusteren van ontwikkelingen hiermee worden ongewenste neveneffecten voorkomen. b. In het afwegingskader voor het bouwen van Rood voor Rood woningen zou er breder gekeken moeten worden naar de hoeveelheid wooneenheden die in een gebouw toegestaan worden. Het bouwen van “grote” woningen past niet bij de woonbehoefte. Het clusteren van wooneenheden kan zorgen voor betaalbare woningen aan de rand van een kern. c. Het aanduiden van het gebied met generieke opgaven sluit goed aan bij de gedachtelijn vanuit de concept omgevingsvisie van de Provincie Overijssel. Hiermee wordt de landbouw de ruimte geboden en worden sterke afwegingen gemaakt over het wel of niet toevoegen van andere ruimtevragers.

Reactie gemeente a. De gemeente heeft een kernrand zone aangewezen om de gronddruk te spreiden maar wel aan te sluiten bij een bebouwingsconcentratie. b. Het huidige kader is een overname van het oorspronkelijke Rood voor Rood beleid. In een verdere uitwerking van het Rood voor Rood beleid zal ook gekeken worden naar de kaders waarbinnen woningen binnen de kernrandzones gerealiseerd kunnen worden. Deze kaders zullen ook richting geven aan de aantallen wooneenheden en de eventuele compensaties die daarbij horen. c. Vanuit de omgevingsvisie van de gemeente Haaksbergen zal gekeken worden naar welke plattelandseconomie passend is binnen het gebied met generieke opgaven. En welke andere ruimtevragers een belemmering kunnen zijn.

4. Staat van wijzigingen De ingediende zienswijzen hebben niet geleid tot een aanpassing van het voorgestelde beleid.

5. Ambtshalve aanpassingen •

De kernrandzone op de kaart in de Regionale spelregels is overeenkomstig het voorgestelde addendum.

De uitbreidingen van onze werkterreinen zijn uitgesloten van de kernrandzone. De gebieden nabij Brammelo en ’t Varck evenals de zuidkant van Sint Isidorushoeve zijn opgenomen in het gebied met generieke opgaven en kansen. Deze wijziging betreft een visuele aanpassing op de kaart. De beschrijving was reeds tekstueel opgenomen in de Regionale spelregels ten tijde van de terinzagelegging. •

De bij de terinzagelegging aangegeven overgangsbepaling is opgenomen in de Regionale spelregels. Het opnemen van de overgangsbepaling in de Regionale spelregels, biedt rechtszekerheid aan de initiatiefnemers.

•

In het beleid werd nadrukkelijk een afstandsmaat beschreven voor nieuwe ontwikkelingen. De tekst is als volgt aangepast: ‘om voornoemde mogelijke belemmerende werking te toetsen, wordt het gehele bebouwingsvlak beoordeeld waarop een eventuele uitbreiding plaatsvindt en eventuele al bij ons bekende ontwikkelingen. Bij deze beoordeling moet tevens blijken dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat’.