Nota van zienswijzen bp correctieve herziening diverse recreatiewoningen d.d. december 2022

NOTA VAN ZIENSWIJZEN Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen’

Gemeente Haaksbergen

December 2022

Inleiding Het college van burgemeester en wethouders heeft in zijn vergadering van 1 februari 2022 besloten het ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen’ ter inzage te leggen. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening diverse recreatiewoningen’ (vastgesteld op 13 juni 2019) hebben negen recreatiewoningen een woonbestemming gekregen en één locatie een recreatiebestemming. Echter is per abuis een verkeerde tabel opgenomen voor de maximale oppervlakte aan bijgebouwen bij deze woningen. Om ongewenste ontwikkelingen te voorkomen heeft de gemeenteraad op 15 februari 2021 een voorbereidingsbesluit vastgesteld met betrekking tot de bijgebouwenregelingen voor deze woningen. In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen’ is de juiste tabel opgenomen. In dit bestemmingsplan zijn geen verdere wijzingen aangebracht ten opzichte van het eerder vastgestelde bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening diverse recreatiewoningen’. Het ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen’ inclusief bijbehorende bijlagen heeft met ingang van 11 februari 2022 tot en met 24 maart 2022 voor een periode van zes weken voor iedereen in het gemeentehuis ter inzage gelegen.

Ook is het ontwerp bestemmingsplan gepubliceerd op de gemeentelijke website en op www.ruimtelijkeplannen.nl (landelijke voorziening). Tijdens deze periode zijn er drie zienswijzen ingediend. Deze nota bevat een samenvatting van de ingediende zienswijzen. De zienswijzen zijn voorzien van een inhoudelijke beoordeling en een conclusie.

Reclamant 1 De zienswijze is gedateerd op 22 februari 2022 en geregistreerd op 22 februari 2022. Samenvatting Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, diverse recreatiewoningen’ is in 2019 vastgesteld door de gemeenteraad. Het ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen’ betreft enkel het corrigeren van een verkeerd opgenomen tabel. In 2019 heeft de reclamant een woonbestemming gekregen waarbij ook de inhoudsmaten voor de woning en de maximale aantal vierkante meters voor bijgebouwen zijn opgenomen. In het in 2019 vastgestelde bestemmingsplan is een verkeerde tabel opgenomen voor de oppervlaktematen van bijgebouwen en dit is gecorrigeerd met het ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, correctieve herziening diverse recreatiewoningen’. Reclamant geeft aan dat in eerste instantie al een verkeerde maat in de tabel is opgenomen voor hun locatie. Het is door de reclamant pas opgevallen toen zij een schuur/aanbouw wilden realiseren om de oorspronkelijke schuur te kunnen vervangen en het woonoppervlak van 50 m2 iets te kunnen vergroten. Provincie Overijssel geeft aan dat 150 m2 aan bijgebouwen passend is voor de reclamant, omdat er nog geen bijgebouwen staan bij het woonhuis en het perceel 1,5 hectare groot is.

In het ontwerp bestemmingsplan is opgenomen dat voor de locatie van de reclamant maximaal 4 m 2 aan bijgebouwen aanwezig mag zijn. Reclamant acht dit niet passend bij een perceel van 1,5 hectare. Reclamant verzoekt om het bestemmingsplan aan te passen door maximale oppervlakte aan bijgebouwen te verhogen naar 150 m2. Reclamant heeft als aanvulling een verstuurde brief (d.d. 03-05-2021), gericht aan burgemeester mr. drs. Welten, als bijlage toegevoegd. Deze brief is als bijlage 1 aan de zienswijzennota toegevoegd. Reactie gemeente Reclamant heeft geïnformeerd over de mogelijkheden voor vergunningsvrije bouwwerken op basis van het Besluit omgevingsrecht. Dit is ook in de toelichting van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, diverse recreatiewoningen” waar de correctieve herziening op ziet duidelijk verwoord: Voorliggend plan voorziet enkel in het herbestemmen van de betreffende plandelen om de planologische situatie in lijn te brengen met de feitelijke en al langdurig bestaande situatie ter plaatse van de plandelen. Met de ontwikkeling worden planologisch gezien reguliere woningen toegevoegd, maar wordt geen nieuwe bebouwing gerealiseerd. In de planregels wordt vastgelegd dat de bestaande bebouwing binnen de plandelen het uitgangspunt is.

Daar waar nog geen sprake is van bijbehorende bouwwerken, en er voldoende ruimte is in het achtererf, kan maximaal 150 m² aan bijbehorende bouwwerken vergunningvrij worden gebouwd op grond van het Besluit omgevingsrecht. (p. 26) Het voorliggende bestemmingsplan betreft enkel een correctieve herziening van een reeds bestaand bestemmingsplan. Het doel van dit bestemmingsplan is niet om mogelijkheden voor uitbreiding te creëren. De gemeente is gestart met het opstellen van beleid voor de permanente bewoning van solitaire recreatiewoningen in Haaksbergen. In dit geval gaat het om een voormalige recreatiewoning die in 2019 een woonbestemming heeft gekregen waarbij de bouwmogelijkheden niet vergroot werden. Indien er nu de wens is om alsnog meer te mogen bouwen zal dit opnieuw moeten worden afgewogen. Hierbij kan mogelijk aansluiting gezocht worden op het nieuw op te stellen beleid. Bij het opstellen van dit nieuwe beleid gaat de gemeente desgewenst met reclamant in gesprek om te kijken of eventuele uitbreiding van bouwmogelijkheden een optie is of niet.

Gezien het voorliggende bestemmingsplan gaat over een correctieve herziening, en mogelijkheden tot uitbreiding momenteel in nieuw beleid verkend worden, leidt de ingediende zienswijze niet tot een aanpassing van het voorliggende bestemmingsplan. Conclusie Deze zienswijze heeft niet geleid tot aanpassingen van het bestemmingsplan.

Reclamant 2 De zienswijze is gedateerd op 2 maart 2022 en geregistreerd op 11 maart 2022. Samenvatting De zienswijze is ingediend namens zeven eigenaren met adressen (hierna: reclamanten). Reclamanten hebben bezwaren tegen de correctieve herziening van het bestemmingsplan. Eigenaren willen de rechten en mogelijkheden behouden zoals is vastgesteld in het huidige onherroepelijke bestemmingsplan. Reclamanten stellen voor met de gemeente Haaksbergen in gesprek te gaan met als doel een oplossing te vinden welke voor de gemeente Haaksbergen als de reclamanten redelijk en acceptabel is. Ieder object is nu onderling verschillend en zijn allemaal een uitzondering op het toegestane bouwvolume van reguliere woonhuizen (maximaal 750 m3) in het buitengebied. Reclamanten stellen als oplossing voor om de woonhuizen gelijke regels te geven als bij reguliere woonhuizen (maximaal 750 m3). Reclamanten achten dit een redelijk en acceptabel voorstel omdat de betreffende woonhuizen oorspronkelijk ook bestemd zouden worden als een regulier woonhuis volgens het door de gemeenteraad destijds unaniem vastgestelde bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is gestrand omdat dit in strijd was met de toenmalige beleidsregels van provincie Overijssel. Reclamanten hopen met deze oplossing procedures, kosten en negatieve publiciteit voor zowel gemeente Haaksbergen als de eigenaren te voorkomen.

Wijziging van de huidige bouwregels naar de bouwregels van een regulier woonhuis (750 m3) is eenvoudig en vergelijkbaar met de werkwijze zoals de correctieve herziening door het college op dit moment is ingezet. De reden hiervoor is dat het al woonhuizen betreft en geen nieuwe onderzoeken en rapportages noodzakelijk zijn om deze adressen naar een regulier woonhuis (750 m3) te bestemmen. Reclamanten stellen dat het een kwestie is van ruimtelijk onderbouwen en de regels over te nemen van reguliere woonhuizen. Hiertoe stellen de reclamanten de volgende ruimtelijke onderbouwing voor: Indien voor de betreffende woonhuizen de regels voor een reguliere woonhuizen gelden, resultaat dit in een veelvoud minder bouwvolume t.o.v. de gemiddelde >500 m2 per woonhuis toegestane bijgebouwen zoals in het nu geldende bestemmingsplan is opgenomen. Minder bouwvolume in het buitengebied is niet in strijd met gemeentelijk beleid en past ook binnen de provinciale beleidskaders. Door de aanzienlijke vermindering van de bouwmogelijkheden zal de provincie geen bezwaar hebben. Met het huidige bestemmingsplan zal de provincie meer problemen hebben in vergelijking tot de voorgestelde bestemming naar regulier woonhuizen (750 m3).

Tevens behoeven deze adressen bij de vaststelling van een toekomstig nieuw bestemmingsplan buitengebied geen afwijkende regelgeving met de bekende risico’s op fouten en afzonderlijke procedures. Reclamanten verzoeken de zienswijze gegrond te verklaren en het bestemmingsplan aan te passen die recht doet aan hun belangen. Reactie gemeente Reclamanten stellen dat ze de rechten en mogelijkheden willen behouden zoals is vastgesteld in het huidige onherroepelijke bestemmingsplan. Uit de verdere toelichting van de zienswijze blijkt dat het verzoek is om de toegestane kubieke meters voor woningen uit te breiden naar 750 m3. In het huidige onherroepelijke plan liggen de maximaal toegestane inhoudsmaten voor de voormalige recreatiewoningen tussen de 268,5 m3 en 606,58 m3. Het verzoek tot het opnemen van 750 m3 betreft daarmee een verzoek tot uitbreiding ten opzichte van het huidige onherroepelijke bestemmingsplan. Zoals in de toelichting van bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, diverse recreatiewoningen” is omschreven, was het doel van het plan om enkel te voorzien in het

herbestemmen van de betreffende plandelen om de planologische situatie in lijn te brengen met de feitelijk en al langdurig bestaande situatie ter plaatse van de plandelen. Vanuit planologisch oogpunt werden er reguliere woningen toegevoegd, maar er werd geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt. (zie ook hiervoor, pagina 26 van de toelichting). De correctieve herziening waar de reclamanten de zienswijze op hebben ingediend voorziet alleen in de vervanging van een foutief ingevoegde tabel. De oorspronkelijke uitgangspunten van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, diverse recreatiewoningen” worden met de voorliggende correctieve herziening niet opnieuw overwogen. Het verzoek van de reclamanten betreft een verbreding van de kaders die het vigerende bestemmingsplan stelt. Het doel van de correctieve herziening is het aanpassen van een foutief opgenomen tabel. Gezien het voorliggende bestemmingsplan gaat over een correctieve herziening, leidt de ingediende zienswijze niet tot een aanpassing van het voorliggende bestemmingsplan. De gemeente is gestart met het opstellen van beleid voor de permanente bewoning van solitaire recreatiewoningen in Haaksbergen. In dit geval gaat het om voormalige recreatiewoningen die in 2019 een woonbestemming hebben gekregen waarbij de bouwmogelijkheden niet vergroot werden.

Indien er nu de wens is om alsnog meer te mogen bouwen zal dit opnieuw moeten worden afgewogen. Hierbij kan mogelijk aansluiting gezocht worden op het nieuw op te stellen beleid. Bij het opstellen van dit nieuwe beleid gaat de gemeente desgewenst met reclamanten in gesprek om te kijken of eventuele uitbreiding van bouwmogelijkheden een optie is of niet. Conclusie Deze zienswijze heeft niet geleid tot aanpassingen van het bestemmingsplan.

Reclamant 3 De zienswijze is gedateerd op 10 maart 2022 en geregistreerd op 11 maart 2022. Samenvatting Reclamant heeft bezwaar tegen de correctieve herziening en wil de rechten en mogelijkheden zoals deze zijn vastgesteld in het huidige onherroepelijke bestemmingsplan behouden. Reclamant heeft in maart 2020 de woning aan de Broekheurnerweg 29 gekocht. Voorafgaand aan het aankoopbesluit heeft de reclamant de mogelijkheden en eventuele belemmeringen onderzocht en hiervoor het onherroepelijke bestemmingsplan gelezen (NL.IMRO.0158.BP1159-0003). Uit dit bestemmingsplan blijkt dat maximaal 537,5 m2 aan bijbehorende bouwwerken (aanbouwen, uitbouwen en bijgebouwen) is toegestaan. Voor reclamant was er geen aanleiding om aan te nemen dat er sprake zou zijn van een fout in het bestemmingsplan of van een voorgenomen correctieve herziening. De voorgeschiedenis en de weg naar het bestemmingsplan was reclamant niet bekend en behoort redelijkerwijs ook niet tot de onderzoeksplicht. Vanwege de woonwensen en hobby zijn de ruime bouwmogelijkheden bepalend geweest voor reclamant voor de aankoop. Reclamant wenst deze bouwmogelijkheden te behouden. Reclamant stelt voor om met de gemeente Haaksbergen is gesprek te gaan om tot een oplossing te komen welke voor beide partijen redelijk tot acceptabel is.

Reclamant stelt als oplossing voor waarbij de maximale oppervlakte van bijgebouwen wordt beperkt tot 300 m2 in combinatie met een vormaanpassing van het bouwvlak waarbij de grootte van het bouwvlak onveranderd blijft. Met deze oplossing hoopt reclamant procedures, kosten en negatieve publiciteit voor beide partijen te voorkomen. Reclamant verzoekt de zienswijze gegrond te verklaren en het bestemmingsplan aan te passen die recht doen aan hun belangen. Reactie gemeente Zoals in de toelichting van bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, diverse recreatiewoningen” is omschreven, was het doel van het plan om enkel te voorzien in het herbestemmen van de betreffende plandelen om de planologische situatie in lijn te brengen met de feitelijk en al langdurig bestaande situatie ter plaatse van de plandelen. Op het moment van ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, diverse recreatiewoningen” was er aan de Broekheurnerweg 29 maximaal 89,5 m2 aan bijgebouwen aanwezig. Vanuit planologisch oogpunt werden er reguliere woningen toegevoegd, maar er werd geen nieuwe bebouwing mogelijk gemaakt. De oorspronkelijke uitgangspunten van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, diverse recreatiewoningen” worden met de voorliggende correctieve herziening niet opnieuw overwogen.

Het doel van de correctieve herziening is het aanpassen van een foutief opgenomen tabel. Gezien het voorliggende bestemmingsplan gaat over een correctieve herziening, en mogelijkheden tot uitbreiding momenteel in nieuw beleid verkend worden, leidt de ingediende zienswijze niet tot een aanpassing van het voorliggende bestemmingsplan. De gemeente is gestart met het opstellen van beleid voor de permanente bewoning van solitaire recreatiewoningen in Haaksbergen. In dit geval gaat het om een voormalige recreatiewoning die in 2019 een woonbestemming heeft gekregen waarbij de bouwmogelijkheden niet vergroot werden. Indien er nu de wens is om alsnog meer te mogen bouwen zal dit opnieuw moeten worden afgewogen. Hierbij kan mogelijk aansluiting gezocht worden op het nieuw op te stellen beleid. Bij het opstellen van dit nieuwe beleid gaat de gemeente desgewenst met reclamant in gesprek om te kijken of eventuele uitbreiding van bouwmogelijkheden een optie is of niet.

Conclusie Deze zienswijze heeft niet geleid tot aanpassingen van het bestemmingsplan.