Bijlage besluit d.d. 21 september 2021

KSBERGEN H AAT college

Advies/Besluit Datum vergadering: Portefeuille(houder): Programma/Paragraaf:

21 september 2021 Scholten Ruimte en Mobiliteit; wethouder 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing

Onderwerp: ontwerp bestemmingsplan Enschedesestraat 76”

“Buitengebied

Haaksbergen, partiële herziening

Samenvatting besluit Dit besluit is gericht op de vaststelling van het ontwerpplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Enschedesestraat 76” dat voorziet in de herontwikkeling van de dorpsrand met betrekking tot de locatie van het tankstation met bedrijfsgebouwen gevestigd aan de Enschedesestraat. Het ontwerpplan is gebaseerd op een stedenbouwkundig plan van het gebied en gaat vergezeld van een beeldkwaliteitsplan. Voor het realiseren van de woningen is het nodig dat een hogere grenswaarde wordt verleend in verband met de geluidsbelasting op de woningen. Op het plan zijn meerdere inspraakreacties ingediend. Deze reacties geven geen aanleiding de procedure stop te zetten, maar zijn wel aanleiding geweest het plan op onderdelen aan te passen. Het ontwerp van het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan zijn gereed om gedurende 6 weken ter inzage te leggen met de mogelijkheid voor het indienen van een zienswijze. De procedure hogere grenswaarde is onderdeel van de procedure herziening bestemmingsplan.

Besluit: Preventief toezicht is niet van toepassing. Vaststellen van de reactienotitie inspraak en vooroverleg. ln deze reactienotitie wordt een beoordeling gegeven van de reacties die op het voorontvverpplan zijn ingediend. De notitie is onderdeel van het ontwerp van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Enschedesestraat Het ontwerpplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Enschedesestraat 76” vaststellen dat voorziet in de herontwikkeling van de dorpsrand met (NL.lMR0.0158.BP1178-0002) locatie van het tankstation met bedrijfsgebouwen gevestigd aan de betrekking tot de Enschedesestraat. Het beeldkwaliteitsplan “Herontwikkeling dorpsrand Haaksbergen” vaststellen dat als uitwerking van het stedenbouwkundig plan is opgesteld (dat als bijlage aan het ontwerpplan is toegevoegd). Akkoord gaan met het opstarten van de procedure hogere grenswaarde voor het realiseren van de binnen het plangebied gelegen woningen. Het besluit ter kennisgeving aanbieden aan de gemeenteraad.

Niet-openbaar: Openbaar! Maak een keuze Openbaar Embargo tot: Kies [Datum

Personele zaak, niet actief openbaar Niet openbaar! geheim (onder besluit motiveren) Pagina 1 van 7

Aldus besloten Paraaf

gemeentesecretariaß'”

lndien afwijkend

besloten:

Besluit en argumenten

Pagina 2 van 7

Inleiding I aanleiding Op 25 mei 2021 hebben wij kennisgenomen van het voorontwerpplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Enschedesestraat 76" en het beeldkwaliteitsplan “Herontwikkeiing dorpsrand 30 april 2021. De vorengenoemde stukken zijn daarna met ingang van 4 juni 2021 Haaksbergen", tot en met 1 juli 2021 voor de inspraak ter inzage gelegd. Ook is het vooroverleg met de wettelijke

overleginstanties als de provincie Overijssel en het waterschap opgestart. Het voorliggende ontwerpplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Enschedesestraat 76” ziet op de herontwikkeling van een tankstation met verschillende bedrijfshallen ten oosten van de kern Haaksbergen. Het plangebied bestaat uit een noordelijk deel dat reeds bebouwd is en een zuidelijk deel dat onbebouwd is. Naar aanleiding van de inspraakreacties die zijn ingediend is het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan op onderdelen aangepast. Het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan zijn nu zover voorbereid dat deze als ontwerp ter inzage kunnen worden gelegd met de mogelijkheid hiertegen zienswijzen in te dienen. Daarnaast ls uit akoestisch onderzoek gebleken dat hogere grenswaarden moeten worden vastgesteld ten gevolge van wegverkeerslawaai van de Enschedesestraat en Oude Enschedesestraat. Dit omdat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB wordt overschreden. Er dient daarom gelijktijdig een procedure voor een hogere grenswaarde op grond van de Wet Geluidhinder gevolgd te worden.

bedrijfsvoering

Relatie met financieel herstelplanlbusinesscase Niet van toepassing.

Bestuurlijk

l wettelijk

kader

Bjjk Wet ruimtelijke ordening Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Besluit omgevingsrecht Wet Geluidhinder

Provincie Overijssel Omgevingsvisie

Omgevingsverordening

Gemeente Haaksbergen Structuurvisie 2030, Haaksbergen: groenste dorp van Twente, vastgesteld door de gemeenteraad 5 maart 2014 vastgesteld door de gemeenteraad “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1 november 2017

Provincie Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel toezicht met 1 jaar.

15 december 2020, het verlengen van preventief

Argumenten Preventief toezicht Het voorstel past binnen de voorwaarden van preventief toezicht De financiële gevolgen van dit besluit passen binnen het niveau van de begroting 2021.

Overige argumenten 1.1 Alvorens akkoord te gaan met het ontwerp van het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan is het nodig eerst kennis te nemen van de ingediende ínspraak- en vooroverlegreacties en daarover een standpunt in te nemen. De ingediende inspraakreacties hebben aanleiding gegeven het bestemmingsplan en het beeldkwaliteitsplan op onderdelen aan te passen. Het voorontwerpplan is voorgelegd aan het waterschap en aan de provincie. Er is vanuit het gevoerde vooroverleg geen reden het plan aan te passen. Het waterschap geeft een positief wateradvies en de provincie stelt vast dat het plan binnen provinciaal ruimtelijk beleid past.

Pagina 3 van 7

Naar aanleiding van de ingediende inspraakreacties is het bestemmingsplan op onderdelen gewijzigd. De wijzigingen die zijn doorgevoerd hebben hoofdzakelijk te maken met een betere vertaling van het stedenbouwkundig plan naar het bestemmingsplan. De verbeelding Het bouwblok in het zuidelijk plangebied is beter gedetailleerd, de groenstructuren tussen die woningbouwkavels hebben een plek gekregen en er is een nadere aanduiding opgenomen aan de achterzijde van deze bouwkavels, waarbinnen het niet mogelijk is om bijgebouwen op te richten.

De rode pijl: De witte pijl: De blauwe pijl:

groenstructuren tussen de woningbouwkavels opvijf plekken op de verbeelding het bouwvlak van de vijf woningen in het zuidelijk plangebied de nadere aanduiding waarbinnen geen bijgebouwen mgen worden geplaatst

De pianregels Hieronder een overzicht van alle aanpassingen die in de planregels zijn aangebracht: o artikel 4.1 sub b gaat eruit (ter voorkoming van ongewenste is toegevoegd waarin is bepaald dat de maximale hoogte 2 meter mag zijn met artikel betrekking tot bouwwerken, geen gebouw zijnde ten dienste van bosbestemming; is toegevoegd dat aanbouwen minimaal 1 meter uit de zijdelingse perceelsgrens aan artikel moeten worden geplaatst; is toegevoegd dat er geen aan-/bijgebouwen mogen worden opgericht binnen de aan artikel nadere aanduiding die op de verbeelding is aangebracht (zie ook blauwe pijl): Pagina 4 van 7

o

o

e

is toegevoegd dat terrein- en erfafscheidingen uitsluitend in de vorm van beplanting aan artikel mag worden gerealiseerd; artikel 9.4 sub b gaat eruit en hiermee vervalt de mogelijkheid dat de woning op de perceelgrens kan

worden gerealiseerd; aan artikel 9.4 is toegevoegd dat ert- of perceelafscheidingen uitsluitend in de vorm van beplanting mag worden uitgevoerd; aan artikel 10.2.3 is toegevoegd dat terrein- en ertafscheidingen uitsluitend in de vorm van beplanting mag worden gerealiseerd. artikel 14.2.1 betreft de voorwaardelijke verplichting die wordt uitgebreid door ook de bestemmingen en "Groen" in dit artikel op te nemen.

een De vorengenoemde opsomming van aanpassingen aan de planregels zijn gedaan uit oogpunt van beter juridisch is Daarmee betere vertaling van het stedenbouwkundig plan naar het bestemmingsplan. geborgd dat onder andere de nieuw beoogde groenstructuren ook daadwerkelijk worden gerealiseerd, dat bijgebouwen niet zomaar overal geplaatst kunnen worden en dat erfafscheidingen in beplanting een moeten worden uitgevoerd. De voorwaardelijke verplichting die in het plan is opgenomen maakt betere handhaving mogelijk (er ontstaat strijdigheid wanneer de groenstructuren niet worden aangelegd tenNijl de woning wel als zodanig in gebruik De plantoelichting De term “pretentieloos” is uit de plantoelichting geschrapt. Het gebruik van deze term doet geen recht aan de beleving die omwonenden hebben ten aanzien van het gebied.

Het beeldkwaliteitsplan Aan het beeldkwaliteitsplan is de eis toegevoegd dat sprake dient te zijn van beplanting als erfafscheiding en dat schuttingen en metselwerk niet zijn toegestaan. Dit om de groene uitstraling te borgen. Voor een volledige verantwoording naar bijgevoegde bijlage.

van de ingediende inspraakreacties wordt kortheidshalve ven/liezen

2.1 Het ontwerppian “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Enschedesestraat 76” is in overeenstemming met het besluit op het voorontwerpplan van 25 mei 2021. Er zijn geen veranderingen aangebracht die het plan wezenlijk anders maken. mei 2021 is akkoord gegaan met het voorontwerp van het bestemmingsplan dat voorziet in de 25 Op herontwikkeling van de dorpsrand met betrekking tot de locatie van het tankstation met bedrijfsgebouwen gevestigd aan de Enschedesestraat. Het voorontwerpplan is gebaseerd op een stedenbouwkundig plan. Het voorliggende ontwerp van het bestemmingsplan is ten opzichte van het voorontwerpplan op onderdelen gewijzigd. Deze wijzigingen zijn doorgevoerd naar aanleiding van de ingediende inspraakreacties, zoals in het vorige argument is toegelicht. De wijzigingen zijn niet dusdanig dat sprake is van een wezenlijk nieuw plan (maarjuist gericht op daadwerkelijke verwezenlijking van het onderliggende stedenbouwkundige plan). met het 3.1 Het beeldkwaliteitsplan “Herontwikkeling dorpsrand Haaksbergen is in overeenstemming het ziet op is gedaan beeldkwaliteitsplan het die aan besluit van 25 mei 2021. De aanpassing verkrijgen van een groene uitstraling van de bouwkavels. Tevens is op 25 mei 2021 akkoord gegaan met het beeldkwaliteitsplan “Herontwikkeling dorpsrand Haaksbergen.

Aan het beeldkwaliteitsplan is toegevoegd de eis dat sprake dient te zijn van beplanting doorgevoerd als erfafscheiding en dat schuttingen en metselwerk niet toegestaan zijn. Deze wijziging is toegelicht. is naar aanleiding van de ingediende inspraakreacties zoals onder argument 1.1

4.1 De hogere grenswaarde procedure wegverkeersiawaai is noodzakelijk omdat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op de gevel van de nieuwe woningen wordt overschreden. De voorkeursgrenswaarde wordt overschreden vanwege het verkeerslawaai van de Enschedesestraat en de Koningin Wilhelminastraat op de daaraan gelegen nieuwe woningen. De geluidsbelasting Pagina 5 van

bedraagt 59 dB. Ook wordt de voorkeursgrenswaarde overschreden vanwege het verkeerslawaai van de Oude Enschedesestraat op de daaraan gelegen nieuwe woningen. De geluidsbelasting bedraagt op deze woningen 54 dB. De gecumuleerde geluidsbelasting bedraagt ten hoogste 61 dB. Gelet op het bovenstaande is het noodzakelijk dat ontheffing voorkeursgrenswaarde wegverkeerslawaai wordt verleend voor een hogere waarde voor de nieuwe woningen tot 61 dB. De maximale onthef¿ng die kan worden verleend gaat tot 63 dB. Gelijktijdig met de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan zal het ontwerp besluit met betrekking tot hogere grenswaarde ter inzage worden gelegd. Het akoestisch onderzoek is in de bijlage van het ontwerp van het bestemmingsplan

toegevoegd. Voor de volledigheid wordt opgemerkt dat de hierboven beschreven geluidsbelasting is gebaseerd op de omstandigheid dat de oude N18 nog niet is afgewaardeerd. Echter, ook wanneer de oude N18 wel is afgewaardeerd naar een 50 km/uur weg is nog altijd sprake van een overschrijding van voorkeurswaarden. 5.1 De gemeenteraad wordt op deze manier vroegtijdig op de hoogte gebracht van de procedure met betrekking tot deze herziening van het bestemmingsplan. Hiermee wordt de raad op de hoogte gebracht over de laatste stand van zaken rondom dit plan en de aanpassingen die zijn gedaan naar aanleiding van de ingediende inspraakreacties.

Risico's Tegen een bestemmingsplan staan rechtsbeschermlngsmogelijkheden open. De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan een bestemmingsplan (deels) vernietigen. en uitvoeringsaspecten Vervolgproces Het ontwerpplan en het beeldkwaliteitsplan worden voor zes weken ter inzage gelegd met de mogelijkheid voor het indienen van zienswijzen. Het ontwerpplan wordt beschikbaar gesteld via de website van de gemeente Haaksbergen, bij de balie van het gemeentehuis (alleen op afspraak coronamaatregelen) en op de website www.,rullrnltelililkeplannen.nl. De terinzagelegging wordt voorafgegaan door bekendmaking daarvan in Gemeentenieuws en de Staatscourant. Tevens wordt het plan ter kennisgeving aangeboden aan het waterschap en de provincie Overijssel.

Na afloop van de terinzagelegging worden de ingediende zienswijzen beoordeeld en wordt het ontwerpplan verder in procedure gebracht door deze (gewijzigd of ongewijzigd) ter vaststelling aan de gemeenteraad aan de te bieden. Daarna wordt het plan opnieuw ter inzage gelegd met de mogelijkheid om in beroep te gaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. ln de hierboven genoemde bekendmaking zal ook kennisgeving worden gedaan van het ontwerpbesluit hogere grenswaarde. Het ontwerpbesluit hogere grenswaarde wordt tegelijkertijd ter inzage gelegd met het ontwerp van het bestemmingsplan met de mogelijkheid voor het indienen van zienswijzen.

Bijlagen:

reactienotitie inspraak en vooroverleg besluit 25 mei 2021 op het voorontwerp van het bestemmingsplan ontwerpplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Enschedesestraat 76” bijlagen ontwerpplan “Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Enschedesestraat inclusief beeldkwaliteitsplan “Herontwikkeling dorpsrand Haaksbergen" ontwerpbesluit ontheffing hogere grenswaarde wegverkeerslawaai met bijbehorende bijlagen

Adviseuriopsteller: Afdelinglteam:

Harald Heukels

Wonen en Ontwikkeling

Pagina 6 van 7

niet openbaar: Advies over openbaar Na besluitvorming is het collegebesluit met onderliggende stukken openbaar (onderliggende stukken zoals aangegeven en bijgevoegd in de rubriek Bijlagen bij het collegebesluit) Na besluitvorming is het collegebesluit met onderliggende stukken nog niet meteen openbaar; er m geldt een embargo; dit is aangegeven onder de advies/beslispunten

personele zaak. Na besluitvorming is het integrale besluit niet actief openbaar. Het m Het betreft eenmet onderliggende stukken is gedeeltelijk openbaar onder toepassing van de Wob. collegebesluit

Na besluitvorming zijn alle of bepaalde stukken/informatie geheim (met oplegging van m geheimhouding); dit is opgenomen onder de advies/beslispunten en gemotiveerd onder de argumenten.

Medezeggenschap: Advies, instemming, of overleg met OR en/of G0 is nodig; in de advies/beslispunten aangegeven

is dit

lntegraliteit en bestuurlijke afstemming Dit advies met inspraaknotitie is afgestemd met Jan Pieter Fortuin en Sandra Scheggetman en is bestuurlijk afgestemd met portefeuillehouder Jan-Herman Scholten op 16 september 2021.

In te vullen door [namens in Datum vergadering: Zaak/registratienummer: Agendapunt: u Agendering akkoord:

Door collegeleden U Hamerstuk E Bespreekstuk

gemeentesecretaris tremla¿w

moet

2A

aangegeven

als:

in te vullen door/namens Na collegebesluit Conform lIl Afwijkend, zie advies/besluit Aangehouden, opnieuw agenderen El Teruggenomen U Terugverwezen

gemeentesecretaris

Pagina 7 van 7