Besluit wijziging uitgifteverordening bouwgrond voor koopwoningen

Advies/Besluit

college

Datum vergadering: 24 mei 2022 Portefeuille(houder): Ruimte en Mobiliteit; wethouder drs. J.H. Scholten Programma/Paragraaf: 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Onderwerp: Wijziging van de “Verordening inzake de uitgifte van bouwgrond voor koopwoningen” met het oog op initiatieven op basis van rood-voor-rood en vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing Samenvatting besluit In de “Verordening uitgifte bouwgrond voor koopwoningen” staat dat bij exploitatieovereenkomsten, realisatieovereenkomsten of samenwerkingsovereenkomsten, bepalingen moeten worden opgenomen dat verkoop alleen mag plaatsvinden aan personen, die in aanmerking kunnen komen voor een bouwkavel en die staan ingeschreven op een daartoe bestemde lijst. Ontheffing kan onder meer worden verleend indien volkshuisvestelijke belangen daartoe noodzaken. Wij stellen de raad voor deze bepalingen niet langer in Rood-voor-Rood en VAB-overeenkomsten op te nemen. Deze regelingen hebben niet het behartigen van volkshuisvestelijke belangen tot doel. Wij zijn van mening dat de vrijheid van de initiatiefnemer in zoverre niet contractueel dient te worden ingeperkt.

Besluit: 1. De raad voor te stellen de Verordening tot wijziging van de Verordening inzake de uitgifte van bouwgrond voor koopwoningen vast te stellen. 2. De wijzigingsverordening niet voor inspraak open te stellen, omdat deze verordening ziet op overeenkomsten die uitsluitend de gemeente en wederpartij binden, de wijziging voor wederpartijen begunstigend werkt en beleidsmatig van ondergeschikte aard is.

Openbaar / Niet-openbaar: Maak een keuze Openbaar Embargo tot: Kies Datum Personele zaak, niet actief openbaar Niet openbaar/ geheim (onder besluit motiveren) Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris:

Indien afwijkend besloten: Besluit en argumenten

Pagina 1 van 3

Inleiding / aanleiding In artikel 12 van de ”Verordening inzake de uitgifte van bouwgrond voor koopwoningen” (hierna genoemd “uitgifteverordening”) is bepaald dat in exploitatieovereenkomsten, realisatieovereenkomsten of samenwerkingsovereenkomsten bepalingen opgenomen dienen te worden die inhouden dat de verkoop van grond en/of woningen binnen het (exploitatie-) gebied alleen mag plaatsvinden aan personen die staan ingeschreven op de gegadigdenlijst. De verkoop van grond en/of woningen dient te geschieden aan deze personen in de volgorde van plaatsing op deze lijst. De verplichting om gronden of nieuwbouwwoningen te verkopen aan personen die staan ingeschreven op de gegadigdenlijst wordt op basis van dit artikel opgenomen in de anterieure overeenkomsten onder meer ter verwezenlijking van initiatieven op basis van beleid voor Rood-voor-Rood (RvR) en/of Vrijkomende Agrarische Bedrijfsbebouwing (VAB). Op 1 maart 2022 is er een verzoek ingediend voor een RvR ontwikkeling aan de Ensinkweg 4 tot ontheffing van de volgorde van de gegadigdenlijst. De initiatiefnemer vroeg toestemming om één van de nieuw te realiseren kavels te mogen verkopen aan een persoon die wel op de gegadigdenlijst staat, maar niet bovenaan. De initiatiefnemer en de gegadigde kennen elkaar en doordat de woningen dicht bij elkaar staan op een erf is een goede relatie tussen bewoners van belang.

Wij hebben op 10 mei 2022 besloten geen ontheffing te verlenen van de gegadigdenlijst, omdat er in dit geval geen gronden zijn om dit te doen. Ontheffing kan worden verleend indien volkshuisvestelijke belangen daartoe noodzaken, maar daar is in het concrete geval geen sprake van. Wij zijn echter van oordeel dat herbezinning plaats dient te hebben over de vraag of een dergelijke beperking van toepassing dient te zijn op een initiatief voor Rood-voor-Rood of vrijkomende agrarische bedrijfsbebouwing dat kleinschalig van aard is en primair andere belangen dan volkshuisvesting dient. Bestuurlijk / wettelijk kader • Huisvestingswet 2015 • Verordening inzake de uitgifte van bouwgrond voor koopwoningen • Rood voor Rood beleid 2015 • Rood voor Rood en VAB beleid 2011 Argumenten 1.1 Bij initiatieven op basis van RvR en/of VAB is geen of beperkt volkshuisvestelijk belang gemoeid en is het wenselijk om initiatiefnemers meer vrijheid te geven. Het uitgiftebeleid zoals verwoord in de uitgifteverordening heeft tot doel het reguleren van de toewijzing van kavels en nieuwbouwwoningen in verband met een goed volkshuisvestingsbeleid. Het doel van RvR en VAB is resp. het vergroten van de ruimtelijke kwaliteit in het landelijk gebied en het realiseren van nieruwe economische dragers in het landelijk gebied.

Dit wordt bereikt door het slopen van landschapsontsierende bebouwing (RvR) en het realiseren van nieuwe functies in bestaande bebouwing (VAB). Met dit beleid worden op jaarbasis enkel woningen toegevoegd aan de woningvoorraad, maar dit is slechts beperkt en voor een specifieke doelgroep. Bij het ontwikkelen van een woning op een bestaand erf is veelal de wens aanwezig de kavel aan familieleden of bekenden te verkopen, zodat men in goede harmonie bij elkaar kan wonen. In het verleden zijn vaker soortgelijke verzoeken ingediend. De motivering dat er binnen een erfstructuur sprake moet zijn van een goede relatie tussen de omwonenden, is alleszins redelijk. In het buitengebied vervullen “noabers” een belangrijke sociale functie. De uitgifteverordening ziet met name op projectmatige woningbouwontwikkelingen, waarbij een ontwikkelaar meerdere kavels en/of nieuwbouwwoningen verkoop. Een en ander volgt ook uit het eerstvolgende artikel (13) van die verordening. Bij de verkoop van bouwgrond ten behoeve van projectmatige woningbouw mag de levering van de grond alleen plaatsvinden aan personen die staan ingeschreven op de gemeentelijke lijst. De verkoop van grond en/of woningen dient te geschieden aan deze personen in de volgorde van plaatsing op deze lijst.

Pagina 2 van 3

Vanwege het feit dat RvR en VAB primair een ander belang dient dan volkshuisvesting, dat volkshuisvestelijke belangen slechts gering in het geding zijn en vanwege de sociale cohesie in het buitengebied, stellen wij voor de uitgifteverordening te wijzigen. 2.1 Wij zijn bevoegd om te besluiten om wel of geen inspraakprocedure te houden. Wij zien geen reden deze beleidswijziging voor inspraak open te stellen, omdat de wijziging betrekking heeft op overeenkomsten die gemeente en wederpartij juridisch binden en de wijziging voor wederpartijen begunstigend werkt. De verplichting om de uitgifteverordening toe te passen maakt deel uit van een overeenkomst tussen initiatiefnemer en ons. Een derde moet in beginsel het bestaan van een overeenkomst waarbij hij zelf niet betrokken is, respecteren. Een overeenkomst geldt namelijk tussen partijen (relativiteitsbeginsel). Slechts uitzonderlijk kan een derde een beroep doen op een overeenkomst of deze aanvechten, indien hij niet zelf partij is. Dat kan in bij wet voorziene gevallen, of indien sprake is van een bijzondere rechtsverhouding. Een dergelijke uitzondering is niet op voorhand uit te sluiten, maar wordt niet licht aangenomen. In artikel 2 lid 2 onder a van de inspraakverordening is bovendien bepaald dat er geen inspraak wordt verleend over ondergeschikte herzieningen van een eerder vastgesteld beleidsvoornemen.

In dit geval is sprake van een ondergeschikte herziening, omdat de verplichting tot aanschrijven van de lijst nog steeds van kracht blijft voor projectmatige nieuwbouw. Primair met het oog op die ontwikkeling heeft het onderwerp in de verordening regeling gevonden. Risico’s We weten uit ervaring dat de gegadigden op de lijst zich voornamelijk inschrijven voor projectmatige woningbouwontwikkelingen in stedelijk gebied waar de uitgifteverordening ook voor bedoeld is. Voor zowel de uitgifte van gemeentelijke kavels en/of nieuwbouwwoningen als de uitgifte van projectmatige ontwikkelingen blijft de lijst van toepassing. Het kan zijn dat een enkeling zich heeft ingeschreven met het doel een woning te verkrijgen in het buitengebied in geval van een RvR ontwikkeling. Ook kan het zijn dat de woonwensen van een gegadigde in de loop der jaren zijn gewijzigd en dat, gezien de huidige krapte op de woningmarkt, men wel in aanmerking zou willen komen voor een losse kavel of nieuwbouwwoning. Door deze ontwikkelingen nu uit te sluiten kan het belang van deze potentiële gegadigde in het geding komen. Vervolgproces en uitvoeringsaspecten Bekendmaking De wijziging treedt de dag na bekendmaking in het gemeenteblad in werking. Na inwerkingtreding van de wijziging wordt er een artikel gepubliceerd in Gemeentenieuws om belanghebbenden te informeren.

In het kader van de woonvisie zal de uitgifteverordening volledig geactualiseerd worden. De uitgifteverordening dateert uit 2003 en sluit niet meer aan op de geldende wetgeving (Huisvestingswet 2015). Actualisatie van de gehele regeling is dan ook noodzakelijk.

Bijlagen: • Verordening inzake de uitgifte van bouwgrond voor koopwoningen • Verordening tot wijziging van de Verordening inzake de uitgifte van bouwgrond voor koopwoningen • Besluit ontheffing volgorde gegadigdenlijst en gedeeltelijke overdracht anterieure overeenkomst ontwikkeling Ensinkweg 4

Pagina 3 van 3