Besluit vooroverlegplan bouwplan beschermd wonen aan de Brem

Advies/Besluit

college

Datum vergadering: 23 november 2021 Portefeuille(houder): Ruimte en Mobiliteit; wethouder drs. J.H. Scholten Programma/Paragraaf: 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Onderwerp: vooroverlegplan bouwplan beschermd wonen aan de Brem Samenvatting besluit Met dit besluit nemen wij kennis van het vooroverlegplan dat ziet op het voornemen van initiatiefnemers om op het perceel Brem 5 te Haaksbergen een gebouw te realiseren ten behoeve van de opvang van zorgbehoevenden met psychiatrische problemen in een beschermde omgeving. Er is sprake van een vorm van beschermd wonen. Wij hebben gemeend, aanvullend op de reguliere procedure omtrent vergunningverlening die voor dergelijke initiatieven gelden, het besluitvormingsproces dusdanig in te richten zodat wij een zo breed mogelijke belangenafweging kunnen maken. Dit vinden wij noodzakelijk omdat wij hebben geconstateerd dat het initiatief veel onrust heeft veroorzaakt onder buurtbewoners. Er is onder andere een petitie aangeboden om het bouwplan tegen te houden. Nadat de petitie door de burgemeester in ontvangst is genomen hebben wij het gesprek georganiseerd met alle betrokken partijen. Deze gesprekken zijn nog niet afgerond.

Wij willen komen tot een brede belangafweging waarin niet alleen de relevante ruimtelijke opgaven aan de orde komen, maar ook onderwerpen als sociale veiligheid en de maatschappelijke opgaven die spelen. Dit initiatief willen wij vanuit die brede belangenafweging daarom ook bespreken met de raadscommissie Ruimte en de gelegenheid bieden wensen een bedenkingen kenbaar te maken. Met dit besluit geven wij ook aan hoe het verdere besluitvormingsproces eruitziet.

Besluit: Preventief toezicht is niet van toepassing. 1. 2.

Kennisnemen van het vooroverlegplan dat op 26 oktober 2021 bij ons is ingediend met de ruimtelijke motivering die aanvullend op het vooroverlegplan is aangeleverd. Het vooroverlegplan vanuit een bredere belangenafweging te behandelen en de agendacommissie daarom te verzoeken dit besluit te agenderen voor de commissie Ruimte voor het geven van wensen en bedenkingen.

Openbaar / Niet-openbaar: Maak een keuze Openbaar Embargo tot: Kies Datum Personele zaak, niet actief openbaar Niet openbaar/ geheim (onder besluit motiveren)

Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris: Pagina 1 van 5

Indien afwijkend besloten: Besluit en argumenten

Pagina 2 van 5

Inleiding / aanleiding Op 26 oktober 2021 is door initiatiefnemers een vooroverlegplan ingediend met betrekking tot het realiseren van een gebouw ten behoeve van de opvang van zorgbehoevenden met psychiatrische problemen in een beschermde omgeving. De beoogde locatie van het bouwplan is het perceel grond aan de Brem 5 te Haaksbergen. Tevens is door initiatiefnemers de ruimtelijke motivering aangeleverd als aanvulling op het ingediende vooroverlegplan. Het plan voor de opvang van zorgbehoevenden met psychiatrische problemen in een beschermde woonomgeving is door de initiatiefnemers eerder dit jaar gepresenteerd aan de buurtbewoners. Het plan heeft veel onrust veroorzaakt en dit heeft ertoe geleid dat op 16 februari 2021 door buurtbewoners een petitie is aangeboden die door de burgemeester in ontvangst is genomen. Dit is voor de gemeente reden geweest leiding te nemen in het organiseren van het gesprek met alle relevante partijen zoals omwonenden, zorgaanbieder, initiatiefnemers en gemeente. Met het indienen van het vooroverlegplan wordt nu door initiatiefnemers de eerste stap gezet in het besluitvormingsproces, dat is gericht op het verkrijgen van de noodzakelijke omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen in strijd met het bestemmingsplan. Omdat er voor de activiteit bouwen strijd is met het bestemmingsplan is het vooroverlegplan ook voorzien van een ruimtelijke motivering.

Wij zijn van mening dat dit initiatief reden is om vanuit een bredere belangenafweging te komen tot een zorgvuldig besluitvormingsproces. Wij hebben daarom kennisgenomen van voorliggend initiatief met de bedoeling vanuit die bredere belangenafweging ook de raadscommissie te raadplegen. Wij verzoeken dan ook de agendacommissie het initiatief te agenderen voor behandeling in de raadscommissie Ruimte. Relatie met financieel herstelplan/businesscase bedrijfsvoering Niet van toepassing. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Wet ruimtelijke ordening (Wro) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Besluit omgevingsrecht (Bor)

Provincie Overijssel Omgevingsvisie Omgevingsverordening

Gemeente Haaksbergen Structuurvisie 2030, Haaksbergen: groenste dorp van Twente, vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 5 maart 2014 Provincie Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel d.d. 15 december 2020, het verlengen van preventief toezicht met 1 jaar. Argumenten Preventief toezicht 1.1. Het besluit past binnen de voorwaarden van preventief toezicht De financiële gevolgen van dit besluit passen binnen het niveau van de begroting 2021. Overige argumenten 1.1 Er is nog geen sprake van een definitieve standpuntbepaling. Een definitief besluit zullen wij moeten nemen op het moment dat initiatiefnemers een formele aanvraag omgevingsvergunning indienen. Wij hebben kennisgenomen van het vooroverlegplan dat bij ons is ingediend. Omdat het initiatief in strijd is met het bestemmingsplan, is eveneens een ruimtelijke motivering aangeleverd op grond waarvan beoordeeld kan worden dat sprake is van een ruimtelijk aanvaardbaar plan. Het bouwplan is in strijd Pagina 3 van 5

met de bouwregels uit het bestemmingsplan en in dit geval zit de voornaamste afwijking die wordt gevraagd in de maximale bouwhoogte. Wij verwijzen naar de ruimtelijke motivering voor een uitgebreide toelichting op het bouwplan. Het initiatief dat ziet op het realiseren van een vorm voor beschermd wonen waarbij sprake is van het verlenen van zorg is in overeenstemming met de gebruiksregels van het bestemmingsplan. Het betreffende perceel grond heeft een maatschappelijke bestemming. Omdat het initiatief betrekking heeft op beschermd wonen hebben wij gemeend juridisch advies te vragen. Dit omdat enkel de woonfunctie niet in overeenstemming is met het bestemmingsplan. Verwezen wordt naar het advies van 5 februari 2021 en specifiek naar de punten 37 en 38 van dat advies (conclusie dat het initiatief past binnen de maatschappelijke bestemming en dat zorgappartementen onder de definitie van maatschappelijke voorzieningen vallen, mits de nadruk op zorg ligt). Zoals gezegd hebben wij vooralsnog alleen kennisgenomen van het vooroverlegplan en de ruimtelijke motivering die bij ons is ingediend. Wij hebben nog geen standpunt ingenomen op de vraag of het bouwplan ruimtelijk aanvaardbaar is. Een definitief standpunt nemen wij in op het moment dat initiatiefnemers de formele aanvraag omgevingsvergunning bij ons hebben ingediend.

2.1 Een bredere belangenafweging vinden wij noodzakelijk om te komen tot een zorgvuldig besluit waarbij niet alleen is gekeken naar ruimtelijke aspecten die onderdeel uitmaken van formele vergunningverlening, maar ook naar aspecten als sociale veiligheid en maatschappelijke opgaven. Het initiatief heeft onrust veroorzaakt bij buurtbewoners. De bezwaren van buurtbewoners zijn op het moment dat de petitie is aangeboden door de ondertekenaars samengevat weergegeven. Wij verwijzen naar de petitietekst die op 16 februari 2021 door de burgemeester in ontvangst is genomen. Wij vinden het belangrijk dat besluitvorming op voorliggend initiatief geschiedt vanuit een zo breed mogelijke belangenafweging. Door de initiatiefnemers wordt hieraan medewerking gegeven en om die reden is afgesproken eerst te komen met een vooroverlegplan en niet direct te komen met een formele aanvraag omgevingsvergunning. Nadat de petitie is aangeboden, hebben wij georganiseerd dat het gesprek met elkaar is aangegaan. Het krijgen van begrip voor elkaars standpunten is een geleidelijk proces dat zeker nog niet is afgerond.

Maar vanuit dat proces ontstaan wel ideeën die de moeite waard zijn om nader uit te werken, zoals bijvoorbeeld de eventuele mogelijkheden om privaatrechtelijk afspraken te maken over de doelgroepen die worden gehuisvest of de mogelijkheid voor de oprichting van bijvoorbeeld een stichting of een vereniging. Het zijn ideeën waarvan de nadere uitwerking feitelijk buiten de verantwoordelijkheid en bevoegdheid van de gemeente liggen, maar die wij wel graag willen ondersteunen. Nu het vooroverlegplan is ingediend willen wij de agendacommissie verzoeken ons besluit met de daaraan ten grondslag liggende stukken te agenderen voor bespreking in de raadscommissie Ruimte van 8 december 2021. Overigens wordt het vooroverlegplan ook twee weken ter inzage gelegd met de mogelijkheid zienswijzen in te dienen. Dit is een niet wettelijk vereiste, maar voor initiatieven als deze voor onze gemeente wel gebruikelijk om te doen. Risico’s Niet van toepassing. Vervolgproces en uitvoeringsaspecten Nadat besluitvorming worden alle betrokken partijen geïnformeerd over ons besluit en het verdere proces dat wordt doorlopen. Er wordt een overleg georganiseerd met buurtbewoners waarin het proces wordt toegelicht.

Pagina 4 van 5

Indien wordt besloten het initiatief te agenderen voor de raadscommissie Ruimte van 8 december 2021, zal het vooroverleg daarna eveneens voor twee weken ter inzage worden gelegd met de mogelijkheid zienswijzen in te dienen. Nadat behandeling in de raadscommissie heeft plaatsgehad en na afloop van de termijn van de terinzagelegging is het aan de initiatiefnemers te komen tot een formele aanvraag omgevingsvergunning De beslistermijn op de formele aanvraag omgevingsvergunning is 8 weken met een mogelijkheid deze met 6 weken te verlengen. Indien de aanvraag omgevingsvergunning wordt verleend, bestaat de mogelijkheid hiertegen bezwaar en beroep aan te tekenen.

Bijlagen: - vooroverlegplan ingediend d.d. 26 oktober 2021, bestaande uit een ingevuld formulier met laatste tekening en impressies van het gebouw; - de ruimtelijke motivering behorende bij het vooroverlegplan; - petitietekst aangeboden d.d. 16 februari 2021; - advies advocaat d.d. 5 februari 2021 inzake analysebestemmingsplan op het onderdeel gebruik.

Pagina 5 van 5