Besluit startvoorsel bouw tweede bedrijfswoning Beckummerweg 53

Advies/Besluit

college

Datum vergadering: 18 maart 2025 Portefeuille(houder): Ruimte en Mobiliteit; wethouder drs. J.H. Scholten Programma/Paragraaf: 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Onderwerp: Startvoorstel bouw tweede bedrijfswoning Beckummerweg 53 Samenvatting besluit We willen in principe en onder voorwaarden medewerking verlenen aan het verzoek tot de bouw van een tweede bedrijfswoning aan de Beckummerweg 53 in Haaksbergen. De initiatiefnemer heeft aangetoond eind 2025 het bedrijf uit te breiden met een volwaardige pluimveetak. Hierdoor is er sprake van een volwaardig tweepersoonsbedrijf. Het verzoek is beoordeeld op basis van de criteria genoemd in het (tijdelijke) omgevingsplan. Het bedrijf voldoet aan de vereisten voor een tweede bedrijfswoning. De omvang van het bedrijf, de combinatie van pluim- en melkvee vereisen continu aanwezigheid en toezicht door minimaal twee personen. Het bedrijf is economische gezond en groeiend. De vergunningen laten de komende jaren nog meer groei toe. De tweede bedrijfswoning past binnen de gemeentelijke ambitie om agrarische bedrijven in het buitengebied te ondersteunen. De woning dient binnen de ruimtelijke en milieutechnische kaders ingepast te worden.

Besluit: 1. In principe medewerking verlenen aan het verzoek van initiatiefnemer om een tweede bedrijfswoning te realiseren aan de Beckummerweg 53, onder de volgende voorwaarden: a. De pluimveetak met minstens 27.500 legkippen dient eind 2025 daadwerkelijk in bedrijf te zijn; b. De tweede bedrijfswoning wordt met de meeste geëigende ruimtelijke procedure planologisch mogelijk gemaakt; c. Uit milieutechnische onderzoeken dient te blijken dat er tegen de realisatie van een tweede bedrijfswoning geen bezwaren bestaan; d. Uit het vooroverleg met de provincie Overijssel dient te blijken dat de voorgenomen ontwikkeling niet in strijd is met het provinciaal belang; e. Er wordt een overeenkomst gesloten waarin afspraken worden gemaakt over de procedure, de inspanningsverplichting en de verantwoordelijkheden omtrent nadeelcompensatie; f. De tweede bedrijfswoning is uitsluitend toegestaan binnen het bouwvlak en wordt ingepast conform een nog aan te leveren landschappelijk inpassingsplan; g. Er dient inzichtelijk te worden gemaakt hoe er is geparticipeerd met de omgeving (vormvrij) en wat de resultaten hiervan zijn. 2. De agendacommissie te verzoeken dit startvoorstel te agenderen voor de commissie Ruimte voor het geven van wensen en bedenkingen.

Openbaar / Niet-openbaar: Maak een keuze Openbaar Embargo tot: Kies Datum Personele zaak, niet actief openbaar Niet openbaar/ geheim (onder besluit motiveren) Pagina 1 van 7

Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris:

Indien afwijkend besloten:

Besluit en argumenten

Pagina 2 van 7

Inleiding / aanleiding Op 16 juni 2022 is een principeverzoek ingediend door For Farmers Farm Consult namens initiatiefnemer voor de bouw van een tweede bedrijfswoning aan de Beckummerweg 53. Omdat de gemeente Haaksbergen ten tijde van dit verzoek niet de benodigde kennis in huis had, is het verzoek voor advies voorgelegd aan de Agrarische Beoordelings Commissie (hierna: AB Commissie). De AB Commissie heeft de aanvraag beoordeeld en gekeken naar de feitelijke situatie op dat moment. In 2022 was er een melkveebedrijf met 75 koeien en bijbehorend jongvee. Verdere ontwikkeling van het bedrijf was toen nog zeer onzeker. De AB Commissie is daarom tot de conclusie gekomen dat een tweede bedrijfswoning op dat moment niet noodzakelijk was voor de bedrijfsvoering. De gemeente heeft het advies van de AB Commissie overgenomen. Inmiddels zijn we een paar jaren verder en hebben we een medewerker plattelandsontwikkeling, accounthouder agrarisch bij de gemeente, die dergelijke verzoeken kan beoordelen. Hij beschikt over kennis over agrarische bedrijfsvoering. Momenteel zijn de bedrijfsontwikkelingen aan de Beckummerweg 53 concreter. De zoon maakt sinds 1 januari 2023 deel uit van de maatschap. Daarnaast zal het bedrijf worden vergroot met een pluimveetak en wordt het bedrijf in oktober 2025 vergroot met 27.500 kuikens.

Initiatiefnemer heeft daarom verzocht tot heroverweging van de eerdere beoordeling. Het verzoek is opnieuw beoordeeld en er is een bezoek aan het bedrijf gebracht door de beleidsmedewerkers wonen en de medewerker plattelandsontwikkeling, accounthouder agrarisch van de gemeente. Vanaf oktober 2025 is de situatie aan de Beckummerweg 53 in Haaksbergen als volgt: • het bedrijf omvat een melkveehouderij en pluimveehouderij. Er zijn dan 75 melkkoeien, 46 stuks jongvee en 27.500 vleeskuikens aanwezig; • het betreft intensieve veehouderij. Het totale grondoppervlakte is 17.3 hectare; • de maatschap bestaat uit vader, moeder en zoon, allen werkzaam binnen het bedrijf. Vader, moeder wonen in dezelfde woning op het erf. Zoon woont nog elders; • de bedrijfsomvang is 167,2 NGE. Op basis van deze laatste beoordeling kijken we of er alsnog in principe medewerking kan worden verleend aan een tweede bedrijfswoning. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk • Omgevingswet artikel 2.4.

(omgevingsplan) • Algemene wet bestuursrecht (Awb afdeling 3.4) Provincie Overijssel • Omgevingsvisie Overijssel 2017 • Omgevingsverordening Overijssel 2024 Gemeente Haaksbergen • Tijdelijk Omgevingsplan, onderdeel ‘Bestemmingsplan Buitengebied’ vastgesteld op 2 juli 2013 • Tijdelijk Omgevingsplan, onderdeel ‘Bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’ vastgesteld op 1 november 2017 • Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente • Gevallen voor adviesrecht en gevallen van verplichte participatie bij buitenplanse omgevingsplanactiviteiten Argumenten 1.1 De tweede bedrijfswoning aan de Beckummerweg 53 past binnen de voorwaarden zoals genoemd in artikel 4.4 onder j van het ‘Tijdelijke Omgevingsplan, onderdeel ‘Bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’

Pagina 3 van 7

Artikel 4.4 onder j van het ‘Tijdelijke Omgevingsplan, onderdeel Bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’ bepaalt dat een vergunning voor een tweede bedrijfswoning kan worden verleend onder de voorwaarden dat: 1. een tweede bedrijfswoning nodig moet zijn in verband met: a. constant toezicht en verzorging van vee; b. toezicht en onderhoud van apparatuur ter preventie van calamiteiten; en/of c. onregelmatige werktijden, bereikbaarheid en organisatorische efficiency; 2. de omvang van het bedrijf zodanig moet zijn dat sprake is van een volwaardig tweepersoonsbedrijf (wat overeenkomt met een bedrijfsomvang van tenminste 120 nge), waarvan sprake is als het volledige werkgelegenheid en (binnen afzienbare tijd) een aanvaardbaar inkomen biedt aan tenminste twee arbeidskrachten; 3. aannemelijk moet zijn gemaakt dat het bedrijf de komende tien jaar als volwaardig tweepersoonsbedrijf blijft bestaan, waarbij wordt gekeken naar de bedrijfsopzet, het uitgezette pad voor bedrijfsovername, de gebouwen en stalcapaciteit, productierechten en leeftijd, opleiding en ervaring van beide arbeidskrachten; wat dient te blijken uit een ondernemersplan dat is opgesteld door een agrarische adviesinstantie; 4.

de tweede bedrijfswoning een duidelijke ruimtelijke relatie moet hebben met het agrarische bedrijf, waarvan geen sprake is bij een afstand van meer dan 25 m tussen de tweede bedrijfswoning en een bedrijfsgebouw, tenzij overige bebouwing of beplanting dit onmogelijk maakt; 5. op geen van de gevels van de woning, bij voltooiing, de geluidsbelasting vanwege een weg of spoorweg de ter plaatse toegestane grenswaarde krachtens de Wet geluidhinder overschrijdt; 6. op het perceel niet eerder vergunning is verleend voor een tweede bedrijfswoning. Ad 1. Uit het advies van de medewerker plattelandsontwikkeling, accounthouder agrarisch, zoals openomen in de bijlage, blijkt dat er continu toezicht nodig is. Constant leiding/toezicht en verzorging van vee is noodzakelijk en vindt de hele dag en nacht door plaats. Juist doordat er vanaf oktober 2025 twee verschillende takken vee op de locatie gehouden worden en er veel gebruik gemaakt wordt van automatisering, is het noodzakelijk dat er op de locatie 24/7 bereikbaarheid is bij calamiteiten en organisatorisch efficiënt gewerkt kan worden. Wanneer apparatuur storingen heeft of meldingen heeft, moet men hierop acteren, zowel overdag als ‘s nachts. Het runnen van twee diertakken vergt bovendien extra tijd en werk in verband met verspreiding van ziektes. Ad.

2 De NGE berekening voor de nieuwe situatie is op het moment dat de tweede tak gerealiseerd is (naar verwachting in oktober 2025) totaal 162,7 NGE (zie bijlage: NGE berekening). Dit is ruim boven de vereiste norm van 120 NGE. Bij 120 NGE is er sprake is van een volwaardig twee persoonsbedrijf. Het bedrijf biedt dan werkgelegenheid en een aanvaardbaar inkomen aan twee arbeidskrachten. De groei is inmiddels ingezet met de komst van 27.500 kuikens en de aankoop van de benodigde stalinrichting. De vergunningen geven ruimte voor meer groei. De milieuvergunning, natuurvergunning en dierrechten voor het houden van de aantallen melkvee en pluimvee zijn aanwezig. De natuurvergunning (van 19-02-2014) op grond van de Natuurbeschermingswet 1998 geldt voor 139 stuks melkvee, 33 stuks jongvee en 54.950 legkippen. Ad. 3 Na de uitbreiding van het bedrijf met een pluimveetak is het voldoende aannemelijk dat het bedrijf nog minstens 10 jaar voortgezet wordt. Anders wordt ook niet zo’n grote investering gedaan en een nieuwe bedrijfstak gerealiseerd. De gedane investeringen, gesprekken en plannen geven voldoende vertrouwen dat initiatiefnemer voornemens is minstens 10 jaar het bedrijf voort te zetten. Ad. 4 De tweede bedrijfswoning is beoogd op twee mogelijke locaties, die beiden niet meer dan 25 afstand scheppen tot het bedrijf.

Pagina 4 van 7

Afbeelding beoogde locaties 2de bedrijfswoning

Locatie 1 is gelegen buiten de Agrarische bedrijfsfunctie in het gebied met de functie Agrarisch met waarden. Op basis hiervan en op basis van het compacte erfprincipe wordt vanuit de ruimtelijke inpassing uitsluitend locatie 2 als geschikte locatie gezien. Bij een positief besluit wordt dit ontwerp verder uitgewerkt. Ad 5. Het aspect geluid vormt voor beide mogelijke locaties van de tweede bedrijfswoning geen belemmering. Ad 6. Bij ons zijn geen eerder verleende vergunningen voor een tweede bedrijfswoning op dit adres bekend. 1.2

De voorgenomen ontwikkeling past in de ambitie van de gemeente Haaksbergen om een plattelandsgemeente te zijn. De gemeente Haaksbergen heeft in verschillende visies en beleidsstukken, waaronder recent in de ‘Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente’, de ambitie uitgesproken een plattelandsgemeente te willen zijn, met ruimte voor de agrariër en sterke economische dragers in het buitengebied. De wens voor een tweede bedrijfswoning past in deze ambitie. Het stelt de initiatiefnemer in staat het bedrijf de komende jaren voort te zetten. 1.3

Met het uitvoeren van een milieutechnisch onderzoek moet worden aangetoond, dat de voorgenomen ontwikkeling geen consequenties heeft op of ondervindt van milieukundige aspecten. Uit milieutechnisch onderzoek moet blijken dat er geen bezwaren zijn tegen deze ontwikkeling. Voor de te volgen ruimtelijke procedure zullen verschillende onderzoeken uitgevoerd worden, die moeten aantonen dat de ontwikkeling milieutechnisch aanvaardbaard is. De tweede bedrijfswoning zorgt niet voor ruimtelijke belemmeringen voor omliggende bedrijven of woningen en ondervindt zelf ook geen hinder van andere agrarische bedrijven in de omgeving. Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf is op ruim 120 meter van de locatie aan de Beckummerweg 53. 1.4

Door het realiseren van een tweede bedrijfswoning binnen het bestaande bouwvlak, is er geen sprake van extra verstening van het buitengebied en is geen extra KGO investering nodig. Op voorwaarde dat er binnen het functievlak/bouwvlak gebouwd wordt, waar toch al bedrijfsbebouwing was toegestaan, is er planologisch geen sprake van verdere verstening van het buitengebied. Uiteraard dient de nieuwe bedrijfswoning wel landschappelijk ingepast te worden. Hiervoor dient initiatiefnemer een landschapsplan op te stellen. 1.5.

Met de meest geëigende ruimtelijke procedure wordt de voorgenomen ontwikkeling mogelijk gemaakt. Om de tweede bedrijfswoning planologisch mogelijk te maken, dient een ruimtelijke procedure doorlopen te worden. Met de meeste geëigende ruimtelijke procedure (BOPA, Omgevingsplanaanpassing of TAM-IMRO procedure) wordt dit geregeld. Ten tijde van het sluiten van de anterieure overeenkomst is duidelijk welke ruimtelijke procedure het meest geëigend is. Pagina 5 van 7

1.6.

Door het sluiten van een overeenkomst op grond van artikel 13.13 van de Omgevingswet, met de initiatiefnemer, zijn de afspraken omtrent nadeelcompensatie vastgelegd. Door het sluiten van een overeenkomst op grond van artikel 13.13 van de Omgevingswet wordt de initiatiefnemer verantwoordelijk voor alle financiële kaders omtrent nadeelcompensatie en de daadwerkelijke investeringskosten van de beoogde ontwikkeling. Mocht de ontwikkeling mogelijk worden gemaakt door middel van een aanpassing van het Omgevingsplan of TAM-IMRO procedure, dient er een anterieure overeenkomst te worden gesloten. 1.7

Wij achten het belang van verstening in dit geval ondergeschikt aan het bedrijfsbelang zijnde een duurzame continuering van het bestaande bedrijf en de op handen zijnde uitbreiding. Zowel op gemeentelijk als provinciaal niveau is men terughoudend met het toestaan van tweede bedrijfswoningen. Dit blijkt ook uit jurisprudentie, zoals een uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State van 22 juli 2020 (nr. 201907198/1/R4). Reden voor de terughoudendheid is verstening van het buitengebied en de motivering van de noodzaak voor een tweede bedrijfswoning. Inwoning is een mogelijkheid die ook kan worden aangewend om te voorzien in de behoeftes en wensen die spelen op het agrarisch erf. Ook dan kan een rustende agrariër op het bedrijf blijven wonen. Initiatiefnemers hebben de mogelijkheid van inwoning onderzocht, maar zien dit niet als een passende oplossing. De omvang van de twee huishoudens, het samen werken en wonen, en de bouwtechnische ingrepen die noodzakelijk zijn om inwoning mogelijk te maken, maken dat inwoning lastig te realiseren is. Dit is conform de werkwijze ‘behandeling verzoeken van initiatiefnemers voor een partiële herziening van het bestemmingsplan’. Op 23 september 2015 heeft de gemeenteraad de werkwijze ‘behandeling van verzoeken van initiatiefnemers voor een herziening van het bestemmingsplan’ vastgesteld.

Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Sindsdien is er geen sprake meer van partiële herzieningen, maar van aanpassingen van het Omgevingsplan. Voor deze ontwikkeling is een omgevingsvergunning voor een BOPA, TAM-IMRO-procedure of aanpassing van het Omgevingsplan nodig. Het aanpassen van het Omgevingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad, net als bij toenmalige herzieningen van het bestemmingsplan. Bij een omgevingsvergunning voor een BOPA geldt dat de raad een adviesbevoegdheid heeft in geval van de toevoeging van 1 woning in het buitengebied. Omdat het hier om een raadsbevoegdheid gaat, hanteren wij dezelfde werkwijze als bij oorspronkelijke bestemmingsplanprocedures. Conform deze werkwijze wordt ons besluit aan de Commissie Ruimte aangeboden. Deze wordt op deze manier vroegtijdig betrokken en blijft op de hoogte van nieuwe ontwikkelingen in de gemeente. Het is voor ons, maar zeker ook voor de initiatiefnemers, goed te weten of de Commissie Ruimte zich kan vinden in de ruimtelijke kaders van het voorgenomen besluit. 2.1

Risico’s Er zijn geen aanvullende risico’s. Vervolgproces en uitvoeringsaspecten Initiatiefnemer wordt geïnformeerd over de uitkomsten van dit principebesluit. Op basis hiervan kan initiatiefnemer starten met de procedure. Er wordt een overeenkomst opgesteld om deze ontwikkeling mogelijk te maken. Wanneer de overeenkomst is ondertekend kan de ruimtelijke procedure worden opgestart. Doordat er sprake is van de toevoeging van een bedrijfswoning in het buitengebied is participatie verplicht.

Bijlagen: 1. Verzoek tweede bedrijfswoning juni 2022 (GEANONIMISEERD) Verzoek tweede bedrijfswoning juni 2022 2. Advies medewerker plattelandsontwikkeling februari 2025 (GEANONIMISEERD) Advies medewerker plattelandsontwikkeling februari 2025 3. Eindadvies inclusief Advies AB Commissie augustus 2022 (GEANONIMISEERD) Eindadvies inclusief Advies AB Commissie augustus 2022 Pagina 6 van 7

4. Akte van maatschap (GEANONIMISEERD) Akte van maatschap 5. Aankoopbewijs kuikens (GEANONIMISEERD) Aankoopbewijs kuikens 6. Aanschafbewijs stalinrichting (GEANONIMISEERD) Aanschafbewijs stalinrichting

Pagina 7 van 7