Besluit ontwerp verklaring van geen bedenkingen Benteloseweg 25

Advies/Besluit

college

Datum vergadering: 26 maart 2024 Portefeuille(houder): Ruimte en Mobiliteit; wethouder drs. J.H. Scholten Programma/Paragraaf: 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Onderwerp: Ontwerp verklaring van geen bedenkingen ten behoeve van het realiseren van verblijfsrecreatie in een deel van de bestaande bedrijfswoning aan de Benteloseweg 25 Samenvatting besluit Aangezien de verklaring van geen bedenkingen nog vóór 1 januari 2024 is aangevraagd, wordt deze aanvraag onder het oude recht worden behandeld. Wij zijn voornemens een omgevingsvergunning te verlenen in strijd met het bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (vastgesteld op 2 juli 2013) & ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’ (vastgesteld op 1 november 2017). Met een onderzoek naar de geurbelasting van omliggende bedrijven en een ruimtelijke motivering is aangetoond dat deze ontwikkeling geen schadelijke gevolgen heeft en ruimtelijk gezien aanvaardbaar is. Om deze reden zien wij het afwijken van het bestemmingsplan als acceptabel. Voordat de aangevraagde vergunning verleend kan worden dient de gemeenteraad door middel van een verklaring van geen bedenkingen kenbaar te maken dat er geen bezwaren zijn tegen deze ontwikkeling.

Besluit: De raad voorstellen om: 1. Een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven voor de omgevingsvergunning strijdig gebruik ten behoeve van het realiseren van twee boerderijappartementen in een deel van de bestaande bedrijfswoning ter plaatse van de Benteloseweg 25. 2. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen aan te merken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen indien er geen zienswijzen worden ingediend tegen de ontwerp verklaring van geen bedenkingen, gedurende de termijn van terinzagelegging.

Openbaar / Niet-openbaar: Maak een keuze Openbaar Embargo tot: Kies Datum Vul hier de argumenten voor embargo in Personele zaak, niet actief openbaar Vul hier de argumenten voor personele zaak, niet actief openbaar in Niet openbaar/ geheim Vul hier de argumenten voor niet openbaar/ geheim in (Gemeentewet in samenhang met Wet open overheid)

Pagina 1 van 6

Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris:

Indien afwijkend besloten:

Besluit en argumenten

Pagina 2 van 6

Inleiding / aanleiding De initiatiefnemer is voornemens twee boerderijappartementen te realiseren in een deel van de bestaande bedrijfswoning bij het agrarische bedrijf aan de Benteloseweg 25. Naast de agrarische activiteiten is hier tevens een zorgboerderij gevestigd, genaamd Erve Meyerinkbroek. Op het erf wordt reeds 25 jaar dagbesteding op maat aangeboden aan mensen met een verstandelijke beperking, oftewel hulpboeren. Het erf is bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’, heeft een functieaanduiding ‘maatschappelijk’ en een bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – afwijkende maatvoering 2’. Ter plaatse van laatstgenoemde bouwaanduiding mag de oppervlakte van het bouwperceel niet meer dan 1 hectare bedragen. Op een klein deel van het perceel rust verder voor een klein deel de functieaanduiding ‘intensieve veehouderij’. Zie afbeelding 1 voor een uitsnede van het bestemmingsplan.

Afbeelding 1. Bestemmingsplankaart gemeente Haaksbergen, locatie Benteloseweg 25.

Het perceel staat kadastraal bekend als gemeente Haaksbergen, Sectie O, nummer 131. Het westelijk deel van de bedrijfswoning, aangegeven met de rode pion in afbeelding 1, staat momenteel leeg. Voorheen woonde hier een inwonend familielid, waardoor dit deel van de woning is voorzien van faciliteiten die horen bij een overnachtingsplek. Zoals hierboven is aangegeven, is op het erf reeds een zorgboerderij aanwezig. Initiatiefnemer is voornemens het westelijk deel van de bedrijfswoning een logiesfunctie te geven om het te kunnen verhuren als vakantieverblijf aan gezinnen met een kind met een (verstandelijke) beperking. Het gaat hier om gezinnen met een kind die extra zorg nodig hebben. Gezien de ervaring van de initiatiefnemer(s) in de zorg en een andere behoefte bij vakanties voor gezinnen met een kind met een beperking, is het idee voor de nieuwe invulling van het leegstaande deel van de bedrijfswoning ontstaan. De functie past zodoende bij het dagelijks leven van de initiatiefnemer(s) en de zorgboerderij. De toekomstige gasten hebben de mogelijkheid gebruik te maken van de faciliteiten op de zorgboerderij.

In het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’ en binnen de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ zijn boerderijkamers/boerderijappartementen alleen toegestaan indien en voor zover deze bestonden op het tijdstip van terinzagelegging van dit plan en op legale wijze tot stand zijn gekomen (artikel 4.1 lid c). Momenteel zijn er geen boerderijkamers/ boerderijappartementen aanwezig op de locatie. Op basis van artikel 4.6 ‘Afwijken van de Pagina 3 van 6

gebruiksregels’, lid c kan met een omgevingsvergunning worden afgeweken, mits de bebouwing karakteristiek is en de vestiging bijdraagt aan de instandhouding en/of het herstel van de karakteristiek van de betreffende bebouwing. Aangezien de bedrijfswoning geen karakteristiek gebouw is, heeft de initiatiefnemer daarom een buitenplanse afwijking (art. 2.12 lid 1, sub a onder 3º Wabo) aangevraagd. Wanneer het gebouw wel karakteristiek was geweest, zou er worden voldaan aan alle voorwaarden uit het bestemmingsplan, waarmee de situatie met een korte procedure had kunnen worden vergund. Het boerderijappartement op de eerste verdieping krijg een oppervlakte van 75 m². Het appartement op de verdieping krijgt een oppervlakte van 47 m². Er worden in totaal twee boerderijappartementen gerealiseerd. Hiermee blijft de totale oppervlakte onder de 300 m². Daarnaast worden er niet meer dan 15 slaapplaatsen gerealiseerd. Het parkeren vindt plaats op eigen terrein en voor het erf is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld. Hiermee wordt voldaan aan de overige voorwaarden die worden gesteld onder artikel 4.6 lid c, om af te kunnen wijken van artikel 4.1 lid c voor het kunnen realiseren van twee boerderijappartementen.

Figuur 2. Het rechterdeel van de bedrijfswoning zal worden gebruikt voor de logiesfunctie.

Omdat het project in strijd is met het geldende bestemmingsplan ‘Buitengebied’/ ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’ kan alleen medewerking worden verleend aan deze aanvraag door het verlenen van een omgevingsvergunning voor de activiteit strijdig gebruik met toepassing van artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3º van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Dit is een omgevingsvergunning voor een activiteit die niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en waarvan het besluit een goede ruimtelijke onderbouwing bevat. Wij zijn bevoegd de omgevingsvergunning te verlenen. Op basis van artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is hiervoor echter een verklaring van geen bedenkingen van de gemeenteraad vereist. De raad kan de benodigde verklaring van geen bedenkingen alleen weigeren in het belang van een goede ruimtelijke ordening (artikel 6.5 lid 2 Bor). Wij zijn van oordeel dat instemmen met de aanvraag een wenselijke planologische situatie oplevert, welke vanuit ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar is. De belangen van omwonenden zijn hierbij ook in ogenschouw genomen. Het plan levert geen onaanvaardbare aantasting van het woon- en leefklimaat van omwonenden op. De wet schrijft voor dat de uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt toegepast.

Dat wil zeggen dat deze ontwerpverklaring gelijktijdig met het ontwerpbesluit tot verlening van de omgevingsvergunning voor zes weken ter inzage wordt gelegd nadat de gemeenteraad een besluit heeft genomen over de Pagina 4 van 6

afgifte van de ontwerpverklaring van geen bedenkingen. Eenieder wordt in de gelegenheid gesteld in deze periode op beide documenten een zienswijze in te dienen. Wij stellen de raad voor kennis te nemen van het project en het bijgevoegde ontwerpbesluit. Indien de raad hiermee in kan stemmen, vragen wij de raad een ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven, zodat de zienswijzenfase kan worden gestart. De raad wordt gevraagd de ontwerpverklaring van geen bedenkingen aan te merken als een definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien geen zienswijzen worden ingediend, zodat hernieuwde behandeling in de raad niet noodzakelijk is. Op dat moment is de definitieve verklaring van geen bedenkingen afgegeven en kan het verlenen van de omgevingsvergunning verder in procedure worden gezet. Door deze handelswijze wordt de procedure van de afhandeling van de omgevingsvergunning verkort. In het geval er wel zienswijzen worden ingediend, worden deze voorgelegd aan de raad met een bijbehorend voorstel tot wel of geen afgifte van de definitieve verklaring van geen bedenkingen. Met dit voorstel wordt beoogd twee boerderijappartementen voor een logiesfunctie in het westelijk deel van de bedrijfswoning planologisch mogelijk te maken.

Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Wet ruimtelijke ordening (Wro, artikel 3.1) Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) artikel 2.1 lid 1 sub c artikel 2.12 lid 1 sub a onder 3º artikel 2.27 lid 1 Besluit Omgevingsrecht hoofdstuk 6 Invoeringsweg Omgevingswet Algemene wet bestuursrecht (Awb, afdeling 3.4) Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan ‘Buitengebied’ (vastgesteld 2 juli 2013) Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’ (vastgesteld op november 2017) Argumenten 1.1 De ruimtelijke onderbouwing en bijbehorend onderzoek toont aan dat er voldaan wordt aan een goede ruimtelijke ordening. Op grond van afdeling 4.1 van de Invoeringswet omgevingswet worden lopende procedures behandeld op grond van oud recht. In de Memorie van Toelichting bij de Invoeringswet Omgevingswet is aangegeven dat lopende procedures (zowel reguliere als uitgebreide) op grond van oud recht worden behandeld totdat besluitvorming onherroepelijk is. Dit geldt tenzij in overgangsrecht voor specifieke gevallen (lex specialis) is voorzien. Voor de verklaring van geen bedenkingen (vvgb) is niet in lex specialis voorzien en daarmee is de hoofdregel van toepassing dat verzoeken om een vvgb volgens oud recht worden behandeld.

Dat wil zeggen dat de Wet algemene bepaling omgevingsrecht (Wabo) van toepassing is. De gewenste planontwikkeling past niet binnen het geldende bestemmingsplan. Op grond van artikel 2.1 lid 1 onder c juncto 2.12 lid 1 onder a onder 3º Wabo en hoofdstuk 6 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) kan, indien de activiteiten voldoen aan een goede ruimtelijke ordening en worden voorzien van een goede ruimtelijke onderbouwing, een omgevingsvergunning worden verleend. In de ruimtelijke onderbouwing moet worden ingegaan op diverse milieuaspecten (geluid, externe veiligheid, bodem, Pagina 5 van 6

lucht, water, ecologie, archeologie, et cetera), de maatschappelijke en financieel economische uitvoerbaarheid en het relevante beleidskader. De aanvrager heeft een ruimtelijke onderbouwing aangeleverd, waaruit blijkt dat het plan niet in strijd is met een goede ruimtelijke ordening en voldoet aan ruimtelijk relevante aspecten. Door middel van een geuronderzoek en het beschrijven van de relevante milieuaspecten is aangetoond dat deze ontwikkeling geen schadelijke effecten heeft op de omgeving en andersom. Omdat sprake is van een kleine ontwikkeling, het in gebruik nemen van een deel van de bedrijfswoning voor een logiesfunctie (twee boerderijappartementen), kan deze ontwikkeling met een omgevingsvergunning voor strijdig gebruik mogelijk worden gemaakt. Voor de inhoud van de ruimtelijke onderbouwing verwijzen wij u naar bijlage 2. 2.1 Deze werkwijze betekent een versnelling van de procedure. Indien er geen zienswijzen worden ingediend, zijn er geen redenen de raad nog het definitieve besluit omtrent de verklaring van geen bedenkingen te laten nemen. Er zijn immers geen zienswijzen die de ontwerp verklaring van geen bedenkingen doen veranderen. Het verlenen van de omgevingsvergunning kan dan verder in procedure worden gezet. Dit besluit ziet op een mogelijk kortere doorlooptijd van de procedure zonder dat dit ten koste gaat van een juridisch juiste afwikkeling. Risico’s N.v.t.

Vervolgproces en uitvoeringsaspecten Zodra de raad heeft besloten de ontwerpverklaring van geen bedenkingen af te geven, zullen wij de ontwerp-omgevingsvergunning inclusief de ontwerpverklaring van de raad gedurende zes weken ter inzage leggen. Gedurende de inzagetermijn kan eenieder zienswijzen indienen. In het geval er zienswijzen worden ingediend, zullen wij deze betrekken bij een nader voorstel aan de raad inzake het wel of niet verlenen van een definitieve verklaring van geen bedenkingen. Indien geen zienswijzen worden ingebracht tegen de ontwerpverklaring van geen bedenkingen hoeft er geen definitieve verklaring van geen bedenkingen aan de raad gevraagd te worden.

Bijlagen: 1. Ontwerp omgevingsvergunning voor de activiteit handelen in strijd met de ruimtelijke regels; 2. Ruimtelijke onderbouwing t.b.v. een buitenplanse afwijking voor de realisatie van een logiesfunctie in een deel van de bestaande bedrijfswoning middels twee boerderijappartementen aan de Benteloseweg 25; 3. Onderzoek geurhinder; 4. Landschappelijke inpassing.

Pagina 6 van 6