Besluit gewijzigde vaststelling bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiele herziening Kolenbranderweg 52 52a

Advies/Besluit

college

Datum vergadering: 28 mei 2024 Portefeuille(houder): Ruimte en Mobiliteit; wethouder drs. J.H. Scholten Programma/Paragraaf: 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Onderwerp: gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52-52a’ Samenvatting besluit Wij stellen de gemeenteraad voor het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52-52a gewijzigd vast te stellen. Deze herziening van het bestemmingsplan vervangt de huidige bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ door de feitelijk van toepassing zijnde woonbestemming. De bestaande woning met inwoning wordt bestemmingsplan technisch gesplitst tot twee volledige wooneenheden (twee-onder-een kap woning). Ter compensatie voor deze splitsing wordt er 525 m2 aan landschapsontsierende gebouwen aan de Kolenbranderweg 52-52a gesloopt. Het maximaal toegestane oppervlak aan bijgebouwen wordt in het bestemmingsplan beperkt, zodat de geleverde compensatie geborgd blijft. Het ter plaatse aanwezige hoveniersbedrijf wordt op een beperkte oppervlakte van 350 m2 voortgezet als een ondergeschikte bedrijfsfunctie. De overige bijgebouwen worden hergebruikt als camperstalling. Er worden geen aanvullende bouwmogelijkheden gecreëerd.

Met een herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ wordt bovenstaande ontwikkeling planologisch mogelijk gemaakt. Het ontwerp wijzigingsplan heeft van 21 december 2023 tot en met 31 januari 2024 ter inzage gelegen. Er is geen zienswijze ingediend. Het bestemmingsplan is ambtelijk op een aantal onderdelen gewijzigd. Zo zijn er onderzoeken aangeleverd die aantonen dat er geen milieukundige bezwaren zijn tegen deze ontwikkeling. Daarnaast is er een landschappelijke inpassing aangeleverd, die waarborgt dat het erf goed ingepast wordt nadat de compensatie geleverd is. Dit bestemmingsplan is voor 1 januari 2024 ter inzage gelegd. De procedure wordt daarom nog onder het oude recht afgehandeld.

Besluit: De gemeenteraad voor te stellen om: 1. Het bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52-52a' zoals opgenomen in het GML-bestand NL.IMRO.0158.BP1215-0002 gewijzigd ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan vast te stellen. 2. Geen exploitatieplan vast te stellen, gelet op het feit dat het kostenverhaal anderszins, namelijk door middel van een anterieure overeenkomst, is verzekerd.

Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris: Indien afwijkend besloten: Besluit en argumenten Pagina 1 van 5

Inleiding / aanleiding BJZ.nu heeft namens de initiatiefnemer een verzoek ingediend bij de gemeente Haaksbergen om het bestemmingsplan voor de Kolenbranderweg 52-52a te herzien. De initiatiefnemer is de eigenaar van het erf aan de Kolenbranderweg 52-52a.

(Afbeelding: locatie Kolenbranderweg 52-52a)

Momenteel is dit erf bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’.

(Afbeelding: uitsnede bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ voor locatie Kolenbranderweg 52-52a)

Er is echter al lange tijd geen agrarisch bedrijf meer actief. Daarom is de initiatiefnemer voornemens het gehele perceel een ‘Wonen’ bestemming te geven conform het huidige gebruik. Dit verzoek betreft dus het omzetten van de ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ bestemming naar een ‘Wonen’ bestemming. De bestaande woning met inwoning wordt daarbij herbestemd tot twee volwaardige wooneenheden. Het ruimtebeslag neemt hierdoor niet toe. Ter compensatie wordt 525 m² aan landschapontsierende bebouwing op de locatie gesloopt.

(Afbeelding: te slopen bebouwing)

Pagina 2 van 5

Op het perceel is momenteel ook een hoveniersbedrijf aanwezig. Deze is gevestigd in een deel van één van de schuren. Aangezien de agrarische activiteiten al enige tijd zijn gestaakt, gaat het gehele perceel over naar een woonbestemming. Bij een woonbestemming mogen ondergeschikte bedrijfsactiviteiten uitgevoerd worden. In principe wordt bedrijvigheid tot een oppervlakte van 350 m² gezien als nevenactiviteit en daarmee toegestaan middels het VAB-beleid. In voorliggend geval wordt er maximaal 350 m2 in het kader van VAB hergebruikt ten behoeve van het hoveniersbedrijf. De overige bebouwing wordt gebruikt ten behoeve van opslag en caravanstalling, wat binnen een woonbestemming is toegestaan. Bij de Kolenbranderweg 52 blijft 1.200 m2 aan bijgebouwen (inclusief de 350 m2 ten behoeve van de nevenactiviteit) bestaan. Bij de Kolenbranderweg 52a blijf 700 m2 aan bijgebouwen bestaan. Het perceel is momenteel bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Binnen deze bestemming is het niet mogelijk de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken, waardoor een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is. In het nieuwe bestemmingsplan krijgt de locatie een ‘Wonen’ bestemming met de aanduiding ‘Bedrijf - Hoveniersbedrijf’.

Voorliggend ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52-52a’ voorziet in de planologische uitwerking van het verzoek en de reeds gesloten anterieure overeenkomst. De voorgenomen ontwikkeling voldoet aan alle geldende beleidskaders. Het voorliggende bestemmingsplan is het resultaat van een langlopend traject. Geen startvoorstel Het is de standaardprocedure van de gemeente Haaksbergen dat beoogde ruimtelijke ontwikkelingen eerst middels een startvoorstel worden voorgelegd aan het bevoegde gezag om te beoordelen of de ontwikkeling wenselijk is. Dit voorkomt dat onwenselijke procedures opgestart worden, die leiden tot onnodige kosten voor initiatiefnemers en onwenselijke situaties voor de gemeente. De stap voor een startvoorstel is echter niet verplicht en initiatiefnemers kunnen ervoor kiezen deze stap over te slaan. Dit is wel voor eigen rekening en risico van de initiatiefnemer. In voorliggende situatie heeft de initiatiefnemer er bewust voor gekozen de stap van een startvoorstel over te slaan. Deze keuze heeft hoofdzakelijk financiële redenen. De initiatiefnemer heeft aangegeven eind juni 2024 een vastgesteld bestemmingsplan nodig te hebben om de financiën met de bank rond te krijgen.

Door de stap van een startvoorstel over te slaan, was het mogelijk nog voor 1 januari 2024 een ontwerpbestemmingsplan ter inzage te leggen (voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet). Daarmee was het haalbaar voor eind juni 2024 een bestemmingsplan ter vaststelling voor te leggen aan de gemeenteraad van Haaksbergen. Dit bestemmingsplan is voor 1 januari 2024 ter inzage gelegd. De procedure kan daarom nog onder het oude recht worden afgehandeld. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht (Awb, afdeling 3.4) Wet ruimtelijke ordening (Wro, artikel 3.1) Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ vastgesteld op 2 juli 2013 Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ partiële herziening veegplan 1’ vastgesteld op 1 november 2017 Adviesbesluit ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52 / 52a’ d.d. 12 december 2023 VAB-beleid 2011 Pagina 3 van 5

KGO-beleid Argumenten 1.1 Er zijn geen zienswijzen binnengekomen op het ontwerp bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52-52a’ Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52-52a’ heeft voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend tegen deze ontwikkeling. Er zijn wel een aantal ambtelijke aanpassingen doorgevoerd. Deze aanpassingen betreffen het toevoegen van onderzoeken die aantonen dat de ontwikkeling geen milieukundige belemmeringen veroorzaakt (zie argument 1.5) en een landschappelijke inpassing, die waarborgt dat het erf goed ingepast wordt nadat de gewenste ontwikkeling is uitgevoerd. 1.2

Het bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52- 52a' maakt de gewenste ontwikkeling mogelijk De voorgenomen ontwikkeling betreft het omzetten van de ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ bestemming naar een ‘Wonen’ bestemming voor het perceel aan de Kolenbranderweg 52-52a in Haaksbergen. De huidige bedrijfswoning met inwoning wordt planologisch vastgelegd als twee woningen. Daarnaast krijgt één van de schuren de aanduiding ‘Bedrijf – Hoveniersbedrijf’ met een maximale oppervlakte van 350 m2. De overige bijgebouwen worden hergebruikt als opslag en caravanstalling. Beide activiteiten zijn mogelijk binnen de bestemming ‘Wonen’. Hiermee wordt het bestemmingsplan in overeenstemming gebracht met de feitelijke situatie. Het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52-52a’ voorziet hierin. 1.3 De voorgenomen ontwikkeling past binnen de kaders van het VAB-beleid Het hoofddoel van het VAB-beleid is het realiseren van sociaaleconomische dragers in het buitengebied van Haaksbergen. Dit houdt in dat de resterende economische waarde van een VAB wordt benut voor nieuwe functies. Kortom, er worden mogelijkheden geboden bestaande gebouwen te hergebruiken voor andere activiteiten dan de landbouw. Aan de Kolenbranderweg 52-52a is al lange tijd geen agrarisch bedrijf meer actief.

Met voorliggend plan krijgt het gehele perceel een woonbestemming, waarbij de woning met inwoning wordt herbestemd tot twee volledige wooneenheden. Daarnaast is er op de locatie een hoveniersbedrijf aanwezig. Deze zit momenteel in een deel van één van de grote schuren op het perceel. Op basis van het VAB beleid wordt er een functieaanduiding van maximaal 350 m² op de grote schuur aangebracht. Het hoofddoel van het VAB beleid is sociaaleconomisch. Het beleid is erop gericht nieuwe economische dragers in het landelijk gebied te realiseren. Bedrijvigheid tot een oppervlakte van 350 m² wordt gezien als nevenactiviteit en is daarmee toegestaan. Het realiseren van bedrijvigheid met een oppervlakte boven de 350 m² wordt gezien als maatwerk. De vormen van hergebruik die worden toegestaan, zijn afhankelijk van de (ruimtelijke) effecten op de omgeving (milieu, verkeer, landschappelijke inpasbaarheid) en de geschiktheid voor de vestiging in het landelijk gebied. In principe wordt alle bedrijvigheid tot een oppervlakte van 350 m² gezien als nevenactiviteit en daarmee toegestaan. De ontwikkeling past binnen de geldende beleidskaders van het VAB-beleid. 1.4 De initiatiefnemer sloopt meer dan de gemeente als compensatie heeft geëist Met voorliggend plan krijgt het gehele perceel een woonbestemming, waarbij de woning met inwoning wordt herbestemd tot twee volledige wooneenheden.

Het ruimtebeslag neemt niet toe. Bij deze ontwikkeling is geen sprake van Rood voor Rood. Het Rood voor Rood beleid voorziet in het realiseren van een nieuwe woning van 750 m3 met bijgebouwen van in totaal maximaal 150 m2 in ruil voor de sloop van 1.000 m2 landschapsontsierende bebouwing. Daar is in voorliggend geval geen sprake van. In de voorliggende situatie is er sprake van het planologisch splitsen van een woning, waarbij geen verstening wordt toegevoegd. De compensatie wordt daarmee geleverd in de vorm van een Kwaliteitsimpuls voor de Groene Omgeving (KGO). Het KGO-beleid biedt ruimte voor ontwikkelingen die niet binnen het bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen passen. De gemeente heeft in het verleden bepaald dat er minimaal 360 m2 aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt Pagina 4 van 5

diende te worden ter compensatie van het planologisch splitsen van de woning. Daarmee zou de gewenste ontwikkeling in balans staan met de te leveren compensatie. De initiatiefnemer heeft aangegeven 525 m2 te slopen ter compensatie van het planologisch splitsen van de woning. De initiatiefnemer sloopt daarmee 165 m2 meer dan de geëiste compensatie. De toegestane vierkante meters op het perceel worden beperkt, zodat de gecompenseerde vierkante meters niet teruggebouwd kunnen worden. 1.5 Er zijn milieutechnisch geen problemen te verwachten De initiatiefnemer heeft onderzoeken aangeleverd, waaruit blijkt dat de voorgenomen ontwikkeling geen milieukundige belemmeringen veroorzaakt. 1.6

Door het sluiten van een anterieure overeenkomst op grond van alt/kel 6.24 Wro, met de initiatiefnemer, zijn de kosten voor de beoogde ontwikkeling anderszins verzekerd en hoeft er geen exploitatieplan op grond van artikel 6.12 lid 2 Wro opgesteld te worden. Door het sluiten van een anterieure overeenkomst op grond van artikel 6.24 Wro hoeft er geen exploitatieplan opgesteld te worden. De initiatiefnemer wordt met het sluiten van de overeenkomst verantwoordelijk voor alle financiële kaders, waaronder mogelijke planschade, de exploitatiebijdrage en de daadwerkelijke investeringskosten van de beoogde ontwikkeling. Naast het kostenverhaal regelt de overeenkomst ook de rechten en plichten van partijen, termijnen en fasering die worden gehanteerd en alle overige zaken die betrekking hebben op de beoogde ontwikkeling. Risico’s N.v.t. Vervolgproces en uitvoeringsaspecten De procedure kan met het vaststellen van de partiële herziening van het bestemmingsplan worden afgerond. Het bestemmingsplan wordt gepubliceerd en voor 6 weken ter inzage gelegd ten behoeve van de beroepstermijn. Tijdens deze termijn van ter visielegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State door: 1. Belanghebbenden die tijdig een zienswijze hebben ingediend. 2. Belanghebbenden aan wie redelijkerwijs niet kan worden verweten dat zij geen zienswijze hebben ingediend.

Als er tijdens deze periode geen beroep wordt ingesteld, wordt het plan daags na de termijn van zes weken onherroepelijk. Het onherroepelijke bestemmingsplan wordt opnieuw gepubliceerd in GemeenteNieuws en Gemeenteblad. Als er wel beroep wordt ingesteld zal de Raad van State eerst een besluit nemen. De uitspraak van de Raad van State bepaald of het plan (op onderdelen) onherroepelijk wordt. Publicatie van het vastgestelde bestemmingsplan op www.haaksbergen.nl en www.ruimteliikeplannen.nl. Alle bestanden behorende bij de vastgestelde partiële herziening met bijbehorende onderzoeken en publicatie in Gemeenteblad worden op www.ruimteliikeplannen.nl gepubliceerd. Op de gemeentelijke website wordt de directe link naar de plannen geplaatst. Op die manier kan het plan digitaal geraadpleegd worden. De vastgestelde herziening wordt tevens naar de provincie Overijssel en het waterschap Vechtstromen gestuurd.

Bijlagen: - Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52 / 52a’ (NL.IMRO.0158.BP1215-0002) - Advies / besluit ontwerp bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kolenbranderweg 52 / 52a’ d.d. 12 december 2023.

Pagina 5 van 5