Besluit Commissariaat voor de Media van 12 maart 2026 (GEANONIMISEERD) (Geanonimiseerd)

Besluit Kenmerk: 976115/ 1030255 Betreft: • •

aanwijzing van Stichting Omroep Haaksbergen als lokale publieke mediainstelling voor de gemeente Haaksbergen ; afwijzing van de aanwijzingsaanvraag van Stichting RTV Sternet , te weten voor de gemeente Haaksbergen.

Het Commissariaat voor de Media (hierna: het Commissariaat) , gezien de aanvraag van Stichting RTV Sternet om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Haaksbergen ; gezien de aanvraag van Stichting Omroep Haaksbergen om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Haaksbergen ; gelet op de artikelen 2. 61 tot en met 2. 65 van de Mediawet 2008 ; gelet op het bepaalde in de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) ; gezien het advies van de gemeenteraad van Haaksbergen , inclusief het advies van de onafhankelijke selectiecommissie ; gezien de zienswijze op het voornemen van het Commissariaat van Stichting RTV Sternet , ontvangen door het Commissariaat op 22 december 2025 ; gezien de zienswijze van de gemeenteraad van Haaksbergen op het voornemen van het Commissariaat , ontvangen door het Commissariaat op 24 december 2025 ; gezien de aanvullende informatie van de onafhankelijke selectiecommissie , ontvangen door het Commissariaat op 18 februari 2026 en 22 februari 2026 ; overweegt als volgt:

A. Gevolgde procedure 1.

Het Commissariaat heeft de procedure ter verkrijging van een aanwijzing als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Haaksbergen op 26 september 2024 opengesteld door publicatie in de Staatscourant.

2.

Op 29 november 2024 heeft de gemeenteraad aanvullende toetsingscriteria en bijbehorende wegingsfactoren vastgesteld , op basis waarvan aanvragen worden beoordeeld in geval van twee of meer aanvragen die aan de wettelijke toetsingscriteria voldoen.

-1-

3.

Op 22 maart 2025 heeft het Commissariaat een aanvraag ontvangen van Stichting RTV Sternet om aangewezen te worden als lokale publieke mediainstelling voor de gemeente Haaksbergen.

4.

Op 25 maart 2025 , aangevuld op 9 april 2025 , heeft het Commissariaat een aanvraag ontvangen van Stichting Omroep Haaksbergen om aangewezen te worden als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Haaksbergen.

5.

Op grond van artikel 2.61 , derde lid , van de Mediawet 2008 heeft het Commissariaat de aanvragen van Stichting RTV Sternet en Stichting Omroep Haaksbergen op 22 april 2025 ter advisering toegestuurd aan de gemeente Haaksbergen.

6.

Op verzoek van de gemeenteraad van Haaksbergen heeft het Commissariaat voor het uitbrengen van het advies uitstel verleend tot 29 oktober 2025.

7.

De gemeenteraad van Haaksbergen heeft bij besluit van 28 oktober 2025 advies uitgebracht over de ingediende aanvragen van Stichting RTV Sternet en Stichting Omroep Haaksbergen. Het Commissariaat heeft het gemeenteraadsadvies ontvangen op 4 november 2025 , inclusief het advies van een onafhankelijke selectiecommissie die door de gemeente Haaksbergen is ingeschakeld ten behoeve van het gemeentelijke adviestraject.

8.

Per brief van 1 december 2025 heeft het Commissariaat aan alle belanghebbenden het voornemen kenbaar gemaakt om Stichting Omroep Haaksbergen aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Haaksbergen en de aanvraag van Stichting RTV Sternet voor de gemeente Haaksbergen af te wijzen. Op grond van artikel 4:7 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) heeft het Commissariaat Stichting RTV Sternet in de gelegenheid gesteld een zienswijze in te dienen ten aanzien van het advies van de gemeente Haaksbergen en ten aanzien van het voornemen tot besluit van het Commissariaat. Stichting Omroep Haaksbergen is daarnaast in de gelegenheid gesteld eventuele op- en/of aanmerkingen aan het Commissariaat kenbaar te maken ten aanzien van het advies van de gemeente Haaksbergen. Omdat het voornemen van het Commissariaat afwijkt van het advies van de gemeente Haaksbergen , is de gemeente in de gelegenheid gesteld in de vorm van een zienswijze te reageren op het voornemen tot besluit van het Commissariaat.

9.

Per e-mailbericht van 2 december 2025 heeft de gemeente Haaksbergen verzocht om uitstel voor het indienen van een zienswijze. Het Commissariaat heeft de gemeente Haaksbergen uitstel verleend tot 1 januari 2026.

10. Per e-mailbericht van 3 december 2025 heeft Stichting RTV Sternet verzocht om uitstel voor het indienen van een zienswijze. Het Commissariaat heeft Stichting RTV Sternet uitstel verleend tot 1 januari 2026. 11.

Op 22 december 2025 heeft het Commissariaat de schriftelijke zienswijze van Stichting RTV Sternet ontvangen. -2-

12. Op 24 december 2025 heeft het Commissariaat de schriftelijke zienswijze van de gemeente Haaksbergen ontvangen. 13. Per brief van 2 februari 2026 heeft het Commissariaat aanvullende informatie opgevraagd bij de onafhankelijke selectiecommissie. 14. Op 18 februari 2026 heeft het Commissariaat de aanvullende informatie van de onafhankelijke selectiecommissie ontvangen. 15. Per e-mailbericht van 20 februari 2026 heeft het Commissariaat vervolgvragen gesteld aan de onafhankelijke selectiecommissie over de ontvangen aanvullende informatie. 16. Op 22 februari 2026 heeft het Commissariaat een verduidelijking op de aanvullende informatie ontvangen van de onafhankelijke selectiecommissie.

B. Advies gemeente 17. De gemeenteraad van Haaksbergen heeft , op voorstel van burgemeester en wethouders , geadviseerd dat Stichting RTV Sternet en Stichting Omroep Haaksbergen voldoen aan de criteria van artikel 2.61 , tweede lid , onderdeel a , b en c , van de Mediawet 2008. Daarbij heeft de gemeenteraad van Haaksbergen geadviseerd dat Stichting RTV Sternet het beste in staat is om de functie van lokale publieke media-instelling voor de gemeente Haaksbergen te vervullen.

C. Zienswijzen 18. Stichting RTV Sternet en de gemeente Haaksbergen geven in hun zienswijzen kort gezegd aan het niet eens te zijn met het voornemen van het Commissariaat om Stichting Omroep Haaksbergen aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de gemeente Haaksbergen. 19. De belangrijkste punten uit de zienswijze van de gemeente Haaksbergen worden onder de randnummers 33 tot en met 44 van het onderhavige besluit behandeld. 20. De belangrijkste punten uit de zienswijze van Stichting RTV Sternet worden onder de randnummers 45 tot en met 62 van het onderhavige besluit behandeld.

D. Overwegingen Commissariaat Wettelijk voorgeschreven advies (artikel 2.61 , tweede lid van de Mediawet 2008) 21. Op grond van de Mediawet 2008 brengt de gemeenteraad advies uit aan het Commissariaat over aanvragen om aangewezen te worden als lokale publieke -3-

media-instelling , voordat het Commissariaat een aanwijzingsbesluit neemt. Dit wettelijk voorgeschreven advies beperkt zich tot de drie criteria die zijn opgenomen in artikel 2.61 , tweede lid van de Mediawet 2008. De aanvragers moeten kort gezegd (1) rechtspersoon naar Nederlands recht zijn met volledige rechtsbevoegdheid , (2) zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen het op lokaal niveau uitvoeren van de publieke mediaopdracht en (3) volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en dat representatief is voor de belangrijkste stromingen in de gemeente. Deze wettelijke adviestaak is bij de gemeenteraad neergelegd , omdat de gemeenteraad het beste zicht heeft op de geografische en sociaal-culturele verscheidenheid van zijn gemeente. De gemeenteraad kan dan ook het beste beoordelen of het programmabeleidsbepalend orgaan (hierna: het pbo) van een media-instelling representatief is voor de belangrijkste maatschappelijke , culturele , godsdienstige en geestelijke stromingen in zijn gemeente. 22.

Het is vast beleid van het Commissariaat om wettelijke adviezen van gemeenteraden inhoudelijk over te nemen bij besluitvorming over de aanvragen tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling , op voorwaarde dat het onderzoek dat ten grondslag heeft gelegen aan de adviezen op zorgvuldige wijze heeft plaatsgevonden en de adviezen goed zijn onderbouwd. Als sprake is van zwaarwegende redenen , kan het Commissariaat afwijken van het gemeenteraadadvies. 23. Het Commissariaat is van oordeel dat de gemeenteraad van Haaksbergen op zorgvuldige wijze en goed onderbouwd een positief wettelijk advies heeft uitgebracht over de aanvragen van Stichting RTV Sternet en Stichting Omroep Haaksbergen. Het Commissariaat ziet geen reden om van het wettelijk advies af te wijken en neemt de inhoud daarvan dan ook over. Bevordering samengaan van de aanvragers (artikel 2.63 , eerste lid van de Mediawet 2008) 24. Per gemeente kan slechts één lokale publieke media-instelling worden aangewezen. Wanneer meerdere aanvragers voldoen aan de wettelijke eisen om aangewezen te kunnen worden als lokale publieke media-instelling , rust op het college van burgemeester en wethouders een inspanningsverplichting om een samengaan van de aanvragers te bevorderen , voor zover dat redelijkerwijs mogelijk is. 25.

De bovengenoemde inspanningsverplichting rustte op het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Haaksbergen , aangezien voor deze gemeente twee aanwijzingsaanvragen zijn ingediend. Uit het raadsvoorstel dat ten grondslag is gelegd aan het advies van de gemeenteraad van Haaksbergen en uit het rapport van de onafhankelijke selectiecommissie volgt dat is verkend of de aanvragers wilden samengaan. Daaruit is gebleken dat samengaan geen optie was.

-4-

26. Het Commissariaat stelt op grond van het voorgaande vast dat het college van burgemeester en wethouders van Haaksbergen heeft voldaan aan de inspanningsverplichting om het samengaan van de betrokken instellingen te bevorderen. Het feit dat een samengaan tussen de aanvragende partijen niet gerealiseerd is , doet daar niets aan af. Voorkeursadvies en zienswijze gemeente Haaksbergen Algemeen 27. Als aanvragers niet samengaan , moet het Commissariaat besluiten welke aanvrager wordt aangewezen als lokale publieke media-instelling voor de betrokken gemeente(n). Per gemeente kan slechts één lokale publieke mediainstelling worden aangewezen , waarbij het Commissariaat acht slaat op alle factoren die voor het functioneren van de instelling van belang kunnen zijn. 28. Voor het functioneren van een instelling als lokale publieke media-instelling zijn verschillende lokale factoren van belang. Lokale publieke media-instellingen verzorgen media-aanbod dat aansluit op de diversiteit en informatiebehoefte van de inwoners van een of meer gemeenten. Dit media-aanbod moet een relevant bereik hebben en toegankelijk zijn voor de inwoners van de gemeente(n) , rekening houdend met sociale en culturele verscheidenheid. Daarnaast kunnen ook samenwerkingen met lokale partners van belang zijn voor het functioneren van instellingen als lokale publieke media-instelling. 29.

Gemeenteraden hebben goed zicht op de lokale factoren die van belang zijn voor het functioneren van een instelling als lokale publieke media-instelling. Wanneer sprake is van meerdere aanvragen voor dezelfde gemeente(n) , vraagt het Commissariaat daarom aan gemeenteraden om – naast het wettelijk voorgeschreven advies – advies uit te brengen over de vraag welke van de aanvragers volgens hen het beste in staat is om de functie van lokale publieke media-instelling voor de gemeente(n) te vervullen. Het Commissariaat vraagt gemeenteraden om dit voorkeursadvies uit te brengen op basis van vooraf door de gemeenteraad vastgestelde en kenbaar gemaakte aanvullende toetsingscriteria en wegingsfactoren. Dit waarborgt het gelijke speelveld en de rechtszekerheid in de aanwijzingsprocedure en draagt eraan bij om tot een goed te volgen en gewogen beslissing te komen over de vraag welke aanvrager het beste in staat is om de functie van lokale publieke omroep in de betreffende gemeente(n) te vervullen. 30. Evenals bij het wettelijk advies van de gemeenteraad , hecht het Commissariaat grote waarde aan het voorkeursadvies van de gemeenteraad. De gemeenteraad wordt , als representatief orgaan , geacht een verantwoordelijke afweging te kunnen maken , in het bijzonder over de lokale aspecten die relevant zijn voor het functioneren als lokale publieke media-instelling.

Het is daarom vast beleid van het Commissariaat om het voorkeursadvies van de -5-

gemeenteraad inhoudelijk over te nemen bij besluitvorming over de aanvragen tot aanwijzing als lokale publieke media-instelling , op voorwaarde dat het advies op zorgvuldige wijze tot stand is gekomen , het advies goed is onderbouwd en er geen zwaarwegende redenen zijn om van het advies af te wijken. Dit beleid is in vaste rechtspraak bevestigd. 1 Voorkeursadvies 31. De gemeente Haaksbergen heeft een onafhankelijke selectiecommissie ingesteld om zich te laten adviseren over de aanvragen van Stichting RTV Sternet en Stichting Omroep Haaksbergen. De selectiecommissie bestaat uit drie onafhankelijke leden met verschillende relevante deskundige achtergronden. De selectiecommissie heeft de aanvragen beoordeeld aan de hand van de eerder door de gemeenteraad vastgestelde aanvullende toetsingscriteria en bijbehorende wegingsfactoren. De selectiecommissie concludeert dat Stichting Omroep Haaksbergen in totaliteit beter scoort op de aanvullende toetsingscriteria dan Stichting RTV Sternet. Op een schaal van 1 tot 10 is de totaalscore van Stichting Omroep Haaksbergen 82, en de totaalscore van Stichting RTV Sternet 75.

Daarbij maakt de selectiecommissie de kanttekening , dat aanwijzing waar deze procedure op ziet mogelijk voor ongeveer twee jaar geldt gelet op een verwachte wetswijziging 2 en vraagt zich in dat kader af of het verstandig is nu te veranderen van lokale publieke media-instelling. 32. In tegenstelling tot de selectiecommissie heeft de gemeenteraad een uitdrukkelijke voorkeur uitgesproken voor Stichting RTV Sternet als lokale publieke omroep voor de gemeente Haaksbergen. De gemeenteraad ziet in de beoogde aanstaande wijziging van het omroepbestel reden om van de inhoudelijke beoordeling van de selectiecommissie af te wijken. In dit verband geeft de gemeenteraad aan dat naar alle waarschijnlijkheid aanwijzingen komen te vervallen vanaf de beoogde start van het nieuwe lokale publieke mediabestel per 1 januari 2028 , waardoor de duur van de aanwijzing waar het nu om gaat een periode van ongeveer twee jaar betreft. Hierbij geeft de raad aan dat bij aanwijzing van Stichting Omroep Haaksbergen laatstgenoemde omroep tijd nodig heeft zich in te werken in zijn rol als lokale publieke omroep en het voor zo'n korte periode wellicht niet verstandig is om een nieuwe lokale publieke omroep aan te wijzen. Daarmee kent de gemeenteraad doorslaggevende betekenis toe aan een kanttekening uit het rapport van de onafhankelijke selectiecommissie , als bedoeld onder randnummer 31 van dit besluit.

Zienswijze 33. Allereerst geeft de gemeenteraad in zijn zienswijze aan dat het Commissariaat in zijn voornemen tot besluit ten onrechte geen onderscheid maakt tussen het wettelijk advies en het voorkeursadvies. De raad stelt zich op het standpunt dat het wettelijk advies zorgvuldig tot stand is gekomen en deugdelijk is gemotiveerd.

1 ABRvS 26 maart 2014 , ECLI:NL:RVS:2014:1049 ; Rb. Den Haag 1 februari 2024 , ECLI:NL:RBDHA:2024:1103. 2 Wet versterking lokale publieke omroepen , met 1 januari 2028 als geplande ingangsdatum van het nieuwe

lokale publieke mediabestel.

-6-

34. Verder brengt de gemeenteraad naar voren dat op grond van artikel 17 , derde lid , van de Beleidsregel aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instellingen 2023 (hierna: de Beleidsregel) 3 de gemeenteraad in het geval van zwaarwegende redenen in zijn beoordeling mag afwijken van de eerder vastgestelde toetsingscriteria. De gemeenteraad concludeert dat Stichting Omroep Haaksbergen beter scoort op de aanvullende toetsingscriteria dan Stichting RTV Sternet , maar is van oordeel dat zwaarwegende redenen aanwezig zijn om te adviseren de aanvraag van Stichting RTV Sternet toe te wijzen. 35. De gemeenteraad vindt deze zwaarwegende redenen in de beoogde aanstaande stelselwijziging van het lokale publieke mediabestel. Het ministerie van Onderwijs , Cultuur en Wetenschap (hierna: OCW) bereidt een wetsvoorstel voor ter wijziging van de Mediawet 2008 , met als doel de lokale publieke media-laag te versterken. De gemeenteraad ziet in deze wijziging van het lokale omroepbestel redenen de bestaande mediavoorziening in Haaksbergen in stand te houden. Ook geeft de raad aan het onwenselijk te vinden dat de inzet van het vrijwilligerskorps van Stichting RTV Sternet onder druk komt te staan door de veranderende omstandigheden. Daarbij merken zij op dat Stichting Omroep Haaksbergen nog niet eerder als lokale omroep in Haaksbergen heeft gefunctioneerd en een inwerkperiode nodig zal hebben.

36. Ook voert de gemeenteraad in zijn zienswijze aan steun te vinden voor het voorkeursadvies voor Stichting RTV Sternet in de onzekerheden omtrent de vorming van streekomroepen. Dit heeft te maken met het advies van de Raad van State op het wetsvoorstel om de Mediawet 2008 te wijzigen. De Raad van State adviseert om geen maximum aantal streken op te nemen in de wet. Uit de zienswijze blijkt dat de gemeenteraad met een coalitie van gemeenten en lokale omroepen lobbyt voor een wijziging van de streekindeling in Twente. Ook heeft de raad in 2023 een motie aangenomen om de positie van Stichting RTV Sternet te versterken bij de onderhandelingen over de vorming van streekomroepen in Twente en het in stand houden van de lokale bekostiging. 37. Als laatste stelt de gemeenteraad zich op het standpunt dat het Commissariaat niet in overeenstemming handelt met het eigen beleid , door zich in zijn oordeel te baseren op de aanvullende criteria. Daarbij geeft de raad aan dat het uitbrengen van een voorkeursadvies geen wettelijke verplichting is en dat het Commissariaat - door in het voorkeursadvies van de raad te treden - in de vrijheid van de raad treedt een voorkeursadvies uit te brengen. De gemeenteraad is van mening dat op grond van artikel 22 van de Beleidsregel het Commissariaat op basis van loting één van de aanvragers moet aanwijzen. Beoordeling voorkeursadvies en zienswijze 38.

Om in de aanwijzingsprocedure een gelijk speelveld tussen aanvragers te creëren is bepaald dat de gemeenteraad de criteria waarop hij zijn voorkeursadvies baseert vooraf kenbaar maakt. 3 Inmiddels is de

Beleidsregel aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instellingen 2023 vervangen door de Beleidsregel aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instellingen 2025. In het kader van deze aanwijzingsprocedure geldt de beleidsregel 2023.

-7-

Hetzelfde geldt voor de bijbehorende wegingsfactoren. Op die manier is het voor alle aanvragers duidelijk wat de gemeenteraad van belang acht voor het verzorgen van lokaal media-aanbod en kunnen aanvragers daar rekening mee houden bij het indienen van een aanvraag. De gemeenteraad beoordeelt bij het opstellen van het voorkeursadvies uitsluitend deze criteria en schrapt geen criteria en voegt geen nieuwe criteria toe , tenzij sprake is van zwaarwegende redenen. In zijn zienswijze stelt de gemeenteraad dat sprake is van zwaarwegende redenen en wijkt daarom af van de vooraf kenbaar gemaakte toetsingscriteria en wegingsfactoren. 39. Het Commissariaat merkt op dat de aanwijzing van een lokale publieke omroep een 'schaars recht' is , omdat per gemeente maar één omroep kan worden aangewezen , zelfs als er (meerdere) aanvragers zijn die aan de wettelijke vereisten voldoen. Van belang is dat in de (volledige) aanwijzingsprocedure - om gelijke kansen te realiseren - een passende mate van openbaarheid moet zijn. Deze openbaarheid ziet op de beschikbaarheid van de schaarse vergunning , de verdelingsprocedure , het aanvraagtijdvak en de toe te passen criteria. 4 In lijn met het Betfair-arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie moeten de criteria (aan de hand waarvan een beoordeling wordt gemaakt) nietdiscriminerend en kenbaar zijn.

5 Er moet voorkomen worden dat de beoordelingsvrijheid van - in dit geval - een gemeente op een willekeurige wijze wordt gebruikt. 40. In de onderhavige procedure heeft de gemeenteraad voorafgaand aan de procedure aanvullende toetsingscriteria vastgesteld waarop aanvragers hun aanvraag tijdig hebben kunnen afstemmen. Voor het uiteindelijke advies aan het Commissariaat om Stichting RTV Sternet aan te wijzen heeft de gemeenteraad echter andere – niet vooraf kenbaar gemaakte - criteria bepalend geacht. De gemeenteraad merkt op dat beide aanvragers voldoende scoren op de aanvullende toetsingscriteria , maar acht de voorgenomen wetswijziging van het ministerie van OCW 6 bepalend om zijn voorkeur uit te spreken voor de zittende lokale publieke media-instelling , Stichting RTV Sternet. In het raadsvoorstel , dat door de gemeenteraad is overgenomen , is de volgende motivering opgenomen: “Bij het vaststellen van de nieuwe Mediawet houden de lokale omroepen per 1 januari 2028 op te bestaan. De aanwijzing als lokale omroep zou dan voor een periode van ruim twee jaar gelden. De Stichting Omroep Haaksbergen zal zich bij aanwijzing eerst moeten inwerken , om in de Haaksbergse samenleving een plaats te verwerven. Bij de keuze voor RTV Sternet kan die zijn werkzaamheden gewoon voortzetten.

” Het is niet verenigbaar met een zorgvuldig besluitvormingsproces om een volledige aanwijzingsprocedure te doorlopen , inclusief een adviesaanvraag aan een onafhankelijke selectiecommissie , om vervolgens te besluiten dat voornamelijk gelet op de verwachte aanwijzingsduur , de huidige lokale publieke media-instelling opnieuw aangewezen moet worden als lokale publieke media-instelling. 4 ABRvS 10 mei 2023 , ECLI:NL:RVS:2023:1830 (Vlaardingse speelautomatenhal). 5 HvJ EU 3 juni 2010 , ECLI:EU:C:2010:307 (Betfair). 6 Voorstel Wet versterking lokale publieke omroepen , met 1 januari 2028 als geplande

het nieuwe lokale publieke bestel.

-8-

ingangsdatum van

Naar het oordeel van het Commissariaat zou in dat geval sterk afbreuk gedaan worden aan het gelijke speelveld en meer omvattend aan het leerstuk van schaarse rechten , dat van toepassing is op lokale publieke aanwijzingsprocedures. 41. Op grond van artikel 12 , derde lid , van de Beleidsregel , wijkt een gemeenteraad niet af van de door haar vastgestelde criteria , tenzij sprake is van zwaarwegende redenen. In de toelichting op dit artikel staat dat ‘de gemeenteraad in zijn rol als adviseur bij het opstellen van het voorkeursadvies uitsluitend deze criteria beoordeelt en geen criteria schrapt dan wel nieuwe criteria toevoegt , tenzij sprake is van zwaarwegende redenen. In dat geval motiveert de gemeenteraad in het advies waarom hij is afgeweken van de eerder vastgestelde en kenbaar gemaakte criteria en stelt hij de aanvragers in kennis van deze wijziging. ’ 42. Het Commissariaat ziet in hetgeen de gemeenteraad aangeeft in zijn zienswijze geen zwaarwegende redenen om af te wijken van de vooraf kenbaar gemaakte toetsingscriteria en wegingsfactoren. Het Commissariaat is dan ook van mening dat het voorkeursadvies niet voldoet aan de vereisten van zorgvuldige totstandkoming en goede motivering. 43. Gelet op het bovenstaande gaat het Commissariaat ook niet mee in de stelling van de gemeenteraad dat het Commissariaat op basis van loting één van de aanvragers moet aanwijzen.

Het Commissariaat ziet loting als ultimum remedium , wat in het kader van deze aanwijzingsprocedure niet van toepassing is. 44. Over hetgeen de gemeenteraad opmerkt over het wettelijk advies , verwijst het Commissariaat naar randnummer 23 van dit besluit. Beoordeling zienswijze Stichting RTV Sternet 45. Stichting RTV Sternet heeft gebruikgemaakt van de mogelijkheid een zienswijze in te dienen naar aanleiding van het voornemen van het Commissariaat om Stichting Omroep Haaksbergen aan te wijzen als lokale publieke omroep voor de gemeente Haaksbergen. In de zienswijze gaat Stichting RTV Sternet in op het advies van de gemeenteraad , de totstandkoming van het advies van de onafhankelijke selectiecommissie en haar belangen als lokale publieke omroep. Hieronder wordt de inhoud van de zienswijze puntsgewijs behandeld en beoordeeld. Advies gemeenteraad 46. Stichting RTV Sternet brengt in haar zienswijze naar voren dat de gemeenteraad in het voorkeursadvies ook aan andere belangen gewicht mag toekennen , zolang die maar verband houden met het vervullen van de publieke media-opdracht. 47. Het klopt dat het aan de gemeenteraad is om te bepalen welke criteria in het voorkeursadvies worden betrokken. Aan de hand van de voorkeurscriteria brengt de gemeenteraad advies uit over de vraag welke van de aanvragers het beste in staat is om de functie van lokale publieke omroep te vervullen. -9-

Om een gelijk speelveld te creëren tussen aanvragers , dient de gemeenteraad de criteria waarop hij zijn voorkeursadvies baseert vooraf kenbaar te maken. In dit geval heeft de gemeenteraad na de totstandkoming van het rapport van de onafhankelijke selectiecommissie kenbaar gemaakt andere factoren bepalend te achten voor het voorkeursadvies. 48. Door de aanstaande stelselwijziging als reden te geven om de bestaande mediavoorziening in Haaksbergen in stand te houden , kan er geen sprake zijn van een gelijk speelveld tussen beide aanvragers. Ten overvloede geldt daarbij het nog niet vaststaat wanneer de wet wordt vastgesteld en dat de onderhavige aanwijzingsprocedure is bedoeld om – rekening houdend met het leerstuk van schaarse rechten en op basis van de eerder door de gemeenteraad vastgestelde aanvullende toetsingscriteria - een lokale publieke media-instelling aan te wijzen voor de aankomende periode. Het Commissariaat volgt Stichting RTV Sternet dan ook niet in haar stelling. 49. Verder geeft Stichting RTV Sternet aan dat wanneer het Commissariaat stelt dat het advies van de gemeenteraad niet op zorgvuldige wijze tot stand is gekomen , de gemeenteraad in de gelegenheid gesteld zou moeten worden dit gebrek te herstellen door middel van het uitbrengen van een aanvullend advies. 50.

Het Commissariaat kan de gemeenteraad verzoeken om aanvullend advies uit te brengen , indien het Commissariaat van mening is dat het advies niet voldoet aan de vereisten van zorgvuldige totstandkoming en deugdelijke motivering. Artikel 19 , derde lid , van de Beleidsregel is een kan-bepaling. Deze bepaling zet het Commissariaat bijvoorbeeld in wanneer een nadere toelichting van de gemeenteraad op het advies gewenst is om er zeker van te zijn dat het advies voldoende duidelijk is , deugdelijk gemotiveerd is en zorgvuldig tot stand is gekomen. In dit geval heeft het Commissariaat de gemeenteraad van Haaksbergen niet om aanvullend advies gevraagd. Uit het raadsvoorstel of besluit blijkt niet dat de gemeenteraad het oneens is met de uitkomst van de beoordeling die de onafhankelijke selectiecommissie heeft gemaakt aan de hand van de toetsingscriteria. Het wordt door de gemeenteraad begrepen en gewaardeerd dat de selectiecommissie op basis van de vooraf vastgestelde criteria tot zijn advies is gekomen. De gemeenteraad constateert in zijn zienswijze dat de aanvraag van Stichting Omroep Haaksbergen beter scoort dan de aanvraag van Stichting RTV Sternet. 51. Bijkomend blijkt uit het raadsvoorstel dat de in 2023 door de gemeenteraad aangenomen motie ook meespeelt bij het uitbrengen van een voorkeursadvies voor Stichting RTV Sternet als lokale publieke omroep.

In het raadsvoorstel wordt opgemerkt dat een voorkeursadvies voor aanwijzing van Stichting RTV Sternet in lijn is met de eerder door de gemeenteraad aangenomen motie. 52. Omdat in het advies van de gemeenteraad de vooraf vastgestelde criteria niet leidend zijn geweest en de adviescriteria die daarvoor in de plaats kwamen niet in lijn zijn met het leerstuk van schaarse rechten , is het opvragen van aanvullend advies in dit geval overbodig. -10-

Door de bovengenoemde combinatie van omstandigheden had het opvragen van aanvullend advies er niet toe geleid dat het advies alsnog door het Commissariaat gevolgd zou kunnen worden. Gelet op het voorgaande heeft het Commissariaat geen reden gezien om aanvullend advies op te vragen bij de gemeenteraad van Haaksbergen. Totstandkoming advies onafhankelijke selectiecommissie 53. Stichting RTV Sternet is van oordeel dat het advies van de onafhankelijke selectiecommissie niet zorgvuldig tot stand is gekomen. Hierbij merkt zij op dat de selectiecommissie het advies op enkele punten heeft gebaseerd op aannames of onjuiste gegevens. Zo stelt Stichting RTV Sternet zich op het standpunt dat aan Stichting Omroep Haaksbergen ten onrechte een positieve score is toegekend op het onderdeel 'aanwezigheid in de gemeente' , omdat Stichting Omroep Haaksbergen op dit moment niet beschikt over een vergader- of uitzendlocatie binnen de gemeentegrenzen. Hetzelfde geldt volgens Stichting RTV Sternet voor de score op de onderdelen 'lokale relevantie en bereik' en 'volgt het bestuur en de politiek van onze gemeente kritisch' , omdat Stichting Omroep Haaksbergen nog niet eerder als lokale publieke omroep gefunctioneerd heeft in de gemeente Haaksbergen. Ook is Stichting RTV Sternet het niet eens met de gelijke score op het criterium 'sociale media en online bereik'.

Verder vindt Stichting RTV Sternet het onterecht dat Stichting Omroep Haaksbergen een hogere score krijgt toegekend op het onderdeel samenwerking. 54. Het Commissariaat mag de uitkomst van een (extern) advies , zoals onder de huidige omstandigheden het advies van de onafhankelijke selectiecommissie , in beginsel aan zijn besluitvorming ten grondslag kan leggen , mits het advies naar wijze van totstandkoming en inhoud voldoende zorgvuldig en inzichtelijk is. 55. Naar aanleiding van de door Stichting RTV Sternet aangevoerde gronden over de totstandkoming van het advies , heeft het Commissariaat de onafhankelijke selectiecommissie verzocht om een nadere toelichting op (i) de gevolgde werkwijze , (ii) de bronnen en het onderzoeksmateriaal dat aan de beoordeling ten grondslag heeft gelegen en (iii) de wijze waarop de puntentoedeling per criterium tot stand is gekomen. Uit de nadere toelichting blijkt dat de selectiecommissie beide kandidaten op dezelfde wijze heeft beoordeeld op basis van een samenstel van informatiebronnen.

De commissieleden hebben (a) alle ingediende stukken bestudeerd , (b) prestaties en (online) aanbod van de kandidaten beoordeeld op diverse kanalen (waaronder radio , televisie en sociale media) , en (c) met beide kandidaten een inhoudelijk gesprek gevoerd aan de hand van de door de gemeenteraad vastgestelde criteria , waarbij de kandidaten per criterium hun plannen konden presenteren en de commissie aansluitend kritische vragen heeft gesteld. 56. De selectiecommissie heeft verder uiteengezet dat zij bij haar beoordeling niet uitsluitend heeft gekeken naar de feitelijke situatie , maar tevens naar de mate waarin de door de kandidaten gepresenteerde plannen realistisch en uitvoerbaar zijn onderbouwd , en dat zij daarover door middel van gerichte vragen nader -11-

inzicht heeft verkregen. Daarbij is toegelicht dat vragen onder meer betrekking hadden op journalistieke werkwijze en onafhankelijkheid , en op de wijze waarop lokale aansluiting en ‘voelsprieten’ in de samenleving zouden worden gerealiseerd. 57. Voor wat betreft de navolgbaarheid van de puntentoedeling heeft de selectiecommissie verklaard dat ieder commissielid eerst onafhankelijk per criterium een rapportcijfer heeft toegekend , waarna in gezamenlijke bespreking – mede gelet op de verschillende expertise‑achtergronden van de commissieleden – per onderdeel is toegewerkt naar één gezamenlijk cijfer namens de drie commissieleden. Daarbij zijn de door de gemeenteraad vastgestelde wegingsfactoren toegepast. De commissie heeft bovendien aan de hand van een voorbeeld (het criterium “lokale relevantie en bereik”) concreet inzicht gegeven in de onderscheiden sub‑aspecten die bij de waardering zijn betrokken , waaronder aandacht voor alle kernen , doelgroepenbereik , thematische spreiding en de wijze van (crossmediale) verspreiding. 58. Het Commissariaat is van oordeel dat de selectiecommissie niet ten onrechte ook de (toekomst)plannen van Stichting Omroep Haaksbergen heeft meegewogen.

Indien de selectiecommissie , of een gemeenteraad , uitsluitend de huidige situatie zou kunnen betrekken in zijn oordeel , dan heeft dit tot gevolg dat nieuwe initiatieven in de praktijk structureel niet (of nauwelijks) in aanmerking zouden kunnen komen voor een aanwijzing. Dit verdraagt zich niet met het uitgangspunt van een beoordeling aan de hand van de ingediende plannen en de aannemelijkheid dat deze plannen kunnen worden waargemaakt. 59. Het Commissariaat oordeelt dat het advies van de onafhankelijke selectiecommissie zorgvuldig tot stand is gekomen en dat het advies van de onafhankelijke selectiecommissie navolgbaar is. Mede gelet op het feit dat de gemeenteraad niet anders heeft geoordeeld over de aanvragen op basis van de vooraf vastgestelde toetsingscriteria , acht het Commissariaat geen zwaarwegende reden aanwezig om van de beoordeling van de selectiecommissie af te wijken. Belangen Stichting RTV Sternet als lokale publieke omroep 60. Als laatste geeft Stichting RTV Sternet aan dat het verliezen van haar aanwijzing als lokale publieke omroep nadelige gevolgen meebrengt voor haar organisatie , medewerkers en vrijwilligers. Het wegvallen van financiële bekostiging heeft gevolgen voor het bestaansrecht van de omroep , met gevolgen voor de vrijwilligers , de productie en redactionele continuïteit en de uitvoering van programma's en verslaggeving. 61.

Het Commissariaat begrijpt dat het voor een lokale publieke omroep nadelige gevolgen met zich meebrengt wanneer zij niet opnieuw aangewezen wordt als lokale publieke omroep. Tegelijkertijd merkt het Commissariaat op dat dit inherent is aan het systeem van schaarse rechten , waarbij de aanwijzing als lokale publieke omroep een beperkte en vooraf kenbare looptijd heeft. Na die looptijd heeft eenieder gelijke kansen om te worden aangewezen. -12-

In de rechtspraak is bevestigd dat financiële belangen van de huidige lokale omroep om haar activiteiten voort te zetten op zichzelf geen reden zijn om wederom voor een aanwijzing in aanmerking te komen. 7 62. Het Commissariaat ziet in hetgeen Stichting RTV Sternet in haar zienswijze heeft aangevoerd of anderszins geen zwaarwegende grond om af te wijken van het voorgenomen besluit van het Commissariaat , zoals bedoeld onder randnummer 8 van dit besluit. Concluderende overwegingen 63. Het Commissariaat stelt vast , mede blijkens het wettelijk advies van de gemeenteraad van Haaksbergen , dat Stichting Omroep Haaksbergen en Stichting RTV Sternet voldoen aan de vereisten van artikel 2.61 , tweede lid , van de Mediawet 2008. 64. Het Commissariaat stelt vast dat het voorkeursadvies van de gemeenteraad van Haaksbergen niet voldoet aan de vereisten van een zorgvuldige totstandkoming en goede onderbouwing. Het Commissariaat ziet - gelet op alle feiten en omstandigheden - aanleiding om bij de besluitvorming het advies van de onafhankelijke selectiecommissie te volgen. 65. Na afweging van alle betrokken belangen is het Commissariaat van oordeel dat Stichting Omroep Haaksbergen aangewezen moet worden als lokale publieke omroep voor de gemeente Haaksbergen. 66.

Aangezien Stichting Omroep Haaksbergen nog niet over een aanwijzing als lokale publieke media-instelling beschikt , gaat de onderhavige aanwijzing van Stichting Omroep Haaksbergen in per datum besluitvorming. 67. Het Commissariaat wijst erop dat het media-aanbod van Stichting Omroep Haaksbergen in het bijzonder betrekking dient te hebben op en bestemd dient te zijn voor (de inwoners van) de gemeente Haaksbergen.

F. Openbaarmaking 68. Het Commissariaat zal op grond van artikel 3. 1 van de Wet open overheid (hierna: de Woo) de volledige tekst van dit besluit , met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens , voor zover van toepassing , openbaar maken door publicatie op zijn website. De publicatie vindt plaats veertien dagen nadat het besluit op de in artikel 3:41 van de Algemene wet bestuursrecht voorgeschreven wijze is bekendgemaakt. 8 Het Commissariaat ziet daartoe verder geen belemmering op grond van de artikelen 5. 1 en 5. 2 van de Woo. 7 ABRvS , 28 januari 8 dat

2026 , ECLI:NL:RVS:2026:481.

wil zeggen door toezending aan de belanghebbenden.

-13-

a A

Commissariaat

K |

evdm.nl

de Media

voor

G. Besluit 69.

Op grond

het

van

voorgaande

besluit het Commissariaat

het Commissariaat

besluit

het Commissariaat

bepaalt

als

volgt:

Stichting Omroep Haaksbergen aan te wijzen als lokale publieke media-instelling voor de verzorging van de publieke mediadiensten in de gemeente Haaksbergen;

2026

het Commissariaat Sternet

dat

het besluit onder |. geldig is van 12 maart

12 maart 2031;

tot

besluit de

de gemeente

voor

aanwijzingsaanvraag van Stichting Haaksbergen af te wijzen;

RTV

het Commissariaat maakt de dagen na de voorgeschreven

volledige tekst van dit besluit, veertien bekendmaking daarvan, met uitzondering van de daarin vermelde persoonsgegevens en vertrouwelijke bedrijfsgegevens, openbaar door publicatie op zijn website.

Hilversum, 12

maart

Commissariaat

m

voor

2026 de

Media,

(geanonimiseerd)

Hoofd

Markttoegang

Belanghebbenden bestuursrecht

die zich met dit besluit niet kunnen

binnen zes weken

Commissariaat voor

na

de

dag

waarop

de Media, Postbus 1426,

verenigen,

dit besluit is

kunnen op grond van de Algemene wet bekendgemaakt bezwaar maken bij het

1200 BK te Hilversum.

-14-