Besluit b&w 15 december 2020

Besluit

college

Datum vergadering: 15 december 2020 Portefeuille(houder): Openbare orde en Veiligheid en Bestuur; burgemeester mr. drs. R.G. Welten Programma/Paragraaf: 0 Programma Bestuur en ondersteuning Onderwerp: Agenda en stukken vergadering Algemeen Bestuur Regio Twente d.d. 16 december 2020

Besluit: Tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur van 16 december 2020 de volgende standpunten per agendapunt innemen en uitdragen: Agendapunt 2: Aanwijzing voorzitter Regio Twente: instemmen met aanwijzing van drs. H.J. Meijer als voorzitter Regio Twente Agendapunt 3: Besluitenlijsten AB van 28 oktober en 11 november 2020: akkoord met vaststelling Agendapunt 4: Besluitvorming over wijziging programmabegroting VTT 2021 en verder: instemmen met vaststelling structurele begrotingswijziging VTT nr. 5 2021 en de verlaging van de gemeentelijke bijdrage van € 587.277. Agendapunt 5: Besluitvorming over concept bestuursovereenkomst en statuten: 1. Instemmen met de concepttekst van de Statuten stichting Twente Board en die, voor het kenbaar kunnen maken van wensen en bedenkingen, voorleggen aan de gemeenteraden. 1. Instemmen met de concepttekst van de Bestuursovereenkomst sociaaleconomische structuurversterking en die ter vaststelling aan de colleges van burgemeester en wethouders voorleggen. Agendapunt 6: Besluitvorming uitwerking herbestemmen voormalige PoC-fonds middelen Agenda van Twente: 1.

Instemmen met het voorstel € 1,1 miljoen van de voormalige Proof of Concept-fonds middelen uit te keren aan Twente Board Development, die hiervan € 0,42 per inwoner per jaar (plus indexatie vanaf 2022) voor een periode van 4 jaar kan gebruiken om een deel van de bijdragen van de gemeenten aan Twente Board Development te financieren. 2. Niet instemmen met het voorstel afgerond € 300.000 uit het voormalige Proof of Conceptfonds toe te voegen aan de reservering voor frictiekosten die ontstaan ten gevolge van de transitie, specifiek voor het onderdeel dat te maken heeft met sociaaleconomische structuurversterking, maar deze gelden op basis van het inwoneraantal uitkeren aan de gemeenten. 3. Indien de middelen genoemd onder punt 2 in 2021 niet worden uitgekeerd aan de gemeenten en niet (volledig) benut worden voor het voorgestelde doel, deze middelen alsnog op basis van inwoneraantal uit te keren aan de gemeenten. Agendapunt 7: Besluitvorming over beantwoording brief van Twenteraad presidium: instemmen met de beantwoording van de brief van het presidium van de Twenteraad met de strekking: 1. De Twenteraden in de nieuwe situatie niet meer te faciliteren vanuit Regio Twente; 2. De raden door colleges, algemeen bestuur en dagelijks bestuur actief te informeren over de uitvoering van het transitieplan; 3.

Het presidium te wijzen op de mogelijkheden die er zijn om zelf de stukken in te zien van de vergaderingen van het algemeen bestuur. Pagina 1 van 7

4. Een gesprek te voeren met een afvaardiging van het presidium, om de beantwoording te bespreken en mee te denken met een toekomstbestendig scenario voor de organisatie van de Twenteraden. Agendapunt 8: Eerste bespreking concept GR Gezondheid: concepttekst aangepaste gemeenschappelijke regeling gezondheid en de daarin voorgestelde keuzes bespreken. Agendapunt 9: Stand van zaken overige onderwerpen transitie: informatie volgt tijdens de vergadering.

Openbaar / Niet-openbaar: Maak een keuze Openbaar Embargo tot: 17-12-2020 Personele zaak, niet actief openbaar Niet openbaar/ geheim (onder besluit motiveren) Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris:

Pagina 2 van 7

Inleiding / aanleiding Over de agenda en de vergaderstukken van het Algemeen Bestuur Regio Twente van 16 december 2020 wordt per agendapunt een collegestandpunt voorgesteld. Voorgestelde standpunten zijn, indien van toepassing, in overleg met en door vak-afdelingen tot stand gekomen. In deze adviesnota is de volgorde van de agenda aangehouden. De eventueel te stellen kritische vragen en suggesties zijn in vet gedrukt.

Relatie met financieel herstelplan/businesscase bedrijfsvoering Agendapunt 4 heeft een relatie met financieel herstelplan: bij de 1e Berap 2021 is een aanpassing van de begroting aan de orde. Het bedrag voor de uitbreiding VTT is oorspronkelijk in het financieel herstelplan meegenomen en (structureel) in de gemeentebegroting opgenomen. Reden: de bij agendapunt 4 voorgestelde terugbetaling aan gemeenten. De terugbetaling aan Haaksbergen is € 22.596. Bestuurlijk / wettelijk kader Gemeentewet – Wet gemeenschappelijke regelingen Uitgangspunten coalitieprogramma 2018 - 2022 ten aanzien van samenwerking Nota Verbonden Partijen Haaksbergen 2016 Programma´s: Bestuur en ondersteuning; Volksgezondheid en milieu en paragraaf Verbonden Partijen Collegebesluiten: 10 december 2019 – 12 mei 2020 – 30 juni 2020 en 27 oktober 2020.

Argumentatie per agendapunt Agendapunt 2: aanwijzing voorzitter Regio Twente Voorstel: instemmen met aanwijzing van drs. H.J. Meijer als voorzitter Regio Twente. Argument: toepassing geven aan artikel 17, lid 1 van de Regeling Regio Twente en de huidig waarnemend burgemeester van Enschede aanwijzen Agendapunt 3: Besluitenlijsten AB van 28 oktober en 11 november 2020 Voorstel: akkoord met vaststelling Argument: geen opmerkingen Agendapunt 4: Besluitvorming over wijziging programmabegroting VTT 2021 en verder Voorstel: instemmen met vaststelling structurele begrotingswijziging VTT nr. 5 2021 en de verlaging van de gemeentelijke bijdrage van € 587.277. Argument / onderbouwing: Deze begrotingswijziging betreft een lagere bijdrage voor de gemeenten dan begroot. Eerder dit jaar heeft de BC OZJT besloten een bedrag van bijna € 6 ton voor 6 extra fte voor VTT in de begroting op te nemen. Bij het nemen van dat besluit en het opstellen van de begroting 2021 van de Regio Twente werd ervan uitgegaan dat de deelnemende gemeenten deze kosten voor hun rekening moesten nemen. In de septembercirculaire ontvangt centrumgemeente Enschede structureel ongeveer € 1,5 miljoen extra in de Decentralisatie-uitkering vrouwenopvang (DUVO). Het college van Enschede heeft op 23 november jl.

besloten de kosten van bijna € 6 ton voor de uitbreiding van de capaciteit bij VTT uit deze extra middelen te bekostigen. Dat betekent dat de gemeenten deze niet meer hoeven te betalen. Met deze begrotingswijziging wordt de begroting 2021 en verder van de Regio Twente hier op aangepast. Agendapunt 5: Besluitvorming over concept bestuursovereenkomst en statuten Voorstel: 1. Instemmen met de concepttekst van de Statuten stichting Twente Board en die, voor het kenbaar kunnen maken van wensen en bedenkingen, voorleggen aan de gemeenteraden. 1. Instemmen met de concepttekst van de Bestuursovereenkomst sociaaleconomische structuurversterking en die ter vaststelling aan de colleges van burgemeester en wethouders voorleggen. Argument: Het voorgestelde proces/ procedure is juist. Pagina 3 van 7

De beide documenten zijn in ambtelijke samenwerking met alle 14 gemeenten (bestuursadviseurs en juristen) voorbereid. Het hoofdlijnenbesluit van 1 juli is hierin zo adequaat mogelijk verwerkt. Terugkoppeling uit de bestuurlijke werkgroep waarin ook de heer Diepenmaat (vertegenwoordiger Enschede) heeft deelgenomen is, volgens het voorstel in het voorstel verwerkt, hoewel niet duidelijk omschreven staat hoe en wat exact. In de bestuursovereenkomst (BOK SES Twente)) blijkt het om de volgende punten te gaan:  eigen kwaliteitszetel voor Enschede  positie burgemeester Enschede – voorzitter van het bestuurlijk overleg  unanimiteit voor financiële besluiten en een gewone meerderheid voor andere besluiten, aangevuld met de bepaling dat die gewone meerderheid ook de meerderheid van het aantal inwoners moet zijn. In de statuten voor de Twente Board gaat het om:  jaarlijks verslag van het bestuur van de verrichtte activiteiten Agendapunt 6: Besluitvorming uitwerking herbestemmen voormalige PoC-fonds middelen Agenda van Twente Voorstel: 1. Instemmen met het voorstel € 1,1 miljoen van de voormalige Proof of Concept-fonds middelen uit te keren aan Twente Board Development, die hiervan € 0,42 per inwoner per jaar (plus indexatie vanaf 2022) voor een periode van 4 jaar kan gebruiken om een deel van de bijdragen van de gemeenten aan Twente Board Development te financieren. 2.

Niet instemmen met het voorstel afgerond € 300.000 uit het voormalige Proof of Conceptfonds toe te voegen aan de reservering voor frictiekosten die ontstaan ten gevolge van de transitie, specifiek voor het onderdeel dat te maken heeft met sociaaleconomische structuurversterking, maar deze gelden op basis van het inwoneraantal uitkeren aan de gemeenten. 3. Indien de middelen genoemd onder punt 2 in 2021 niet worden uitgekeerd aan de gemeenten en niet (volledig) benut worden voor het voorgestelde doel, deze middelen alsnog op basis van inwoneraantal uit te keren aan de gemeenten. Argumentatie/toelichting: In de AB-vergadering van 28 oktober is unaniem besloten een bijdrage van € 8,92 per inwoner voor Twente Board Development, waarbij een bedrag van € 8,50 gedekt wordt uit een inwonerbijdrage en de resterende € 0,42 voor minimaal 4 jaar uit de middelen die waren gereserveerd voor het Proof of Concept fonds. Het bestemmingsvoorstel voor het Proof of Conceptfonds ontstond tijdens de vergadering en op 28 oktober 2020 is slechts het principebesluit genomen en is door het AB gevraagd om een nadere concretisering en uitwerking. Deze ligt nu ter besluitvorming voor het AB voor. Voorstel 1 houdt in dat 1,1 miljoen van de voormalige POC middelen wordt uitgekeerd aan Twente Board Development.

Dat is in lijn met het meerderheidsbesluit om deze middelen in te zetten voor sociaaleconomische structuurversterking. Vanwege onze financiële positie was de stelling van Haaksbergen om de gelden uit te keren aan de gemeenten. Het meerderheidsbesluit lijkt een feit te worden en hierin hebben wij ons te schikken. Voor de wijze van overdracht van het benodigde kapitaal verdiend optie 1, overdragen van het benodigde bedrag rechtstreeks aan Twente Board Development, de voorkeur. Dit is in lijn met de veranderopdracht. Daarbij moet het voorwaarde zijn dat de juridische entiteit daarvoor is opgericht. Voorstel 2 en 3 behelst om de overige €300.000,- toe te voegen aan de reservering frictiekosten. Dit valt feitelijk buiten de eerder gemaakte afspraken. Het standpunt van Haaksbergen en anderen op dit punt was dat men ontvlechting met en binnen de bestaande middelen moet financieren. Door € 300.000 achter de hand te houden verlagen wij de druk om het ook binnen bestaande middelen te financieren. Agendapunt 7: Besluitvorming over beantwoording brief van Twenteraad presidium Voorstel: instemmen met de beantwoording van de brief van het presidium van de Twenteraad met de strekking: 1. De Twenteraden in de nieuwe situatie niet meer te faciliteren vanuit Regio Twente; 2.

De raden door colleges, algemeen bestuur en dagelijks bestuur actief te informeren over de uitvoering van het transitieplan; Pagina 4 van 7

3. Het presidium te wijzen op de mogelijkheden die er zijn om zelf de stukken in te zien van de vergaderingen van het algemeen bestuur. 4. Een gesprek te voeren met een afvaardiging van het presidium, om de beantwoording te bespreken en mee te denken met een toekomstbestendig scenario voor de organisatie van de Twenteraden. Argumenten/toelichting Het presidium van de Twenteraad heeft bij brief van 2 oktober 2020 aan het db verzocht een standpunt in te nemen over het faciliteren van de Twenteraad. Het gaat om het continueren van de ondersteuning vanuit Regio Twente nog 1,5 jaar, ook in de nieuwe situatie na het afronden van de veranderopdracht. Daarnaast vroeg het presidium de raden steeds goed aan te haken bij de ontwikkelingen rondom de veranderopdracht en om de besluitenlijsten van het algemeen bestuur actief te delen met de raden. De beantwoording van de brief is voorbereid door de bestuurlijke werkgroep vanuit het algemeen bestuur. De beantwoording is in lijn met de uitgangspunten van de veranderopdracht en het transitieplan. Het organiseren van de Twenteraden past niet in de beoogde focus en eenvoud van de nieuwe gezondheidsorganisatie. De onderwerpen van de Twenteraad zijn breder dan alleen gezondheid. Het AB heeft op 1 juli 2020 in het transitieplan besloten het presidium van de Twenteraad te adviseren de Twenteraadbijeenkomsten te handhaven t.b.v.

alle regionale samenwerkingsvormen tussen de gemeenten en te adviseren de bijeenkomsten daarvan te laten faciliteren door clusters van gemeenten, via door de griffiers te maken afspraken. Actief informeren over de veranderopdracht en helderheid over welke rol en positie de raden daarin innemen is van belang. Het dagelijks bestuur geeft aan dat zij de actieve informatieplicht van de colleges zo goed mogelijk zullen faciliteren met informatieve brieven. Daarnaast komt er begin 2021 een webinar om de raden te informeren over de rol in de 3O samenwerking. Verder geldt het aanbod van het dagelijks bestuur, indien gewenst, in de raden de veranderopdracht toe te lichten. Bovendien zijn vergaderstukken, inclusief verslagen via een extranet-account in te zien. Het dagelijks bestuur geeft verder aan dat de organisatie van de Twenteraden een goede plek moet krijgen. De beantwoording van de brief, wil men samen laten gaan met een gesprek. Dit om aan de Twenteraad toe te lichten en samen met het presidium te onderzoeken wat te mogelijkheden zijn voor een toekomstbestendig scenario voor de continuering van de organisatie van de Twenteraden. Gesprek kan gevoerd worden door de bestuurlijke werkgroep, met een afvaardiging van het Twenteraadpresidium.

Agendapunt 8: Eerste bespreking concept GR Gezondheid Bespreken/geen besluitvorming: Concepttekst aangepaste gemeenschappelijke regeling gezondheid en de daarin voorgestelde keuzes. Toelichting: Op 25 september 2019 heeft het AB Regio Twente de veranderopdracht vastgesteld. Het resultaat van de opdracht was te komen tot ontvlechting van de organisatie Regio Twente. Daarbij wordt de huidige organisatie Regio Twente omgevormd tot een organisatie voor gezondheid, inclusief Samen14 en Kennispunt Twente. Ter concretisering is door het AB op 1 juli 2020 hierover een aantal besluiten genomen met een transitieplan. In de nu te bespreken concepttekst zijn deze besluiten verwerkt. De aanpassingen van de huidige Regeling Regio Twente naar dit concept zijn tot stand gekomen na bespreking met de hiervoor ingestelde bestuurlijke werkgroep vanuit het AB en de voorzitters van de betrokken bestuurscommissies. Met deze concepttekst is gekozen voor een pragmatische vertaling naar een zelfstandig openbaar lichaam voor gezondheid. Hiervoor zijn de noodzakelijke wijzigingen in de concept gemeenschappelijke regeling voorgesteld. Na de start van het openbaar lichaam gezondheid, volgt de strategische doorontwikkeling, die nog kunnen leiden tot aanpassingen aan de GR. De eventuele wijzigingen kunnen worden verwerkt met noodzakelijke aanpassingen vanwege de aanstaande wijziging van de Wgr.

De aanpassing van de gemeenschappelijke regeling is het sluitstuk van de veranderopdracht en is afhankelijk van besluitvorming op andere thema’s. Dit brengt met zich mee dat het in procedure brengen pas kan, als op andere thema’s besluitvorming en/of koersbepaling heeft plaatsgevonden. Belangrijkste items: Pagina 5 van 7

a. Ontvlechting sociaaleconomische structuurversterking, belangenbehartiging en recreatieve voorzieningen. Het AB heeft nadrukkelijk bepaald dat indien geen tijdige besluitvorming plaatsvindt over inbedding van de andere onderdelen dan die zijn opgenomen in de nieuwe samenwerkingen in de 3O’s, de aangepaste GR voor gezondheid (tijdelijk) als vangnet dient. Hoewel dat op gespannen voet staat met het uitgangspunt van focus en eenvoud is het van wezenlijk belang dat de andere onderdelen niet ‘verdwijnen’. Het gaat immers om onderdelen van de huidige samenwerking die allen van regionaal en gemeentegrens overschrijdend belang zijn. Voor de taken van OZJT en VTT zijn in de (concept)regeling juist meer expliciet benoemd, omdat deze in de huidige regeling vrij marginaal zijn opgenomen. b. Samenstelling AB/DB en voorzitterschap Het algemeen bestuur komt in de nieuwe situatie voort uit de omvorming van de bestuurscommissies GGD en OZJT / VTT. In lijn met de huidige verordening op de bestuurscommissies, vormen de lokaal betrokken portefeuillehouders het algemeen bestuur en dagelijks bestuur. De voorzitter kan uit hun midden worden gekozen. De consequentie is dat het voorzitterschap van de burgemeester van Enschede vervalt. Het aantal leden van het dagelijks bestuur blijft in dit voorstel 3. c. Secretaris / directeur De nieuwe regeling voorziet in de functie van secretaris / directeur.

Er is een ‘eindverantwoordelijke’ nodig voor organisatie en een secretaris voor het algemeen en dagelijks bestuur. Het voorstel is om, gelet op de omvang van de GGD-organisatie en de gewenste goede verbinding met het veiligheidsdomein, de directeur publieke gezondheid tevens te benoemen tot secretaris / directeur. Dit heeft consequenties voor de organisatorische inrichting van de GGD en moet nog verder worden uitgewerkt. De directeur publieke gezondheid wordt benoemd op basis van de Wet Publieke Gezondheid door het AB, de secretaris / directeur op basis van deze regeling door het dagelijks bestuur. d. Secretarissenberaad De huidige regeling kent een rol voor het secretarissenberaad. Die rol was voornamelijk gekoppeld aan het voorgenomen Twentebedrijf. Dat is er echter nooit gekomen. De noodzaak van een secretarissenberaad in een Gezondheids-GR is niet aanwezig en onwenselijk, gelet op de wens om bestuurlijke en ambtelijke drukte te reduceren. e. Rol gemeenteraden De betrokkenheid van gemeenteraden in de nieuwe regeling komt, naast de wettelijke rol, tot uiting in een zienswijzeprocedure, vergelijkbaar met de huidige situatie. Een mogelijke wijziging van de wet gemeenschappelijke regelingen, die grotendeels gebaseerd is op versterking van de positie van de raden in intergemeentelijke samenwerking, kan leiden tot een andere rol van de raden.

Zodra zicht is op het inwerking treden van deze wetswijziging, zal dit in breder Twents verband worden opgepakt. Een wijziging van de regeling is dan aan de orde. f. Stemrecht Een lid van het algemeen bestuur beschikt over één stem. Als het gaat om de vaststelling van de begroting, wijzigingen daarvan en de jaarrekening én om besluiten over investeringen op basis van een gemeentelijke bijdrage beschikt een lid van het algemeen bestuur over het aantal stemmen dat wordt bepaald door het aantal inwoners van zijn gemeente bij aanvang van het kalenderjaar waarin de stemming plaatsvindt. Tevens moet een besluit minimaal worden gedragen door de helft plus 1 van de leden van het algemeen bestuur. g. Gastheerschap Gastheerschap blijft in de aangepaste regeling mogelijk, dit in verband met de vrijwillige samenwerkingen die bij de Regio zijn ondergebracht, waarbij ook ondersteuning door bedrijfsvoering mogelijk blijft. Een kritische beschouwing of dit past in de met de transitie beoogde focus en eenvoud blijft dan nodig. Agendapunt 9: Stand van zaken overige onderwerpen transitie Tijdens de vergadering worden mededelingen gedaan. Risico’s De invloed van Haaksbergen is gerelateerd aan de omvang van de stemwaarde, het inwoneraantal.

Pagina 6 van 7

Bijlage(n) actief openbaar te publiceren (website): Vergaderbundel – via extranet

Pagina 7 van 7