B&W besluit 15 december 2020 startvoorstel ontwikkeling Eibergsestraat 250

Besluit

college

Datum vergadering: 15 december 2020 Portefeuille(houder): Ruimte en Mobiliteit; wethouder drs. J.H. Scholten Programma/Paragraaf: 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Onderwerp: Startvoorstel ontwikkeling Eibergsestraat 250 (landgoed erve Harink) – uitvaartcentrum Startman

Besluit: Preventief toezicht is niet van toepassing. 1.

Medewerking verlenen aan het verzoek van de initiatiefnemer om het erf aan de Eibergsestraat 250 te ontwikkelen. De voorgenomen ontwikkeling betreft het volgende: - het verplaatsen van het uitvaartcentrum van de Werfheegde 27 naar de Eibergsestraat 250; - het slopen van 725 m2 aan landschapsontsierende bebouwing en het verwijderen van alle aanwezige asbest aan de Eibergsestraat 250; - het realiseren van twee bedrijfsgebouwen met een totale oppervlakte van 1.100 m2 in Twentse stijl; - het realiseren van een half verhard parkeerterrein geschikt voor ruim 150 bezoekers; - het realiseren van een rusttuin; - het landschappelijk inpassen van de locatie.

Medewerking wordt verleend onder de volgende voorwaarden: - er wordt een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten waarin afspraken worden gemaakt over de voorgenomen ontwikkeling, alsmede alle financiële kaders waaronder mogelijke planschade, de exploitatiebijdrage en de daadwerkelijke investeringskosten van de beoogde ontwikkeling; - er wordt een partiële herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ doorlopen waarin de voorgenomen ontwikkeling planologisch mogelijk wordt gemaakt; - er minimaal 750 m2 aan landschapsontsierende bebouwing elders in het buitengebied van Haaksbergen wordt gesloopt of een gelijkwaardige compensatie in de vorm van een investering ten behoeve van de realisatie van natuurgraafveld (natuurbegraven) op de gemeentelijke begraafplaats ’t Waarveld; - ten behoeve van de verkeersveiligheid ontsluiting via de Kerkweg of door realisatie van een nieuwe passende ontsluiting vanaf de Eibergsestraat; - er wordt een beeldkwaliteitsplan en landschappelijk inpassingsplan opgesteld; - uit milieutechnisch onderzoek is gebleken dat er tegen deze ontwikkeling geen bezwaren bestaan.

2.

De agendacommissie verzoeken om het startvoorstel te agenderen voor de commissie Ruimte voor het geven van wensen en bedenkingen.

Pagina 1 van 6

Openbaar / Niet-openbaar: Maak een keuze Openbaar Embargo tot: Kies Datum Personele zaak, niet actief openbaar Niet openbaar/ geheim (onder besluit motiveren) Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris:

Pagina 2 van 6

Inleiding / aanleiding In september 2020 heeft Eelerwoude namens de initiatiefnemers een principeverzoek ingediend voor het verplaatsen van Uitvaartcentrum Startman. De initiatiefnemers zijn eigenaar van Uitvaartcentrum Startman. Op dit moment is het uitvaartcentrum met bedrijfswoning gelegen aan de Werfheegde 27 in het centrum van Haaksbergen. Het bedrijf is de afgelopen jaren toegenomen in bedrijfsomvang en ook de omgeving van de bedrijfslocatie is de afgelopen jaren aan verandering onderhevig geweest. Door de veranderingen in de bedrijfsvoering en in de omgeving van het bedrijfspand hebben de initiatiefnemers overwogen om het bedrijf te verplaatsen naar een nieuwe toekomstbestendige locatie. De initiatiefnemers zijn voornemens om het uitvaartcentrum te verplaatsen naar de Eibergsestraat 250 (Landgoed Harink). Op het perceel aan de Eibergsestraat 250 staat een karakteristieke boerderijwoning (rijksmonument), twee voormalige varkensstallen en een kapschuur. Het perceel heeft op dit moment de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. De agrarische functie is de laatste jaren afgenomen en de bijgebouwen ten behoeve van het agrarische bedrijf staan leeg. De initiatiefnemer is voornemens om de landschapsontsierende bijgebouwen (oppervlakte van 725 m2) te slopen.

Om de bedrijfsactiviteiten uit te kunnen voeren wil de initiatiefnemer een tweetal bedrijfsgebouwen realiseren met een totale oppervlakte van 1.100 m2. De nieuwe bedrijfsgebouwen worden in Twentse stijl gebouwd en ook dusdanig gepositioneerd dat er in combinatie met de monumentale boerderij een karakteristiek Twents erf wordt hersteld. Door de positionering van de bedrijfsgebouwen is er een fraai uitzicht op het achterliggende landschap. De twee nieuwe bedrijfsgebouwen worden gebruikt ten behoeve van de bedrijfsactiviteiten welke behoren bij een uitvaartcentrum, zoals een kantoorruimte, koffieruimte, condoleanceruimte, opbaarkamers, etc. De ruimtes moeten geschikt zijn voor circa 100-150 personen.

Uitgangspuntenkaart Uitvaartcentrum Startman – Eibergsestraat 250

Pagina 3 van 6

De initiatiefnemer is voornemens om een rusttuin aan te leggen. Deze rusttuin kan gebruikt worden voor bezoekers om na een condoleance of afscheidsdienst een kleine wandeling te maken en/of een moment van rust te nemen. Het erf heeft op dit moment een eigen ontsluiting op de Eibergsestraat. De komst van een uitvaartcentrum heeft een verkeersaantrekkende werking. Voornamelijk tijdens condoleances en afscheidsdiensten zullen er drukkere momenten ontstaan. Met name voor afrijdend verkeer is het overzicht op de Eibergsestraat beperkt. Dit huidige ontsluiting is daarom ongeschikt voor afrijdend verkeer. Om onveilige situaties te voorkomen kan het aanrijdende verkeer gebruik maken van de huidige oprit. Voor het afrijdende verkeer onderzoeken de initiatiefnemers twee mogelijkheden. Uitgangspunt is dat het afrijdende verkeer via de Kerkweg het terrein kan verlaten. De gronden tussen het perceel van de Eibergsestraat 250 en de Kerkweg zijn eigendom van de Diaconie HaaksbergenBuurse. De initiatiefnemers zijn in overleg met de Diaconie Haaksbergen-Buurse voor de ontsluiting via de Kerkweg. Op het terrein bij het uitvaartcentrum wordt een nieuw parkeerterrein (half verhard) aangelegd met een parkeergelegenheid voor ruim 150 bezoekers. Het parkeerterrein wordt op het achtererf gerealiseerd waardoor het erf compact blijft en bezoekers niet ver hoeven te lopen.

Doordat het aan- en afrijdend verkeer van elkaar gescheiden is, worden onveilige situaties op het erf voorkomen. Een andere optie voor het afrijdende verkeer is realisatie van een nieuwe ontsluiting/oprijlaan vanaf de Eibergsestraat. Hiervoor moeten de initiatiefnemers in overleg met de wegbeheerder (Rijkswaterstaat). Het perceel aan de Eibergsestraat 250 heeft momenteel de bestemming ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Bedrijfsactiviteiten ten behoeve van een uitvaartcentrum en het realiseren van de nieuwe bedrijfsgebouwen is vanwege geldende gebruiks- en bouwmogelijkheden niet mogelijk. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht (Awb, afdeling 3.4) Wet ruimtelijke ordening (Wro, artikel 3.1)

Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel

Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving (KGO) Provincie Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel d.d. 7 juli 2020, goedkeuring begroting 2020 na herstelplan; handhaven status preventief toezicht. Argumenten Preventief toezicht 1.1. Het voorstel past binnen de voorwaarden van preventief toezicht. De financiële gevolgen van dit besluit passen binnen het niveau van de begroting 2020. De financiële kaders positie van de gemeente Haaksbergen verslechtert niet. Het betreft een particulier initiatief waarbij een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer wordt gesloten. Daarin worden afspraken gemaakt over alle financiële kaders. Overige argumenten 1.1. De locatie aan de Eibergsestraat 250 biedt voldoende mogelijkheden voor het realiseren van een toekomstbestendig uitvaartcentrum. De bedrijfsomvang is de afgelopen jaren sterk toegenomen. Op dit moment is het uitvaartcentrum gevestigd aan de Werfheegde 27 in het centrum van Haaksbergen. Bij drukbezochte condoleances en/of afscheidsdiensten leidt dit tot parkeerproblemen. Het bedrijf kan rekenen op opvolging door twee van de kinderen van de initiatiefnemers. Beide kinderen zijn reeds in het bedrijf actief. Pagina 4 van 6

De locatie aan de Eibergsestraat 250 biedt meer ruimte om aan de wensen van de klantenkring te kunnen voldoen. De nieuwe bedrijfsgebouwen bieden meer fysieke ruimte voor de activiteiten die behoren bij een uitvaartcentrum. Daarnaast biedt het een rustige omgeving die aansluit bij de behoefte van bezoekers. Eveneens is het mogelijk om op deze locatie voldoende parkeergelegenheid te realiseren. 1.2. De voorgenomen ontwikkeling draagt bij aan het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied van Haaksbergen. Het slopen van 725 m2 landschapsontsierende bebouwing op deze locatie is een meerwaarde voor de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. De nieuwe (bedrijfs)gebouwen worden in Twentse stijl gebouwd, zodat het passend is in de omgeving en aansluit bij de monumentale boerderij. Door de positionering van de gebouwen wordt er een karakteristiek Twents erf hersteld. De initiatiefnemer is voornemens in de monumentale boerderij te gaan wonen. Op deze wijze is gewaarborgd dat de monumentale boerderij wordt onderhouden en waar mogelijk versterkt. Er zal een landschapsplan opgesteld worden om het erf landschappelijk in te passen. 1.3. Het vergroten van een bijgebouw is mogelijk met een compensatiemaatregel op basis van het KGO-beleid. De initiatiefnemers slopen 725 m2 aan landschapsontsierende bebouwing en willen deze herbouwen in Twentse stijl.

Bij deze nieuwbouw willen de initiatiefnemers de bedrijfsbebouwing uitbreiden met 375 m2. Het vergroten van een bijgebouw is in Haaksbergen mogelijk met een compensatiemaatregel op basis van het KGO beleid. Uitgangspunt hierbij is dat het dubbele aantal vierkante meters aan landschapsontsierende bebouwing wordt gesloopt. In dit geval betekent dat de initiatiefnemers 750 m2 aan landschapsontsierende bebouwing elders in de gemeente Haaksbergen moeten slopen. Het KGO beleid biedt ook mogelijkheden in andere compensatie zodat het in balans is met de gevraagde ontwikkelingsruimte. In het voorliggende geval is met de initiatiefnemers een alternatieve gelijkwaardige ruimtelijke tegenprestatie besproken. Dit betreft een investering ten behoeve van de realisatie van een natuurgraafveld (natuurbegraven) op de gemeentelijke begraafplaats ’t Waarveld. Dit alternatief is een passende compensatiemaatregel en sluit goed aan op het gemeentelijk belang. Bij een nadere uitwerking van de voorgenomen ontwikkeling dient er 750 m2 aan landschapsontsierende bebouwing in de gemeente Haaksbergen gesloopt te worden of dient er een overeenkomst tussen de initiatiefnemers en de gemeente Haaksbergen gesloten te worden over een investering voor op ’t Waarveld. 1.4. Door de voorgenomen ontwikkeling verbeterd de verkeersveiligheid. Het erf heeft een ontsluiting op de Eibergsestraat.

De komst van een uitvaartcentrum heeft een verkeersaantrekkende werking. Tijdens condoleances en afscheidsdiensten ontstaan er drukkere momenten. Met name voor het afrijdend verkeer is het overzicht op de Eibergsestraat beperkt. Om onveilige situaties te voorkomen dient er voor het afrijdend verkeer een alternatief te zijn. Uitgangspunt bij deze ontwikkeling is dat afrijdend verkeer via de Kerkweg het terrein verlaat. De initiatiefnemers zijn in overleg met de Diaconie Haaksbergen-Buurse om hun gronden daarvoor te mogen gebruiken. Een tweede optie is door de realisatie van een nieuwe passende ontsluiting op de Eibergsestraat. Hiervoor moeten de initiatiefnemers in overleg met de wegbeheerder (Rijkswaterstaat). Bij een nadere uitwerking van de voorgenomen ontwikkeling dient één van de twee mogelijkheden uitgevoerd te worden zodat de verkeersveiligheid verbeterd. 1.5. Met het doorlopen van een partiële herziening van het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ wordt de beoogde ontwikkeling planologisch mogelijk gemaakt. In het geldende bestemmingsplan is het perceel aan de Eibergsestraat 250 bestemd als ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Dit betekent dat bedrijfsactiviteiten ten behoeve van een uitvaartcentrum en het realiseren van de nieuwe bedrijfsgebouwen vanwege geldende gebruiks- en bouwmogelijkheden niet Pagina 5 van 6

mogelijk is. Om dit mogelijk te maken dient er een partiële herziening van het bestemmingsplan te worden doorlopen. 2.1. Dit is conform de werkwijze ‘behandeling van verzoeken van initiatiefnemers voor een herziening van het bestemmingsplan’. Op 23 september 2015 heeft de gemeenteraad de werkwijze ‘behandeling van verzoeken van initiatiefnemers voor een herziening van het bestemmingsplan’ vastgesteld. Conform deze werkwijze wordt ons besluit aan de commissie Ruimte aangeboden. De commissie Ruimte wordt op deze manier vroegtijdig betrokken en blijft op de hoogte van nieuwe ontwikkelingen in de gemeente. Het is voor ons, maar ook zeker voor de initiatiefnemers, goed om te weten of de commissie Ruimte zich kan vinden in de ruimtelijke kaders uit het voorgenomen besluit. Risico’s Door het sluiten van een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemers worden risico’s voor de gemeente Haaksbergen uitgesloten. Vervolgproces en uitvoeringsaspecten Bij een positief besluit kan er een overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente Haaksbergen worden gesloten. Wanneer deze overeenkomst door alle partijen is ondertekend en de kosten zijn betaald, kan de bestemmingsplanprocedure worden opgestart. Wanneer de bestemmingsplanprocedure is doorlopen, kan de initiatiefnemer de benodigde omgevingsvergunningen aanvragen.

Bijlage(n) actief openbaar te publiceren (website): - Principeverzoek herbestemming landgoed Harink

Pagina 6 van 6