b&w besluit 12 juli 2022 ontwerp bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen partiele herziening Kinkelerweg 12 Hanninkweg ong (getekend)

SBERGEN college

Advies/Besluit Datum vergadering: Portefeuille(houder): Programma/Paragraaf:

12 juli 2022 Scholten Ruimte en Mobiliteit; wethouder 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing

Onderwerp: Ontwerp bestemmingsplan 12 Hanninkweg

“Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg

Samenvatting besluit Wij gaan akkoord met het ontwerp bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening De initiatiefnemer is voornemens de intensieve veehouderijtak aan Kinkelerweg 12 Hanninkweg de Kinkelerweg 12 op te heffen. De schuren die voor de intensieve veehouderij werden gebruikt, worden gesloopt. Er blijft een kleinschalig agrarisch bedrijf over. Het overgrote deel van het perceel aan Agrarisch bedrijf* en een klein deel de Kinkelerweg 12 krijgt zodoende de enkelbestemming 'Agrarisch Agrarisch bedrijf* is daarnaast iets de bestemming 'Agrarisch'. Het bestemmingsvlak 'Agrarisch aangepast ten opzichte van de huidige situatie om een zonneveld mogelijk te kunnen maken. De sloopmeters worden ingezet voor een nieuwe schuur van 450 m2aan de Kinkelerweg 12 en een nieuwe woning van 1.000 m3met een bijgebouw van 340 m2aan de Hanninkweg ong. Overige sloopmeters zijn geregistreerd voor een toekomstige ontwikkeling.

Besluit: Haaksbergen, partiële herziening Voor het voorontwerp bestemmingsplan 'Éuitengebied zal vanwege de zeer geringe ruimtelijke impact geen Kinkelerweg 12 Hanninkweg inspraakprocedure volgen, voorafgaand aan de formele bestemmingsplanprocedure; Akkoord gaan met het ontwerp bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening (NL.|MR0.0158.BP1201-0001); Kinkelerweg 12 Hanninkweg Het besluit ter kennisgeving aanbieden aan de gemeenteraad.

Openbaar l Niet-openbaar: Maak een keuze W Openbaar Embargo tot: Kies fietum Personele zaak, niet actief openbaar

Niet openbaar! geheim (onder besluit motiveren) Aldus besloten

Paraaf gemeentesecretaris:7g//*

Indien afwijkend Besluit

besloten:

en argumenten

Pagina 1 van 8

Inleiding I aanleiding Op 23 december 2020 heeft adviesbureau Eelerwoude namens de initiatiefnemer een principeverzoek ingediend bij de gemeente Haaksbergen. Dit principeverzoek betreft een Rood-voor-Rood ontwikkeling met maatwerk aan de Kinkelerweg 12 en de Hanninkweg ong. als aanvulling op de Saneringsregeling Varkenshouderij. Dit voorstel is besproken in de commissie Ruimte van 17 maart 2021 en daar was draagvlak voor.

(Kaart: ioca res on

e mgen. Rode marker:

Inkelerweg 12. Blauwe marker: Hannkwmeg

Kinkelerweg 12 De initiatiefnemer is eigenaar van een grootschalige intensieve veehouderij (varkenshouderij) in het buitengebied van Haaksbergen en wil het erf herontwikkelen. De initiatiefnemer wil de varkenshouderij in het kader van de Saneringsregeling Varkenshouderij opheffen. ln deze regeling wordt een bedrag uitgekeerd op basis van de leeftijd van de stallen en de benodigde varkensrechten. Hiervoor is de ondernemer verplicht de intensieve veehouderijtak van het bedrijf te staken, de stallen te slopen en de bestemming voor de intensieve veehouderij te wijzigen. ln deze regeling is een verplichting opgenomen om alle stallen die gebruikt worden voor de varkenshouderij te slopen. Dit geldt voor alle stallen aan de Kinkelerweg 12. ln totaal wordt er 4.461 m2 aan landschapsontsierende bebouwing op deze locatie gesloopt. De huidige bedrijfswoning en een karakteristiek pand blijven bestaan. Het toekomstige erf zal landschappelijk worden ingepast. Met de sloop van de schuren komt er veel ruimte vrij ophet erf. De initiatiefnemer is voornemens om op basis van ontmenging het akkerbouw gedeelte van zijn agrarische bedrijf voort te zetten. Extensief zullen nog enkele koeien worden gehouden op het perceel. Deze activiteiten worden uitgevoerd op een oppervlakte van 7,5 hectare. Ondanks het relatief kleine oppervlak is hier wel materieel en materiaal voor nodig.

Om deze te kunnen stallen is de initiatiefnemer voornemens een nieuwe schuur van circa 450 m2 in karakteristieke stijl, passend in het erfensemble op te richten ten noorden van de huidige woning. De nieuwe schuur zal op de plek komen van van de huidige opstallen. ln de erfinrichtingsschets is de globale ligging van de te realiseren veldschuur weergegeven. Ter realisatie van deze veldschuur wordt 900 m2 van de sloopmeters ingezet. Tot slot zijn de eigenaren van het perceel voornemens een zonneweide van 0,5 hectare aan te leggen.

Pagina 2 van 8

(Afbeelding:

luchtfoto

huidige

erf Kinkelerweg

12 te Haaksbergen)

ln de Saneringsregeling Varkenshouderij is opgenomen dat deelnemers naast deze regeling ook gebruik mogen maken van andere regelingen van de (plaatselijke) overheid. De initiatiefnemer wil daarom aanvullend op de Saneringsregeling Varkenshouderij gebruik maken van het Rood-voor-Rood beleid van de gemeente Haaksbergen. Dit biedt de mogelijkheid de sloopmeters in te zetten voor nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied van Haaksbergen. De sloopmeters worden voor de volgende ontwikkelingen ingezet: o een nieuw bijgebouw van 450 m2 op slooplocatie aan de Kinkelerweg 12 (zoals eerder toegelicht); een nieuwe woning van 1.000 m3 met bijgebouw van 340 m2 aan de Hanninkweg ong; u de overige sloopmeters worden geregistreerd voor een toekomstige ontwikkeling betreffende een woning van 1.000 m3 met bijgebouw van 340 De aansluiting op het Rood-voor-Rood beleid wordt bij argument 2.1 verder toegelicht.

Hanninkweg ong. Netten zuiden van de Hanninkweg 35 ligt een perceel waar de toekomstige eigenaren graag een woning willen realiseren. De overdracht van deze grond is reeds afgerond. De huidige situatie achteraan de doodlopende weg, Hanninkweg, wordt nu al gevormd door een viertal woningen die links en rechts van de Hanninkweg zijn gerealiseerd. Aan de rechterzijde van deze weg bevinden zich een drietal woningen met bijgebouwen en aan de linkerzijde is woning met meerdere bijgebouwen aanwezig. De toekomstige eigenaar wenst de woning aan de linkerzijde van de weg, aansluitend bij de bestaande woning met bijgebouwen, te realiseren. De realisatie van deze nieuwe woning past goed in het landschap, mits er genoeg aandacht wordt besteed aan de beleving van het natuurlijke karakter en de cultuurwaarden. Hiervoor zal extra aandacht besteed worden aan de architectuur, positionering van de woning en de invulling van het erf. Met het opstellen van een landschappelijk inpassingsplan wordt hier rekening mee gehouden. De plannen voor de nieuwe woning zijn in de buurt kenbaar gemaakt, waarop door iedereen positief is gereageerd.

Pagina 3 van 8

(Afbeelding:

voorgestelde

Hanninkweg

Bestemmingsplan Beide plangebieden zijn gelegen binnen de grenzen van het bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Veegplan vastgesteld op 1 november 2017 en het bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen', vastgesteld op 2 juli 2013. Het plangebied aan de Kinkelerweg 12 is grotendeels voorzien van de enkelbestemming 'Agrarisch Agrarisch bedrijf'. De voor 'Agrarisch Agrarisch bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, waarbij ter plaatse van de aanduiding 'Afwijkende maatvoering de oppervlakte van het bouwperceel niet meer dan 1 hectare mag bedragen. Zoals eerder is gesteld wenst de initiatiefnemer het akkerbouwgedeelte van het bedrijf voort te zetten. Het perceel blijft daarom de bestemming 'Agrarisch Agrarisch bedrijf' houden met een klein gedeelte dat alleen als 'Agrarisch' wordt bestemd. Het wordt wel onmogelijk gemaakt in de toekomst een intensieve veehouderij te kunnen vestigen op deze locatie. Het bestemmingsvlak 'Agrarisch Agrarisch bedrijf' is daarnaast iets aangepast ten opzichte van de huidige situatie om een zonneveld van 0,5 hectare mogelijk te kunnen maken.

Het plangebied aan de Hanninkweg ong. is voorzien van de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden Landschap'. De voor 'Agrarisch met waarden Landschap' aangewezen gronden zijn bestemd voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf, het weiden van vee, het verbouwen van gewassen en het behoud, herstel en/of de ontwikkeling van de landschappelijke waarde en gronden. Zoals gesteld is de initiatiefnemer voornemens de locatie te wijzigen naar de passende bestemming 'Wonen'. Hiervoor moet het geldende bestemmingsplan worden herzien. Op 2 maart 2021 hebben wij besloten medewerking te verlenen aan het bovenstaande verzoek. Het voorliggende ontwerp bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 Hanninkweg voorziet in de planologische uitwerking van het verzoek en de daarna gesloten anterieure overeenkomst.

Pagina 4 van 8

Bestuurlijk l wettelijk kader Rijk Algemene wet bestuursrecht Wet ruimtelijke ordening

afdeling artikel

Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel

Gemeente Haaksbergen Bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergens (vastgesteld op 2 juli 2013) Bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Veegplan november 2017) Rood-voor-Rood beleid 2015

(vastgesteld op 1

Argumenten 1.1 Wij' zijn bevoegd om bij de voorbereiding van een bestemmingsplan te besluiten om af te zien van inspraak. lid 1 van de inspraakverordening van de gemeente Haaksbergen kan de Op basis van artikel inspraak worden overgeslagen als wij hier expliciet een besluit overnemen. Zo kunnen planologische procedures verder verkort worden zodat (bouw) plannen eerder gerealiseerd kunnen worden. Gelet op de zeer geringe ruimtelijke impact van de voorgenomen ontwikkeling levert het geen probleem op om de inspraak over te slaan. Het plan past binnen het Rood-voor-Rood beleid met maatwerk. 2.1 Binnen de kaders van het Rood-voor-Rood beleid mogen er in ruil voor de sloop van 3.000 m2 aan iandschapsontsierende bebouwing twee nieuwe woningen van 1.000 m3 met bijbehorende bijgebouwen van 200 m2 worden gerealiseerd. ln totaal wordt er 4.461 m2 aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Hiervan wordt 900 m2 gebruikt om de veldschuur van 450 m2 te realiseren op het erf aan de Kinkelen/veg 12. Dit houdt in dat er nog 3.561 m2 overblijft om te in te zetten voor bouwlocaties. Daarmee wordt ruimschoots aan de beleidsregel voldaan om 2 woningen van 1.000 m3 met bijgebouwen van 200 m2 te realiseren.

De initiatiefnemer wenst de aanzienlijke, resterende portie van 561 m2 aan sloopmeters op basis van maatwerk te gebruiken om grotere bijgebouwen te realiseren bij de nieuw te bouwen woningen. De gemeente hanteert hiervoor de lijn dat er voor elke vierkante meter aan uitbreiding twee keer zoveel gesloopt dient te worden. Omgerekend betekent dit dat er voor 561 m2 sloop in totaal 280 m2 aan bijgebouwen uitgebreid mag worden. De initiatiefnemer wenst deze oppervlakte gelijkmatig te verdelen over de twee woningen. Dat betekent dat de toekomstige bijgebouwen met 140 m2 uitgebreid worden tot maximaal 340 m2 per locatie.

ln het kader van het Rood-voor-Rood beleid dienen woningen op de slooplocatie te worden gerealiseerd tenzij er wordt aangetoond dat dit niet mogelijk is. De slooplocatie aan de Kinkelervveg 12 bevindt zich in een voormalig landbouwontwikkelingsgebied en wordt omcirkelt door 4 (intensieve) agrarische bedrijven in een straal van 100 meter. Daarnaast blijft er aan de Kinkeleniveg 12 een agrarisch bedrijf bestaan. Het is vanuit zowel planologisch, landschappelijk als milieutechnisch oogpunt niet mogelijk extra woningen te realiseren aan de Kinkeleniveg. Het toevoegen van woonbestemmingen in deze agrarische kern is dan ook niet gewenst. Dit is voldoende reden de woningen op een andere locatie in het buitengebied van Haaksbergen terug te bouwen. Eén van deze locaties is de Hanninkweg ong. Deze bouwlocatie sluit aan bij een bestaande bebouwingsconcentratie. De overige 1.780 m2 aan sloopmeters zijn conform het Rood-voor-Rood beleid geregistreerd voor een toekomstige ontwikkeling. Hier zal te zijner tijd een apart principeverzoek voor ingediend worden. Deze ontwikkeling dient vanzelfsprekend ook te voldoen aan het vigerende beleid.

Pagina 5 van 8

2.2

Het plan draagt bij aan het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied van Haaksbergen. Het plan betreft het ontwikkelen van de locaties aan de Kinkelerweg 12 en Hanninkweg ong. Beide locaties zijn gelegen in het buitengebied van Haaksbergen. Het slopen van 4.461 m2 aan landschapsontsierende bebouwing en het verwijderen van de overige erfverharding is van grote meerwaarde voor de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit in het buitengebied. Daarnaast worden zowel de slooplocatie als de nieuwbouwlocatie aan de Hanninkweg landschappelijk ingepast, waardoor het aansluit op en passend is in de omgeving. N

Maatragelan Mm

v

Slopen schuren;

0

Herstel landschapselement;

I

Hefbøuw

n

Aanleg zonnevetd van 0.5 hectare (3151 panelen).

Schuul Van 450 Viefkünle metßf;

Weide

Herstel nude landschapsstmctuur verankerd erf weer aan het landschap door aanplant 10 bomen

(Afbeelding:

landschappelijke

inpassing

Kinkeierweg

12)

Deze ontwikkeling draagt bij aan de duurzaamheldsdoelstellingen van de gemeente Haaksbergen. De initiatiefnemer is voornemens bij te dragen aan de klimaatdoelstellingen van gemeente Haaksbergen. Daarom wil de initiatiefnemer graag een kleinschalige zonneakker realiseren achter de veldschuur. De gemeente Haaksbergen wil namelijk in 2050 een energie neutrale, klimaatbestendige en vitale gemeente zijn zoals in de Nota Duurzaamheid Haaksbergen “Duurzaam ontwikkelen is investeren in opbrengsten” wordt aangegeven. ln de beoogde ontwikkeling wordt een zonneakker van 0,5 hectare gerealiseerd. Het betreft hier zodoende 3.151 panelen. ln de erfinrichtingsschets is de globale ligging van de zonneakker weergegeven. Deze wordt landschappelijk ingepast. 2.3

Met een herziening van het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen” worden de beoogde ontwikkelingen aan de Kinkelerweg 12 en Hanninkweg ong. mogelijk gemaakt. in het vigerende bestemmingsplan heeft het perceel aan de Kinkelerweg de bestemming 'Agrarisch Agrarisch bedrijfi. Tevens ligt de gebiedsaanduiding Kreconstructiewetzone landbouwontwikkelingsgebied” op het perceel. Deze gebiedsaanduiding maakt het mogelijk een intensieve veehouderij op te richten. Met het opheffen van de intensieve veehouderijtak wordt de regel die het mogelijk maakt om een intensieve veehouderij op te richten uit de bestemmingsplanregels verwijderd. Daarnaast wordt er een gebiedsaanduiding 'intensieve veehouderij uitgesloten” opgenomen. Gezien de sloopmeters die worden ingezet voor Rood-voor-Rood ontwikkelingen, worden de bouwmogelijkheden voor deze locatie in het bestemmingsplan beperkt. 2.4

De beoogde bouwlocatie aan de Hanninkweg ong. heeft momenteel de bestemming “Agrarisch met Pagina 6 van 8

waarden Landschap'. Binnen deze bestemming is het niet mogelijk een nieuwe woning te realiseren. Hier wordt op basis van het Rood-voor-Rood beleid een woonbestemming aan toegekend. Met een partiële herziening van het bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen* worden deze ontwikkelingen planologisch mogelijk gemaakt. M

Er zijn milieutechnisch geen problemen te verwachten. ln de wet geurhinder en veehouderij zijn minimumafstanden opgenomen tussen een inrichting en de omliggende objecten. De minimale afstand van de te bouwen compensatiewoning tot het dichtstbijzijnde agrarisch bedrijf dient 50 of 100 meter te bedragen. Aan de Kinkelerweg 12 blijft een agrarisch bedrijf bestaan. Het is daarom niet mogelijk de compensatiewoning op de slooplocatie te realiseren. 0m die reden wordt de compensatiewoning op een andere, passende locatie teruggebouwd. Deze terugbouwlocatie aan de Hanninkweg ong. voldoet aan de voorwaarden voor de Wet geurhinder en veehouderij. Binnen een straal van 50 tot 100 meter rondom de bouwlocatie bevinden zich geen agrarische bedrijven. Bij het opstellen van het bestemmingsplan is daarnaast een bodemonderzoek en een stikstofonderzoek uitgevoerd om aan te tonen dat deze ontwikkeling milieutechnisch aanvaardbaar is. De onderzoeken zijn reeds uitgevoerd en beoordeeld. Er zijn zodoende geen milieutechnische problemen te verwachten. 2.5

Door het sluiten van een anterieure overeenkomst op grond van artikel 6.24 Wro, met de initiatiefnemer, zijn de kosten voor de beoogde ontwikkeling anderszins verzekerd en hoeft er geen exploitatieplan op grond van artikel 2 Wro opgesteld te worden. Het betreft een particulier initiatief waardoor de kosten voor rekening zijn van de initiatiefnemer. Door het sluiten van deze overeenkomst zijn de kosten voor de ontwikkeling anderszins verzekerd en hoeft er geen exploitatieplan opgesteld te worden. Alle financiële kaders zijn in de betreffende anterieure overeenkomst opgenomen. De kosten voor de procedure zijn door middel van een exploitatiebijdrage voor rekening van de initiatiefnemer. 2.6

Er is afgesproken dat de gemeenteraad van de voortgang van planologische procedures op de hoogte wordt gehouden. Door het voorstel ter kennisgeving aan te bieden aan de gemeenteraad wordt deze op de hoogte gehouden van lopende procedures. 3.1

Risico's

Vervolgproces en uitvoeringsaspecten Na besluitvorming wordt de formele procedure opgestart. Concreet betekent dit dat het ontwerp bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd ten behoeve van de zienswijzetermijn. Dit zal conform de wettelijke voorgeschreven procedure in afdeling 3.4 Awb gebeuren.

Het ontwerp bestemmingsplan wordt beschikbaar gesteld via de website van de gemeente Haaksbergen, bij de balie van het gemeentehuis en op ruimtelijkeplannenhl. De ter inzagelegging wordt voorafgegaan door een officiële bekendmaking in Gemeenteblad alsmede GemeenteNieuws. Na publicatie wordt het plan toegezonden aan het waterschap Vechtstromen en de provincie Overijssel.

Nadat het plan ter inzage heeft gelegen, worden mogelijk ingediende zienswijze behandeld waarna het plan gereed wordt gemaakt voor vaststelling door ons. Na vaststelling van het bestemmingsplan gaat het plan opnieuw voor een periode van zes weken ter inzage inzake de beroepstermijn. Het plan wordt opnieuw toegezonden aan het waterschap en de provincie. Daarnaast worden indieners van zienswijzen schriftelijk op de hoogte gesteld.

Bijlagen: Ontwerp bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kinkelerweg 12 Hanninkweg ong. (NL.lMR0.0158.BP1201-0001); Pagina 7 van 8

Collegebesluit Kinkelerweg

“Startvoorstel Rood-voor-Rood in combinatie met Regeling Sanering Varkenshouderij en Hanninkweg ong. te Haaksbergen'.

Adviseur/opstellen

Michael de Baat, medewerker Ruimtelijke Ontwikkeling

Afdeling/team:

Team Omgeving en Ontwikkeling

Advies over openbaar niet openbaar: Na besluitvorming is het collegebesluit met onderliggende stukken openbaar (onderliggende stukken zoals aangegeven en bijgevoegd in de rubriek Bijlagen bij het collegebesluit) Na besluitvorming is het collegebesluit met onderliggende stukken nog niet meteen openbaar; er m geldt een embargo; dit is onder de aangegeven

advies/beslispunten

m Het betreft een personele zaak. Na besluitvorming is het integrale besluit niet actief openbaar. Het collegebesluit met onderliggende stukken is gedeeltelijk openbaar onder toepassing van de Wob.

U Na besluitvorming zijn alle of bepaalde stukken/informatie geheim (met oplegging van geheimhouding); argumenten.

dit is opgenomen onder de advies/beslispunten en gemotiveerd onder de

Medezeggenschap: Advies, instemming, of overleg met OR en/of GO is nodig; in de advies/beslispunten is dit aangegeven lntegraliteit en bestuurlijke afstemming Dit advies is tot stand gekomen in samenspraak met Colin Watson en bestuurlijk afgestemd met de portefeuillehouder Jan-Herman Scholten op 11 juli 2022.

ln te vullen door [namens gemeentesecretaris Datum vergadering: lat-otk Zaak/registratienummer: gig” 22W Agendapunt: te Agendering akkoord: te

MM

Door collegeleden U Hamerstuk Bespreekstuk

aangegeven als:

Na collegebesluit in te vullen doorlnamens Conform El Afwijkend, zie advies/besluit El Aangehouden, opnieuw agenderen Teruggenomen El TerugvenNezen

gemeentesecretaris

Pagina 8 van 8