Advies - besluit startvoorstel functieverandering bedrijfsvoering Oude Boekeloseweg 115

Advies/Besluit

college

Datum vergadering: 26 november 2024 Portefeuille(houder): Ruimte en Mobiliteit; wethouder drs. J.H. Scholten Programma/Paragraaf: 8 Programma Volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en stedelijke vernieuwing Onderwerp: Startvoorstel functieverandering bedrijfsvoering Oude Boekeloseweg 115 te Haaksbergen (LBV) Samenvatting besluit Wij zijn voornemens om onder voorwaarden medewerking te verlenen aan het verzoek van de initiatiefnemer. Het verzoek betreft een functieverandering op het perceel aan de Oude Boekeloseweg 115 te Haaksbergen. Initiatiefnemer wil de veehouderij-activiteiten beëindigen door deel te nemen aan de landelijke beëindigingsregeling veehouderij (LBV). Hierbij dient het houden van vee te worden uitgesloten. Initiatiefnemer is voornemens zijn agrarische bedrijfsvoering om te zetten naar een akkerbouwbedrijf. Gelet op het natuurlijk bemesten van zijn gronden wil initiatiefnemer de bestaande mestkelder en de ten zuiden gelegen sleufsilo’s behouden. Daarnaast zal gelet op de sloop van landschapsontsierende bebouwing circa 1300 m2* (of 808 m2) in een sloopvoucher worden gereserveerd. Dit voor een mogelijke toekomstige ontwikkeling op het perceel dan wel elders. Het houden van dieren wordt op bovenstaande gronden uitgesloten. Met een TAM-IMRO procedure kan de ontwikkeling mogelijk worden gemaakt.

*afhankelijk van beoordeling door het Oversticht of sprake is van karakteristieke bebouwing.

Advies (er is afwijkend besloten): 1. Medewerking verlenen aan het verzoek van de initiatiefnemer om functieverandering toe te staan op het perceel aan de Oude Boekeloseweg 115 onder de volgende voorwaarden; - Er wordt een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten waarin afspraken worden gemaakt over de voorgenomen ontwikkeling, alsmede de financiële kaders waaronder mogelijke planschade, de exploitatiebijdrage, de daadwerkelijke investeringskosten voor de beoogde ontwikkeling; - Er wordt een TAM-IMRO procedure doorlopen waarin de voorgenomen ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt; - Uit nog uit te voeren milieutechnisch onderzoek blijkt dat er tegen deze ontwikkeling geen bezwaren bestaan. Voorafgaand zullen in ieder geval de milieuaspecten geur, (bedrijfs)geluid en stikstof moeten worden onderzocht; - Er wordt een landschappelijk inpassingsplan opgesteld over de nieuwe invulling van de nieuwe gronden waarbij onder meer wordt ingegaan op de bebouwing en beplanting; - Er dient participatie plaats te vinden met de omgeving conform het participatiebeleid.

De voorgenomen ontwikkeling betreft het volgende: - Het planologisch uitsluiten van het houden van vee; - De sloop van circa 1900 m2 aan bebouwing; - Het behouden van een berging met mestkelder en de bestaande sleufsilo’s aan de zuidzijde; - De bouw van een nieuwe berging van circa 600 m2; - Het onderbrengen van 1300 m2* (of 808 m2) aan sloopmeters in een voucher; - Het vervormen van het bouwvlak gelet op de toekomstige bedrijfssituatie; Pagina 1 van 10

- Het behouden van de bedrijfswoning; - Het landschappelijk inpassen van de locatie. *afhankelijk van een beoordeling door het Oversticht. 2. De agendacommissie verzoeken het startvoorstel te agenderen voor de Commissie Ruimte voor het geven van wensen en bedenkingen.

Aldus besloten Paraaf gemeentesecretaris:

Indien afwijkend besloten: Besluit en argumenten Afwijkend besluit (cursieve aanvulling): 1. Medewerking te verlenen aan het verzoek van de initiatiefnemer om functieverandering toe te staan op het perceel aan de Oude Boekeloseweg 115 onder de volgende voorwaarden; - er wordt een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten waarin afspraken worden gemaakt over de voorgenomen ontwikkeling, alsmede de financiële kaders waaronder mogelijke planschade, de exploitatiebijdrage, de daadwerkelijke investeringskosten voor de beoogde ontwikkeling; - er wordt een TAM-IMRO procedure doorlopen waarin de voorgenomen ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt; - uit nog uit te voeren milieutechnisch onderzoek blijkt dat er tegen deze ontwikkeling geen bezwaren bestaan. Voorafgaand zullen in ieder geval de milieuaspecten geur, (bedrijfs)geluid en stikstof moeten worden onderzocht; - er wordt een landschappelijk inpassingsplan opgesteld over de nieuwe invulling van de nieuwe gronden waarbij onder meer wordt ingegaan op de bebouwing en beplanting; - er dient participatie plaats te vinden met de omgeving conform het participatiebeleid; - initiatiefnemer mag een te slopen oppervlakte van 1300 m² inzetten ten behoeve van een sloopvoucher, mits het Oversticht de bebouwing niet als karakteristiek bestempeld.

Indien deze oppervlakte ten dele als karakteristiek wordt bestempeld, wordt dat in mindering gebracht op de oppervlakte die voor een sloopvoucher in aanmerking komt. De voorgenomen ontwikkeling betreft het volgende: - het planologisch uitsluiten van het houden van vee; - de sloop van circa 1900 m2 aan bebouwing; - het behouden van een berging met mestkelder en de bestaande sleufsilo’s aan de zuidzijde; - de bouw van een nieuwe berging van circa 600 m2; - het onderbrengen van 1300 m2 (of 808 m2) aan sloopmeters in een voucher; - het vervormen van het bouwvlak gelet op de toekomstige bedrijfssituatie; - het behouden van de bedrijfswoning; - het landschappelijk inpassen van de locatie. 2. De agendacommissie verzoeken het startvoorstel te agenderen voor de Commissie Ruimte voor het geven van wensen en bedenkingen. Argument ten aanzien van het schuingedrukte deel. Voor het overige verwijzen we naar 1.1 - 2.1 onder argumenten. 1.1 Karakteristieke bebouwing kan niet worden gesloopt en niet worden ingezet als oppervlakte voor een sloopvoucher. Pagina 2 van 10

Op grond van de Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente is het uitgangspunt dat alle legaal opgerichte, niet als karakteristiek, waardevol of beeldbepalend of cultuurhistorisch belangrijke bebouwing als landschapsontsierende bebouwing kan worden aangemerkt. Op grond van voornoemd beleid kan alle landschapsontsierende bebouwing worden gesloopt, met uitzondering van de (bedrijfs-) woning of karakteristieke, beeldbepalende of cultuurhistorisch waardevolle bebouwing. Voor de sloop van landschapsontsierende bebouwing is het mogelijk de hoeveelheid te slopen oppervlakte op te nemen in een sloopvoucher. Indien een deel van de bij deze voorgenomen ontwikkeling te slopen oppervlakte als karakteristiek wordt bestempeld, is het niet mogelijk deze oppervlakte te slopen en op te nemen in een sloopvoucher. Met de voorgenomen ontwikkeling is initiatienemer -onder meer- voornemens een driekapschuur die dienst doet als jongveestal te slopen. Deze driekapschuur van 492 m2 leggen wij ter beoordeling voor aan het Oversticht vanwege mogelijke karakteristieke waarden. Het Oversticht beoordeelt of dit deel van de te slopen bebouwing als karakteristieke bebouwing kan worden aangemerkt.

Mocht het Oversticht voornoemde driekapschuur als karakteristiek bestempelen, wordt deze niet gesloopt en kan deze oppervlakte niet ingezet worden als oppervlakte voor een sloopvoucher.

Pagina 3 van 10

Inleiding / aanleiding Op 17 juli 2024 heeft Rombou namens initiatiefnemer een verzoek ingediend bij de gemeente Haaksbergen. Het verzoek betreft de functieverandering aan de Oude Boekeloseweg 115 te Haaksbergen. Hierbij wil initiatiefnemer de veehouderij-activiteiten beëindigen door deel te nemen aan de landelijke beëindigingsregeling veehouderij (LBV-regeling). Gelet op de deelname aan de LBV-regeling dient initiatiefnemer een nieuwe erfinvulling te realiseren, waarbij het houden van dieren wordt uitgesloten. Deze erfinvulling is gevonden door een bedrijfsverandering naar een akkerbouwbedrijf. Het perceel aan de Oude Boekeloseweg heeft op basis van het tijdelijke deel van het omgevingsplan ‘gemeente Haaksbergen’, voort gekomen uit onder andere het bestemmingsplan ‘bestemmingsplan Buitengebied’, vastgesteld op 2 juli 2013 de functie ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’, de bouwaanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – afwijkende maatvoering 2, de gebiedsaanduiding ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ en de gebiedsaanduiding ‘Wro – zone – wijzigingsgebied’. Gronden ter plaatse van de functie ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ zijn bedoeld voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. Gelet op de aanduiding ‘specifieke bouwaanduiding – afwijkende maatvoering 2’ mag het oppervlakte van het bouwperceel niet meer dan 1 ha bedragen.

Tot slot zijn voorwaarden van toepassing gelet op de gebiedsaanduidingen ‘Reconstructiewetzone – verwevingsgebied’ en ‘Wro-zone – wijzigingsgebied’. Zie figuur 1 voor een uitsnede van de plankaart uit het geldende omgevingsplan. Het projectgebied is met een rode omlijning aangeduid.

Figuur 1. Uitsnede omgevingsplankaart Oude Boekeloseweg 115 (met functies)

Pagina 4 van 10

Op het erf aan de Oude Boekeloseweg 115 is een bedrijfswoning aanwezig met drie schuren. Het betreffen schuren met een maatvoering van 1.446 m2, 707 m2 en 492 m2*. Onder de schuur van 707 m2 bevindt zich een mestkelder. Verder zijn aan de noordwest- en zuidwestzijde enkele sleufsilo’s aanwezig. Het perceel is aan de oostzijde op de Oude Boekeloseweg ontsloten. In figuur 2 is een uitsnede van de huidige situatie weergegeven.

Figuur 2. Uitsnede huidige situatie Oude Boekeloseweg 115

Initiatiefnemer wil in de toekomst een akkerbouwbedrijf uitoefenen. Hierbij wil initiatiefnemer zijn akkerbouwgewassen graag zoveel mogelijk bemesten met organische meststoffen. Aangezien ter plaatse al een mestkelder aanwezig is, welke onder een werktuigenberging is gesitueerd, heeft initiatiefnemer het verzoek deze mestkelder te behouden. Dit vanuit zowel praktisch oogpunt, als vanuit oogpunt van het voorkomen van kapitaalvernietiging. Hierbij dient de schuur met een oppervlakte van 707 m2 te worden behouden en de sleufsilo’s die aan de zuidzijde is gesitueerd. De gemeente kan hiermee instemmen gelet op de toekomstige invulling. In de LBV-regeling dienen de gebouwen die dienst doen als veestalling te worden gesloopt. Dat geldt ook voor de jongveestal van 492 m2. Echter, het Oversticht dient deze driekapschuur te beoordelen vanwege mogelijke karakteristieke waarden. De wens is voor de akkerbouwtak een extra berging te realiseren op nagenoeg dezelfde plek als de stal. De nieuwe berging zal een oppervlakte van circa 600 m2 omvatten. Gelet op de sloop van 1900 m2 en de realisatie van een nieuwe berging van 600 m2 wordt de resterende 1300 m2 (of 808 m2) in een sloopvoucher geborgd. Wanneer de schuur van 492 m2 als karakteristiek wordt aangemerkt, wordt circa 808 m2 in een sloopvoucher vastgelegd. Pagina 5 van 10

Tot slot is de initiatiefnemer voornemens de functie ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’ op het perceel te behouden. Het bouwvlak wordt aangepast. De aanpassing van het bouwvlak ziet toe op een verkleining ten opzichte van het huidige oppervlak. De afstand tot de naastgelegen woonfunctie wordt hierbij groter, wat bijdraagt aan een gunstigere milieukundige situatie. In figuur 3 is een uitsnede van de te slopen bebouwing en te behouden bebouwing weergegeven.

Figuur 3. Beoogde situatie Oude Boekeloseweg 115

Op basis van het geldende omgevingsplan ‘gemeente Haaksbergen’ is het exploiteren van het agrarisch bedrijf als akkerbouwbedrijf bij recht toegestaan. Hierbij beschikt initiatiefnemer over circa 35 hectare. Daarnaast is het binnen het geldende omgevingsplan ook mogelijk een berging van 600 m2 te bouwen. Hierbij staat eveneens het omgevingsplan het behoud van een mestopslag toe. De mestkelder is noodzakelijk voor de beoogde bedrijfsvoering. Daarnaast dienen de sleufsilo’s voor de opslag van akkerbouwgewassen. Aanduiding Vanuit de LBV-regeling is er een verplichting opgelegd dat het niet meer mogelijk is bedrijfsmatig vee te houden op de deelnemende locatie. Door het behoud van de agrarische functie is het nog mogelijk vee te houden. Initiatiefnemer vraagt de gemeente dit planologisch in te richten door bijvoorbeeld een functieaanduiding toe te voegen aan het perceel om uit te sluiten dat er bedrijfsmatig nog vee gehouden kan worden. Pagina 6 van 10

Sloopvoucher De gemeente Haaksbergen heeft haar Rood voor Rood beleid verwerkt in de ‘Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest Twente’. Dit om met de sloop van landschapsontsierende bebouwing, woningbouw planologisch mogelijk te maken. Op 19 november 2024 hebben wij besloten de gewijzigde ‘Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest Twente’ ter vaststelling aan de gemeenteraad aan te bieden. De behandeling van de gewijzigde regionale spelregels in de raad staat gepland voor 18 december 2024. In het voorstel voor van de gewijzigde regionale spelregels is opgenomen dat wij startvoorstellen, waar het bevoegd gezag al een besluit over genomen heeft, onder het overgangsrecht scharen. Dit houdt in dat voorliggend voorstel voor de Oude Boekeloseweg 115 formeel gezien onder het overgangsrecht valt. Voorliggende ontwikkeling past binnen zowel de huidige als de gewijzigde regionale spelregels. In voorliggende situatie wordt in het kader van de LBV-regeling circa 1900 m2 gesloopt en zal vervolgens 600 m2 worden teruggebouwd. De overige sloopmeters worden in een sloopvoucher geplaatst, die 10 jaar geldig is. Deze meters kunnen te zijner tijd door de eigenaar worden ingezet dan wel worden verkocht.

Bestuurlijk / wettelijk kader Rijk Omgevingswet Algemene wet bestuursrecht Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel Gemeente Haaksbergen Omgevingsplan ‘gemeente Haaksbergen’ Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest Twente Argumenten 1.1. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de LBV-regeling. Met de voorgenomen ontwikkeling worden de dierenverblijven gesloopt. Daarnaast worden de sleufsilo’s aan de noordwestzijde verwijderd. Echter, in tegenstelling tot hoe de LBV-regeling is opgebouwd, is initiatiefnemer voornemens de mestkelder onder de bestaande werktuigberging te behouden naast de sleufsilo’s aan de zuidwestzijde. Het omgevingsplan laat mestkelders en sleufsilo’s toe. De LBV-regeling biedt de gemeente de mogelijkheid af te wijken en het behoud van de mestkelder toe te staan. De gemeente kan, mede vanwege de toekomstige invulling van de gronden, hiermee instemmen. De voorgenomen ontwikkeling past binnen de ‘Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest Twente’. Met de voorgenomen ontwikkeling wordt circa 1900 m2 aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt. Daarnaast zal een nieuwe berging worden gerealiseerd met een totaaloppervlak van circa 600 m2. Per saldo zal 1300 m2 of 808 m2 in een sloopvoucher worden vastgelegd.

Om de compensatie te borgen, worden de resterende vierkante meters planologisch vastgelegd op het moment dat de sloopvoucher wordt ingezet. Hier wordt te zijner tijd een (start)voorstel voor opgesteld. 1.2.

1.3.

Met het doorlopen van een wijziging van een tijdelijk deel van het omgevingsplan, het bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening veegplan 1’ (vastgesteld op 1 november 2017)’ / Bestemmingsplan ‘Buitengebied Haaksbergen’ (vastgesteld op 2 juli 2013) wordt de voorgenomen ontwikkeling planologisch mogelijk gemaakt. De locatie aan de Oude Boekeloseweg 115 heeft de functie ‘Agrarisch – Agrarisch bedrijf’. Binnen deze functie is een akkerbouwbedrijf planologisch toegestaan. Tevens is de beoogde bouw van een nieuwe Pagina 7 van 10

berging planologisch mogelijk. Echter, gelet op de bedrijfsverandering, dient vee uitgesloten te worden en de bebouwing planologisch te worden geborgd. 1.4.

Met het uitvoeren van milieutechnisch onderzoek wordt aangetoond dat de voorgenomen ontwikkeling geen consequenties heeft op een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het doel van de LBV-regeling is het verlagen van het stikstofdeken. Met de beëindiging van de veehouderij wordt stikstofwinst gerealiseerd. Daarnaast zal in het kader van de bouw- en sloopwerkzaamheden een stikstofberekening worden uitgevoerd, naast een quickscan flora/fauna. Verder bestaat de mogelijkheid voor aanvullend onderzoek, die nader bekeken moeten worden. 1.5

Door het sluiten van een anterieure overeenkomst met de initiatiefnemer zijn de afspraken onderling vastgelegd. Op grond van artikel 13.13 van de Omgevingswet kan de gemeente met de initiatiefnemer een overeenkomst aangaan. Door het sluiten van een overeenkomst, dan wel een anterieure overeenkomst, wordt de initiatiefnemer verantwoordelijk voor alle financiële kaders omtrent de daadwerkelijke investeringskosten van de beoogde ontwikkeling. Dit is conform de werkwijze ‘behandeling van verzoeken van initiatiefnemers voor een partiële herziening van het bestemmingsplan’. Op 23 september 2015 heeft de gemeenteraad de werkwijze ‘behandeling van verzoeken van initiatiefnemers voor een herziening van het bestemmingsplan’ vastgesteld. Op 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. Sindsdien is er geen sprake meer van partiële herzieningen, maar van aanpassingen van het Omgevingsplan. Voor deze ontwikkeling is een TAM-IMRO procedure nodig. Een TAM-IMRO procedure is een aanpassing van het Omgevingsplan. Het aanpassen van het Omgevingsplan is een bevoegdheid van de gemeenteraad, net als bij toenmalige herzieningen van het bestemmingsplan. Om die reden hanteren wij dezelfde werkwijze als bij oorspronkelijke bestemmingsplanprocedures. Conform deze werkwijze wordt ons besluit aan de commissie Ruimte aangeboden.

De commissie Ruimte wordt op deze manier vroegtijdig betrokken en blijft op de hoogte van nieuwe ontwikkelingen in de gemeente. Het is voor ons, maar ook zeker voor de initiatiefnemers, goed te weten of de commissie Ruimte zich kan vinden in de ruimtelijke kaders van het voorgenomen besluit. 2.1

Risico’s Door het sluiten van een anterieure overeenkomst tussen de initiatiefnemer en de gemeente Haaksbergen worden risico's voor de gemeente Haaksbergen uitgesloten. Vervolgproces en uitvoeringsaspecten Bij een positief besluit kan initiatiefnemer de benodigde milieuonderzoeken laten uitvoeren, die nodig zijn voor de toekomstige invulling. Daarnaast kan er een definitief ruimtelijk kwaliteitsplan worden opgesteld. De gemeente zal ontheffing verlenen voor het behouden van de mestkelder en sleufsilo’s gesitueerd aan de zuidwestzijde. Participatie met de directe omgeving over de voorgenomen ontwikkeling behoort ook tot het vervolgproces. Daarnaast dient initiatiefnemer zelf de sloopmeters te laten registreren. Wanneer de bovenstaande zaken geen belemmering vormen, wordt een anterieure overeenkomst gesloten tussen de initiatiefnemer en de gemeente Haaksbergen. In de anterieure overeenkomst zal nadrukkelijk aandacht zijn voor de tijdspanne. Dit vanwege de voorwaarden uit de LBV-regeling. Wanneer de anterieure overeenkomst door alle partijen is ondertekend, kan de TAM-IMRO procedure worden opgestart. De benodigde milieuonderzoeken worden daarnaast opgevraagd bij de initiatiefnemer.

Bijlagen: Principeverzoek Oude Boekeloseweg 115 te Haaksbergen (17-7-2024) Concept invulling beoogd bouwvlak toekomstige situatie Pagina 8 van 10

Adviseur/opsteller: Bram Dikkeschei, medewerker ruimtelijke ordening landelijk gebied Team: Omgeving & Ontwikkeling

Advies over openbaar – niet openbaar: Na besluitvorming is het collegebesluit met onderliggende stukken openbaar (onderliggende stukken zoals aangegeven en bijgevoegd in de rubriek Bijlagen bij het collegebesluit). ☐

Na besluitvorming is het collegebesluit openbaar. Onderliggende stukken zoals aangegeven en bijgevoegd in de rubriek Bijlagen bij het collegebesluit zijn niet actief openbaar onder toepassing van art. 5.1 lid 1 en/of art. 5.1 lid 2 van de Wet open overheid. De weigeringsgrond die van toepassing is betreft: Na besluitvorming is het collegebesluit met onderliggende stukken nog niet meteen openbaar; er geldt een embargo tot:

☐

Na besluitvorming is het collegebesluit met onderliggende stukken niet actief openbaar wegens strijd met het openbaar belang, onder toepassing van art. 5.1, lid 1 en/of art. 5.1, lid 2 van de Wet open overheid. De weigeringsgrond die van toepassing is betreft: Het betreft een personele zaak. Na besluitvorming is het besluit niet actief openbaar onder toepassing van art. 5.1 lid 1 van de Wet open overheid. De weigeringsgrond die van toepassing is betreft: Na besluitvorming zijn alle of bepaalde stukken/informatie geheim (met oplegging van geheimhouding) op grond van art. 87 van de Gemeentewet in samenhang met art. 5.1 lid 1 en/of art. 5.1 lid 2 van de Wet open overheid. De weigeringsgrond die van toepassing is betreft:

Medezeggenschap: Advies, instemming, of overleg met OR en/of GO is nodig. Integraliteit en bestuurlijke afstemming Dit advies is tot stand gekomen in samenspraak met Colin Watson en bestuurlijk afgestemd met de portefeuillehouder Jan-Herman Scholten op 25-11-2024

In te vullen door /namens gemeentesecretaris Datum vergadering: Zaak/registratienummer: Agendapunt: Agendering akkoord: Door collegeleden aangegeven als:  Hamerstuk  Bespreekstuk Na collegebesluit in te vullen door/namens gemeentesecretaris  Conform  Afwijkend, zie advies/besluit  Aangehouden, opnieuw agenderen  Teruggenomen Pagina 9 van 10

 Terugverwezen

Pagina 10 van 10