A4-3.Uitvoeringsprogramma VTH Twente 2024
Tekst van het document
Uitvoeringsprogramma VTH Twente 2024 Van de 14 gemeenten & provincie Overijssel voor de Omgevingsdienst Twente
Gemeente: Haaksbergen Datum: 1 december 2023
Begrippen- en afkortingenlijst AB
Algemeen Bestuur
B&W
Burgemeester en Wethouders
BBT
Best beschikbare technieken
BOA
Buitengewoon opsporingsambtenaar
DSO
Digitaal Stelsel Omgevingswet
GS
Gedeputeerde Staten
Lbv
Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties
LHSO
Landelijke handhavingsstrategie omgevingsrecht
LVS
Landelijke Vergunningenstrategie
Mba
Milieubelastende activiteit
MER
Milieueffectrapport
ODNL
Omgevingsdienst Nederland
OD Twente
Omgevingsdienst Twente
OOTB
Out-of-the-box maatregelen
OTT
Omgevingstafel Twente
PDC
Producten- en dienstencatalogus
PHO
Portefeuillehoudersoverleg
PPLG
Provinciaal plan landelijk gebied
SIE
Subsidieregeling intensiveren energietoezicht
SPUK IBP
Specifieke Uitkering interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel
SPUK THE
Specifieke Uitkering toezicht en handhaving energiebesparingsplicht
UVP
Uitvoeringsprogramma
Standaardtaken
Het milieu brede takenpakket dat door de OD Twente wordt uitgevoerd
VTH
Vergunningen, toezicht en handhaving
VUE
Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht
VVGB
Verklaring van geen bedenkingen
Wabo
Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
ZZS
Zeer zorgwekkende stoffen
2
Inhoud Begrippen- en afkortingenlijst ..................................................................................................... 2 1.
2.
Inleiding ............................................................................................................................... 4 1.1.
Het uitvoeringsprogramma .........................................................................................4
1.2.
Scope van het programma ..........................................................................................4
Terugblik en ontwikkelingen ................................................................................................ 5 2.1.
Terugblik 2023 .............................................................................................................5
2.2.
Ontwikkelingen ............................................................................................................5
3.
Doelen en prioriteiten ......................................................................................................... 8
4.
Programma ........................................................................................................................ 10
5
4.1
Programma Vergunningen.........................................................................................10
4.2
Programma Toezicht & Handhaving ..........................................................................11
4.3
Programma Advies.....................................................................................................12
Projecten en collectieve werkzaamheden ......................................................................... 13 5.1
Twentse projecten .....................................................................................................13
5.2
Collectieve werkzaamheden Twente .........................................................................14
5.3
Lokale projecten .................................................. Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.
6
Afwijkingen en risico’s ....................................................................................................... 15
7
Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering .......................................................................... 15
Bijlage 1: Projecten ................................................................................................................... 18
3
1. Inleiding Voor u ligt het uniforme programma voor vergunningen, toezicht en handhaving (VTH) van alle gemeenten in de regio Twente en de provincie Overijssel. De verplichting om jaarlijks het uitvoerings- (vergunningen en toezicht) en handhavingsbeleid uit te werken in een uitvoeringsprogramma (UVP), staat omschreven in artikel 13.8 van het Omgevingsbesluit. Gezien de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024, is dit UVP opgesteld op basis van de uitgangspunten van de Omgevingswet. Dit programma geeft de (milieu)taken weer, zoals die in 2024 door de Omgevingsdienst Twente (OD Twente) worden uitgevoerd voor de gemeente Haaksbergen.
1.1.
Het uitvoeringsprogramma
Het UVP 2024 is gebaseerd op het uniforme VTH-beleid Twente inclusief Nadere uitwerking. In oktober 2022 is het doorontwikkelde Twentse VTH-beleid met Nadere uitwerking vrijgegeven door de portefeuillehouders (PHO). Na vaststelling van de Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht, is in februari van dit jaar het geactualiseerde VTH-beleid aangeboden aan alle bevoegde gezagen ter vaststelling in de eigen colleges (GS en B&W). Voor de cijfermatige raming van het UVP 2024 worden de periodieke rapportages ter monitoring van de uitvoering van het jaar 2023 als basis gebruikt, evenals de huidige productindeling van de Producten en Diensten Catalogus (PDC). Beide hanteren nog de systematiek vanuit de Wabo. In de voorjaarsrapportage van 2024 wordt een eerste vertaling gemaakt naar de nieuwe PDC Omgevingswet. De basis van dit UVP 2024 is uniform, welke vervolgens nader wordt uitgewerkt voor de individuele partners. Conform de basisafspraken zoals benoemd in het VTH-beleid Twente, is het voor deelnemers mogelijk op onderdelen lokaal maatwerk aan te brengen om eigen beleidsambities te realiseren. Dit dient gerealiseerd te worden binnen de gezamenlijke basisafspraken en boven een minimale ondergrens. Complementair aan de lokale programma’s, wordt dit jaar voor het eerst een Twents UVP 2024 opgesteld. Hierin staan opgaven beschreven die voor het geheel van Twente relevant zijn.
Middels het vaststellen van een centraal UVP 2024, worden bestuurders beter in staat gesteld om te sturen op Twentse prioriteiten en projecten. Partners die hebben bijgedragen aan het opstellen van dit programma zijn de veertien Twentse gemeenten, de provincie Overijssel, de Veiligheidsregio Twente, betrokken waterschappen en de OD Twente. De individuele uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers vormen gezamenlijk het jaarplan van de OD Twente.
1.2.
Scope van het programma
De basis van het UVP 2024 wordt gevormd door de taken die door de OD Twente worden uitgevoerd. In Twente gaat het om het zogenaamde basistakenpakket, welke is uitgebreid tot het milieu brede takenpakket, inmiddels het standaardpakket genoemd. Dit programma heeft betrekking op het jaar 2024 waarbij de VTHwerkzaamheden middels voor- en najaarsrapportages gedurende het jaar worden gemonitord. Na afloop van het jaar wordt middels het jaarverslag VTH geëvalueerd of de geplande werkzaamheden en de geprioriteerde beleidsdoelstellingen uit het UVP 2024 zijn behaald. Hierbij zullen projecten inzichtelijk worden gemaakt en de monitoring hiervan worden verbeterd.
4
2. Terugblik en ontwikkelingen De OD Twente heeft zich de afgelopen jaren ontwikkeld tot een volwassen dienst die haar partners ondersteunt met de uitvoering van milieutaken. Uitdagingen waarmee zowel de OD Twente als de bevoegde gezagen worden geconfronteerd, is krapte op de arbeidsmarkt en de invoering van de Omgevingswet. Dit brengt de nodige onzekerheden met zich mee. In dit hoofdstuk worden de belangrijkste ontwikkelingen beschreven die van invloed zijn op het UVP 2024.
2.1.
Terugblik 2023
In het voorjaar van 2023 heeft het Algemeen Bestuur (AB) ingestemd met verlening van de ‘Out of the box maatregelen’ (OOTB). Deze set tijdelijke werkafspraken heeft bijgedragen aan de beheersbaarheid van de hoge werkvoorraad, de bijbehorende werkdruk en lange doorlooptijden voor een aantal producten binnen vergunningen en advies. Het effectueren van maatregelen rondom stikstofadviezen heeft geholpen veelal oude zaken op te schonen en prioriteit te geven aan nieuwe zaken. Inmiddels zijn ook nieuwe medewerkers aangetrokken voor de specialismen lucht (geur) en geluid. Tenslotte is ook veel tijdelijke inzet geweest om de bulk aan werkvoorraad te verminderen, waarop in het jaarverslag 2023 uitgebreider wordt ingegaan. Hierdoor kunnen de OOTB maatregelen met ingang van 2024 worden beëindigd, zoals afgesproken met het bestuur. In 2023 is volop ingezet op het werven van personeel om de werkdruk structureel te verminderen en ter voorbereiding op de stijgende begroting en bijbehorende formatie-uitbreiding. Hoewel dit op onderdelen voorspoedig verloopt, blijkt de specifieke werving voor (ervaren) juristen nog altijd een aandachtspunt. Gezien de structurele werkvoorraad en werkdruk voor het cluster juridisch, gaat het recruitmentproces hiervoor onverminderd door.
Leerpunten Jaarverslag 2022 en UVP 2023 Het grootste leerpunt vanuit het afgelopen jaar was dat de inbreng tussen deelnemers verschilde bij de start van de OD Twente. Hierdoor ontstond een situatie waar sommige deelnemers (soms fors) bij moesten betalen en anderen geld terugkregen, terwijl hiervoor liever extra productie werd gezien. Bij het traject herijking financiering is met ingang van 2024 de begroting in evenwicht. De begroting 2023 is tussentijds bijgesteld om de eerste stap hierin te nemen. In de najaarsrapportage 2023 valt te zien dat het verschil tussen begroting en realisatie veel kleiner is dan voorgaande jaren.
2.2.
Ontwikkelingen
Omgevingswet De Omgevingswet treedt na jaren voorbereiding per 1 januari 2024 in werking. Door deze wet worden verschillende procedures gestroomlijnd en beslistermijnen voor vergunningen korter. Belangrijke onderdelen zijn gelegen in de ‘ja, mits’ benadering en het uitgangspunt van integraal werken. Dit zal zorgen voor een cultuurverandering, waarbij de OD Twente meedenkt in oplossingen, mogelijkheden en samenwerking. De OD Twente heeft samen met bevoegde gezagen en ketenpartners hard gewerkt om de implementatie van de Omgevingswet zo soepel mogelijk te laten verlopen. De techniek/software is ingericht, waarmee veelvuldig is getest. Met externe (keten)partners is tevens geoefend met nieuwe systemen, werkafspraken en processen. Intern is hard gewerkt aan het opstellen van nieuwe sjablonen en standaardbrieven. Tenslotte zijn alle medewerkers voldoende opgeleid, onder andere middels verschillende opfriscursussen. Om integraal werken te bevorderen, faciliteert de OD Twente ook de Omgevingstafel Twente (OTT). Deze pilot wordt in 2024 voortgezet. In de regio zal een besluit genomen moeten worden of deze OTT structureel wordt ondergebracht bij de OD Twente. Dit zal via een separaat voorstel aan de bestuurders worden voorgelegd. Integraal werken zal ook in de organisatie worden geborgd middels de nieuwe functie van omgevingsadviseur.
Een speciaal aandachtspunt is de nieuwe PDC Omgevingswet, welke andere producten kent ten opzichte van de huidige PDC Wabo. Met de deelnemers is afgesproken dat de planning voorlopig wordt gebaseerd op de PDC Wabo. Hiervoor is gekozen vanwege de onzekerheden rondom de prognoses voor aantallen en
5
kengetallen onder de Omgevingswet. Het daarnaast is onzeker of eind 2023 een piek in aanvragen zal komen vanuit het vigerend recht. Afhankelijk hiervan, kan begin 2024 mogelijk een dip in aanvragen ontstaan. Bovenstaande in combinatie met het gebrek aan (vastgestelde) kengetallen voor de nieuwe Omgevingswet producten, zorgt voor een raming die meer onzekerheden bevat dan voorgaande jaren. Afwijkingen ten opzichte van prognoses zullen daarom gedurende 2024 mogelijk groter zijn. In de voorjaarsrapportage zullen de gevolgen van de overgang zo goed mogelijk inzichtelijk worden gemaakt, waarbij ook de nieuwe PDC Omgevingswet wordt gevuld. Ondanks alle voorbereidingen wordt 2024 dus een jaar met de nodige onzekerheden en aannames. Blijft de techniek werken wanneer duizenden aanvragen worden ingediend in Nederland? Zijn de werkafspraken voldoende scherp? Komt er een piek of dip in aanvragen? Het zijn vragen waar tijdens de uitvoering een antwoord op zal komen. De OD Twente is voorbereid om snel in te kunnen grijpen en verbeteringen door te voeren. Dit wordt onder meer vormgegeven middels een zogenaamd ‘crisisteam’ en de mogelijkheid tot extra overleggen rondom de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Een specifiek aandachtspunt is dat met de komst van de Omgevingswet milieuleges kunnen worden geheven.
De OD Twente zal werken aan data die als input en onderbouwing dient voor bevoegde gezagen om de hoogte van milieuleges te bepalen. Stikstofproblematiek De aanpak rondom de stikstofproblematiek blijft constant in beweging. Verschillende wetgeving, rechtsuitspraken en rapporten met betrekking tot stikstof veranderen het werkveld regelmatig. Denk hierbij aan de Wet stikstofreductie en natuurverbetering en uitspraken van de Raad van State. Door de stikstofproblematiek zijn achterstanden ontstaan in de werkvoorraad van agrarische vergunningverlening. Om deze achterstanden zo goed en efficiënt mogelijk weg te werken, heeft de OD Twente in 2023 ingezet op intensivering van de samenwerking met de provincie Overijssel. Hierbij wordt overzicht en prioritering aangebracht voor vergunningaanvragen met de grootste kans op verlening. Hier wordt ook in 2024 gestuurd. Op 6 juni 2023 heeft de GS van Overijssel besloten om vergunningverlening voor emissiearme stalsystemen op te schorten tot 1 maart 2024. Hierdoor worden voorlopig niet langer VVGB-verzoeken afgehandeld door de provincie met betrekking tot gebiedsbescherming. De voornaamste reden hiervoor zijn twijfels rondom de werking van emissiearme stalsystemen en de noodzaak voor nader onderzoek.
Omdat omgevingsvergunningen niet mogen worden verleend zonder de benodigde VVGB van de provincie, kan de OD Twente geen beslissingen nemen over gerelateerde aanvragen en adviezen. De kans bestaat daarnaast dat de huidige termijn in 2024 nogmaals verlengd wordt. Energie en duurzaamheid Energie en duurzaamheid is de afgelopen jaren een speerpunt geworden van de OD Twente. Dit vertoont vergelijkingen met de trend die jarenlang bij de provincie en gemeenten zichtbaar is. Ook zien we een verschuiving van de term energie en duurzaamheid naar de term circulariteit. Hiermee wordt ook herbruikbaarheid van grond- en afvalstoffen verstaan. De OD Twente heeft inmiddels een eigen adviseur op dit gebied aangetrokken die in staat is beleidsmatige vragen te vertalen naar de taken die de OD Twente reeds voor de gemeenten en provincie uitvoert. In 2022 is een overkoepelend projectplan ‘Energie en Duurzaamheid 2023-2026’ vastgesteld, waarin verschillende deelprojecten worden gebundeld: het provinciaal initiatief ‘Subsidieregeling Intensiveren Energietoezicht’ (SIE) de derde ronde van het Rijksinitiatief ‘Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht’ (VUE3).
het Rijksinitiatief ‘Specifieke uitkering Toezicht Handhaving Energie’ (SPUK THE) Vooral de SPUK-regeling voorziet in een nieuwe financiële stimulans om de komende jaren dit thema definitief te verankeren bij Omgevingsdiensten in Nederland. Belangrijk is om te benadrukken dat deze regeling voorziet
6
in een inzet naast de reguliere uitvoeringstaken. Daarom zijn de inspanningen die gedaan worden op basis van deze middelen dan ook separaat inzichtelijk gemaakt. Om recht te blijven houden op de SPUK THE is het een voorwaarde dat de partners van de OD Twente ook zelf middelen inbrengen (cofinanciering). Daarnaast komen veel lopende VTH-werkzaamheden in het kader van energie en duurzaamheid in 2024 te vervallen door de afloop van meerdere incidentele geldstromen, zoals de SIE en VUE. Om energie en duurzaamheid structureel te borgen binnen de OD Twente, is op 10 december 2021 een intentieovereenkomst ondertekend door het AB. Het doel is om niet alleen om robuuste kennis binnen toezicht en handhaving op te bouwen, maar ook de adviesfunctie te ontwikkelen. Hieraan wil de OD Twente komend jaar verder invulling geven, wat in de loop van 2023 besproken zal worden tijdens de individuele accountgesprekken met de partners. Evaluatie samenwerking VTH Twente Binnen het werkveld VTH zijn bevoegde gezagen en ketenpartners steeds meer van elkaar afhankelijk en wordt samenwerking van alsmaar groter belang. In 2023 is hard gewerkt aan een verbetering van de samenwerking op het gebied van VTH Twente. Bestuurders hebben zich meerdere keren uitgesproken over de algemene richting en het bijbehorend ambitieniveau.
Dit leidt tot meer professionele ondersteuning van de VTH kerngroep, welke samen met de accounthouders het aanspreekpunt voor de OD Twente is rondom keuzes in het UVP 2024. De samenwerking tussen beide gremia zal daarom geïntensiveerd worden, waarbij nog duidelijkheid moet komen over de afbakening van onderwerpen. Interbestuurlijk programma In september 2022 is een Specifieke Uitkering aan de omgevingsdiensten voor de uitvoering van het interbestuurlijk programma versterking VTH-stelsel (SPUK IBP) van kracht geworden. Deze SPUK-regeling heeft als doel om ook in 2024 additionele capaciteit te realiseren bij omgevingsdiensten en financiële middelen ter beschikking te stellen aan omgevingsdiensten ter uitvoering van het IBP. De OD Twente heeft eind 2022 een aanvraag ingediend en geeft ondertussen uitvoering aan de regeling. Belangrijk is om te benadrukken is dat deze regeling voorziet in een inzet naast de reguliere uitvoeringstaken. In de komende jaren zullen de inspanningen die gedaan worden op basis van deze middelen dan ook separaat inzichtelijk worden gemaakt. Risicogericht werken De OD Twente heeft samen met de bevoegd gezagen de afgelopen jaren ingezet op de ontwikkeling van risicogericht werken. Voor toezicht en handhaving is een actuele risicoanalyse aangeschaft en vrijgegeven door het PHO.
Deze risicoanalyse wordt in een ICT-omgeving geïmplementeerd die het mogelijk maakt om dynamische elementen toe te voegen. In 2023 heeft de OD Twente onder de vlag van Omgevingsdienst Nederland (ODNL) tevens meegewerkt aan de totstandkoming van de Landelijke Vergunningen Strategie (LVS). Dit is een ICT-tool die statische en dynamische risico’s vertaalt naar verschillende toetsniveaus bij het beoordelen van meldingen en vergunningen. Zowel de risicoanalyse als de LVS moeten verder worden doorontwikkeld, geïmplementeerd en geborgd worden binnen de eigen organisatie en worden geïntegreerd in het regionale VTH-beleid. Daarnaast is het de wens van de OD Twente om ook voor het programma Advies een strategie te ontwikkelen. Dus op welk niveau of diepgang kunnen de verschillende producten binnen Advies worden beoordeeld. Denk hierbij aan een verschil bij advisering op het gebied van externe veiligheid of het beoordelen van een terugkerend evenement. Dit kent andere risico’s en daardoor een ander gewenst toetsingsniveau. Voor zowel de doorontwikkeling en implementatie van de risicoanalyse, de LVS en het opstellen van een adviesstrategie wordt komend jaar capaciteit gereserveerd onder paragraaf 5.2 (collectieve werkzaamheden).
7
3. Doelen en prioriteiten Herijking beleids- en uitvoeringscyclus Naast de doorontwikkeling op VTH-samenwerking in Twente, heeft tevens doorontwikkeling plaatsgevonden rondom de ‘Big-8’. Vanuit een gezamenlijke behoefte aan continue leren en verbeteren, heeft het geactualiseerde VTH-beleid een nieuwe beleids- en uitvoeringscyclus geïntegreerd (zie afbeelding). In deze nieuwe cyclus wordt kwaliteit beter geborgd door de beleidscyclus en uitvoeringcyclus niet langer te scheiden. Dit heeft geleid tot een integrale cyclus waarbij zowel uitvoering als beleid jaarlijks wordt geëvalueerd en eventueel wordt bijgesteld naar de laatste inzichten. Deze nieuwe werkwijze draagt bij aan een betere koppeling tussen VTH-beleid en uitvoeringspraktijk. Gezien de aanhoudende werkdruk vanuit het primaire proces en het mogelijke extra werk dat ontstaat vanuit de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024, is andermaal gekozen om prioriteit te leggen op de ‘basis op orde’. Hieronder valt onder andere het wegwerken van de werkvoorraad en datagericht werken. Vanwege de focus om komend jaar de basis op orde te krijgen, zullen de zogenaamde ‘Ambitieonderwerpen’ (zie onderstaande afbeelding) in een later UVP worden uitgewerkt.
In het geactualiseerde VTH beleid worden deze ambitieonderwerpen omschreven als: veiligheid, ondermijning en gezonde fysieke leefomgeving (asbest, natuur, geluid, geur en luchtkwaliteit). Zodra de basis op orde is, zullen deze ambitieonderwerpen de gerichte aandacht krijgen die deze thema’s verdienen.
De herijking van de beleids- en uitvoeringscyclus komt in dit programma het beste tot uiting middels de uitwerking van de VTH-beleidsdoelen. In afwijking vanuit het voorgaande VTH-beleid, worden de nieuwe VTHbeleidsdoelen geprioriteerd uitgewerkt in dit UVP. Deze doelen bevatten indicatoren, maar geen streefwaarden, omdat hiervoor nog onvoldoende gegevens bekend zijn. Dit betekent dat in 2024 de nullijn wordt bepaald om vervolgens deze doelen nader te concretiseren. Hierbij is de ambitie om uiteindelijk alle doelen uit het VTH beleid uit te werken, waarbij gefaseerd op onderdelen een start wordt gemaakt. In het kader van de basis op orde, worden in dit UVP 2024 onderstaande doelen vanuit het geactualiseerde VTHbeleid nader uitgewerkt. In het hoofdstuk projecten is capaciteit gereserveerd om alle VTH-beleidsdoelen verder uit te werken, zodat met ingang van 2025 een overzicht is van doelen en indicatoren.
8
Prioriteiten 2023 Voor 2023 worden een aantal prioriteiten gesteld om focus op aan te brengen. Niet aan alle doelen kan tegelijkertijd worden gewerkt. Gekozen is voor de volgende prioriteiten. Regulier werk: Verbeteren van het naleefgedrag Doel: Het algehele naleefgedrag (voor de taken die de OD Twente uitvoert) verhogen. Activiteiten: 1. Het VTH-beleid benadrukt de sterke wens om naleefgedrag beter in kaart te brengen en hierop in de toekomst te sturen. Spontaan naleefgedrag wordt reeds globaal gemeten aan de hand van het aantal hercontroles ten opzichte van het aantal uitgevoerde initiële periodieke controles. Inmiddels maakt PDC 2024 ook onderscheid tussen de producttypen Hercontroles (A2.03) en Handhavingscontroles (A2.12). Dit voorkomt dubbelingen bij hercontroles, veroorzaakt door meerdere vervolgcontroles bij hetzelfde bedrijf. De afgelopen jaren zijn de benodigde ervaringscijfers voor deze producttypen opgebouwd en verfijnd. De integratie van de risicotool in de eigen zaaksystemen is een katalysator voor risicogericht en ook datagericht werken. Hierbij speelt naleefgedrag een grote rol. De OD Twente is voornemers om datakwaliteit rondom naleefgedrag te verfijnen en dit als factor te laten doorwerken op de totale risicoscore bij individuele bedrijven.
Hiermee wordt één van de VTH-beleidsdoelen geprioriteerd uitgewerkt middels de ontwikkeling van indicatoren en streefwaarden. Hierbij wordt aangesloten bij de Landelijke Handhavingsstrategie (LHSO: goedwillend, moet kunnen, calculerend en bewust). Het zaaksysteem van de OD Twente is inmiddels aangepast waardoor deze data bijgehouden kan worden. 2.
Daarnaast wil de OD Twente inzetten op meer preventieve handhaving om het naleefgedrag te verbeteren. Om dit te bereiken wordt in 2024 een project ‘Gedragssturing’ geïnitieerd. In dit plan zal een werkwijze worden vastgelegd hoe de OD Twente hier uitvoering aan wil geven.
Indicatoren: Inzicht in naleefgedrag per bedrijf en branche, plan van aanpak ‘Gedragssturing’. Gezonde fysieke leefomgeving: Verbeteren van de luchtkwaliteit Doel: Mens en milieu zijn beschermd tegen gezondheidsrisico’s door de uitstoot van o.a. fijnstof en geur door activiteiten. Activiteiten: 1. De OD Twente zal in 2024 specifieke controles op het gebied van luchtwassers uitvoeren. Een goede werking draagt rechtsreeks bij een betere luchtkwaliteit. 2. Binnen Twente zijn zeven bedrijven die gebruik maken van pentaan of butaan als ‘blaasmiddel’. Bij alle zeven bedrijven wordt met vergunningverlening, toezicht en handhaving stapsgewijs gewerkt aan het toepassen van ‘Best Beschikbare Technieken’ (BBT). Hiermee wordt de uitstoot verminderd. Indicatoren: Aantal uitgevoerde controles luchtwassers en inzicht in naleefgedrag. Rapportage over de voortgang bij de aanpak van pentaan/butaan. Energie en duurzaamheid: Activiteiten verbruiken minder energie en stoten minder CO2 uit. Doel: Het ontwikkelen van het thema energie en duurzaamheid naar een volwaardig specialisme. Activiteiten: 1. Het uitvoeren van het projectplan Energie en Duurzaamheid 2023. 2. Het voorbereiden van de nieuwe taak voor Omgevingsdiensten: personenmobiliteit.
9
4. Programma Dit programma geeft inzicht in de door de OD Twente uit te voeren taken en werkzaamheden op het gebied van vergunningen evenals toezicht en handhaving voor het komende jaar.
Bedrijvenbestand <Bevoegd gezag> Klasse Type Sector Aantal Algemeen Type C IPPC
Ondanks de komst van de Omgevingswet met de systematiek van milieubelastende activiteiten (Mba), wordt dit jaar voorlopig nog gebruikt gemaakt van het bedrijvenbestand om tot het programma te komen. Dit bestand wordt ingezet in relatie tot de te verwachten producten, te controleren bedrijven en de benodigde tijd en capaciteit die dit gaat kosten. In de tabel rechts is het bedrijvenbestand van de gemeente Haaksbergen opgenomen. Aan de hand van de risicoanalyse wordt het programma voor toezicht en handhaving bepaald. Dit programma is hiermee in lijn met de uniforme beleidsdoelen die in Twente zijn vastgesteld.
III Type C
Type C II Type B
4.1 Programma Vergunningen Voor het taakveld vergunningen wordt de vergunningenstrategie gehanteerd. Deze is opgenomen in het uniforme VTH-beleid Twente en de Nadere uitwerking. Deze strategie biedt de algemene kaders en uitgangspunten voor vergunningverlening en de verschillende keuzemomenten hierin.
Type B I Type A
-
Afval
-
Agrarisch
13
Industrieel
-
Algemeen
-
Afval
-
Agrarisch
-
Industrieel
-
Algemeen
10
Afval
3
Agrarisch
8
Industrieel
6
Algemeen
76
Afval
2
Agrarisch
340
Industrieel
85
Algemeen
380
Afval
8
Agrarisch
31
Industrieel
12
Algemeen
85
Afval
-
Capaciteit beschikbaar gesteld door gemeente Haaksbergen wordt Agrarisch 2 ingezet op de werkzaamheden zoals deze in onderstaande tabellen Industrieel 4 zijn beschreven. Hierbij wordt aangesloten bij de vigerende PDC (Wabo). Opgemerkt wordt dat het verwachte aantal producten een inschatting betreft die is gebaseerd op aantallen van voorgaande jaren en bekende trends en ontwikkelingen. Het is op voorhand namelijk niet te bepalen hoeveel en welk type vergunningaanvragen / meldingen worden ingediend, dit is immers vraag gestuurd. Code
Product
Aantal
A1.01 A1.02 A1.03 A1.04 A1.05 A1.06 A1.07 A1.08 A1.09 A1.10 A1.11 A1.12 A1.13 A1.14 A1.15
Vooroverleg Melding activiteiten (besluit) Omgevingsvergunning regulier Omgevingsvergunning uitgebreid Toets actualisatie vergunningen (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning MER Procedure (Vormvrije) MER-beoordeling Maatwerkvoorschriften Bodem melding Bodembeschikking Melding sloop / asbest Milieuadvies omgevingsvergunning Voorbereiden beschikking hogere grenswaarde Ontheffing APV Totaal benodigde capaciteit
5 79 8 10 7 10 10 2 64 4 113 2 -
Kental (uren) 11 9 20 45 20 10 18 10 15 65 -
Totaal (uren) 55 711 160 450 140 100 180 20 308 60 339 130 -
10
De geplande werkvoorraad voor het programma Vergunningen bedraagt 2653 uur1 (1,95 Fte). De OD Twente verwacht ook in 2024 een hoge werkvoorraad voor het programma Vergunningen als gevolg van de hoge toestroom aanvragen in combinatie met schaarste op de arbeidsmarkt. De komst van de Omgevingswet leidt waarschijnlijk tot meer aanvragen in het eind van 2023, welke nog onder het huidig recht kunnen worden ingediend. De OD Twente probeert deze procedures in de loop van 2024 zo snel mogelijk af te ronden. Voor kleinere procedures zal dit met extra inzet goed mogelijk zijn. Voor de uitgebreide procedures geldt onverminderd dat de stikstofproblematiek zorgt voor complexiteit en vertraging in procedures.
4.2 Programma Toezicht & Handhaving Voor toezicht en handhaving zijn al geruime tijd strategieën in gebruik. Deze zijn opgenomen in het VTH-beleid Twente en de Nadere uitwerking. Door toezicht te houden wordt gecontroleerd of wordt voldaan aan wet- en regelgeving en vergunningvoorschriften worden nageleefd. Voor de toezichthouders die de controle uitvoeren maakt de toezichtstrategie duidelijk hoe zij hun werk moeten uitvoeren. Ook geeft het inzicht in de verschillende soorten controles. Voor de verschillende soorten controles is aangesloten bij de productindeling in de PDC 2024. Om indien nodig een goede uitvoering te geven aan handhaving, wordt aangesloten bij de Landelijke handhavingstrategie omgevingsrecht (LHSO). Code
Product
Aantal
Kental (uren)
Totaal (uren)
A2.01 A2.01.00 A2.01.01 A2.02 A2.02.00 A2.02.01 A2.03 A2.03.00 A2.03.01 A2.03.03 A2.04 A2.05 A2.06 A2.07 A2.08 A2.09 A2.10 A2.11 A2.12
Opleveringscontrole Opleveringscontrole klasse I & II Opleveringscontrole klasse III Periodieke controle Periodieke controle klasse I & II Periodieke controle klasse III Hercontrole Hercontrole klasse I & II Hercontrole klasse III Hercontrole niet inrichting gebonden Aspectcontrole Administratieve controle Administratieve audit Vrije veld toezicht / Gevelcontrole Klacht / Melding Bodem toezicht Toezicht sloop / asbest Toezicht bouwen Handhavingscontrole
5 172 5 71 4 35 10 10 49 63 51 10
15 11 22 6 11 8 2 6 10
75 1892 110 426 44 280 20 60 204 323 255 100
A3.02 A3.03 A3.04
Handhavingsverzoek Handhavingstraject (BOA) Strafrechtelijk onderzoek Totaal benodigde capaciteit
3 3 14
12 -
36 206 130
De geplande werkvoorraad bedraagt voor het programma Toezicht en Handhaving 4161 uur (3,06 Fte). Aandacht wordt gevraagd voor het structureel hoge aantal handhavingszaken en strafrechtelijke onderzoeken als gevolg van de toepassing van de LHSO. Met deze ontwikkelingen is rekening gehouden in dit UVP middels het ramen van voldoende capaciteit.
1 Binnen de bestuurlijke uitgangspunten herijking begroting 2024 geldt dat 1 Fte gelijkstaat aan 1360 productieve uren.
11
4.3 Programma Advies Naast producten op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving, kennen we ook adviesproducten. Deze producten zijn in onderstaande tabel opgenomen. Er wordt aangesloten bij de productindeling van de PDC 2024. Code
Product
Aantal
Kental (uren)
Totaal (uren)
A4.01 A4.02 A4.03 A4.04 A4.05 A4.06 A4.07 A4.08 A4.09 A4.10 A4.11 A4.12 A4.13 A4.14 A4.15 A4.16 A4.17
Voorlopige voorziening Bezwaar Beroep Advies bij juridische procedures Advies bodem Advies externe veiligheid Advies milieuzonering Advies geluid Advies luchtkwaliteit (lucht en geur) Milieuadvies ruimtelijke ordening Advies beleidsontwikkeling milieu Advies algemeen Informatieverstrekking Advies flora en fauna Advies energie en duurzaamheid Integraal advies Advies sloop / asbest Totaal benodigde capaciteit
2 1 5 44 5 24 9 2 5 4 6 2 -
32 16 8 8 11 8 6 6 24 -
64 16 72 316 40 192 99 16 30 16 36 48 -
De geplande werkvoorraad voor het programma Advies bedraagt 945 uur (0,69 Fte).
4.4 Externe Partners De OD Twente heeft verschillende ketenpartners. Naast de gemeenten en de provincie zijn andere omgevingsdiensten, waterschappen en de Veiligheidsregio de meest relevante. Intentieovereenkomst waterschappen De noordoostelijke OD’s en waterschappen hebben een structurele samenwerkingsovereenkomst. Hierbinnen worden jaarlijks projecten voorbereid en uitgevoerd op thema’s die in deze organisaties spelen. De werkzaamheden worden gecombineerd met reguliere werkzaamheden, waardoor eventuele extra tijdsbesteding relatief beperkt is. Voor 2024 zijn de volgende speerpunten bepaald: 1) Zeer zorgwekkende Stoffen (ZZS) (voortzetting 2023); 2) Uitwisseling ervaringen gedragssturing; 3) Toezicht bij mono- en covergisters (voortzetting 2023). Veiligheidsregio Twente Met de Veiligheidsregio Twente vindt frequent overleg plaats op meerdere niveaus. Bij VTH-werkzaamheden met betrekking tot veiligheid wordt advies ingewonnen en waar nodig gezamenlijk opgetrokken. In dit UVP wordt voor het eerst structureel vorm gegeven aan geprioriteerde thema’s: 1) Omgevingswet: De Veiligheidsregio en OD Twente trekken gezamenlijk op bij de invulling van hun adviserende rol rondom de Omgevingstafel. Afstemming met betrekking tot het thema externe veiligheid wordt vooraf afgestemd voordat een advies wordt afgegeven.
Daarnaast wordt al samengewerkt rondom de ontwikkeling van ‘bouwstenen voor het Omgevingsplan’. Dit wordt gecontinueerd in 2024.
12
2) Toezicht: De Veiligheidsregio en OD Twente gaan in 2024 een project starten rondom thematische controles die nog nader vormgegeven moet worden (brandveiligheid horeca / opslag gevaarlijke stoffen / vuurwerk). Dit project wordt vormgegeven middels de uitvoer van gezamenlijke aspectcontroles bij circa 20 locaties in de regio Twente. Het doel van dit project is om als organisaties nader kennis te maken, werkenderwijs van elkaar te leren en integraal werken te versterken. 3) Crisisorganisatie: De OD Twente maakt deel uit van de crisisorganisatie. Bij grotere incidenten worden de ‘hoofden milieu’ geleverd en vaak wordt expertise op het vakgebied bodem of asbest ingebracht bij kleinere incidenten. De OD Twente organiseert een gezamenlijke bijeenkomst om elkaar nader te leren kennen en te verdiepen op de aspecten die van belang zijn bij een incident, specifiek op milieuthema’s. Ketentoezicht Het ketentoezicht is door alle Omgevingsdiensten in Gelderland en Overijssel belegd bij de OD Rivierenland. Door de bundeling van capaciteit zijn we in staat om betere analyses van een bepaalde keten te doen. Voor 2024 zijn mestvergisters een speerpunt bij ketentoezicht.
5 Projecten en collectieve werkzaamheden In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in alle lopende projecten en collectieve werkzaamheden waar in 2024 uitvoering aan wordt gegeven door de OD Twente. Hierbij wordt duidelijk onderscheid gemaakt tussen projecten met een begin- en eindpunt enerzijds, en doorlopende collectieve werkzaamheden die ten behoeve van de gehele regio Twente worden uitgevoerd anderzijds. Binnen projecten wordt tevens onderscheid gemaakt tussen regionale projecten en lokale projecten. De inzet van regionale projecten en collectieve werkzaamheden wordt op basis van werkelijk geschreven uren toegerekend aan de partners op basis van de vaste verdeelsleutel. Extern gefinancierde projecten gaan hierbij niet ten koste van de reguliere capaciteit. Deelnemers kunnen ook capaciteit vrijmaken voor het uitvoeren van lokale projecten. Hiervoor worden geschreven uren direct toegekend aan de desbetreffende partner. Lokale projecten worden dus één op één aan het betreffende bevoegd gezag doorbelast.
5.1 Twentse projecten In 2024 hanteren we een doorontwikkelde aanpak voor projecten. Hieronder worden de belangrijkste regionale projecten benoemd met een korte samenvatting, de wijze van financiering en een inschatting van de benodigde capaciteit (aantal uren). In de bijlage wordt per project dieper ingegaan op de aanleiding, doelstelling(en) en eventuele bijzonderheden. Code
Project
Doel
Initiator
OD1
Omgevingswet
OD
OD2
Energie en duurzaamheid
OD3
SPUK – IBP
OD4
Project lozen buiten inrichtingen
ODP1
Project ZZS
De implementatie van de Omgevingswet Uitvoering van het projectplan energie en duurzaamheid 20222026. Verbeterprogramma met veel deelprojecten t.b.v. de versterking van het VTH stelsel. Pilot voor integrale en tijdige afhandeling van lozingsmeldingen en het aanscherpen van toezicht. Zie projectplan
Capaciteit (uren) 1500
Financiering
Status/fase
Verdeelsleutel
Realisatiefase
OD
Extern gefinancierd
Realisatiefase
OD
Extern gefinancierd
Realisatiefase
OD
200
Verdeelsleutel
Initiatiefase
OD + Prov
400
Verdeelsleutel
Initiatiefase
13
Provincie. Opzetten van een strategie om gedragssturing in te zetten als preventief toezicht. OD6 Projectmatig OD Twente heeft werken gebiedskennis in huis en heeft grip op activiteiten. Totaal benodigde capaciteit Twente Benodigde capaciteit voor gemeente Haaksbergen OD5
Gedragssturing
OD
600
Verdeelsleutel
Initiatiefase
OD
150
Verdeelsleutel
Uitvoering
2850 PM
5.2 Collectieve werkzaamheden Twente Hieronder zijn collectieve werkzaamheden genoemd die de OD Twente uitvoert voor alle partners, maar geen project zijn. Hieronder wordt niet verstaan de interne uren die doorbelast worden naar de producten. Denk aan de uren van administratie of accountmanagement. Nr. 1
Collectieve taak Ontwikkelingen Stikstof
Samenvatting Anticiperen op de laatste ontwikkelingen. Denk hierbij aan inzet rondom het Provinciaal plan landelijk gebied (PPLG), de gebiedsgerichte aanpak en de landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties (Lbv). Gelet op de dynamiek van dit thema, is niet exact te voorspellen hoeveel inzet dit zal vergen.
Wanneer namens een gemeente deelgenomen wordt aan het provinciale project ‘gebiedsgerichte aanpak’, dan moet dit als apart lokaal project worden ingebracht. 2 Voorzitterschap Voor zowel bodem als geluid is de OD Twente regionale overleggen gevraagd om beide regionale overleggen voor te zitten. 3 Bodembeleidsagenda Voorzitten van Kennisplatform Bodem Twente, inclusief het initiëren en uitvoeren van projecten onder de vlag van dit platform. 4 Ketentoezicht Uitvoering van deze taak door Omgevingsdienst Rivierenland. 5 Risicogericht werken Doorontwikkeling en implementatie van zowel de risicoanalyse, de LVS en een adviesstrategie. 5 Ontwikkelen De VTH-doelen zijn in het beleid vastgelegd. beleidsdoelen De OD Twente en bevoegd gezagen gaan gezamenlijk invulling geven aan de manier waarop deze doelen bereikt kunnen worden. Hiervoor is het nodig dat activiteiten (bijvoorbeeld projecten, werkzaamheden of controles), indicatoren en streefwaarden goed worden gedefinieerd en vastgelegd, wanneer deze bijdragen aan deze doelen. Totaal benodigde capaciteit Twente Totaal benodigde capaciteit gemeente Haaksbergen
Capaciteit 250
Financiering Verdeelsleutel
150
Verdeelsleutel
1000
Verdeelsleutel
n.v.t. 800
Gefinancierd via begroting Verdeelsleutel
200
Verdeelsleutel
2.400 PM
14
6 Afwijkingen en risico’s De gezamenlijke basis voor de opzet van dit programma wordt gevormd door het uniforme VTH-beleid Twente, de vigerende risicoanalyse Twente en de productindeling van de PDC 2024. Vanwege de autonomie van bestuursorganen bij uitvoering van VTH-taken, is het tot op zekere hoogte mogelijk om van deze gezamenlijke basis gemotiveerd af te wijken. VTH-taken kunnen lokaal intensiever of juist minder intensief worden uitgevoerd. In dat geval worden in het programma bestuurlijk prioriteiten gesteld. Bij een lager niveau van uitvoering worden de consequenties en risico’s van de keuze duidelijk gemotiveerd. De gemeente Haaksbergen heeft bij het vaststellen van het UP 2024 gekozen om niet af te wijken van het programma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Mocht in de loop van het jaar geconstateerd worden dat voor de te doorlopen (regionale) projecten te weinig capaciteit of middelen beschikbaar zijn dan kan het college daarvoor besluiten gemotiveerd af te wijken. Risico’s OD Twente De realisatie van het Twentebrede UVP 2024 kent een aantal risico’s. Deze worden hieronder benoemd:
Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet is een onzekere factor. Blijven de landelijke ICT systemen werken, hoeveel vergunningen of meldingen komen binnen en hoeveel tijd kosten de nieuwe producten? In de voorjaarsrapportage zal gerapporteerd worden over de stand van zaken en eventueel genomen beheersmaatregelen. Arbeidsmarkt In 2024 is met de nieuwe begroting extra ruimte voor formatie. Dit is goed nieuws, maar het is onzeker in welke mate de OD Twente in staat is dit vanaf begin 2024 volledig te bezetten met kwalitatief goed personeel. In het najaar 2023 is begonnen met een wervingscampagne, maar de krapte op de arbeidsmarkt doet zich in alle sectoren gelden.
7 Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering De OD Twente moet als uitvoeringsorganisatie met bedrijfsvoering voldoen ten aanzien van haar organisatie, borging van middelen, monitoring en rapportage. De uitvoeringsorganisatie dient zodanig ingericht te zijn dat een goede uitvoering van het VTH-beleid, inclusief de nadere uitwerking en programma gewaarborgd is. Per element is aangegeven hoe hier uitvoering aan wordt gegeven. Omschrijving Organisatie
Toelichting
De bestuursorganen richten hun organisatie zodanig in dat een goede uitvoering van het uitvoerings- en handhavingsbeleid, en de uitvoeringsprogramma’s, gewaarborgd is. De bestuursorganen dragen er in ieder geval zorg voor dat: a) De personeelsformatie ten behoeve van de uitvoering en de handhaving en de bij de onderscheiden functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden vastgelegd. b) Vergunningverleners niet worden belast met het toezicht op naleving en het voorbereiden of uitvoeren van bestuurlijke sancties. c) Toezichthouders niet voortdurend worden belast met het uitoefenen van toezicht op de naleving met betrekking tot dezelfde inrichting. d) De organisatie van de bestuursorganen en van de Omgevingsdienst ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar is.
Is vastgelegd middels de GR en het Bedrijfsplan van de OD Twente. Begin 2024 is de GR aangepast aan de nieuwe wetgeving.
Dit volgt uit het formatieplan, functiegebouw en (meer)jaarlijkse UVPs.
Dit is geborgd door de scheiding tussen de programma’s Vergunningen en Toezicht & Handhaving. Dit is geborgd door periodieke roulatie van toezichthouders en het uitvoeren van hercontroles door een tweede toezichthouder. Dit is geborgd door de instelling van een 24/7 wachtdienst.
15
De bestuursorganen dragen tevens zorg voor: a) Een beschrijving van de werkprocessen, de procedures en de bijbehorende informatievoorziening inzake de uitvoerings- en handhavingstaken en het voorbereiden, geven en uitvoeren van bestuurlijke sancties wordt vastgesteld. b) Dat uit te voeren werkzaamheden plaatsvinden overeenkomstig deze beschrijving.
Borging van middelen De bestuursorganen dragen er zorg voor dat: a) De voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de daarin bedoelde activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting van de rechtspersonen en van de Omgevingsdienst worden gewaarborgd. b) De wijze van berekening van de benodigde financiële en personele middelen inzichtelijk wordt gemaakt.
c) Voor de uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zo nodig worden aangevuld of de uitvoeringsprogramma’s zo nodig worden aangepast.
Dit is geborgd in het kwaliteitssysteem WIKI 360 waarin alle primaire processen zijn beschreven. De WIKI 360 wordt komende jaren doorontwikkeld naar een dieper instructieniveau. Hierin wordt ook de wijziging naar Omgevingswet meegenomen. In 2022 is gewerkt aan een eerste opzet van het Auditplan OD Twente. In een driejaarlijkse cyclus worden alle producten conform dit plan doorlopen. in 2024 is het team Advies als laatste team aan de beurt. De teams Vergunningen en Toezicht & Handhaving zijn al geaudit en op basis van de audit zijn verbeterplannen opgesteld.
Borging vindt plaats middels de jaarlijkse Programmabegrotingen, waarin per programma en deelnemer de middelen in beeld worden gebracht. In 2022 en 2023 heeft een herijkingstraject geleidt tot een ingrijpende begrotingswijziging voor 2024. Hierdoor zijn de komende jaren voldoende middelen geborgd om de programma’s uit te kunnen voeren. Tussen 2019 tot en met 2023 is inputfinanciering als basis genomen voor het bepalen van de financiële en personele middelen. In 2024 wordt gestart met outputfinanciering op basis van werkelijk gerealiseerde uren. Producten, kengetallen per product, projecten en het onderliggende inrichtingenbestand blijven hierbij een belangrijkere basis worden voor het maken van goede prognoses. Het jaarlijkse uitvoeringsprogramma wordt getoetst aan de ingebrachte capaciteit. Gedurende het kalenderjaar worden deelnemers op de hoogte gehouden tijdens de periodieke account overleggen en middels een 4- en 8-maanden rapportage.
Monitoring De bestuursorganen bewaken resultaten en voortgang van: a) Het bereiken van de krachtens die leden gestelde doelen. b) De uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s.
De bestuursorganen dragen zorg voor de registratie van gegevens die zijn verkregen in het kader van de uitvoering en handhaving.
Gedurende het jaar worden deelnemers op de hoogte gehouden van de voortgang tijdens periodieke account overleggen en via 4- en 8-maanden rapportages. Het door ontwikkelen van gestelde doelen wordt in 2024 gezamenlijk vormgegeven. Betreft de vastlegging middels het zaaksysteem PowerBrowser en ondersteunende applicaties. Het archief VTH is per deelnemer afgestemd.
Rapportage De bestuursorganen rapporteren periodiek over: a) Het bereiken van de krachtens die leden gestelde doelen. b) De uitvoering van de voorgenomen activiteiten in verhouding tot de prioriteitenstelling c) De uitvoering van de afspraken De bestuursorganen evalueren jaarlijks of de activiteiten die zijn opgenomen in de uitvoeringsprogramma’s zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben
Jaarverslag. Jaarverslag en 4- en 8-maandenraportages. Jaarverslag en 4- en 8-maandenrapportages. Betreft de jaarlijkse rapportage middels het Jaarverslag VTH. Het door ontwikkelen van gestelde doelen wordt in 2024 gezamenlijk vormgegeven.
16
bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen. B&W en GS delen de rapportage mee aan de gemeenteraad en provinciale staten.
Betreft de jaarlijkse aanbieding van het Jaarverslag VTH aan de gemeenteraad en provinciale staten.
Verplichte aansluiting Inspectieview Milieu Verplichte aansluiting Inspectieview Milieu
De verplichte aansluiting op Inspectieview Milieu is gerealiseerd middels deelname aan I-GO (Gelderse Omgevingsdiensten). Met ingang van 2021 zijn alle 29 Omgevingsdiensten individueel aangesloten.
17
Bijlage 1: Projecten OD1 Doel
Omgevingswet De voorbereiding en implementatie van de nieuwe Omgevingswet per 1 januari 2024.
Beschrijving project
De OD Twente moet gereed zijn om de Omgevingswet vanaf 1 januari 2024 uit te kunnen voeren. Hierbij is het belangrijk dat niet alleen de interne organisatie gereed is, maar ook de afspraken met ketenpartners moeten zijn gemaakt.
Subdoelen/uit te voeren stappen
-
-
ICT: Klaar zijn voor de aansluiting op het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en het berichtenverkeer ingeregeld. Processen: Nieuwe PDC 2024 en zaaktypen gekoppeld in WIKI en zaaksysteem. Inrichting conform nieuwe wettelijke termijnen. Werkafspraken: Interne werkafspraken worden vastgelegd. Externe afspraken met ketenpartners zijn bekend en worden toegepast. Opleiden: medewerkers zijn voldoende opgeleid om te kunnen starten met de nieuwe producten. Dit geldt zowel voor inhoudelijke (wet-technische) kennis als voor kennis van de nieuwe werkwijze.
Aanvullende informatie
Samen met alle ketenpartners staan we voor een grote uitdaging. Elke organisatie heeft zijn eigen opgaven en voor de meervoudige producten zijn goede ketenafspraken met elkaar van groot belang. Een voorbeeld hiervan is ook de Twente Omgevingstafel (OTT).
Initiator(s)
Omgevingsdienst Twente
Betrokken partijen
Alle bevoegd gezagen, ketenpartners en wettelijke adviseurs.
Capaciteit (uren)
Er wordt 1500 uur gereserveerd voor projectleiding en overhead. Verder zal het primair proces ook extra uren kwijt zijn bij het inwerken. Dit laatste is niet apart geraamd.
Soort financiering
De overhead en projecturen worden via de verdeelsleutel doorbelast aan de bevoegd gezagen.
Status/fase project
Realisatiefase
18
OD2 Doel
Energie en duurzaamheid Het ontwikkelen van en volwaardig specialisme energie en duurzaamheid.
Beschrijving project
Er zijn de laatste jaren verschillende subsidies verstrekt aan de OD Twente om extra aandacht te schenken aan energie en duurzaamheid. De subsidies zijn gebundeld in één projectplan, met als doel om van het thema een volwaardig specialisme te maken waardoor energie en duurzaamheid op termijn integraal onderdeel uitmaakt van het takenpakket van de OD Twente.
Subdoelen/uit te voeren stappen
Zie projectplan Energie en Duurzaamheid 2023-2026.
Aanvullende informatie
Zie projectplan Energie en Duurzaamheid 2023-2026.
Initiator(s)
Omgevingsdienst Twente
Betrokken partijen
Alle bevoegd gezagen en subsidieverstrekkers.
Capaciteit (uren)
Zie projectplan Energie en Duurzaamheid 2023-2026.
Soort financiering
Extern gefinancierd.
Status/fase project
Realisatiefase
19
OD3 Doel
SPUK IBP-VTH De specifieke uitkering Interbestuurlijk Programma Vergunning, Toezicht en Handhaving (SPUK IBP) heeft als doel om een impuls te geven aan de versterking van het VTH stelsel.
Beschrijving project
Het IBP-VTH is voortgekomen uit het laatste rapport van de commissie van Aartsen. Het kent aanbevelingen om het VTH stelsel te verbeteren. Deze aanbevelingen zijn vertaald in 6 pijlers 1) 2) 3) 4) 5) 6)
Robuuste Omgevingsdiensten en financiering Bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving en vervolging Informatievoorziening VTH Kennisinfrastructuur Onafhankelijke uitvoering van toezicht en handhaving Monitoring kwaliteit milieutoezicht
Voor meer informatie zie deze link. Subdoelen/uit te voeren stappen
-
-
ICT: Klaar zijn voor de aansluiting op het DSO en het berichtenverkeer ingeregeld. Processen: Nieuwe PDC 2024 en zaaktypen gekoppeld in WIKI en zaaksysteem. Inrichting conform nieuwe wettelijke termijnen. Werkafspraken: Interne werkafspraken worden vastgelegd. Externe afspraken met ketenpartners zijn bekend en worden toegepast. Opleiden: medewerkers zijn voldoende opgeleid om te kunnen starten met de nieuwe producten. Dit geldt zowel voor inhoudelijke (wet-technische) kennis als voor kennis van de nieuwe werkwijze.
Aanvullende informatie
De OD Twente heeft een subsidieaanvraag gedaan voor deelname aan de SPUK IBP-VTH. De OD Twente draagt hierdoor bij aan verschillende pijlers en krijgt de kosten hiervoor vergoed van het ministerie van IenW.
Initiator(s)
Ministerie van IenW.
Betrokken partijen
Ministerie van IenW, OD Twente, enkele gemeenten en de provincie Overijssel.
Capaciteit (uren)
Zie SPUK aanvraag.
Soort financiering
Extern gefinancierd.
Status/fase project
Realisatiefase
20
OD4 Doel
Project lozen buiten inrichtingen Het opstarten van een pilot lozen buiten inrichtingen waarin lozingsmeldingen tijdig, correct en integraal worden behandeld en toezicht op deze lozingsmeldingen wordt aangescherpt.
Beschrijving project
Uit landelijke rapporten blijkt dat de waterkwaliteit in Nederland achteruit loopt, waarbij wordt gewaarschuwd voor een ‘stikstofcrisis 2.0’ voor water. Eén van de risico’s hierbij is verspreiding van chemische stoffen in het water als gevolg van lozingen. Des te belangrijker is om lozingsmeldingen tijdig, correct en integraal te behandelen en toezicht hierop aan te scherpen.
Subdoelen/uit te voeren stappen
-
-
-
Processen: Intern worden lozingsmeldingen tijdig, correct en eenduidig afgehandeld. Er wordt tevens actief toezicht gehouden op lozingen, waarmee het tijdig melden en goed naleefgedrag door bedrijven wordt gestimuleerd. Werkafspraken: Met gemeenten wordt geborgd dat lozingsmeldingen tijdig worden doorgezet. Daarnaast worden de lijnen met gemeenten en Waterschappen verkort om tijdige lozingsadviezen te ontvangen. Opleiding: Bestaande en nieuwe medewerkers worden bekend gemaakt met de nieuwe werkwijze en de relevante wet- en regelgeving.
Aanvullende informatie
Gezien de korte afhandelingstermijnen van de meeste lozingsmeldingen (5 dagen) is het intern en extern inrichtingen van ICT, processen en werkafspraken tussen de OD Twente en haar (keten)partners van groot belang. Het aanscherpen van toezicht kan daarnaast leiden tot een toename in het aantal lozingsmeldingen en het bijbehorend aantal bodemadviezen en maatwerkvoorschriften, indien van toepassing.
Initiator(s)
Omgevingsdienst Twente
Betrokken partijen
Alle bevoegde gezagen en het waterschap Vechtstromen
Capaciteit (uren)
Er wordt 200 uur gereserveerd voor projectleiding. Verder zal het primair proces ook extra uren kwijt zijn bij het inwerken en mogelijke toename in productie. Dit laatste is niet apart geraamd.
Soort financiering
De projecturen worden via de verdeelsleutel doorbelast aan de bevoegd gezagen.
Status/fase project
Initiatiefase
21
ODP1 Doel
Project ZZS De provincie Overijssel heeft het initiatief genomen om een aanpak op te stellen om het thema Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) op de kaart te zetten.
Beschrijving project
Het provinciale project heeft een plan van aanpak opgeleverd. Hierin vragen ze de Omgevingsdiensten om ook een aantal taken op te pakken. Het project richt zich op het verbreden van kennis en het in kaart brengen van de ZZS stoffen die in Overijssel voorkomen.
Subdoelen/uit te voeren stappen
Zie apart projectplan provincie Overijssel.
Aanvullende informatie Initiator(s)
Provincie Overijssel
Betrokken partijen
Provincie Overijssel en OD Twente.
Capaciteit (uren)
Prognose van 400 uur aan medewerkers uit het primair proces. Dit wordt binnen de bestaande uren ingezet, omdat het samenloopt met reguliere werkzaamheden bij bijvoorbeeld vergunningverlening.
Soort financiering
De overhead en projecturen worden door de provincie bekostigd. De uren uit het primair proces van de OD Twente worden via de verdeelsleutel doorbelast aan de bevoegd gezagen.
Status/fase project
Realisatiefase
22
OD5 Doel
Gedragsturing
Beschrijving project
Subdoelen/uit te voeren stappen
Aanvullende informatie
Initiator(s)
OD Twente
Betrokken partijen
OD Twente en ODNL.
Capaciteit (uren)
400 uren
Soort financiering
Verdeelsleutel
Status/fase project
Initiatiefase
23