7 Informatieve nota AB mbt opmerkingen BOK SES

Informatienota Voorstel voor

Algemeen bestuur

Registratienummer

2021-000022

Datum vergadering

7 april 2021

Agendapunt

7

Domein, behandelend ambtenaar, tel.

L. de Haan, 06 2054 7396

Onderwerp Opiniërend bespreken van de reacties op bestuursovereenkomst sociaal economische structuurversterking (tot 30 maart 2021) Kennisnemen van De opmerkingen die tot 30 maart 2021 vanuit de gemeenten zijn gemaakt op de bestuursovereenkomst sociaal economische structuurversterking. Dit als voorbereiding op de besluitvorming door het AB op 12 mei 2021. Inleiding Op 16 december 2020 heeft het algemeen bestuur ingestemd met de concept bestuursovereenkomst sociaal economische structuurversterking. Per brief hebben wij de colleges gevraagd de bestuursovereenkomst vast te stellen en aan te gaan. Wij hebben toen ook gevraagd om ons uiterlijk 17 maart 2021 te informeren over het besluit. In uw vergadering van 19 maart hebben wij, hoewel Regio Twente geen partij is in de bestuursovereenkomst, toegezegd de reacties van de verschillende colleges te inventariseren en te voorzien van een advies. Wij hebben gevraagd om vanuit alle colleges een standpunt te ontvangen. Dit is nog niet het geval. Wij constateren dat ook raden opmerkingen hebben gemaakt in hun wensen en bedenkingen op de oprichting van Stichting Twente Board, die gaan over de bestuursovereenkomst. Deze opmerkingen zijn gericht aan de colleges.

Omwille van de volledigheid, hebben wij deze wel opgenomen in het bijgevoegde overzicht, met de opmerking erbij dat het standpunten zijn van de raad en dat het collegestandpunt hierover nog niet is ontvangen. In de procedure van wensen en bedenkingen op de stichting zijn veel opmerkingen gemaakt over de positie van de raden. Wij adviseren om de bestuursovereenkomst hierop aan te passen, in plaats van de statuten. Omdat nog niet alle reacties door ons ontvangen zijn en er overlap is met de procedure omtrent wensen en bedenkingen, stellen wij voor om ook over de bestuursovereenkomst een (afstemmings-)besluit te nemen in uw vergadering op 12 mei en deze nu alleen opiniërend te bespreken. In het bijgevoegde overzicht leest u de opmerkingen die door de colleges en raden aan het DB zijn gericht. In deze nota leest u hieronder de meest genoemde opmerkingen met een eerste reactie en advies van het DB. Beoogd effect Het AB informeren over de opmerkingen die zijn gemaakt op de bestuursovereenkomst en over de mogelijke reactie en verwerking hiervan. Kernboodschap 1. Rol van de raden en wijze waarop informatie wordt gegeven aan de raden Wij zien dat veel raden vragen hebben over de rol van de raden en hoe de raden aangehaakt kunnen blijven. Dat komt ook naar voren uit de wensen en bedenkingen op de oprichting van Stichting Twente Board.

De raden willen meer duidelijkheid over informatie en verantwoording ten aanzien van de Twente Board.

AB Informatienota versie: 1.0- 1 mei 2018 Evaluatiedatum 1 mei 2020

Pagina 1 van 3

We hebben echter m.b.t. de stichting geadviseerd om geen oplossing te zien in het vergroten van de rol of het vastleggen van de positie van raden in de statuten. Wij adviseren om dit niet in de stichtingsstatuten te regelen, maar in de bestuursovereenkomst te doen. Naast de in de Gemeentewet al geregelde actieve informatie- en verantwoordingsplicht van het college naar de raad kan de bestuursovereenkomst de verhouding tussen college en raad borgen. In de bestuursovereenkomst zijn daarvoor diverse bepalingen opgenomen. In de toelichting bij de bestuursovereenkomst is de rol van de raad volgens ons duidelijk beschreven. Het is verder aan de individuele raden en colleges om daarover verdere afspraken te maken. De Twente Board heeft er belang bij dat de nieuwe vorm van samenwerking tussen overheid, onderwijs- en kennisinstelling en ondernemers succesvol is en ten opzichte van de huidige situatie binnen Regio Twente van meerwaarde is voor de gemeenten. Voor de financiën is Twente Board (development) immers direct afhankelijk van de gemeenteraden. Voor het voortbestaan van Twente Board (Development) is dit essentieel. Het is daarom vanzelfsprekend dat Twente Board (Development) een goede relatie met de gemeenteraden heeft en daarvoor de dialoog met de raden zoekt.

Formeel via het bestuurlijk overleg van de colleges, maar ook informeel via bezoeken aan de raad en bijeenkomsten van de Twenteraad. Wij adviseren daarom om een bijlage te toe te voegen aan de bestuursovereenkomst waarin de rol van de raden in de nieuwe samenwerking duidelijker wordt omschreven en meer duidelijkheid wordt gegeven over informatie en verantwoording ten aanzien van de Twente Board. Daarbij kan ook de toelichting bij de BOK wordt gebruikt, omdat daarin al heel veel is beschreven over de rol van de raad. 2. Opzegging Meerdere gemeenten vragen om een opzegging zonder toestemming van de andere gemeenten. Wij adviseren om hier niet aan tegemoet te komen. Het opzeggen van de overeenkomst is en blijft een individueel besluit van een gemeente. De gevolgen van de opzegging zijn echter collectief. Daarom is in artikel 15 lid 1 geregeld dat opzegging van de bestuursovereenkomst door één of meerdere partijen alleen mogelijk is met instemming van het bestuurlijk overleg over de financiële en organisatorische gevolgen van opzegging. Met andere woorden: eruit stappen is een individueel besluit, de gevolgen van opzegging regelen is een gezamenlijke opgave waarover alle partijen het eens moeten zijn. Wij adviseren om artikel 15 lid 1 wat betreft de opzegging niet aan te passen. Wat het DB betreft staat dit helder verwoord in de BOK.

Indien gewenst kan deze uitleg wel beter / helderder in de toelichting worden geduid. 3. Evaluatie Vanuit een aantal gemeenten is gevraagd de bestuursovereenkomst zodanig aan te passen dat in elke raadsperiode een evaluatie moment plaatsvindt. Er is nu voor gekozen het evaluatiemoment om de bestuursovereenkomst tweejaarlijks te evalueren (zie artikel 16, lid 3). Dit kan verlengd worden naar 4 jaar. Dit veroorzaakt minder bestuurlijke drukte en administratieve lasten en voldoet aan de wens van enkele raden om elke raadsperiode te evalueren. De evaluatie van de BOK staat los van de inhoudelijke evaluatie van de meerjarenplannen. De eerste evaluatie daarvoor is gepland voor medio 2022. Zie hiervoor ook punt 4. Wij geven in overweging de evaluatietermijn in de BOK te verlengen naar 4 jaar. 4. Proces uitlijnen voor besluit over voortzetting financiële inbreng De colleges zullen m.b.t. de voortzetting van financiering na 2022 eerst het gesprek moeten voeren met de raden. Dit zal bij de kadernota/perspectiefnota/nota meerjarenbeleid (in mei/juni/juli 2022) gebeuren. Afhankelijk van de planning vergadercyclus kan dit moment ook vlak na 1 juli 2022 liggen. 1 augustus is daarmee een meer praktische datum.

Ook is het handig nu al een processchema/planning op te stellen en als opdracht vanuit het AB mee te geven aan het nieuwe bestuurlijke overleg SES (voorzitter en coördinerend secretaris). Als de raden een goed gesprek willen voeren over voortzetting Agenda van Twente 2018-2022 zal er een gedegen evaluatie van deze agenda moeten liggen. Deze evaluatie zal tijdig opgesteld moeten worden door de Twente Board. Een suggestie is om voorafgaand aan formele besluitvorming in het eerste kwartaal van 2022 een informele sessie met de individuele raden in te plannen om hen mee te nemen in hetgeen voor Twente is bereikt met de Agenda voor Twente / Regio Deal. Dit moment kan goed samengaan met eerste (jaar)bezoek directeur en bestuurder aan de raden. Het advies is dus om nu al een strak processchema/planning op te stellen en deze zo snel mogelijk door het bestuurlijk overleg SES te laten vaststellen. Gemeenten kunnen dan alvast in hun vergaderplanning hier rekening mee houden.

Informatienota AB

Pagina 2 van 3

Wij adviseren om het bestuurlijk overleg BOK te vragen om zo snel mogelijk een proces uit te lijnen met betrekking tot de evaluatie van de financiële bijdrage van de gemeenten, zoals bedoeld in artikel 12 lid 4 5. Langjarig commitment voor de Twente Board Het begrip langjarig beslaat een periode van in beginsel 4 jaar (2021 t/m 2024). Langjarig is niet gedefinieerd in het besluit van het AB van 28 oktober 2020, maar er is toen wel besloten om aanvullende middelen uit het PoC-fonds in te zetten voor een periode van 4 jaar. Daarmee is de indicatie dat daarmee in ieder geval 4 jaar wordt bedoeld. “Langjarig” is gebruikt om uit te drukken dat het de intentie is van alle partners om voor een langere periode op deze manier samen te werken. Niet alleen vanuit meerjarige investeringsprogramma’s is een meerjarig commitment nodig/wenselijk, maar ook omdat Twente Board Development geen project is maar een in een BV verankerde organisatie met vaste dienstverbanden. Dat is niet te organiseren op incidentele basis. In artikel 11 is de genoemde periode 2 jaar, vanwege de beschikbaarheid van middelen tot en met 2022. Voor 2023 en 2024 geldt een inspanningsverplichting. Wij adviseren om in de bijlage als genomen onder punt 1, ook helder te maken wat de intentie is met langjarig en de redenen hiervoor.

Communicatie Vervolg Voorstel voor aanpassing van de bestuursovereenkomst in de vergadering van het AB van 12 mei 2021, tegelijk met de behandeling van de wensen en bedenkingen Bijlage(n) Overzicht opmerkingen op de bestuursovereenkomst SES vanuit gemeenten Enschede, 30 maart 2021 Dagelijks bestuur secretaris,

voorzitter,

mr. J.W.C. Aalders

dr. G.O. van Veldhuizen

Besluit van het algemeen bestuur, gelezen het voorstel van Dagelijks bestuur van 30 maart 2021

Vastgesteld in de vergadering van het algemeen bestuur van 7 april 2021 secretaris,

voorzitter,

mr. J.W.C. Aalders

dr. G.O. van Veldhuizen

Informatienota AB

Pagina 3 van 3