3. Zienswijzennota Marktplan
Tekst van het document
Gemeente Haaksbergen
Ontwerpbestemmingsplan ‘Haaksbergen Centrum, partiële herziening Marktplan’ Zienswijzennota
Team Omgeving & Ontwikkeling Datum: September 2024
1
Inhoudsopgave
1. Inleiding ............................................................................................................................................... 3 2. Beoordeling van ingediende zienswijzen ............................................................................................ 4 3. Wijzigingen naar aanleiding van de ingediende zienswijzen en ambtshalve .................................... 43
2
1. Inleiding Algemeen Het college van burgemeester en wethouders heeft in zijn vergadering van 24 oktober 2023 besloten het ontwerpbestemmingsplan ‘Haaksbergen Centrum, partiële herziening Marktplan’ ter inzage te leggen voor het indienen van zienswijzen. Dit bestemmingsplan heeft betrekking op de ontwikkeling van een supermarkt, woningbouw en aanleg van openbare ruimte. Het ontwerpbestemmingsplan “Haaksbergen Centrum, partiële herziening Marktplan” heeft van 3 november tot en met 14 december 2023 voor een periode van zes weken voor een ieder ter inzage gelegen in het gemeentehuis. Ook is het ontwerpbestemmingsplan gepubliceerd op de gemeentelijke website en op www.ruimtelijkeplannen.nl Tijdens deze termijn zijn er twaalf zienswijzen ingediend. De ingediende zienswijzen zijn samengevat en voorzien van een gemeentelijke reactie. Daarbij is aangegeven of en hoe het bestemmingsplan wordt aangepast naar aanleiding van de zienswijze. De zienswijzen zijn in hun totaliteit beoordeeld. Inhoudende dat onderdelen van de zienswijzen die niet expliciet worden benoemd wel bij de beoordeling zijn betrokken. Leeswijzer In meerdere zienswijzen komen vergelijkbare opmerkingen en argumenten terug. Omwille van de leesbaarheid van deze Zienswijzennota is ervoor gekozen om deze veelvoorkomende punten eerst op algemene wijze te behandelen.
Bij de bespreking van de afzonderlijke zienswijzen wordt vervolgens verwezen naar de algemene beantwoording op deze terugkerende opmerkingen en argumenten.
3
2. Beoordeling van ingediende zienswijzen 2.1 Reactie op veelvoorkomende zienswijzen
1. Geen behoefte aan supermarkt en beoogde effecten zullen uitblijven In meerdere zienswijzen wordt opgemerkt dat er geen kwantitatieve behoefte is aan een supermarkt en dat de behoefte in de toekomst alleen maar verder zal afnemen. Er is volgens meerdere zienswijzen ook geen sprake van een kwalitatieve behoefte, waarbij onder meer wordt verwezen naar een rapport van Ginder. Dit betekent volgens de zienswijzen dat er wordt gebouwd voor leegstand, hetgeen in strijd is met de Structuurvisie Haaksbergen 2030. Verder zal het beoogde effect van combinatiebezoeken uitblijven. Reactie: Het is op zichzelf juist dat er in kwantitatief opzicht geen behoefte bestaat aan een extra supermarkt. Het zijn echter ook geen kwantitatieve, maar kwalitatieve overwegingen die de toevoeging van een supermarkt aan de Markt rechtvaardigen. De beoogde toevoeging is een uitvloeisel van de door de gemeenteraad op 30 november 2011 als ruimtelijk kader vastgestelde haalbaarheidsstudie van DTNP ‘De Markt Centraal’. Uitgangspunt hiervan is een structurele versterking van het centrum door concentratie van winkelvoorzieningen in een compact kernwinkelgebied, waarvan de Markt een primair onderdeel uitmaakt. Het kernwinkelgebied bestaat daarbij uit een tweepolenstructuur met de omgeving van Jumbo als noordelijke pool en de Markt als zuidelijke pool, waarbij de Spoorstraat de belangrijkste winkelstraat is.
Uit de Actualiteitscheck Marktplan (d.d. 5 mei 2023, bijlage 1 bij de toelichting op het bestemmingsplan) blijkt dat de gewenste centrumstructuur, ondanks maatschappelijke trends en andere ontwikkelingen, nog steeds wenselijk en noodzakelijk is. Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen is DTNP gevraagd om nogmaals de situatie te beoordelen. DTNP constateert in Marktplan Haaksbergen-nadere analyse d.d. 20 september 2024 opnieuw dat er sprake is van een kwalitatieve behoefte aan een supermarkt aan de Markt, en dat deze als publiekstrekker van belang is om het kernwinkelgebied te versterken en daar verdere leegstand te voorkomen. DTNP licht ook toe dat het beoogde combinatiebezoek aan andere winkels zich wel degelijk zal voordoen. DTNP concludeert samengevat: ‘De beoogde supermarktontwikkeling leidt tot een verbetering van de compacte centrumstructuur. Een supermarkt aan de Markt leidt veel boodschappenpubliek naar het kernwinkelgebied. Van deze supermarktbezoekers zal 40% à 50% het bezoek combineren met ander centrumaanbod, zowel dagelijkse als niet-dagelijkse winkels. Er ontstaat een sterk haltermodel met de Markt (Lidl) en kop Spoorstraat (Jumbo) als belangrijkste beginpunten van centrumbezoek van waaruit passantenstromen op gang komen. Deze passanten zijn nodig om een goed vestigingsklimaat voor winkels rondom de Markt en in de Spoorstraat te behouden.
Het beoogde haltermodel vergroot daarmee de kansen op het behoud van een zo compleet en divers mogelijk winkelaanbod in Haaksbergen.’ In de nadere analyse van DTNP, wordt tevens wordt aangetoond dat de conclusies van Ginder niet worden overgenomen, is als bijlage toegevoegd aan de toelichting.
4
Indien en voor zover de toevoeging van een supermarkt aan de Markt tot gevolg zou hebben dat in het overige centrumgebied, buiten het kernwinkelgebied, leegstandseffecten optreden, sluit ook dit aan bij het gemeentelijk beleid. Buiten het kernwinkelgebied is er ruimte voor ander vastgoedperspectief. Dit geldt bijvoorbeeld voor de Jhr. Von Heijdenstraat, die in enkele zienswijzen wordt genoemd. In die straat, die geen onderdeel uitmaakt van het kernwinkelgebied, mag de woonfunctie toenemen ter vervanging van de winkelfunctie. Die ontwikkeling is al enige tijd zichtbaar en is op basis van het daar geldende omgevingsplan ook reeds mogelijk. Het voorgaande maakt ook dat van strijd met de Structuurvisie Haaksbergen 2030 geen sprake is. 2. Er dient te worden gekozen voor het aangeboden en concrete initiatief van L&O Architecten Er is ten onrechte geen rekening gehouden met het concrete initiatief van L&O Architecten, zoals toegelicht in het rapport ‘Deskundigenbericht nieuwe supermarkt Marktplan Haaksbergen’ van Ginder. Reactie Het bedoelde alternatieve plan gaat uit van de vestiging van horeca aan de zijde van de Markt en woningbouw aan de Hibbertsstraat. Volgens het rapport van Ginder trekt horeca meer publiek naar de Markt dan een supermarkt.
Een invulling met horeca past niet in het gemeentelijk beleid dat, zoals hiervoor is aangegeven, uitgaat van een invulling met een supermarkt. DTNP is verzocht om desalniettemin ook dit alternatieve plan te beoordelen. De bevindingen van DTNP zijn opgenomen in hoofdstuk 3 van de aanvullende notitie Marktplan Haaksbergen – nadere analyse rapport dat als bijlage aan de toelichting is toegevoegd. De conclusie van DTNP is helder, horeca is geen geschikt en verstandig alternatief: ‘Het toevoegen van nieuwe horeca-units in een sector die landelijk en lokaal onder druk staat en in omvang krimpt, is uiterst risicovol. Het horecaplein is (pre-corona) al opgewaardeerd passend bij de lokale verzorgingsfunctie van het centrum. De afname van het aantal horecazaken in het centrum geeft een indicatie dat er geen behoefte is aan extra horeca. Het als alternatief voorgestelde horecaprogramma trekt naar verwachting zeker 10 keer zo weinig publiek als een supermarkt en horecabezoek vindt grotendeels buiten winkeltijden plaats. Voor het zoveel mogelijk behouden van een divers winkelaanbod in het centrum biedt een supermarkt de beste garantie.’ 3. Het aantal extra verkeersbewegingen wordt onderschat en daardoor zijn onjuiste conclusies getrokken over bijv.
stikstof en geluid In meerdere zienswijzen worden vraagtekens geplaatst bij de inschatting die in het bestemmingsplan wordt gemaakt voor wat betreft de toename van het aantal verkeersbewegingen ten gevolge van de realisering van het bestemmingsplan. Nu het aantal verkeersbewegingen als uitgangspunt is gebruikt voor de onderzoeken naar geluid en stikstofdepositie, wordt ook getwijfeld aan de juistheid van de conclusies in die onderzoeken. Reactie Er is in de onderzoeken onderscheid gemaakt tussen de verkeerssituatie in het centrum van Haaksbergen enerzijds, en de toename van het aantal verkeersbewegingen van en naar het 5
plangebied anderzijds. Verwezen wordt naar het verkeersonderzoek van Roelofs, zoals opgenomen in de bijlagen bij de toelichting. Wat betreft de verkeerssituatie in het centrum is vastgesteld dat, samengevat, er per saldo geen toename van het aantal verkeersbewegingen zal zijn met betrekking tot klanten/bezoekers van supermarkten. Hooguit is sprake van een verschuiving van een deel van de verkeersbewegingen. De verschuiving vindt vooral plaats van de Jonkheer von Heijdenstraat naar het plangebied. Deze twee locaties liggen op korte afstand van elkaar. Het bovenstaande wordt bevestigd in de nadere analyse van DTNP (bijlage bij de toelichting): “Het Koopstromenonderzoek Oost Nederland 2023 becijferde de zeer hoge binding van 92% aan de dagelijkse winkelsector van Haaksbergen. Een toevoeging van een supermarkt in een volle sector zal vooral voor een herverdeling van het huidige aantal supermarktbezoeken binnen Haakbergen zorgen. Dit leidt niet tot een andere verwachting van het aantal bezoekersbewegingen richting supermarkten in Haaksbergen.
Hetzelfde koopstromenonderzoek geeft aanleiding het becijferde aantal autoverkeersbewegingen naar supermarkten in Haaksbergen lager in te schatten dan in de berekening van DTNP in 2022.” Nu er geen sprake is van een toename maar alleen van een verschuiving, en die verschuiving bovendien plaatsvindt tussen twee locaties die op korte afstand van elkaar liggen, zal er geen sprake zijn van een toename van stikstofdepositie op het dichtstbij gelegen Natura 2000-gebied. Wat betreft de toename van het aantal verkeersbewegingen van en naar het plangebied is uitgegaan van een worst case situatie, waarbij het maximale aantal verkeersbewegingen op basis van de CROW-normen (incl. omrekenfactoren voor week/werkdag) is berekend. Daarbij is rekening gehouden met zowel het verkeer van en naar de supermarkt, als het verkeer van en naar de woningen in het plangebied. Verwezen wordt in dit kader naar het rapport van Roelofs. In het akoestisch onderzoek is uitgegaan van dezelfde aantallen. Op basis daarvan is geconcludeerd dat de akoestische situatie voldoet aan de wettelijke normen en aanvaardbaar is, met dien verstande dat de geluidbelasting ten gevolge van het verkeer ter plaatse van een aantal woningen aan Het Meuke en de Hibbertstraat toeneemt met maximaal 3,4 dB.
Om ook bij deze woningen een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te realiseren, zullen een aantal wegdelen worden vervangen door stille elementverharding. De gemeente zal ervoor zorgen dat deze maatregel aan de openbare weg wordt uitgevoerd. Dat is door middel van een voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan geborgd. 4. Verkeersveiligheid onvoldoende gegarandeerd In enkele zienswijzen wordt opgemerkt dat gevreesd wordt voor een verkeersonveilige situatie, vooral als gevolg van het manoeuvreren door vrachtwagens die de supermarkt bevoorraden. Reactie Er is onderzoek gedaan naar verkeersveiligheid, in welk kader wordt verwezen naar het rapport van Roelofs, in het bijzonder naar par. 2.5 van dat rapport. De conclusie is dat voor alle verkeersdeelnemers geldt dat niet voor hun veiligheid behoeft te worden gevreesd.
6
Wat betreft de vrachtwagens wordt ook verwezen naar par. 2.4 van het rapport van Roelofs, waarin op basis van rijcurvesimulatie is geconcludeerd dat de voertuigenmanoeuvre zonder beperkingen door de vrachtwagens uitgevoerd kan worden. Er zal ook geen sprake zijn van conflicten met bezoekers van de supermarkt die gebruik maken van de naastgelegen parkeergarage. Er is ook wat dit betreft dus sprake van een veilige en acceptabele situatie. In centrumsituaties is het overigens gebruikelijk dat vrachtwagens bij bevoorrading moeten manoeuvreren. 5. Onvoldoende parkeerplaatsen en de gehanteerde normen zijn onvoldoende gemotiveerd Er is sprake van 122 parkeerplaatsen ten behoeve van de centrumbestemming en 32 ten behoeve van de woonbestemming. Met een bvo van 2500 m2 zou je uitkomen op 100 a 125 parkeerplaatsen. Daarnaast zijn er 39 parkeerplaatsen voor de woningen nodig. Daarmee zouden er 150 parkeerplaatsen voor de centrumbestemming nodig zijn. Er wordt niet onderbouwd welke CROW normen er zijn gebruikt. Reactie In paragraaf 2.1.1. van het verkeersonderzoek van Roelofs is uiteengezet op basis van welke CROW de parkeerbehoefte etc. is vastgesteld. Zoals daaruit blijkt, is het benodigd aantal parkeerplaatsen berekend aan de hand van kencijfers uit de CROW-publicatie 381 ‘Toekomstbestendig parkeren’.
Voor wat betreft de gegevens is uitgegaan van 2.500 m2 bvo voor de supermarkt en voor de typologieën van de woningen die in het plan zullen worden gerealiseerd (zie ook uitgesplitst in het verkeersonderzoek). Verder is uitgegaan van het gemiddelde CROW kencijfer, voor het ‘centrum’ in ‘matig stedelijk gebied’. Deze uitgangspunten passen bij (het centrum van) Haaksbergen, alsook bij de ontwikkelingen waarin het bestemmingsplan voorziet. Voor het geval (hetgeen niet de verwachting is) typologieën woningen zouden worden gerealiseerd waarmee een grotere parkeerbehoefte ontstaat, dan borgen de in het plan opgenomen regels inzake parkeren dat ook in dat geval sprake moet zijn van voldoende parkeerruimte. In enkele zienswijzen wordt gesteld dat van een hogere behoefte uitgegaan moet worden. De gemeente ziet daarvoor gelet op het voorgaande geen aanleiding. Overigens wordt ook niet onderbouwd waarom dat het geval zou moeten zijn. 6. Onvoldoende bescherming beeldbepalende boom Aangegeven wordt dat het plan kan leiden tot aantasting van de beeldbepalende boom. De boom is slechts ten dele opgenomen in het bestemmingsplan en heeft niet dezelfde contour als die in het bestemmingsplan Centrum 2013. Een groot deel van de parkeerkelder van het Marktplan zou binnen de beschermingszone vallen.
De ondergrondse parkeerkelder is voorzien op een afstand van minder dan 10 meter van de stam van de boom en binnen de bestemming die er ligt kan eveneens verharding worden aangelegd. Reactie Het is onjuist dat de contour van het overige deel van de boom binnen het bestemmingsplan Centrum Haaksbergen 2013 is geregeld. Voor het overige deel van de boom geldt het bestemmingsplan Centrum 2003 waarin het overige deel van de boom de bestemming ‘beeldbepalende groenelementen’ heeft. 7
Er is een Boomtechnisch onderzoek opgesteld over de beuk. Dit rapport is als bij de toelichting van het bestemmingsplan gevoegd. Uit deze rapportage blijkt dat de projectinvloed op de boom is vastgesteld op beperkt. Op basis van de huidige schetsontwerpen is er voldoende afstand tot de werkzaamheden. Wel wordt aanbevolen om een zone van 2 meter rondom de kroonprojectie op te nemen, waarin niets aan de ondergrond mag gebeuren. Op basis van dit advies is de dubbelbestemming ‘Waarde – Beeldbepalende Boom’ met 2 meter verruimd. 7. Onvoldoende mogelijkheden voor participatie Tijdens het participatietraject was er onvoldoende mogelijkheid voor een inhoudelijk relevante participatie. Er was binnen dit traject te weinig aandacht voor (betere) alternatieven. Uitsluitend de gekozen hoofdlijnen en de in hoofdlijnen vastgelegde planvorm was bespreekbaar. Reactie Op 14 juni 2022 heeft het college het Participatieplan “Inrichting openbare ruimte rondom Marktplan (inclusief parkeren en verkeersafwikkeling)” vastgesteld. In het participatieplan staat omschreven hoe vorm wordt gegeven aan het participatietraject voor de inrichting van de openbare ruimte rondom het Marktplan. Bij de vaststelling van het participatieplan is afgewogen dat er reeds een plan lag dat voldeed aan de ruimtelijke kaders die er voor een ontwikkeling op deze locatie lagen.
Op basis van het participatieplan was voldoende duidelijk dat de participatie over de inrichting van de openbare ruimte ging en niet over andere alternatieve invullingen. Opmerkingen over inhoud van het plan en ideeën over alternatieve invullingen zijn bij de voorbereidingen van het bestemmingsplan wel betrokken en worden in deze zienswijzennota besproken. 8. Didam arrest Er heeft nog geen publicatie in relatie tot het Didam arrest plaats gevonden terwijl dit wel verplicht is. Reactie De gemeente zal voldoen aan de inhoud van het Didam-arrest. Het is daarbij van belang op te merken dat eventuele gevolgen van dit arrest niet betekenen dat het bestemmingsplan niet uitvoerbaar zou zijn. Een bestemmingsplan regelt namelijk niet wie het moet uitvoeren. Ook de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft dit meerdere keren in procedures rondom bestemmingsplannen overwogen. 9. Er wordt met het plan geen groene inrichting bereikt Met het voorliggende plan wordt geen groene inrichting gerealiseerd van ca 4.000 m2 zoals in het stedenbouwkundige plan wordt aangegeven. Reactie De stedenbouwkundige visie waarop wordt gedoeld, betreft een eerste opzet van een stedenbouwkundig plan. Op basis van deze eerste opzet zijn de plannen verder uitgewerkt.
Deze uitwerking, waarbij ook stedenbouwkundigen van de gemeente betrokken zijn geweest, heeft uiteindelijk geresulteerd in onderhavig plan. Dit plan voorziet in voldoende ruimte voor een openbaar gebied, dat parkachtig wordt ingericht. Dat wordt ook beschreven in par. 3.1.4 van de toelichting op het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan zoals dat nu voorligt, is in
8
stedenbouwkundig opzicht zeer geschikt en voorziet in voldoende mate in een groen in te richten openbare ruimte. 10. Er worden gevreesd voor trillingen en verzakkingen o.a. door de aanleg van de parkeerkelder Het onderhoud van de Hibbertsstraat is langdurig uitgesteld. Hierdoor heeft een aantal woningen scheuren in de woningen. Ook de riolering laat te wensen over. Met de komst van het bouwverkeer zal er sprake zijn van stralingsschade. Ook wordt vanwege de huidige slechte staat van de straat trilling schade verwacht. Verzocht wordt om een voorwaardelijke verplichting op te nemen. Reactie Dit betreft een uitvoeringsaspect. In het Besluit bouwwerken leefomgeving regels opgesteld om de leefomgeving te beschermen tegen trillingen door bouw- en sloopwerkzaamheden. Hieraan zal bij het uitvoeren van de werkzaamheden moeten worden voldaan. Een voorwaardelijke verplichting is daarom niet noodzakelijk. 11. (Financiële) uitvoerbaarheid van het plan Aangegeven wordt dat, omdat er nog geen overeenkomst is getekend met de ontwikkelaars, het plan niet uitvoerbaar is. Daarnaast is het niet duidelijk wie welke kosten betaalt en is er geen inzage in de financiële gegevens. Verder wordt aangegeven dat er binnen het plangebied gronden liggen die eigendom zijn van de parochie. Reactie Met de ontwikkelaars zijn afspraken gemaakt over de kosten die voor hun rekening komen.
Het klopt dat een deel van de gronden momenteel formeel nog eigendom is van de parochie. De parochie heeft zich echter verbonden om deze gronden te ruilen.
9
2.2 Reactie op ingediende zienswijzen Zienswijze 1 Datum: 8 december 2023 Zaaknummer: Z/23/027016 Dossiernummer: D-151977 Datum binnenkomst : 8 december 2023 Samenvatting zienswijze: Reclamant heeft bezwaar tegen de komst van een supermarkt. Door deze komst hebben zij zorgen over het bestaansrecht van lokale ondernemers. Daarnaast hebben zij zorgen over de leefomgeving van de buurtbewoners. Reactie Een supermarkt, direct gelegen aan de Markt, zorgt voor een versterking van de beoogde centrumstructuur omdat zij een belangrijk bezoekmotief is en zorgt voor combinatiebezoek aan andere winkels. Juist die versterking zorgt ervoor dat lokale ondernemers meer bestaansrecht hebben. Zie ook punt 1 algemene beantwoording. De supermarkt wordt zodanig ingepast dat er sprake is van een aanvaardbare leefomgeving voor de buurtbewoners in die omgeving. Zienswijze 2 Datum: 12 december 2023 Zaaknummer: Z/23/27029 Dossiernummer: D-152039 Datum binnenkomst: 13 december 2023 Samenvatting zienswijze: a. Aantasting woon- en leefklimaat aantasting woon-en leefklimaat door de vestiging van een supermarkt, met name vanwege de ontsluiting van de supermarkt via Het Meuke en Hibbertsstraat. Laad- en losstation aan zuidzijde, dus bevoorrading via Hibbertsstraat daardoor veel vrachtwagenverkeer. Dit zorgt voor een forse aantasting van woon- en leefklimaat.
Reactie a Zie voor de reactie de algemene beantwoording onder de nummers 3, 4, 5 en 10. Uit de uitgevoerde onderzoeken blijkt dat er geen sprake is van een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse. b. Strijd met gemeentelijke beleid: creatie van leegstand er is sprake van strijd met gemeentelijk beleid. In het gemeentelijk beleid (Structuurvisie) staat dat leegstand in het centrum voorkomen moet worden. er is geen kwantitatieve uitbreidingsruimte voor een supermarkt in Haaksbergen, dit blijkt ook uit de laddertoets. Dit zal in de toekomst nog verder toenemen door internetverkopen en afnemend inwoneraantal. Met deze ontwikkelingen is in het bestemmingsplan geen rekening gehouden. Reactie b Zie voor de reactie de algemene beantwoording onder de nummers 1 en 2. 10
c. De ratio achter het bestemmingsplan is in strijd met het onderzoek Gevraagd wordt of het uitgangspunt klopt dat 52% van de supermarktbezoekers ook andere winkels bezoekt. In het onderzoek van DTNP wordt er vanuit gegaan dat daarbij aan twee voorwaarden voldaan moet worden. De afstand tot de supermarkt en andere winkel mag maximaal 0-40/40-80 meter bedragen en de winkels moeten in het zicht liggen. In dit geval ligt de eerste winkel aan de Spoorstraat op circa 80 meter. De afstand tot het midden van het winkelgebied is meer dan 200 meter. Er liggen hiermee ook te weinig winkels in het zicht. Reactie c Zie voor de reactie de algemene beantwoording onder nummer 1. d. Strijd met beleid: markt als huiskamer In de Structuurvisie 2030 staat op pagina 29 dat De Markt een gezellig centrum van Haaksbergen moet worden. Uitvoering van dit beleid betekent dat de markt ‘knus’ moet worden ingericht met horeca, terrassen en etalages met bebouwing die aansluit bij de dorpse marktstructuur. Het supermarktplan staat hier haaks op. Beter is een plan met horeca, waarbij wordt verwezen naar een alternatief plan dat door bewoners van het centrumgebied is opgesteld en voor wat betreft haalbaarheid nader onderbouwd wordt in twee rapporten van Ginder. Met het bestemmingsplan worden forse bouwvolumes met bouwhoogten tot 16 meter mogelijk gemaakt.
Daarmee vervalt elke samenhang in het dorpsgezicht. Reactie d Er is geen sprake van strijd met de uitgangspunten uit de Structuurvisie Haaksbergen 2030, zie hiervoor de algemene beantwoording onder nummer 1. Voor wat betreft het alternatieve plan en de onderbouwing daarvan in rapporten van Ginder wordt voor een onderbouwing waarom het Marktplan de voorkeur heeft, verwezen naar de algemene beantwoording onder de nummers 1 en 2. Op enkele punten mag het bouwplan een hoogte van 16 meter hebben. Deze hoogte is zowel stedenbouwkundig als vanuit het oogpunt van beeldkwaliteit aanvaardbaar. Omdat het om een belangrijke plek in het dorpsgezicht gaat is er bij het bestemmingsplan een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Hierin staan de uitgangspunten waaraan de uitwerking van het bouwplan moet voldoen zodat het passend is binnen het dorpsgezicht. Dit beeldkwaliteitsplan wordt gelijktijdig met het bestemmingsplan vastgesteld en is het toetsingskader voor de stadsbouwmeester bij de beoordeling van de omgevingsvergunningen onder andere voor het gebouw aan de Markt. e. Verkeersafwikkeling ontoereikend De verkeersafwikkeling vanwege met name de supermarkt moet via de Hibbertsstraat en Het Meuke plaatsvinden, ook de bevoorrading via het laad- en losdock aan de Hibbertsstraat. De Hibbertsstraat en Het Meuke zijn te smal om deze functie te kunnen vervullen.
Al het verkeer dat door Het Meuke aankomt of vertrekt en een deel van het verkeer van de Hibbertsstraat komt uit op de Lansinkstraat. Die is in de huidige situatie al overbelast met verkeersopstoppingen tot gevolg. De parkeergarages die in het bestemmingsplan zijn opgenomen vallen in categorie C voor functiemenggebieden. Deze moeten gezien hun verkeersaantrekkende werking op
11
hoofdinfrastructuur aangesloten worden, maar komen uit op de Hibbertsstraat en Het Meuke die geen hoofdstructuur zijn. Er is bij het geluidsonderzoek niet gekeken naar de gezondheidsaspecten ten gevolge van geluid. Hiervoor wordt verwezen naar het advies dat de commissie Mer heeft uitgebracht. Dit onderzoek zou onder meer betrekking moeten hebben op de woningen te zien op de foto bij alinea 37.
Reactie e Voor wat betreft deze opmerkingen wordt in de eerste plaats verwezen naar de algemene beantwoording bij nummers 3 en 4. Kort gezegd blijkt uit onderzoek dat de bestaande wegenstructuur (incl. Het Meuke en de Hibbertsstraat) het verkeer van en naar het plangebied (incl. transportbewegingen) goed zal kunnen verwerken. Ook het karakter van de parkeergarage maakt dit niet anders, het gaat immers om het aantal verkeersbewegingen dat die garage binnenrijdt en verlaat. De Lansinkstraat kent in de huidige situatie een etmaalintensiteit van 5000 mvt/werkdag (bron:wegvaktelling gemeente maart 2023). Deze weg kan gezien functie en vormgeving een capaciteit aan van 8.000 tot 10.000 verkeersbewegingen per etmaal. De toename op de Lansinkstraat vanwege het bestemmingsplan is dus geen probleem; er zijn geen substantiële knelpunten te verwachten, en deze zijn overigens ook in de huidige situatie op de Lansinkstraat bij de gemeente niet bekend. Naar aanleiding van het advies van de commissie Mer is er onderzoek uitgevoerd naar de toename en cumulatie van het geluid. Hierbij is ook gekeken naar de te verwachten hinder en slaapverstoring zoals de commissie heeft geadviseerd.
Op basis van het geluidsonderzoek wordt geconcludeerd dat met maatregelen die in het geluidsrapport worden genoemd, voor zowel wegverkeers- als industrielawaai, sprake zal zijn van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. De betreffende maatregelen zijn waar nodig in het bestemmingsplan als voorwaardelijke verplichtingen opgenomen, waarmee geborgd is dat deze maatregelen ook daadwerkelijk zullen worden getroffen. f.
Het plan is niet uitvoerbaar De gronden zijn in 2017 verkocht aan een van de samenwerkende ontwikkelaars via een gunning met een openbare procedure. Die gunning vond destijds plaats op basis van de toenmalige plannen zonder supermarkt. Dit ter uitvoering van het bestemmingsplan dat door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State is vernietigd. Kennelijk is het de bedoeling om deze koopovereenkomst alsnog uit te voeren. Volgens reclamanten is dit niet mogelijk. Op dit moment ligt een plan voor dat sterk afwijkt van het plan zonder supermarkt uit 2017. De gemeente had daarom het Didam arrest moeten volgen en een openbare selectieprocedure moeten toepassen. Nu zij dat niet heeft gedaan is onzeker of het bestemmingsplan kan worden uitgevoerd. Om de plannen uit te voeren zijn gronden van Sirtaki nodig. Het is de bedoeling om de gronden van Sirtaki parkachtig in te vullen. Hetzelfde geldt voor gronden van de parochie die zijn meegenomen. Het wegdek van Het Meuke en een deel van de Hibbertstraat moet vervangen worden om het geluid te reduceren. Onduidelijk is wie deze kosten voor zijn rekening neemt. De financiële onderbouwing is daarom ontoereikend.
In de Mer aanmeldnotitie staat dat aanbevolen wordt om de geluidwering van de woningen aan de Hibbertsstraat 9 en 18 te onderzoeken om vast te stellen of in die woningen kan worden voldaan aan het maximale geluidsniveau in de dagperiode van 55 dB(A). Het is niet duidelijk of dit onderzoek is uitgevoerd, noch wat de uitkomsten daarvan zijn. 12
Reactie f Voor wat betreft het Didam-arrest wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder nummer 8 . Om de plannen te realiseren zijn geen gronden van Sirtaki nodig. Voor de gronden van de parochie geldt dat hierover een overeenkomst van ruil met de parochie gesloten is. Op basis van die overeenkomst zal de parochie de betreffende gronden ruilen met de ontwikkelaar van het Marktplan. De kosten van het toepassen van stille elementenverharding zijn voor rekening van de ontwikkelaars. Hierover zijn afspraken met hen gemaakt. Uit onderzoek naar de akoestische gevolgen voor de woningen Hibbertsstraat 9 en 18 blijkt dat ter plaatse van deze woningen aan de geluidnormen kan worden voldaan. Maatregelen zijn hier niet noodzakelijk. Het onderzoek wordt als extra bijlage aan de toelichting op het bestemmingsplan toegevoegd. Hoewel zoals hiervoor aangegeven maatregelen strikt genomen niet nodig zijn teneinde een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te realiseren, wordt langs de toerit van het laad- en losdok een geluidscherm geplaatst aangezien daarmee het woon- en leefklimaat ter plaatse van de woning Hibbertsstraat aanmerkelijk verbeterd. In de regels is hiertoe een voorwaardelijke verplichting opgenomen. g. Wijziging planologische keuze niet gemotiveerd In 2017 heeft de raad het bestemmingsplan “Centrum Haaksbergen, partiële herziening, deelgebied Midden” vastgesteld.
In dit bestemmingsplan is ervoor gekozen geen supermarkt toe te laten. Er wordt verwezen naar een citaat uit de uitspraak van de Raad van State van 18 oktober 2018. Niet gemotiveerd wordt waarom nu een volledig ander besluit wordt genomen. Reactie g In de in 2011 vastgestelde haalbaarheidsstudie van DTNP ‘De Markt Centraal’, was al sprake van twee varianten om de locatie in het centrum te ontwikkelen. Eén van die varianten ging ook uit van de vestiging van een supermarkt. In de actualiteitscheck die begin 2023 is vastgesteld, wordt aangegeven dat de wenselijkheid van een supermarkt nog steeds actueel is. Een supermarkt vormt aan de zuidpool een publiekstrekker, waarmee het gehele kernwinkelgebied wordt versterkt. Zie hiervoor ook de reactie bij algemene beantwoording onder nummer 1 en 2. Op basis van het mede naar aanleiding van de uitspraak van de Raad van State verrichte nadere onderzoek, is er op goede gronden (en – anders dan reclamant aangeeft - gemotiveerd) gekozen voor een invulling van het plangebied met een supermarkt. h. Geen reële inwonersparticipatie Er heeft geen reële inwonersparticipatie plaats gevonden, omdat inwonersparticipatie normaliter plaatsvindt voordat de plannen zijn gemaakt. In dit geval was feitelijk al gekozen voor een supermarkt. Reactie h Zie hiervoor de reactie bij de algemene beantwoording onder nummer 7.
13
Zienswijze 3 Datum: september 2023 Zaaknummer: Z/23/27030 Dossiernummer: D-152040 Datum binnenkomst: 13 december 2023 Samenvatting zienswijze: a. Leefomgeving en de leefbaarheid van de in de buurt wonende inwoners van Haaksbergen Er wordt te weinig rekening gehouden met de leefomgeving en leefbaarheid van de burgers die in de omgeving van het Marktplan wonen. Reactie a Zie hiervoor de reactie bij de algemene beantwoording bij nummers 3, 4, 5 en 10. b. Meer groen in het hart van het centrum Het groen wordt kleiner dan de beoogde 4.000 m2 uit de stedenbouwkundige visie. De GAP wordt bebouwd. Dit strookt niet met de huidige inzichten op het gebied van klimaatbeheersing. Reactie b Voor wat betreft de invulling met groen, wordt verwezen naar de reactie bij de algemene beantwoording bij nummer 9. Ten aanzien van de GAP geldt dat deze als tijdelijke invulling is aangelegd totdat de bouwplannen voor het Marktplan gerealiseerd kunnen worden. Dit is nooit als een definitieve invulling bedoeld en ook niet wenselijk op zo’n markante plek aan het Marktplein. c. Place to buy Reclamant begrijpt niet dat een supermarkt leidt tot een place to buy. Reclamant is van mening dat je dit wel bereikt door verschillende kleine winkels en horeca. Reactie c Zie hiervoor de reactie bij de algemene beantwoording bij nummers 1 en 2. d.
Geen auto’s in het centrum Reclamant is het niet eens met de conclusie bij punt 3 op blz. 32 van het plan, waarin staat dat de beoogde supermarktontwikkeling voldoet aan de belangrijkste voorwaarden om het centrum van een economische impuls te voorzien. Van het aantrekken van bezoekers en het effect van combinatiebezoeken zal geen sprake zijn. Reactie d Zie hiervoor de reactie bij de algemene beantwoording bij de nummers 1 en 2. e. Leegstand Gevraagd wordt of er nu ten koste van andere supermarkten een nieuwe supermarkt wordt toegestaan. Kwalitatieve argumenten wegen zwaarder en dat bevreemdt reclamant. Reclamant is het dan ook niet eens met de conclusies uit de actualiteitscheck. Overigens is verzuimd om bij het supermarktaanbod binnen de gemeente Haaksbergen de supermarkt aan de grens te vermelden. Ook zijn er geen gegevens terug te vinden over bezorgdiensten als Picnic. Verder merkt reclamant op dat het argument van extra arbeidsplaatsen een slecht argument is om een nieuwe supermarkt te realiseren. Het overgrote deel betreft een studentenbaantje . 14
Reactie e Voor een reactie wordt allereerst verwezen naar de algemene beantwoording nummer 1. Bij de onderzoeken en afwegingen is wel degelijk rekening gehouden met ontwikkelingen als grenssupermarkten en bezorgdiensten. Dergelijke ontwikkelingen kunnen leiden tot een afname van het aantal supermarktbezoeken. Echter, ook rekening houdend met die ontwikkelingen, blijft de aantrekkingskracht van supermarkten in het centrum van Haaksbergen voldoende om het beoogde haltermodel te realiseren en zodoende het compacte kernwinkelgebied te versterken. Het argument van extra arbeidsplaatsen is voor de gemeente geen reden om de nieuwe supermarkt planologisch mogelijk te maken. Die reden is gelegen in een versterking van het kernwinkelgebied. f. Haltermodel Reclamant heeft twijfels bij het haltermodel en vindt het onduidelijk waarom dat gewenst is. Daarnaast is het plaatsen van een supermarkt aan een halter geen garantie, aangezien in het verleden aan de Molenstraat nog een Sanders supermarkt en COOP heeft gezeten op nog geen 50 meter van de nieuwe te realiseren supermarkt. Ook de Aldi en COOP in de Von Heijdenstraat hebben blijkbaar geen aantrekkende werking aangezien deze straat steeds minder winkels heeft.
Reactie f Zie voor een reactie de algemene beantwoording onder nummers 1 en 2. De vergelijking met de voormalige vestigingen van Aldi en Coop gaat niet op. Onder andere de omvang en het aanbod van de nu beoogde supermarkt verschillen van die van de (destijds) aanwezige winkels, en maken dat de nu beoogde supermarkt een trekkersfunctie binnen het haltermodel kan vervullen. g. Parkeren Oudere mensen parkeren niet graag in een krappe ondergrondse parkeerplaats. Op pagina 14 van het plan staat dat er eventueel een extra steekbeweging nodig is. Een groot deel zal de auto dan ook in de buurt parkeren. Op dit moment is dat al een probleem bij Het Meuke, waarbij er op andere plekken dan op de parkeerplekken wordt geparkeerd. De verkeerstoets is volgens reclamant niet compleet. De zondag is buiten beschouwing gelaten. Daarnaast is er gemeten in het voorjaar waarbij er veel mensen op de fiets naar het winkelgebied gaan. Bij slecht weer zal het autogebruik vele malen groter zijn dan zoals die worden weergegeven in tabel 2.5. Reactie g De extra steekbewegingen zijn slechts bij enkele parkeerplaatsen nodig, deze parkeerplaatsen zullen alleen bij drukte gebruikt worden. Voor het overige wordt verwezen naar hetgeen bij de algemene beantwoording onder 5 Is aangegeven over parkeren. Alle parkeerplaatsen zullen voldoen aan de richtlijnen van CROW.
Wat betreft het moment waarop de tellingen hebben plaatsgevonden wordt opgemerkt dat dit is gebeurd in een representatieve periode. Bovendien, ook indien het aantal auto’s in een andere periode (waarin het weer minder goed is) groter zou zijn, is nog steeds sprake van een alleszins acceptabele situatie. Daarbij zij herhaald dat is gerekend met en voldaan wordt aan de CROW-normen.
15
h. Verkeersbelasting De vervoersbewegingen zijn niet duidelijk. Op pagina 14 van het plan worden aantallen genoemd van 460 mvt/werkdag terwijl er een maximale intensiteit is van meer dan 2000 mvt/werkdag zowel op de Hibbertsstraat als Het Meuke. In de verkeerstoets wordt een aantal van 1370 mvt/weekdag genoemd. In de verkeerstoets onder punt 4 op pagina 15 worden weer andere aantallen genoemd. Verder geeft reclamant aan dat de hoeveelheid verkeer op de Hibbertsstraat met 70% meer dan verdubbelt. De knik in Het Meuke zorgt nu soms al voor een klein verkeersinfarct. Reactie Zie voor een reactie de algemene beantwoording onder nummer 3. De gehanteerde verkeersaantallen worden in het rapport van Roelofs toegelicht. i. Lansinkstraat Reclamant is het niet eens met de conclusie van het verkeersonderzoek op pagina 13 dat met een bevoorradingsroute, waarbij gearriveerd en vertrokken wordt via Het Meuke, de supermarkt op een verkeersveilige en comfortabele wijze bevoorraad kan worden. Vanaf de Lansinkstraat moeten vrachtwagens deels over de stoep om de draaicirkel te halen. Daarnaast is het oprijden vanuit Het Meuke een probleem. Naast het verkeer neemt ook het verkeer op de Lansinkstraat toe. Hier is veel fietsverkeer, een toename en het oprijden van vrachtwagens is onverantwoord. Reactie i Een ontsluiting vanaf de Lansinkstraat naar Het Meuke is verkeersveilig.
Nabij het kruispunt geldt op de Lansinkstraat een parkeerverbod en/of zijn uitritten aanwezig, waardoor er normaliter geen voertuigen zijn die de berijdbaarheid van het kruispunt beperken. Ook nu is er al sprake van vrachtverkeer dat via dit kruispunt naar het centrum gaat. Uit het verkeersonderzoek blijkt ook dat de rijcurve van de vrachtwagen niet over het trottoir gaat. In het verkeersonderzoek is uitgegaan van een worst-case benadering met een trekker met oplegger en starre achteras. Zie verder ook de algemene beantwoording onder nummer 4. j. De GAP De beeldkwaliteit met de GAP is in de huidige situatie geen probleem. Het zou dan ook mooi zijn als die wordt uitgebreid. Het is dan niet nodig om een parkachtige inrichting bij het Marktplan te realiseren. Bovendien zal dit park deels boven de parkeergarage liggen, waardoor er geen bomen met diepe wortels gerealiseerd kunnen worden. Reactie j Vanuit stedenbouw en beeldkwaliteit is een gesloten wand aan de Markt gewenst, zodat er sprake is van een marktplein. Een marktplein kenmerkt zich door een plein met bebouwing. k. Laden en lossen Er zijn verschillende varianten gepresenteerd om het laden en lossen op te lossen. Onduidelijk is wat er nu wordt gerealiseerd. Het manoeuvreren om goed in het laadperron te komen levert ook een verkeersonveilige situatie op voor alle voetgangers en fietsers.
Het plaatsen van een geluidscherm is visueel en financieel onaantrekkelijk.
16
Reactie k De laad- en losdock van de supermarkt is gevestigd aan de Hibbertsstraat aan de zuidzijde van het complex De Markt. In figuur 2.8 van het verkeersonderzoek dat onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplan, staat de rijcurve voor de bevoorrading van de supermarkt aangegeven. De situering van het laad- en losdock is in het bestemmingsplan vastgelegd om zodoende een aanvaardbaar woon- en leefklimaat te waarborgen. Om die reden is ook geregeld dat laden en lossen uitsluitend in de dagperiode mag plaatsvinden. Zoals hiervoor al is aangegeven, is een geluidscherm niet nodig om te voldoen aan geluidwetgeving, maar wordt deze vanuit een goede ruimtelijke ordening wel gerealiseerd. Het vorenstaande is vastgelegd in de regels middels een voorwaardelijke verplichting. l. Vrachtverkeer op Het Meuke/Lansinkstraat Het bevoorraden van de supermarkt met arriveren en vertrekken via Het Meuke kan niet anders dan met keer- en steekbewegingen van de vrachtwagens en dit is zeer onwenselijk. Reclamant is het dan ook niet eens met de conclusie dat de verkeersveiligheid niet in het geding is. Ook de draaicirkel van Het Meuke op de Lansinkstraat geeft problemen en uit het verkeersrapport blijkt dat vrachtwagens over het trottoir draaien. Daarbij zorgt de knip in de straat er voor dat het nu al krap is wanneer auto’s langs elkaar heen rijden.
Een verkeersinfarct bij het rijden op Het Meuke op de Lansinkstraat en vice versa is niet ondenkbaar. Er zijn steeds meer studies die aantonen dat vrachtverkeer en niet gemotoriseerd verkeer niet samen gaan, onder andere in het nieuwe Mobiliteitsperspectief 2023-2030 van de RAI. Reactie l Zie de algemene beantwoording onder nummer 4. Het Mobiliteitsperspectief 2023-2030 dat wordt aangekaart is een algemeen onderzoek dat geen betrekking heeft op de specifieke situatie van het Marktplan. Uit het specifiek daarvoor verrichte onderzoek blijkt dat de wegenstructuur op het verkeer van en naar het plangebied is berekend en dat ook het laad- en losverkeer veilig kan worden afgewikkeld. m. Winkelkarretjes en glasbak Het lawaai van winkelkarretjes bij een grote supermarkt is ook een geluidsaspect dat niet in de hand gehouden wordt. Reactie m Het geluid van het gebruik van winkelkarretjes is meegenomen in het geluidsonderzoek. Uit dat onderzoek blijkt dat het geluid van de winkelkarretjes niet in de weg staat aan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. n. Parkachtige tuin rondom de flat De groene inrichting bij de appartementen lijkt meer op de tuin van de appartementen dan op een uitnodigende plek voor de inwoners om te verblijven. Daarnaast wordt de bestaande tuin openbaar gemaakt. Gevraagd wordt wat daarvan overblijft.
Er wordt in het plan gesteld dat er kansen zijn de openbare ruimte groter te maken. Niet duidelijk is hoe groot die kans is. Reactie n Het uitgangspunt is om een groene parkachtige inrichting te realiseren, zie ook de reactie bij de algemene beantwoording onder nummer 9. 17
o. Werkgroep en verkeersveiligheid Vanaf het begin is de participatie losgekoppeld van het Marktplan, mede omdat bewoners geen supermarkt in het gat van de Markt willen hebben. Daarnaast zagen de bewoners het als een gelegenheid om bestaande problemen aan te kaarten. Aan een aantal makkelijk op te lossen problemen is geen gehoor gegeven, dat is teleurstellend. Reactie o Zie hiervoor de reactie bij de algemene beantwoording van nummer 7. p. Nieuwe woningen In het plan wordt gesteld dat er een uitbreidingsbehoefte is van 400 woningen in Haaksbergen. Nu gaat men de stikstofruimte benutten voor een supermarkt die niet nodig is. De stikstofruimte kan beter benut worden voor de bouw van woningen. Er moeten historische gebouwen wijken voor een moderne supermarkt. In dit plan worden koopwoningen gebouwd en wordt er niet voldaan aan de 30% sociale woningbouw uit de Woondeal. Reactie p De supermarkt wordt gesitueerd op een centrale plek in het centrum. Op basis van gemeentelijk “Haalbaarheidstudie De Markt centraal” en de actualisatie daarvan is een invulling met een supermarkt gewenst om tot een compact en sterk kernwinkelgebied te komen. Er verdwijnen met dit plan geen historische gebouwen, omdat vrijwel het gehele gebied momenteel braak ligt. Er zal voldaan worden aan de Woondeal om 30% sociale woningbouw te realiseren. Daarover zijn met de ontwikkelaars ook afspraken gemaakt. q.
Huidige groene functie belangrijk Er wordt voorbij gegaan aan de huidige functie van het Gat in de Markt en een stukje groenbeleving die daar bij hoort. Reclamant is het dan ook niet eens met de conclusie dat het plan in overeenstemming is met de ter plekke geldende gebiedskenmerken behorende bij de stedelijke laag. Reactie q Het huidige terrein van het Gat in de Markt ligt al geruime tijd braak in afwachting van een ruimtelijke invulling op deze locatie. Om dit gebied gedurende de periode van braakligging een functie te geven is voor een tijdelijk invulling met de GAP gekozen. r. Toekomstvisie Op bladzijde 26 wordt ingegaan op de toekomstvisie van Haaksbergen met 6 ambities. Vreemd is dat niet op alle punten wordt ingegaan. Reclamant vindt ambitie 2 belangrijk en vraagt zich af waarom hier geen buurthuis wordt gecreëerd. Reactie r Om een toekomstbestendig kernwinkelgebied te creëren, is het wenselijk dat er aan de zuidzijde van de kernwinkelstraat een publiekstrekker wordt gerealiseerd. Zie ook de reactie bij de algemene beantwoording bij de nummers 1, 3 en 4. Een buurthuis is geen trekker die bijdraagt aan een versterking van het kernwinkelgebied.
18
s. Eénpersoonshuishouden In de toelichting wordt aangegeven dat door de woningen een verwachte stijging van het aantal éénpersoonshuishoudens wordt opgevangen. Volgens reclamant dienen er veel meer van deze woningen gebouwd te worden. Reactie s De constatering is juist dat er met dit plan in woningen voor eenpersoonshuishoudens wordt voorzien. Daarnaast is er in het plan ook ruimte voor meerpersoonshuishoudens, waardoor een mix van doelgroepen ontstaat. Om in de vraag naar eenpersoonshuishoudens te voorzien worden daarvoor ook op andere locaties binnen de gemeente Haaksbergen woningen gerealiseerd. t. Winkel trends Het is niet bekend in hoeverre rekening is gehouden met de trend dat veel mensen niet meer zelf de boodschappen halen, maar online bestellen en laten bezorgen. Reactie t In het rapport van DTNP is bij de actualisatiecheck rekening gehouden met deze trend, zie ook de beantwoording onder e. u. Structuurvisie Onder andere wordt benoemd dat het aanbod aan supermarkten groter is dan de behoefte. Daarnaast verwacht reclamant dat de toeloop van de supermarkt voor een groot deel via de achterzijde zal zijn in plaats van de voorzijde. Strijd met de Structuurvisie is er ook omdat het groen in het plan minimaal wordt. Verder vindt reclamant het gebied geschikt voor woningbouw. Reactie u Zie voor de reactie de algemene beantwoording onder nummer 1 en 3.
Voor wat betreft de toeloop naar de supermarkt, zullen de bezoekers met de auto veelal via de parkeerkelder naar de supermarkt komen. Die bezoekers komen via een roltrap aan de voorzijde van de supermarkt uit om de winkel in te gaan. Daarnaast is er een toegang aan de voorzijde vanaf de Markt die veelal door voetgangers en fietsers gebruikt zal worden. Verder voorziet het plan in voldoende groen en worden ook woningen gerealiseerd. Naast die woningen is evenwel, om de hiervoor al meermaals genoemde redenen, ook een supermarkt op deze plek gewenst. v. Haalbaarheidsstudie De actualiteitscheck is gedaan door het bureau dat ook de haalbaarheidsstudie van 2011 heeft verricht. Het was beter geweest dit door een andere, onafhankelijke partij te laten doen. Het onderzoek uit 2011 is achterhaald, omdat daarin het pand van Konings nog vermeld wordt, terwijl dit pand inmiddels gesloopt is. Reactie v Er zijn in de haalbaarheidsstudie van 2011 twee varianten opgenomen voor een invulling van het Gat in de Markt. Daarbij ging één van de varianten uit van een ontwikkeling van de locatie met het Koningspand. Dit was de variant met een supermarktinvulling. Omdat DTNP de haalbaarheidsstudie heeft opgesteld en goed op de hoogte is van de situatie die aanleiding gaf voor die studie, lag het voor hand dat DTNP ook de actualiteitstoets zou uitvoeren.
Ook overigens is er geen reden om te twijfelen aan de deskundigheid van DTNP. Voor wat betreft de toelichting waarom een invulling een
19
supermarkt juist bijdraagt aan een versterking van het kernwinkelgebied zie de algemene beantwoording onder nummer 3. w. Geluidsbelasting Uit het geluidsrapport blijkt dat er geluidwerende maatregelen getroffen moeten worden (geluidmaatregelen voor de nieuwe woningen en het toepassen van stille elementenverharding bij Het Meuke en de Hibbertsstraat). Daarnaast wordt aangegeven dat er bij twee nieuwe woningen maatregelen nodig zijn vanwege pieken in de geluidsbelasting in de nachtperiode. Over overlast voor bestaande woningen wordt niets genoemd. Onduidelijk is wie de aanpassing van de bestrating betaalt. Reactie w De geluidwerende maatregelen die getroffen moeten worden, vloeien voort uit het plan en komen daarmee voor rekening van de ontwikkelaar. Daarnaast zijn in de bepalingen van het bestemmingsplan waar voorwaardelijke verplichtingen opgenomen waarmee het treffen van de noodzakelijke geluidwerende maatregelen wordt geborgd. x. Luchtkwaliteit Het onderwerp luchtkwaliteit is niet goed belicht. Het Besluit gevoelige bestemmingen dekt niet alle gevoelige situaties. Gevraagd wordt om de blootstelling aan luchtverontreiniging in de omgeving een plek te geven in de ruimtelijke onderbouwing. Reactie x In de Wet luchtkwaliteit staan de grenswaarden voor de verschillende luchtverontreinigende stoffen.
Onderdeel van de Wet Luchtkwaliteit zijn: Besluit en de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) en Besluit gevoelige bestemmingen (luchtkwaliteitseisen). In het kader van die besluiten is een luchtkwaliteitsonderzoek uitgevoerd. Hieruit blijkt dat er geen sprake is van overschrijdingen van de verschillende eisen die gelden voor luchtkwaliteit. y. Milieuzonering Reclamant is van mening dat er geen grote supermarkt in of aan de rand van een rustige woonwijk hoort en dat een ontsluiting op de hoofdstructuur niet via een rustige woonwijk mag gaan. Verder staat er op bladzijde 43 van het plan vermeld dat er een aantal maatregelen getroffen dient te worden om aan de zonering en het geluid te voldoen. Niet duidelijk is wie de kosten betaalt. Reactie y De locatie is geen onderdeel van een rustige woonwijk, er is sprake van een gemengd gebied. Uit het verkeersonderzoek dat onderdeel van het bestemmingsplan is, blijkt dat de Hibbertsstraat en Het Meuke het verkeer op acceptabele wijze kunnen verwerken. De kosten voor geluidwerende maatregelen komen voor rekening van de ontwikkelaar. De afspraken hierover zijn vastgelegd in een overeenkomst met de ontwikkelaar. z. Ecologie Aangegeven wordt dat er nader onderzoek naar het nestelen van vogels nodig is.
Verder wordt aangegeven dat er voor dit plan een aantal bomen moet wijken en dat dit negatieve gevolgen heeft voor de natuur.
20
Reactie z Er is een quickscan naar de natuurwaarden in het gebied uitgevoerd. Daarnaast is nader onderzoek uitgevoerd en zijn de gebouwen Markt 18, 18a en 19 onderzocht op de aanwezigheid van verblijfsplaatsen van vleermuizen en nestplaatsen van huismussen en gierzwaluwen. Uit dit onderzoek is niet gebleken dat er sprake is van verblijfplaatsen. De onderzochte bebouwing is begin 2022 gesloopt. Met het ecologisch onderzoek is in beeld gebracht is dat er geen sprake is van negatieve effecten voor de natuur. aa. Archeologie Ten aanzien van archeologie vraagt reclamant zich af wat de vervolgstappen zijn. Reactie aa Door de bestemming archeologische waarde worden de archeologische waarden beschermd. Voordat de omgevingsvergunning kan worden verleend is het nodig dat nader archeologisch onderzoek wordt uitgevoerd. bb. Cultuurhistorie Een supermarkt kan het traditionele karakter en de charme van het dorp aantasten. Er wordt dan ook gepleit voor een plein met cafeetjes en restaurantjes. Reactie bb Zie hiervoor de algemene beantwoording onder nummer 2. cc. Besluit milieueffectrapportage Reclamant beschouwt de drempelwaarden als niet representatief, waardoor sommige plannen die aanzienlijke milieueffecten hebben mogelijk niet onder de plicht vallen. Gepleit wordt voor een onafhankelijke beoordeling van de milieueffecten (en betrokkenheid van belanghebbenden daarbij).
Reactie cc Er is sprake van een onafhankelijke beoordeling omdat de aanmeldnotitie m.e.r. beoordeling voorgelegd is aan de commissie MER. Die heeft hierover advies gegeven en dit is verwerkt in de vormvrije m.e.r. beoordeling die als onderdeel bij dit bestemmingsplan is gevoegd. dd. Watermanagement Reclamant benoemt diverse aspecten uit het waterhuishoudkundige rapport die onduidelijk zouden zijn. Daarnaast vraagt hij zich af of hoe de waterbeheermaatregelen gefinancierd worden. Reactie dd Het waterhuishoudkundige plan gaat in op alle punten die door reclamant worden aangehaald. Uit dit waterhuishoudkundige rapport blijkt dat er maatregelen getroffen moeten worden om aan de voorwaarden van het Waterschap te voldoen. De realisatie van die maatregelen is geregeld via voorwaardelijke verplichtingen in het bestemmingsplan. ee. Hoofdstuk 7 verdwijnen beeldbepalende boom Volgens reclamant is tijdens overleggen gezegd dat de beeldbepalende beuk die naast het plangebied staat zou moeten verdwijnen.
21
Reactie ee Uitgangspunt is altijd geweest dat de beuk behouden blijft. Zie voor het overige de reactie de algemene beantwoording bij nummer 6. ff. Economische uitvoerbaarheid, noodzaak voor exploitatieplan Het besluit om geen exploitatieplan vast te stellen op basis van kostenverhaal via overeenkomsten kan leiden tot een gebrek aan transparantie en publieke controle. Afhankelijkheid van overeenkomsten met kopers en eigenaren voor kostenverhaal kan leiden tot onzekerheid met name als de marktomstandigheden veranderen. Het plan geeft niet aan hoe de kosten worden verdeeld. Reactie ff Zie de algemene beantwoording onder 11. Nu het kostenverhaal verzekerd is, is het vaststellen van een exploitatieplan niet aan de orde. Zienswijze 4 Datum: 13 december 2023 Zaaknummer: Z/23/27035 Dossiernummer: D-152058 Datum binnenkomst: 14 december 2023 Algemeen Reclamant is belanghebbend omdat zij eigenaar is van enige percelen die direct grenzen aan het plangebied van het bestemmingsplan. Het betreft de percelen K nummer 1307, 5089 en 5088. Het pand op deze percelen wordt verhuurd aan Basic Fit. Verder is op het perceel een beeldbepalende rode beuk aanwezig die direct grenst aan de ondergrondse parkeergarage die in het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt. Gevreesd wordt dat de rode beuk door de werkzaamheden voor de te realiseren parkeergarage zal sterven.
Het pand van reclamant zal door de toegenomen verkeers- en parkeerdruk moeilijker bereikbaar zijn en de bezoekers van het pand kunnen minder gebruik maken van de aanwezige parkeergelegenheid. Reactie algemeen Voor wat betreft de bescherming van de beeldbepalende boom wordt verwezen naar de reactie bij de algemene beantwoording bij nummer 6. Wat betreft het verkeer en parkeren wordt verwezen naar de algemene beantwoording onder 3, 4 en 5. Uit het rapport van Roelofs blijkt dat ook met de parkeerbehoefte van Basic Fit rekening is gehouden. Verkeersstromen In het verkeersonderzoek wordt gesteld dat de nieuwe supermarkt haar bezoekers vooral zal weghalen bij de supermarkten die nu gevestigd zijn aan de Jonkheer van der Heijdenstraat. Daarnaast zullen inwoners die hun boodschappen nu elders doen aan deze supermarkt worden gebonden. Hierdoor zouden geen bezoekersstromen ontstaan. Er wordt uitgegaan van enkel een interne verschuiving van bezoekers binnen het centrum. Niet onderzocht is hoe waarschijnlijk dit is. In het bezoekersstromenonderzoeken is de overstap van alle klanten van de Coop en Aldi naar de nieuwe Lidl slechts een van de becijferde scenario’s. Er is ook een ander scenario, waarbij er vanuit wordt gegaan dat 189.455 bezoekers overstappen naar de nieuwe supermarkt. Omdat 22
voor de Lidl gerekend wordt met 405.818 bezoekers resulteert dit in 216.363 nieuwe bezoekers die van buiten het centrum komen. Daarnaast blijkt dat een flink aantal bezoekers uit Haaksbergen die nu elders boodschappen doen gebonden zullen worden. Deze vormen in elk scenario een nieuwe bezoekersstroom. Met verkeersstromen die omvangrijker zijn dan het wegennet ter plaatse kan verwerken ontstaat overlast. Reactie Verkeersstromen. Zie voor een reactie hierop de algemene beantwoording onder punt 3. In de recente notitie van DTNP, opgesteld naar aanleiding van de ingediende zienswijzen, wordt ook ingegaan op de verschuiving van de verkeersbewegingen. DTNP constateert dat er sprake zal zijn van een herverdeling van supermarktbezoekers. De door reclamant geschetste scenario’s zijn onwaarschijnlijk en daarmee voor het onderzoek in het kader van het bestemmingsplan niet representatief. Stikstof In de AERIUS berekening is de uitstoot van stikstof door verkeer van en naar de supermarkt niet meegerekend, omdat er geen sprake zou zijn van een toename aan bezoekers. Reclamant is van mening dat er wel sprake is van een toename van verkeer, en in ieder geval van een verschuiving van verkeersstromen. Ook die verschuiving kan effecten hebben op de stikstofdepositie op het naburige Natura 2000 gebied. Reactie stikstof Zie de reactie in de algemene beantwoording onder nummer 3.
Parkeren In het bestemmingsplan wordt uitgegaan van een aangenomen parkeerbehoefte ontleend aan cijfers van het CROW. Niet onderbouwd is welke cijfers dit zijn en waarom juist voor deze cijfers is gekozen. Reactie parkeren Zie voor de zienswijze over parkeren de reactie bij de algemene beantwoording onder nummer 5. Uit het onderzoek blijkt wel degelijk op welke wijze met de CROW-richtlijnen rekening is gehouden. Boom Op de grens van het plangebied staat een beeldbepalende monumentale beuk die in het bestemmingsplan ‘Centrum Haaksbergen’ beschermd wordt door een vergunningplicht die geldt indien binnen een straal van 50 meter van de stam een verharding ed. wordt aangebracht. De ondergrondse parkeergarage is voorzien op een afstand van minder dan 10 meter van de stam van de boom. Eveneens kan verharding worden aangelegd. Verwacht wordt dat dit van invloed is op de grondwaterstand en wortels van de beuk. In het kader van het bestemmingsplan is niet onderzocht of deze werkzaamheden vergunbaar zijn. In dit bestemmingsplan is slechts voor een beperkt deel een bescherming toegekend aan de beeldbepalende boom. In de toelichting op het ontwerpbestemmingsplan is vermeld dat de bescherming is toegekend aan het gebied onder de kroon van de boom. Op de plankaart met de ondergrond ‘luchtfoto’ is te 23
zien dat dit niet het geval is. De kroon heeft een straal van 10 meter, terwijl de functieaanduiding beperkt is tot een straal van ca 1 meter van de stam. Reactie boom Zie hiervoor de reactie bij de algemene beantwoording onder nummer 6. Verder wordt verwezen naar het Boomtechnisch onderzoek. Hierin wordt op basis van de schetsontwerpen en de afstand van de werkzaamheden tot de boom de projectinvloed beperkt geacht. Zienswijze 5 Datum: 13 december 2023 Zaaknummer: Z/23/27036 Dossiernummer: D-152059 Datum binnenkomst: 14 december 2023 Samenvatting zienswijze: Participatie Tijdens het participatietraject was er onvoldoende mogelijkheid voor een inhoudelijk relevante participatie. Er was binnen dit traject te weinig aandacht voor (betere) alternatieven. Uitsluitend de gekozen hoofdlijnen en in hoofdlijnen vastgelegde planvorm was bespreekbaar. Reactie participatie Zie hiervoor de reactie bij algemene beantwoording onder nummer 7. Didam-arrest Er heeft nog geen publicatie in relatie tot het arrest Didam plaats gevonden, terwijl dit wel verplicht is. Aangezien er volgens reclamant wel andere serieuze gegadigden zijn is nog niet zeker of het plan ook in deze vorm gerealiseerd kan worden. Reactie Didam-arrest Zie hiervoor de reactie bij de algemene beantwoording onder nummer 8.
Alternatief plan Reclamant geeft aan dat een andere partij een alternatieve invulling van het gebied heeft voorgesteld. In die variant is geen supermarkt opgenomen en dit plan is naar het oordeel van reclamant beter passend in dit gebied. Dit alternatieve plan komt niet terug in het bestemmingsplan, terwijl de gemeenteraad verplicht is dergelijke alternatieve plannen te betrekken in de afweging. Verzocht wordt om dit plan alsnog te beoordelen. Alternatief plan Zie de algemene beantwoording van deze zienswijze onder nummer 2. Ontbrekende koppeling met beeldkwaliteitsplan In de regels van het ontwerpbestemmingsplan komt nergens een verplichting terug om het plangebied ook daadwerkelijk conform het beeldkwaliteitsplan in te richten.
24
Ontbrekende koppeling met beeldkwaliteitsplan Het beeldkwaliteitsplan is een aanvulling op de welstandsnota en wordt als zodanig apart vastgesteld, gelijktijdig met het bestemmingsplan. Bij het verlenen van de omgevingsvergunning wordt het plan getoetst door de welstandscommissie. Het beeldkwaliteitsplan zal daarbij als toetsingskader gelden. Kwantitatieve behoefte en meerwaarde supermarkt Uit het distributie planologisch onderzoek (dpo) blijkt dat er geen kwantitatieve behoefte is aan extra winkels zoals een supermarkt. Reclamant vreest dat het toevoegen van (nog) een supermarkt zal zorgen voor leegstand in het centrum. Er wordt niet voldaan aan artikel 3.1.6. Bro. Het toevoegen van een supermarkt gaat voorbij aan het haltermodel omdat er bij de realisering van een supermarkt geen zicht is op de winkels in het tussengebied en de afstand tot deze winkels te groot is. Er zal dan ook geen sprake zijn van een publieksaantrekkende werking. Het rapport van Ginder van 23 januari 2023 toont aan dat het Marktplan achterhaald is. Reactie kwantitatieve behoefte en meerwaarde supermarkt Zie de algemene beantwoording van deze zienswijze onder nummers 1 en 2. Strijd met structuurvisie In de structuurvisie van Haaksbergen wordt aangegeven dat wordt gestreefd naar een compact centrum zonder leegstand. Reclamant is van mening dat dit plan juist zal leiden tot extra leegstand.