2025-Ta46-2 Raadsvoorstel binnengrenzen kernrandzones Haaksbergen, Buurse en St. Isidorushoeve (1)

Raadsvoorstel Raadsvergadering

d.d. 21 mei 2025

nr.

Onderwerp: Binnengrenzen kernrandzones Haaksbergen, Buurse en St. Isidorushoeve

Voorstel: 1. Bijgaande kaart "Binnengrenzen kernrandzone gemeente Haaksbergen" met de binnengrenzen van de kernrandzones voor Haaksbergen, Buurse en St. Isidorushoeve, zoals opgenomen in de Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente, vast te stellen en daarbij de definitie van het begrip kernrandzone in de Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente als volgt aan te passen: Kernrandzone: Zone van 500 meter gerekend vanaf de binnengrens zoals aangegeven op de kaart "Binnengrenzen kernrandzone gemeente Haaksbergen" rondom de kern van Haaksbergen, en/of 250 meter gerekend vanaf de binnengrens zoals aangegeven op de kaart "Binnengrenzen kernrandzone gemeente Haaksbergen" van de kernen van Buurse en St. Isidorushoeve, waarin nieuwe woningen gebouwd kunnen worden op basis van Rood voor Rood, mits deze woningen milieutechnisch, stedenbouwkundig en qua landschappelijke waarden inpasbaar zijn. Op de kaart “Kernrandzone Haaksbergen, Buurse en St. Isidorushoeve” is de kernrandzone indicatief weergegeven.

Inleiding / aanleiding Op 24 april 2024 heeft de raad de Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente (hierna: Regionale spelregels) vastgesteld. De Regionale spelregels voorzien in het mogelijk maken van ontwikkelingen in het buitengebied, die niet binnen het omgevingsplan passen maar wel wenselijk zijn. Het gaat hierbij onder meer om het uniformiseren van de regels voor Rood voor Rood, VAB, KGO, nieuwe landgoederen en uitbreiding van (agrarische) bedrijven. In deze Regionale spelregels is een kernrandzone opgenomen, waarbinnen zogenaamd ‘wandelend’ Rood voor Rood gerealiseerd kan worden. In geval er sprake is van Rood voor Rood, dan is het uitgangspunt dat een nieuw te realiseren woning/woningen gerealiseerd wordt/worden op de slooplocatie. Er kunnen omstandigheden zijn dat wordt gezocht naar een locatie elders. Indien het vanuit ruimtelijk of milieu oogpunt niet mogelijk is op de slooplocatie terug te bouwen, kan worden gezocht naar een locatie in de kernrandzone. Mochten er in de kernrandzone ook geen geschikte locaties beschikbaar zijn, kan aansluiting gezocht worden bij een bestaande bebouwingsconcentratie. Volgens de Regionale spelregels is de kernrandzone gelegen op 500 meter rondom de bebouwde kom van Haaksbergen en 250 meter rond de bebouwde kom van Buurse en St. Isidorushoeve.

De bebouwde kom is echter niet gedefinieerd. Vanuit verschillende wetgeving wordt de bebouwde kom verschillend gedefinieerd. Onder de Omgevingswet is voor de begrenzing van de bebouwde kom aangesloten bij de bebouwde kom zoals gedefinieerd in de Bouwverordening voor onder meer het bindend adviesrecht van de raad en de verplichte participatie.

Pagina 1 van 3

De bebouwde kom in de Bouwverordening is echter geen logisch uitgangspunt voor de begrenzing van de kernrandzone, daar voorheen de zoekgebieden Wissinkbrink en Veldmaat reeds opgenomen zijn in de bebouwde kom. Met bijgevoegde kaart wordt juridisch een definieerbaar gebied van de kernrandzone gecreëerd en is tevens duidelijk voor de samenleving waar de kernrandzone is gelegen. Bestuurlijk / wettelijk kader Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente Addendum op de structuurvisie Haaksbergen 2030 Argumenten 1.1 Hiermee ontstaat (juridisch) meer duidelijkheid over de mogelijke terugbouwlocaties. De kernrandzone is in de Regionale spelregels gedefinieerd op 500 meter rondom de bebouwde kom van Haaksbergen en 250 meter rond de kernen van Buurse en St. Isidorushoeve. Deze definitie geeft (juridisch) onduidelijkheid, omdat er op basis van verschillende wetgeving meerdere bebouwde kommen te onderscheiden zijn. Bovendien komt de grens van de bebouwde kom, op basis van het RO-beleid, niet overeen met de plangrenzen van het voormalig bestemmingsplan ‘Buitengebied’. Door nu voor de kernrandzone een eigen begrenzing op een kaart aan te geven, niet zijnde de bebouwde komgrenzen, wordt juridisch een definieerbaar gebied van de kernrandzone gecreëerd en is tevens duidelijk voor de samenleving waar de kernrandzone is gelegen.

Woningen die op grond van ‘wandelend’ Rood voor Rood worden gerealiseerd in de kernrandzone, dienen overigens nog wel milieutechnisch, stedenbouwkundig en qua landschapswaarden inpasbaar en aanvaardbaar te zijn. 1.2

Doordat eventuele (toekomstige) uitbreiding van de werkterreinen, zoals opgenomen in het Addendum op de structuurvisie Haaksbergen 2030 (hierna: Addendum), belemmerend kunnen zijn voor woningbouw, is Rood voor Rood nabij deze gebieden niet wenselijk, waardoor deze gebieden niet zijn opgenomen als binnengrenzen van de kernrandzones. In het op 27 november 2024 vastgestelde Addendum is het algemene uitgangspunt dat waar een uitbreidingsmogelijkheid voor een bedrijventerrein ligt, er geen aanleiding is woningen nabij te bouwen. In het addendum wordt bedrijventerrein Stepelerveld aangewezen als voorkeurslocatie voor uitbreiding van werkterreinen. Wel is een (beperkte) mogelijkheid in het Addendum opgenomen voor mogelijke uitbreiding van het bedrijventerrein in St. Isidorushoeve. Gelet op genoemd uitgangspunt achten wij het wenselijk de werkterreinen niet op te nemen in de binnengrenzen van de kernrandzone. Voor bedrijventerrein Brammelo en industrieterrein ’t Varck (namelijk Vregelinkshoek) is geen (beperkte) mogelijkheid opgenomen voor uitbreiding. Gelet hierop is daar wel een binnengrens van de kernrandzone. 1.3

Voor het bepalen van de binnengrenzen van de kernrandzone is gekeken naar een logische begrenzing van het bebouwde gebied, waarbij ruimtelijke kwaliteit en voorkomen van verdere verstening van het buitengebied als uitgangpunten zijn genomen. Om te komen tot de begrenzing van het bebouwde gbied zijn het voormalig bestemmingsplan ‘Buitengebied’, de gedefinieerde bebouwde kom in de Bouwverordening en het Addendum als uitgangspunt genomen. Verder is op basis van jurisprudentie beoordeeld of sprake is van een bestaande bebouwingsconcentratie. Dit heeft geleid tot voorliggende kaart. Het gebied Scholtenhagen en Watermolen kan worden gezien als behorende bij de kern, omdat hier verschillende stedelijke functies als sportvelden, zwembad en horeca zijn gevestigd. Toch hebben we er voor gekozen dit gebied niet op te nemen in de kernrandzone, omdat dit gebied zich zeer ver uitstrekt in het buitengebied van Haaksbergen tot aan het landgoed Lankheet. Wij achten het niet wenselijk dat wandelend Rood voor Rood nog zo ver van het centrum en het bebouwde gebied van Haaksbergen gerealiseerd kan worden. In dit gebied moet zeer terughoudend worden omgegaan met verdere verstening. Risico’s Geen.

Pagina 2 van 3

Vervolgproces/communicatie/planning De aanpassing en verduidelijking van de definitie van het begrip kernrandzone in de Regionale spelregels betreft een technische aanpassing, daarom heeft er geen inspraak plaatsgevonden. Na vaststelling van de binnengrenzen kernrandzones door de raad, dienen de kaart en de gewijzigde Regionale spelregels gepubliceerd te worden in Gemeenteblad en op overheid.nl.

Bijlagen: - Regionale spelregels voor ruimtelijke ontwikkelingen in het buitengebied van Zuidwest-Twente, zoals vastgesteld op 24 april 2024 - Kaart "Binnengrenzen kernrandzone gemeente Haaksbergen" - Kaart “Kernrandzone Haaksbergen, Buurse en St. Isidorushoeve” Burgemeester en wethouders

drs. M. Broekhuis gemeentesecretaris

mr. drs. R.G. Welten burgemeester

Aldus vastgesteld tijdens de openbare raadsvergadering van 21 mei 2025

R. Meinen griffier

mr. drs. R.G. Welten voorzitter

Pagina 3 van 3