2024-B87-1 20240906 Ondertekend raadsbesluit verordening leerlingenvervoer september 2023

IV* HAAKSBERGEN

g gJahre 4:5

.ieontellaaksberge C

w

Raadsvoorstel Raadsvergadering

27 september 2023

Onderwerp: Verordening bekostiging leerlingenvervoer

Haaksbergen

Voorstel: De Verordening bekostiging leerlingenvervoer

Haaksbergen

vast te stellen.

Inleiding l aanleiding leder kind heeft recht op passend onderwijs. ln sommige gevallen is de afstand naar de school groot, of kan het kind Wegens zijn structurele handicap niet zelfstandig naar school. Gemeenten zijn verplicht een regeling vast te stellen waarop, onder bepaalde voorwaarden, aanspraak gemaakt kan worden op de bekostiging van de vervoerskosten van en naar school. De huidige verordening leerlingenvervoer dateert uit 2015 en dient geactualiseerd te worden, conform de landelijke richtlijnen vanuit de VNG. Sinds 2015 zijn er veel ontwikkelingen geweest in het sociaal domein en specifiek in het Passend Onderwijs. De Verordening bekostiging leerlingenvervoer geeft uitvoering aan de taakstelling van de gemeente. Naast voorschriften voor de wijze Waarop ouders de aanvraag om een vervoerskostenvergoeding kunnen indienen, bevat deze verordening criteria aan de hand Waarvan ouders aanspraak kunnen maken op een vervoersvoorziening. Uitgangspunt daarbij is dat de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek van de leerling bij de ouders blijft. Tevens heeft de verordening als uitgangspunt ouders hun kind gebruik en verzorgers financieel te ondersteunen in de kosten die zij moeten maken Wanneer leerlingenvervoer. van een vorm van moet maken

Bestuurlijk lwettelijk kader Wet op het primair ondenNijs Wet op het voortgezet onderwijs Wet op de Expertisecentra Algemene Wet bestuursrecht lnspraakverordening Argumenten De verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Haaksbergen 2023 is qua inhoud 1.1 geactualiseerd en in lijn gebracht met de geactualiseerde landelijke VNG modelverordening. De landelijke modelverordening is in december 2020 geactualiseerd in verband met de voor het leerlingenvervoer relevant ontwikkelingen rond het passend onderwijs. Ook in onze verordening zijn deze aanpassingen daarom nodig.

De Wijzigingen in de geactualiseerde verordening ten opzichte van de Verordening leerlingenvervoer zijn als volgt te omschrijven:

Artikel Het doel van het leerlingenvervoer is financiële ondersteuning te verstrekken ten behoeve van passend vervoer van de woning, dan wel de opstapplaats, naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Deze Pagina 1 van 5

ondersteuning is bedoeld voor ouders van kinderen waarvan de dichtstbijzijnde toegankelijke school verder dan de, door de gemeente bepaalde, afstandsgrens gelegen is, of voor wie het medisch niet mogelijk is de school zelfstandig te bereiken.

Artikel 3 lid ln de aanvraag voor leerlingenvervoer is juiste identificatie en het opvragen van noodzakelijke persoonsgegevens noodzakelijk. Zo moet de leerling in de gemeente Wonen waar de aanvraag wordt ingediend en is het van belang dat hetjuiste kind een tegemoetkoming krijgt toegewezen. Om die reden mag een gemeente bij de aanvraag om een tegemoetkoming van de vervoerskosten van en naar school ter identificatie van de betrokkene het BSN, alsmede de naam en geboortedatum vragen en gebruiken. Deze persoonsgegevens worden, conform de Uitvoeringswet Algemene verordening slechts gebruikt ter uitvoering van de doeleinden van de verordening. gegevensbescherming Voor andere dan in de wet voorgeschreven doelen is venNerking niet toegestaan. Artikel Het “gesprek over zelfstandigheid en zelfredzaamheid bij de aanvraag” dat onder de benaming “keukentafelgesprek” bij een aanvraag leerlingenvervoer reeds plaatsvindt, wordt nu ook middels deze bepaling benadrukt. Wij vinden het belangrijk de zelfstandigheid en de zelfredzaamheid van leerlingen te bespreken en indien gewenst bijvoorbeeld een persoonlijk vervoersontwikkelingsplan op te stellen om de zelfstandigheid en zelfredzaamheid te bevorderen. Artikel Dit artikel bevat het raamwerk voor het OOGO (Op Overeenstemming Gericht Overleg) met de samenwerkingsverbanden primair en voortgezet onderwijs.

Wij vinden het belangrijk binnen het samenwerkingsverband afspraken te maken en in verbinding te blijven.

Artikel Het college kan aan de verstrekking van een vervoersvoorziening voorwaarden verbinden, bijvoorbeeld door in het kader van zelfredzaamheid de kosten voor aangepast vervoer te vergoeden in de winter op voorwaarde dat in de zomer met de fiets wordt gereisd. Artikel Bij relevante wijzigingen dient de gemeente daarvan op de hoogte te worden gesteld, zodat er een herbeoordeling kan plaatsvinden. Als gevolg van eventuele wijzigingen of ernstig wangedrag door de betrokken leerling kan een besluit worden herzien, opgeschort of ingetrokken.

Artikel Bevat het belangrijkste uitgangspunt voor het toekennen van leerlingenvervoer: vervoer naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school. Dit is en blijft het uitgangspunt in de uitvoerende praktijk. ln schrijnende en uitzonderlijke situaties kan daarvan afgeweken worden.

Bij de toepassing van het artikel is het uitgangspunt dat de op godsdienst of levensbeschouwing berustende keuze van ouders voor een school, in lijn met jurisprudentie, geëerbiedigd wordt. De schriftelijke melding uit lid 2 houdt slechts in dat een oneigenlijk beroep op leerlingenvervoer kan worden herkend.

Artikel De verschillende, reeds geldende, afstandsgrenzen zijn samengebracht in

artikel.

Artikel 10. Het college kan een opstapplaats aanwijzen van waar leerlingen worden vervoerd. Dit kan zorgen voor een efficiënter en goedkoper vervoer. ln dit artikel wordt beschreven hoe wordt omgegaan met een opstapplaats en wanneer deze wordt gebruikt.

Pagina 2 van 5

Artikel 13. Leerlingenvervoer vindt in beginsel plaats aan het begin en het einde van de schooldag. De gemeente kan echter leerlingen die op dezelfde school verschillende tijden hebben tegemoet komen. Artikel 14. ln dit artikel is de zogeheten tussenvoorziening opgenomen indien een leerling tijdelijk buiten de gemeente verblijft. Hierover zijn in regionaal verband afspraken gemaakt om dit in de nieuwe verordening op te nemen. Een tussenvoorziening geldt voor leerlingen die vastlopen in het voortgezet ondenNijs, regelmatig verzuimen, moeilijk hanteerbaar zijn of angstig zijn en school vermijden. Momenteel Wordt, indien dit nodig is, dit vervoer door de gemeente vergoed. Gezien de afspraken in de Twentse Belofte, te weten voorkomen van thuiszitters en het belang dat zoveel mogelijk leerlingen goed onderwijs hebben (gehad), is het voor de hand liggend dit in de nieuwe verordening op te nemen. Artikel 15. ln dit artikel zijn de regels voor stagevervoer opgenomen. Uitgangspunt hierbij is dat stages zoveel mogelijk op de route van huis naar school worden gelopen. Dit is van belang voor de mogelijkheid voor de vervoerder om het leerlingenvervoer in te plannen. Artikel 17 ln de onderwijswetten zijn de absolute minimumeisen voor het gemeentelijke leerlingenvervoer vastgelegd.

Op grond van de Wet op het voortgezet onderwijs en de Wet op de expertisecentra verliezen leerlingen in het voortgezet speciaal ondenNijs hun aanspraak op een vergoeding indien zij zelfstandig kunnen reizen. Dit vertaalt zich eveneens in de huidige modelverordening van de VNG. ln de huidige Haaksbergse Verordening leerlingenvervoer is geregeld dat gedurende maximaal schooljaar de mogelijkheid wordt behouden de kosten van het openbaar vervoer en de kosten van de fiets te blijven vergoeden aan leerlingen die zelfstandig naar het voortgezet speciaal ondenNijs gaan. De reden hiervoor is dat wij leerlingen willen stimuleren met het openbaar vervoer te reizen of te fietsen. Zelfstandig reizen is uitermate bevorderlijk voor de eigenwaarde en zelfredzaamheid van de leerling. De afgelopen jaren is gebleken dat dit zijn vruchten afwerpt en dat steeds meer leerlingen gebruik maken van het openbaar vervoer. Het probleem is echter dat de vergoeding maar voor maximaal schooljaar geldt en dat veel ouders, ondanks de goede wil, de kosten van het openbaar vervoer niet of nauwelijks voor hun rekening kunnen nemen. Om die reden is in de thans voorliggende verordening opgenomen dat deze leerlingen jaarlijks een vergoeding krijgen voor openbaar vervoer of fietsvervoer (artikel Dit betekent tevens een besparing op de taxikosten, waarvan deze groep leerlingen anders gebruik zou (moeten) maken.

Naast vergoeding voor fiets, auto, openbaar ven/oer of aangepast vervoer is nu in de verordening ook de mogelijkheid opgenomen voor een vergoeding voor een elektrische fiets (artikel Hiermee kunnen wij in de toekomst de zelfstandigheid van de leerling nog meer bevorderen. Daarnaast kan dit leiden tot een kostenbesparing, omdat de elektrische fiets minder zal kosten dan vervoer met een taxi. Artikel 18. ln aanvulling op het oude artikel is bepaald dat de kilometervergoeding voor de fiets wordt berekend aan de hand van de kortste voldoende begaanbare en veilige afstand tussen de woning en de school of het stageadres. Artikel 20. Dit artikel regelt de bekostiging op basis van de kosten van eigen vervoer.

Artikel 21. Dit artikel biedt de mogelijkheid tot individueel maatwerk bij de verstrekking van een vervoersvergoeding.

Pagina 3 van 5

Artikelen 23 en 24. De bedragen zijn aangepast naar 2023. Dit heeft te maken met de indexering van de draagkrachtafhankelijke bijdrage. De bedragen wijken af van de modelverordening van de VNG omdat deze dateert uit 2020. De geactualiseerde verordening heeft een aangepaste citeeltitel, opzet en indeling, Waardoor de verordening logischer en duidelijker is. De nieuwe citeertitel maakt duidelijk dat het in beginsel om een bekostiging gaat. ln de citeertitel van de nieuwe verordening is het woord “bekostiging” opgenomen. De huidige citeertitel “Verordening leerlingenvervoer” zou ten onrechte kunnen doen vermoeden dat de verordening het vervoer van leerlingen regelt. De verordening heeft vooral een nieuwe opzet qua indeling en is tekstueel verbeterd. Daarmee wordt duidelijker dat eerst het recht op een vergoeding wordt vastgesteld (beoordelingsfase) en daarna wordt onderzocht welke vergoeding passend is (onderzoeksfase). De basisgedachte is gelijk gebleven; ouders en verzorgers financieel ondersteunen in de kosten die zij moeten maken, wanneer hun kind gebruik moet maken van een vorm van leerlingenvervoer. 1.2

7.3 De nieuwe verordening sluit beter aan bij de ontwikkelingen in het sociaal domein. We gaan meer dan voorheen kijken naar de mogelijkheden (al dan niet op de langere termijn) van de leerling zelf. Niet in alle gevallen is vervoer per taxi of busje noodzakelijk, omdat de leerling zelf met de fiets of het openbaar vervoer kan reizen. Het komt ook steeds vaker voor dat de leerling de mogelijkheid heeft met ondersteuning het zelfstandig reizen aan te leren. De voorliggende verordening biedt hier meer mogelijkheden toe. Bij leerlingen die mogelijk gebruik kunnen maken van het openbaar vervoer of de fiets zullen we keukentafelgesprekken voeren.

1.4 Op basis van de lnspraakverordeníng heeft de verordening vier weken ter inzage gelegen. Op grond van artikel 2 lid 1 van de inspraakverordening is de ontwerp Verordening vier weken ter inzage gelegd naar aanleiding waarvan geen zienswijzen zijn ingediend. Tevens zijn er geen ambtelijke aanpassingen gedaan, behalve dat in de titel de woorden "gemeente" en “2023” zijn weggehaald. Deze woorden kenden namelijk geen toegevoegde waarde en zorgden mogelijk voor venNarring, omdat de verordening niet slechts voor het jaar 2023 geldt. Risicois De nieuwe verordening wordt uitgevoerd binnen de bestaande financiële kaders. Op basis van deze nieuwe verordening worden geen grote financiële verschuivingen venNacht.

Vervolgproceslcommunicatielplanning Bekendmaking na vaststelling van de verordening gebeurt conform de daarvoor geldende voorschriften en algemene informatie op de website van de gemeente.

Bijlagen: Verordening bekostiging leerlingenvervoer

Haaksbergen

Fysiek, ter inzage in raadsbibliotheek: Verordening bekostiging leerlingenvervoer Haaksbergen Digitaal: Verordening bekostiging leerlingenvervoer

Haaksbergen

Pagina 4 van 5

Burgemeester en wethouders

Toet secretaris

Welten burgemeester

.G.Welten

voor

|ter

Pagina 5 van 5