2024-B31-3.Beroepschrift --- namens omwonenden - geanonimiseerd

map

Wlwšifšfrššrfišm

lNCÉEÉKÖMEW

lil? lliÉiLZiiZl Miji'alis jan/imam adri/firm; “spat/*mier mmgamegsmmkt

Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

Postbus 20019 2500 EA DEN HAAG

AANTEKENEN

Haaksbergen,

Betreft:

3 december 2021

Beroep bestemmingsplan herziening Kalkovenweg

“Buitengebied ongenummerd

Haaksbergen, partiële en Goorsestraat 243-245"

Geacht rechtscoliege, Namens

mijn

cliënten:

I

i

stel ik hierbij tijdig beroep in tegen het bestemmingsplan `Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kaikovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245'. Het bestemmingsplan is op 29 september 2021 gewijzigd vastgesteld. De machtiging (bijlage en het besluit (bijlage zijn aangehecht. Cliënten kunnen zich niet met het bestemmingsplan verenigen. De ontwikkeling betreft het realiseren van een nieuwe woning van maximaal 750 m3 met een bijgebouw van 150 op de hoek Kaikovenweg/Buurserstraat (kadastraal bekend gemeente Haaksbergen, sectie nummers 919 en 0m dit mogelijk te maken verdwijnt de agrarische bestemming op het perceel Goorsestraat 243-245 en wordt er

bebouwing aan de Goorsestraat 243 gesloopt (1369 Tevens wordt een tweede bedrijfswoning (Goorsestraat 245) als burgerwoning bestemd en wordt het aanwezige aannemersbedrijf 243 niet meer als nevenactiviteit aan de Goorsestraat bij het agrarisch bedrijf bestemd, maar geheel zelfstandig positief bestemd.

WAAROM 1.1

nis juridistrh fi

“34533(Tie

BEROEP?

Cliënten kijken vanaf hun woningen aan de Buurserstraat uit op een open weide en historische es. De open weide en historische es met het fraaie uitzicht was voor cliënten een belangrijke reden om hun woningen te kopen. De open weide en

advies

Ei'iië¿i

Kvk

Bank:

nu Oirlíirš27ßtl

historische es zou in stand blijven en gevrijwaard van bebouwing. illustratie een tweetal foto's afkomstig uit de plantoelichting (pagina

Hieronder

ter

Het open en groene karakter is vastgelegd in het geldende bestemmingsplan. Het perceel hoek Kalkovenweg/Buurserstraat ligt in het bestemmingsplan “Buitengebied Haaksbergen” en heeft de bestemming “Agrarisch met waarden- Landschap” en de dubbelbestemming “Hoge archeologische verwachting". Met het nieuwe bestemmingsplan wordt het mogelijk Kaikovenweg/Buurserstraat een grote woning (maximaal een bijgebouw (maximumoppervlakte van 150 vierkante

om op het perceel hoek 750 kubieke meter) met meter) op te richten.

Woningbouw op het perceel hoek Kalkovenweg/Buurserstraat veelal (hierna kortweg aangeduid als het perceel) betekent een substantiële inbreuk van een al decennialang gevoerd consistent ruimtelijk beleid en betekent een ingrijpende, onomkeerbare inbreuk op het ter plaatse geldende planologisch regime. De groene functie worden omgezet naar een rode functie. De negatieve ruimtelijke impact is groot. Het perceel bezit geen geschikte kenmerken voor woningbouw. Er zijn betere reële alternatieve locaties voorhanden. Er is geen enkele noodzaak om het fraaie gebied op te offeren voor een in het kader van het rood-voor-rood compensatiewoning beleid met onder meer het gevolg dat het karakter van de directe woon- en leefomgeving van cliënten wordt aangetast. maakt onderdeel Het perceel uit van een gebied dat een hoge archeologische en landschappelijke waarde heeft. Daar komt bij cultuurhistorische, dat het perceel ook nog gelegen is op een prominente zichtlocatie aan een mooie, naar de kern Haaksbergen. groene entreeroute

Pagina 2 van L4

Bovendien

is het frustrerend dat sommige initiatiefnemers van rood voor rood strikt Worden aan de regels (overigens terecht) en dit niet het geval is bij dit Er wordt met twee maten gemeten. Voorbeelden waar strikt de regels worden gevolgd zijn de locaties Haaksbergerweg 39 en een perceel ter plaatse van de Zoomweg. Het dossier zomerhuisjes met een permanente woonvergunning voor de ene en tijdelijke bewoning voor de ander heeft de gemeente reeds voldoende in verlegenheid gebracht. gehouden initiatief.

Tot slot zijn cliënten bang dat door een onterechte medewerking aan het initiatief er een vrijbrief ontstaat ongebreidelde voor uitbreiding langs de gehele Buurserstraat op de gronden aan de zuidzijde van de waardevolle es. De deur wordt op een kier gezet (precedentwerking). Dit is eerder kenbaar gemaakt bij de vergunningverlening van de paardenstal op het perceel Kalkovenweg waarop de gemeente destijds aangaf dat hiervan geen sprake zou zijn. De eventuele stelling dat het hier gaat om een bouwkavel aan de Kalkovenweg in plaats van de Buurserstraat gaat hier niet op. Het gaat immers om een hoekperceel. Die ligt altijd aan twee straten.

Het bovenstaande is voor cliënten een zodanig pijnpunt dat beroep wordt ingediend. Cliënten verzoeken uw rechtscollege het bestemmingsplan te vernietigen. Hieronder de gronden.

BEROEPSGROND AANTASTING CULTUURHISTORISCHE, LANDSCHAPPELIJKE WAARDEN

ARCHEOLOGISCHE

EM

In het ontwerpbestemmingsplan werd nog gesteld dat er geen sprake is van bijzondere cultuurhistorische waarden (zie paragraaf op pagina 45 van de plantoelichting). Naar aanleiding van de zienswijze en het door cliënten ingebrachte deskundigenrapport (rapport Vestigia) is dit bijgesteld naar een bepaalde mate van cultuurhistorische waarde (zie randnummer 2.1 van de zienswijzennota). Deze kwalificering vinden cliënten niet in overeenstemming met rapport Vestigia ook niet met het door initiatiefnemer zelf opgestelde deskundigenrapport (rapport Cultuurland). Ter onderbouwing hieronder twee relevante fragmenten uit het rapport Cultuurland. Pagina

17 rapport

Cultuurland

Enaembiewaarde: l endbeid:

Kenme

geldaaamhegjgg L2

Waarneming z boog (iii Op de flank van de Honesth te! hoogte van nei plangebied

if. de situazfe andere dan op het aaneengesloten bouwiandencbmpiex ten zeiden daarvan, dit gebied is daarom apart gewaardeerd. Be ensembieweerde ligt 'nier lager door de uitbreidingvan Haaksbergen langs oe noord- en zuidzijde van de Buursefstreet, waardoor de relatie

tussen

door

de ea en het omlš gende landschap niet meer lipiaiešijli aanwezig is. na? :Ee gaafheid ia sterk eengešest aanwezigheid van verschillende Rovendšen is de stay verstoringen van het esdelf, onzeken

de

Kenmerkende

cultuurhistorische elementen voor deze zone, meis een hmm/val, wildkenng en ateiirand zijn niet Elemnderilm kent bol-l dit gedeelte ven de el; een hoge miltuißrhistorische en landschappelijke

imeeri aanwezig.

Waarde, met name door de zeer hoge leenlinerll-ieridrieldA

Pagina 3 van 14

Pagina 20 rapport

Cultuurland

riet plan Ebied valt onder het bestemmingspian

woorden

Buitengebied Haaksbergen met een bestemming “agrarisch niet tono'f. Gimp” en een oubbeibestemming rnaologfsche verwachtingtl. in het bestemmingspian

Buitengebied

Haaksbergen wordt weinig over ruim

wordt bende mo dat er bij ruimtelijke rnaarjuíst

he ari iarl-:lfchsp:..

elementair: gefnroiier..

ordening niet uitsluitend naar individuele object:- rY rn

avor

Wel

gaten-n;

:naar de samen-hang tussen gebo uwen en hun omgeving. Volgens het Besluit ruimtelijke ordening jsroj at een bestemmingsplan "een Le: van cie wijze waarop met ds ir: het gebied oor-wazige

is het varpl'¿c

cultuurhistorisch a woorden en in de grond aanwezige ofte verwachten monumentan rekening 5 gehouden” dient bevatten jam, tweede iid, onderdeel aj. Hoowai het ontwerpoestemminšgspian partiële herziening

to

ríoiifovsnweg ongenummerd ari

kort stilstaat bij de c Jltuurhisrorše.wordt hier ons ingang te weinig over uitgewaid worden belangrijke cuitii urhistorischojwasroangemist. Het ontwerpbestemmingsplan zal op dat punt moeten

'worden aangescherpt. Op pagina 45 (paragraaf

wordt bijvoorbeeidgestelrâ

sprake is van bijzondere

Mat

cultuurhistorische

waarde'jmicultutimistorisch/iandschappeiijk

waarden,

dat er het plangebied geen de ligging op dia fiank van de Honasch als zeer

ensemble en de âlavanweicia is dat met correct

Uit beide deskundigenrapporten blijkt dat sprake is van archeologische en landschappelijke waarden. Dit geldt gemeenteraad miskent dit.

hoge cultuurhistorische, ook voor de flank. De

Verder vinden cliënten dat de gemeenteraad zich redelijkerwijs niet op hat advies Cultuurland uit het rapport heeft kunnen baseren. Het rapport Cultuurland is namelijk niet consistent. Zoals blijkt uit het vorige randnummer is volgens het rapport Cultuurland sprake van hoge cultuurhistorische en landschappelijke waarden. Dit met de ligging op de flank van de Honesch als zeer waardevol ensemble en de Slavenweide. Vervolgens wordt cultuurhistorisch/landschappelijk het rapport met punt 3 van paragraaf 3 afgesloten met de conclusie dat de plannen geen afbreuk doen aan de ruimtelijke kwaliteit. Deze redenering vinden cliënten begrijpelijk. niet Hoe kan bij woningbouw in een gebied met hoge archeologische en landschappelijke cultuurhistorische, waarden geen sprake zijn van een afbreuk aan de ruimtelijke kwaliteit? Groen wordt hier rood.

Subsidiair wordt opgemerkt datde voorwaardelijke verplichting van planregel om het in bijlage 3 opgenomen beplantingsplan uit te voeren en in stand te houden niet realiseerbaar is en in strijd met de rechtszekerheid. Een deel van het beplantingsplan ligt op gronden van een andere eigenaar. de Tijdens raadsvergadering van 29 september 2021 is dit aan de orde geweest en gebleken dat er toen met de andere eigenaar hierover geen afspraken zijn gemaakt. Er is dus onzekerheid over de landschappelijke inpassing. Verder mogen in de planregels geen regels worden opgenomen ten aanzien van gronden die buiten het plangebied liggen.1 Verdere onzekerheid is de constatering dat in het beplantingsplan niet is opgenomen aan welke eisen de beplanting en bomen (denk aan soort, grootte en hoogte) voldoen.2 Het beplantingspian moeten is onvoldoende en duidelijk handhaafbaar.

i

Zie bijvoorbeeld Zin bijvoorbeeld

uw Afdelingsuitspraak uw Afdelingsuitspraak

van 1 april 2015; ECLl:NL:RVS:2015:936 van 24 aprii 203.9; ECLI:lfll_:RVS:2019:i352

Pagina 4 van 14

(rechtsovarweging (rechtsoverweging

BEROEPSGROND STRIJDIGHEID MET HET LANDSCHAPSONTWIKKELINGSPLAN Het perceel maakt onderdeel uit van een Waardevol ensemble, te weten de kleine open es Honesch. In het landschapsontwikkelingsplan is bepaald dat het doel is om de openheid van de essen en velden te behouden. Verder is de doelstelling om het reliëf en de zichtlijnen te versterken.3

Woningbouw op het perceel is strijdig de doelstellingen met van het Een woning en een bijgebouw dragen niet bij aan het landschapsontwikkelingsplan. behoud van de openheid. Deze bebouwing leidt tot het definitief kwijtraken van een deel van de openheid die typerend is voor dit gebied (groen Wordt rood). Ook Wordt het reliëf niet versterkt. Een woning op deze locatie leidt tot een doorkruising van het gevoerde landschapsbeleid. Dat het perceel zich aan de zijkant van de es bevindt zoals de gemeenteraad in randnummer opmerkt van de zienswijzennota doet daar niets aan af. Beide deskundigenrapporten (dus naast het rapport Vestigia, ook het rapport Cultuurland) bevestigen dat de flank van de Honesch onderdeel uitmaakt van cultuurhistorisch] een zeer waardevol landschappelijk ensemble. De gemeenteraad heeft dit onvoldoende erkend. m

BEROEPSGROND STRIJD MET HET ROOD-VOOR-ROOD

BELEID

Onterecht

gebruik gemaakt van de maatwerk-optie De gemeenteraad doet de diverse strijdigheden met het rood-voor-rood beleid eenvoudig af met een beroep op de bijzondere-gevalien-regeling van paragraaf te weten de maatwerk-optie. 3.3 Bijzondere gevallen Registratie sloopmeters Sloopmeters kunnen voor een periode van twee jaar worden geregistreerd. worden deze binnen deze termijn niet ondergebracht in een Rood voor Rood ontwakkelrng dan komen ze automatisch te vervallen. De gemeente zal de sloopmeters vaststellen waarbij oe vastgestelde sioopmeterr; voor een periode van twee jaar worden geregistreerd. Emmen deze termijn maar.een voor besl omvorming vatbare aanvraag irgeoieno' te worden waar 'met college m eer. startnoutie een besluit over kan nemenA Wordt de gez-leegte oppervlakte met ogdig lngezet dan vervalt deze en kunnen de gesloopie- gebouwen met meer worden ingezet rn een Flood voor Road entwíkkelmg.

Maatwerk gevallen kan maatwerk worden geleverd Het kan voorkorrlen dat de beschreven beleidsregels. niet voldoende, ruimte inladen om een gewenste ontwikkeling, waarblj een milieoterrhniscll of ruimtelijk probleem wordt opgellristYmogelijk te maken. betreffende gevallen waarbij de ontwikkeling; wel geweest isQworden vooraf middels een startnotitie [buiten va atgesteid beleidskaderl. ter bßluilvormmg voorgelego aan de gemeenteraad. in sommige

Maatwerk is alleen in bijzondere gevallen mogelijk. Verder kan alleen maatwerk plaatsvinden als de beleidsregels niet voldoende ruimte bieden. De gemeenteraad negeert dit in zijn besluitvorming. Er is zonder steekhoudende argumenten gebruik gemaakt van de maatwerk-optie. Er wordt volstaan met de algemene stelling dat sprake is van een zorgvuldige belangenafweging. De gemeenteraad is niet ingegaan op de vraag welke concrete omstandigheden dit geval zo bijzonder maakt. Ook 3

Zie pagina's

48, 49 en 50 van het landschapsoritwikkelingsplari. Pagina 5 van 14

geeft hij geen inzicht waarom de beschreven beleidsregels niet voldoende bieden. Kortom, er is onterecht gebruik gemaakt van de maatwerk-optie.

ruimte

Hoeveelheid sloopmeters niet helemaal juist Op grond van het rood-voor-rood beleid moet de te slopen bebouwing met een vergunning zijn opgericht.4 De gemeenteraad stelt dat de te slopen bebouwing is opgericht met een vergunning. Daarbij wordt verwezen naar de data en de dossiernummers. Cliënten merken op dat uit dossieronderzoek blijkt dat er in afwijking is gebouwd met de verleende vergunning van 27 juli 1993. De verleende schuur is met 4,7 meter verlengd. Zonder een nieuwe aanvraag en vergunning heeft een ambtenaar besloten gebruik te maken van de algehele 10°/o-vrijstelling.

wordt niet volledig Bedrijfsvoering beëindigd Uitgangspunt van het rood-voor-rood beleid is dat de (agrarische) bedrijfsvoering volledig beëindigd dient te worden of beëindigd dient te zijn.5 Daar is in dit geval geen sprake van. Integendeel, er wordt op het perceel Goorsestraat 243-245 naast een woonbestemming op zelfstandige basis een aannemersbedrijf met toegestaan een oppervlakte van 600 vierkante terwijl op basis van het huidige meter, bestemmingplan dit alleen is toegestaan als nevenactiviteit bij het agrarisch bedrijf. Als het agrarisch bedrijf wegbestemd wordt, dan dient ook het aannemersbedrijf te worden wegbestemd. Het aannemersbedrijf opzicht maakt in planologisch onderdeel uit van het agrarisch bedrijf aangezien het een nevenactiviteit is. Er is sprake van een directe planologische koppeling met het agrarische bedrijf. Het aannemersbedrijf wordt wordt dus niet-functioneel

nu als niet-agrarische voortgezet. Er hoofdactiviteit buitengebied aan het gebonden bedrijvigheid Daarbij toegestaan. is van belang om te weten dat uit het uitgevoerde dossieronderzoek van de bouwvergunningen is gebleken dat het aannemersbedrijf eind jaren 80 clandestien is begonnen. Deze handelswijze zou nu dus uiteindelijk beloond worden met een volwaardige bedrijfsbestemming en in het buitengebied het verkrijgen van (de revenuen van) een compensatiewoning op een locatie waar de eigenaren van de slooplocatie zelf geen overlast van hebben (de lusten), maar waar cliënten wel de nadelen van ondervinden (de lasten). De verdeling van de lusten en de lasten wordt als onrechtvaardig ervaren. Het bovenstaande maakt dat de afweging die de gemeenteraad heeft gemaakt onevenredig nadelig is voor een of meer betrokken belangen in verhouding tot de met het plan te dienen doelen. De bandbreedte die de gemeenteraad heeft is overschreden.

Alle bebouwing op het erf slopen met uitzondering bedrijfswoning en 150 m2 aan bijgebouwen Op grond van het rood-voor-rood beleid moet alle bebouwing op het erf met uitzondering van de (bedrijfs)woning of karakteristieke, beeldbepalende en cultuurhistorische maar inclusief alle verhardingen, bebouwing sleufsilo's en dergelijke gesloopt worden.6 Op de slooplocatie blijft maximaal 150 m2 aan bijgebouwen gehandhaafd.7

4

Zie het

5

Eïgdhgfišeäste onder het

5

7

aandachtsstreepje derde

onder het kopje `Sloop' van paragraaf

aandachtsstreepje

kopje `Overig'

van paragraaf

3.3 op pagina 5 van het rood-voor-

aandachtsstreepje

onder het kopje Sloop'

van paragraaf

3.2 op pagina 4 van het rood-voor-

aandachtsstreepje

onder het kopje `Sloop' van paragraaf

3.2 op pagina 4 van het rood -voon

rZCiëthf'tïšlïede Eïgzhšfïïišrde roo

3.2 op pagina 4 van het rood-voor-

ee

Pagina 5 van 14

Oak aan dit uitgangspunt wordt niet voldaan. De aannemersbedrijf blijft gehandhaafd. Dit terwijl is en in planologisch opzicht gekoppeld nevenactiviteit

Bouwlocatie

wordt

niet op de slooplocatie

voor het bedrijfsbebouwing het aannemersbedrljf een is aan het agrarisch bedrijf.

of direct

aangrenzende

gronden

gerealiseerd Uitgangspunt

van het rood-voor-rood beleid is dat de toegekende kavel op de slooplocatie of direct aangrenzende gronden moet worden gerealiseerd als dit vanuit ruimtelijk of milieuoogpunt mogelijk is.B 4.10

4.11

4.12

8

In de zienswijzennota opgemerkt wordt dat het terugbouwen compensatiewoning op de slooplocatie niet is (naast mogelijk Goorsestraat 245) en onwenselijk is (achter de bestaande bebouwing).

van een de woning

Compensatíewoning naast Goorsestraat 245 Cliënten beseffen dat de beschikbare ruimte naast de woning aan de Goorsestraat 245 krap is en niet ideaal voor initiatiefnemer maar bestrijden de mening van de gemeenteraad dat het niet mogelijk is. Zie de groene arcering op de luchtfoto.

Nu de gemeenteraad heeft aangegeven dat het omzetten van de huidige tweede bedrijfswoning aan de Goorsestraat 245 naar een burgerwoning geen onevenredige

Zie het eerste en tweede aandachtsstreepje het rood-voor-rood beleid.

onder

het kopje `Bouwlocatie'

Pagina 7 van 14

van paragraaf

3.2 op pagina

4 van

aantasting van compensatiewoning immers voldoen

ruimtelijke

4.13

het

woonen leefklimaat met zich mee is de brengt, 245 mogelijk. naast de Goorsestraat Beide woningen moeten aan hetzelfde toetsingscriterium: Is er sprake van een goede

ordening.

achter bestaande bebouwing Compensatíewoning De door de gemeenteraad vanuit ruimtelijk oogpunt aangegeven onwenseiijkheid om achter de bestaande bebouwing een compensatiewoning te realiseren omdat hierdoor `tweedelijns bebouwing' ontstaat en dat niet wenselijk is in het buitengebied, heeft volgens cliënten een hoog gelegenheidskarakter. Allereerst wordt door cliënten opgemerkt dat de gemeenteraad erkent dat er voldoende ruimte aanwezig is binnen het bouwvlak, waar geen milieutechnische belemmeringen zijn. Er is voldoende afstand tot de Goorsestraat in verband met het wegverkeerslawaai en er is voldoende afstand qua milieuzonering. Dit is overigens ook in de gemeenteraadsvergadering bevestigd door de wethouder. Er Was voldoende ruimte maar die plek was volgens hem ongewenst. Zie hieronder op de luchtfoto een globale indicatie van de beschikbare ruimte zonder aantasting van het aanwezige groen.

4.14

Het door de gemeenteraad ingenomen standpunt dat het ruimtelijk niet wenselijk is om de compensatiewoning achter de bestaande woningen te realiseren (tweedelijns bebouwing) is in strijd met het fundamentele principe van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Het huidige bestaande bouwvlak is groot genoeg om benut te kunnen worden. Tevens past een compensatiewoning prima in de directe

Pagina 8 van 14

landschappelijke omgevingskenmerken. Er is een goede aansluiting bij de bestaande bebouwing. Dit geldt zeker voor het gebied met de donkergroene stippen de compensatiewoning Waar ook nog uitstekend kan worden ingepast bij het Dit in aanwezige groen. schril staat contrast de hoek met Kalkovenweg/Buurserstraat, waar geen sprake is van een bestaand bouwvlak en waar sprake is van een gebied met hoge cultuurhistorische, archeologische en landschappelijke waarden. Bovendien is de hoek Kalkovenwegfßuurserstraat ook nog eens gelegen op een prominente zichtlocatie aan een mooie, groene entreeroute. 4.15

Verder is van belang dat de door de gemeenteraad ook ingenomen stelling merkwaardig is gelet op het feit dat bijeen ander rood-voor-rood bestemmingsplan, dat begin clit jaar is vastgesteld, de compensatiewoning scheef achter op het erf wordt gesitueerd.9 Zie de rode omcirkeling. Dit is volgens cliënten redelijkerwijs ook `tweedelijns bebouwing'.

4.16

Als de situatie aan de Bartelerweg vanuit ruimtelijk oogpunt aanvaardbaar wordt geacht, waarom wordt een compensatiewoning achter de woningen dan niet acceptabel geacht. Daarbij kan de compensatiewoning gebruik maken van van de twee bestaande uitwegen. Dat is redelijkerwijs mogelijk. Een uitweg vlak langs van de bestaande woningen aan de Goorsestraat brengt een zekere mate van ongemak met zich mee voor initiatiefnemer, maar cliënten zijn van opvatting dat dit ongemak geen onaanvaardbaar niveau bereikt. Het is doenlijk. Tegenover de lusten mogen ook enige lasten bestaan.

4.17

Tot slot wordt opgemerkt dat volgens het rood-voor-rood beleid een alternatieve locatie voor de compensatiewoning pas alleen aan de orde is als realisatie van een woning op de slooplocatie egm; niet mogelijk is.10 Dit is een strenger criterium dan wenselijk. De gemeenteraad is hierop niet ingegaan.

9

Het gaat hier om het op 3 maart 2021 vastgestelde herziening Bartelerweg m Zie pagina 4 en 7 van het rood-voor-rood beleid.

bestemmingsplan

Pagina 9 van 14

`Buitengebied

Haaksbergen, partiële

De nieuwe

4.18

bouwlocatie ligt niet in de twee aangewezen zoekgebieden Ook al zou de bouwlocatie echt niet mogelijk zijn aan de Goorsestraat 243/245 hetgeen wordt bestreden dan moet volgens het beleid de nieuwe bouwlocatie in de twee daartoe aangewezen gebieden liggen, te weten de Wissinkbrink en de Veldmaat. Zie hieronder het kaartje uit het beleid.

4.19

Pas als er een afgeweken.ll

4.20

gebieden voldoende potentiële Cliënten merken op dat er binnen de aangewezen locaties aanwezig waren en zijn voor een compensatiewoning. Zo zijn er kavels te Hiervan koop geweest aan de Eppenzolderweg. had initiatiefnemer een kavel kunnen zijn er aan de kopen, maar dit is door hem nagelaten. Daarnaast Kolenbranderweg nog minimaal twee weides te koop indien er een marktconforme prijs voor betaald wordt. Het betreft hier twee kavels van circa 1700 m2 per kavel.

4.21

Verder heeft de gemeente

onoverkomelijk

is, dan

zou

hiervan

kunnen

worden

zelf nog agrarische grond in bezit binnen het zoekgebied Wissinkbrink. Het gaat om circa 5,5 hectare grondfz De grond is uitstekend geschikt voor woningbouw. 2020 een Dit blijkt ook uit het feit dat op 25 november is vastgesteld voor woningbouw, bestemmingsplan te weten het bestemmingsplan “Buitengebied Het gaat Haaksbergen, partiële Herziening deelgebied Wissinkbrink". hier om een deel van de 5,5 hectare grond die de gemeente zelf in eigendom heeft.

Ook wordt zoekgebieden

in tegenstelling geen afbreuk landschappelijke waarden. 4.23

probleem

tot

in de de hoek Kalkovenweg/Buurserstraat aan cultuurhistorische, archeologische en

gedaan

De gemeenteraad gaat op het bovenstaande niet serieus in. Het argument dat initiatiefnemer heeft is volgens cliënten in eigendom geen gronden geen steekhouclend De gemeente doorslaggevend ruimtelijk heeft grond in argument.

11

reactie naar aanleiding van zienswijzen Dit wordt twee keer opgemerkt in de gemeentelijke van het rood-voor-rood beleid. Zie pagina 4 en 7 van het rood-voor-rood beleid. U Zle de startnotltle ontwikkeling strategische voorraad Wissinkbrink.

Pagina 10 van 14

bij de vaststelling

bezit en kan die aan initiatiefnemer gehandeld met het eigen beleid.

aanbieden.

Ook op dit onderdeel

wordt in strijd

goede landschappelijke van de compensatiewoning inpassing op de hoek Kalkovenweg/Buurserstraat is niet mogelijk Zoals al opgemerkt leidt een woning en een bijgebouw tot het definitief kwijtraken van een deel van de openheid die typerend is voor een cultuurhistorisch waardevol gebied. Een functiewijziging van groen naar rood is per definitie niet landschappelijk ln te passen. Bebouwing tast de typische open en groene kenmerken van het gebied Een

4.24

aan. Het betekent een aantasting van een fundamenteel ruimtelijk namelijk het waarborgen van het open en groene karakter van gebied.

4.25

uitgangspunt,

het betrokken

Conclusie Uit het bovenstaande blijkt dat op meerdere punten niet wordt voldaan aan het rood-voor-rood beleid. Er zijn vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke om in het geding die het rechtvaardigen ordening geen bijzondere omstandigheden maatwerk toe te passen. Deze conclusie is overigens ook logisch omdat het bestemmingsplan ontwikkelingen mogelijk maakt die in strijd zijn met het doei van het rood-voor-rood van de ruimtelijke kwaliteit in beleid, te weten het vergroten het landelijk gebied. De concrete belangen zorgen ervoor dat de belangenafweging van de gemeenteraad juridisch niet in balans is.

BEROEPSGROND STRIJD MET DE PROVINCIALE De gemeenteraad (randnummer beleidsmedewerker

VERORDENING

EN OMGEVINGSVISIE

afgedaan de zienswijze door in de zienswijzennota naar een summiere te verwijzen kortweg e-mail van een van de provincie. De e~mail is hieronder weergegeven.

heeft

Van: Verzonden:

overijsselnb

Aan:

RE: Haaksbergen voorontwerp

Onderwefp:

Bp Buitengebied Haaksbergen` partiële herziening

Kalkovenwzg ongenummerd

DasDe zienswijze van dit plan heb ik bekeken. in het ruimtelijk kwaliteitsplan is rekening gehouden met de gebiedskenmerken, door het behouden van de zichtlijnen voor de bestaande woningen. Ook het open karakter blijft behouden. Het is verder voldoende verwoord waarom de woning op een andere Eocatlewordt gebouwd dan op de sicopiotatie zelfJnamelijk vanwege de te hoge geluidsbelasting. En daarnaast sluit het aan bij Stedelijk gebied7 Wij zijn dus ook na de zienswijze akkoord met het huidige plan.

Veel succes bij de verdere procedure. Met vriendeiijke groet.

Bereidsmedewerker Ruimte Team Beleid en Realisatie Provincie Gverijssei

donderdag l telefoon 06 10709971 l maandag l Postbus 10078 l 8000 GB Zwolle

:ijssel

Pagina 11 van 14

van oordeel dat met de inhoud van deze e-mail de zienswijze uitgaat van een onjuist feitencomplex. is weerlegd en dat de provincie Cliënten blijven van oordeel dat sprake is van strijd met de provinciale verordening en omgevingsvisie. Hierna de onderbouwing.

Cliënten

zijn

onvoldoende

Nieuw ruimtebeslag in groene omgeving Er is sprake van extra nieuw ruimtebeslag in de groene omgeving. Het is zonneklaar dat het open en groene karakter op de hoek Kalkovenweg/Buurserstraat wordt aangetast (groen wordt rood). Geen zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik In artikel van de provinciale omgevingsverordening is bepaald dat er sprake moet zijn van zuinig en zorgvuldig ruimtegebruik. Dit principe brengt met zich mee dat eerst zoveel mogelijk bestaande erven gebruikt moeten worden voordat mag worden aan nieuw ruimtebeslag meegewerkt in de groene omgeving.

Zoals hiervoor al aangegeven van het bestaande bouwvlak aan de is herbenutting Goorsestraat 243/245 in redelijkheid mogelijk. Er is sprake van strijd met de provinciale omgevingsverordening en de omgevingsvisie. Alleen op basis hiervan dient geen medewerking te worden verleend aan het bestemmingsplan. gemaakt wordt de opmerking dat er voldoende In de e-mail van de provincie verwoord is waarom de woning op een andere locatie wordt gebouwd dan op de Daaruit blijkt dat slooplocatie zelf, namelijk vanwege de te hoge geluidsbelasting. de provincie zich onvoldoende heeft verdiept in de feitelijke situatie. Er is namelijk voldoende ruimte beschikbaar binnen het bouwvlak van de slooplocatie waar geen is van een te hoge geluidsbelasting of andere milieutechnische sprake belemmeringen. ruimtelijke Geen versterking maar verslechterlng kwaliteit, Verder is er door de nieuwe ontwikkelingen die het bestemmingsplan mogelijk maakt geen sprake van een versterking kwaliteit.13 De van de ruimtelijke hoek het in ligt Kalkovenweg/Buurserstraat op de compensatiewoning en werken in het kleinschalige mixlanclschap'. Op ontwikkelingsperspectief`Wonen grond hiervan is de ruimtelijke kwaliteitsambitie een zichtbaar en beleefbaar mooi landschap.

Het behoeft geen nadere toelichting dat het oprichten van een woning met een in deze fraaie omgeving bijgebouw niet leidt tot een zichtbaar en beleefbaar mooi van de landschap. Door extra rood te creëren is juist sprake van een verslechtering ruimtelijke er kwaliteit. De bestaande kwaliteiten worden niet benut. Integendeel, wordt afbreuk gedaan aan de bestaande kwaliteiten. De opmerking van de provincie in de e-mail dat het open karakter behouden blijft is voor cliënten dan ook onverklaarbaar. De bouw van een woning en een schuur tast per definitie de openheid aan. Het aanplanten van enkele erfbomen, solitair en in groep, een een boomgaard, een plantsoen en enkele openingen verandert daar groensingel, niets aan.

Kortom, de compensatiewoning ontwikkelingsperspectief.

U

past

niet in het ter plekke van toepassing

zijnde

Volgens artikel van de provinciale omgevingsverordening wordt onder het versterken van ruimtelijke kwaliteit het volgende verstaan: het leggen van nieuwe verbindingen tussen bestaande gebiedskwaliteiten waarbij bestaande kwaliteiten worden benut en waar mogelijk nieuwe kwaliteiten nieuwe ontwikkelingen worden toegevoegd. Pagina

12 van 14

en

5.10

Verder wordt er per saldo aan het buitengebied naast een compensatiewoning ook nog een nieuw bedrijf toegevoegd, te Weten een aannemersbedrijf.14 Bedrijvigheid die niet thuishoort in het buitengebied maar op een bedrijventerrein.

5.11

Er Wordt niet voldaan omgevingsverordening

aan de voorwaarden en de omgevingsvisie.

van artikel

van de provinciale

Uitvoering

is in strüd met de gebiedskenmerken De compensatie-woning op de hoek Kalkovenwegfßuurserstraat valt in het gebiedskenrnerk De ambitie is het behouden van de es als `Essenlandschap'. ruimtelijke eenheid. Als norm dat essen een beschermende is bepaald bestemmingsregeling krijgen, gericht op instandhouding van de karakteristieke openheid, de huidige bodemkwaliteit en het huidige reliëf. Aan deze cruciale passages is geheel voorbij gegaan. 5.13

Ook hier spreekt het voor zich dat het bestemmingsplan niet in overeenstemming is met de gebiedskenmerken. Het is zonneklaar dat met de compensatiewoning en de schuur de karakteristieke openheid van het gebied niet in stand wordt gehouden. Van een beschermende bestemmingsregeling is geen sprake. Er wordt op dit punt ook niet voldaan aan de voorwaarden van artikel van de provinciale en de omgevingsvisie. omgevingsverordening

BEROEPSGROND BEHOUD WAARDEVOLLE

EIKEN

Eiken De kans is groot dat door de compensatiewoning de eiken langs de Kalkovenweg op termijn dood gaan bij een onjuiste ophoging heeft (de bomendeskundige hierover opmerkingen gemaakt) en onnatuurlijke beschadigingen. Op dit moment eik die per ongeluk beschadigd is. De reactie van de gemeenteraad is er al geeft onvoldoende zekerheid dat de eikenrij behouden blijft. Een goede voorwaardelijke verplichting met de te nemen (instandhoudingsjmaatregelen is hier op zijn plaats om te borgen dat de eiken niet worden aangetast.

EINDCONCLUSIE De eindconclusie is dat de gemeenteraad het bestemmingsplan onterecht heeft vastgesteld. Als de gemeenteraad zich houdt aan zijn eigen beleidsregels is de ruimtelijke kwaliteitswinst hoger. Gebruikmaking van de maatwerk-optie betekent een gemiste kans van kwaliteitsverbetering.

Vanuitjuridisch-planologisch oogpunt is het aannemersbedrijf Dit omdat het bestaande aannemersbedrijf een nevenactiviteit Pagina 13 van 14

een geheel nieuwe planologische is bij het agrarisch bedrijf.

ontwikkeling.

222

Namens mijn cliënten verzoek ik u het beroep gegrond te verklaren, het bestemmingsplan te vernietigen en de gemeenteraad te veroordelen in de proceskosten en de gemaakte deskundigenkosten (rapport Vestigia).

Met vriendelijke

groet,

es”

U

gemachtigde

Bijlagen: e

u

Machtiging; Raadsvoorstel

en raadsbesluit; DeskundigenrapportVestigia.

Pagina 14 van 14

BIJ LAGE MACHTIGING

“Wien Nijhain iurldíileh rlmgmingereom âfipmrielïlll:

MACHTIGING Ondergetekenden machtigen hierbij

met betrekking tot net verrichten van alle rechtshandelingen bezwaar, beroep, hoger (voorbeelden zijn handhavingsverzoeken, ingebrekestellingen, beroep) en onderhandelingen met betrekking tot omgevingsgerichte activiteiten/projecten in Haaksbergen. Het perceel is kadastraal op het perceel Hoek Buurserstraat/Kalkovenweg nummers 919 en 920. Voorbeelden (dus niet bekend als gemeente Haaksbergen, sectie en van bestemmingsplannen herzieningen limitatlef) zijn omgevingsvergunningen, handhevingsverzoeken. Dit inclusief de verkrijging van de gemaakte proceskosten.

om mij te vertegenwoordigen

Haaksbergen,

16 juni 2020

Handtekeningen

zill

rn

BIJ LAGE RAADSBESLUIT

per gemeente

erai

naar iraniefíigmeii mbit

iemand.

Raadsvoorstei Raadsvergadering

iiaaireberger 23 ,SEP

randnšš

29 september 2021

Onderwerp: Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kaikovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245'

Voorstel: De zienswijzennota augustus 2021, waarin de reacties op de ingediende zienswijze zijn opgenomen, vast te stellen. De zienswijzennota heeft ertoe geleid dat in paragraaf 'Situatie plangebied' van de toelichting van het bestemmingsplan is aangevuld met informatie over de cultuurhistorie van het plangebied. Tevens is de naam van het bestemmingsplan gewijzigd ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan. Het bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245' bestaande uit de toelichting op het bestemmingsplan, de planregeis en een verbeelding, zoals opgenomen in het GML-bestand iMRO. 0158. BP1187-0003) op grond van artikel 8 van de Wet gewijzigd Vast te stenen Ãitwf. ,ar/tiid wma ri ßeel be.jr›a`"aldçemWZW Geen exploitatieplan op g on van ge rtikewiå Wro vastesteilen, feit dat het kostenverhaal anderszins, namelijk door middel van een anterieure overeenkomst, zoals bedoeld in artikei 6.24 Wro, is verzekerd.

Wk.

t

ämräwivï

ruimtelijke ordening

inleiding l aanleiding Op 17 november 2019 heeft het college besloten om medewerking te verienen aan het verzoek van de initiatiefnemer om een woning aan de Kalkovenweg ongenummerd te reaiiseren. Het voornemen is om een woning van maximaal 750 m3 met bijgebouw van maximaal 250 m2te realiseren. Hiervoor wordt 1.369 m2aan landschapsontsierende bebouwing aan de Goorsestraat 243 gesloopt. Het aanwezige aannemersbedrijf aan de Goorsestraat 243 krijgt een passende bestemming. Eveneens wordt de sioopiocatie en de bouwlocatie landschappelijk ingepast. Het startvoorstel is op 15 januari 2020 behandeld in de commissie Ruimte. Vanuit de commissie Ruimte zijn er een aantal kritische vragen gesteld. Eén van deze vragen is waarom er niet op de sioopiocatie kan worden teruggebouwd. De andere vragen gaan over waarom er niet wordt teruggebouwd in de zoekgebieden (Veldmaat en Wissinkbrinkj en wat de redenen zijn om elders in het buitengebied een woning toe te voegen. Op 6 oktober 2020 is het college akkoord gegaan met het voorontwerp bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd'. Het voorontwerp bestemmingsplan heeft van 16 oktober 2020 tot en met 12 november 2020 voor een periode van 4 weken ter inzage gelegen. Tegen het voorontwerp bestemmingsplan zijn er geen inspraakreacties ingediend.

Op 8 december 2020 is het college akkoord gegaan met het ontwerp bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd'. Het ontwerp bestemmingsplan heeft van 11 december 2020 tot en met 21 januari 2021 voor een periode van 6 weken ter inzage gelegen. Tijdens deze periode is er zienswijze ingediend tegen het ontwerp bestemmingsplan. De zienswijze

Pagina 1 van 5

W

is opgesteld namens drie omwonenden. De indieners van de zienswijze achten het niet wenselijk dat er een woning met bijgebouw op het onbebouwde perceel aan de Kalkovenweg wordt gebouwd. De zienswijze is behandeld in de zienswijzennota.

De naam van het (voor)ontwerp bestemmingsplan is niet volledig en bevatte enkel de ontwikkellocatie en niet de sloopiooatie. De naam van het bestemmingsplan is van 'Buitengebied Haaksbergen. partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd' gewijzigd in 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245'. Na de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan is het vaststellen van het bestemmingsplan door de raad de volgende wettelijk voorgeschreven stap in de procedure. Met dit voorstel adviseren wij de gemeenteraad voor om de zienswijzennota vast te stellen en het bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat gewijzigd vast te stellen. Bestuurlijk l wettelijk kader Rijk Wet ruimtelijke ordening Algemene wet bestuursrecht

artikel afdeling

Provincie Overijssel Omgevingsvisie Overijssel Omgevingsverordening Overijssel

Gemeente Haaksbergen Kwaliteitsimpuls Groene Omgeving Rood voor Rood beleid 2015 Bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen' Collegebesluit 'Ontwerp bestemmingspian Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd' 8 december 2020 Provincie Besluit Gedeputeerde Staten van Overijssel toezicht met 1 jaar.

15 december 2020, het verlengen van preventief

Argumenten Preventief toezicht 1 Het besluit past binnen de voorwaarden van preventief toezicht De ¿nanciële situatie van de gemeente Haaksbergen verslechterd niet De gemeente Haaksbergen heeft een overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten. ln deze overeenkomst zijn de financiële kaders beschreven. Door het sluiten van deze overeenkomst zijn alle financiële kader afgedekt. Overige argumenten Voordat een plan kan worden vastgesteld moet een besluit genomen worden ten aanzien van de ingediende zienswijze. Bij de terinzagelegging van het ontwerp bestemmingsplan is eenieder in de gelegenheid gesteld zijn of haar zienswijze kenbaar te maken. Naar aanleiding van het ontwerp bestemmingsplan is er

zienswijze binnengekomen. De gemeenteraad dient te besluiten of deze zienswijze overgenomen wordt, alvorens het bestemmingsplan vastgesteld kan worden. De zienswijze is samengevat en van een reactie van de zijde van de gemeente Haaksbergen voorzien. De beoordeling van de zienswijze is opgenomen in de zienswijzennota augustus 2021. Deze nota is opgenomen als bijlage bij dit voorstel en maakt onderdeel uit van het vaststellingbesluit. De ingediende zienswijze geeft wel aanleiding tot het aanpassen van het bestemmingsplan (zie aanpassing bij argument Eveneens is de naam van het bestemmingsplan aangepast. Het bestemmingsplan dient daarom gewijzigd worden vastgesteld.

Pagina 2 van 5

De ingediende zienswijze geeft wel aanleiding tot aanvulling van de toelichting van het bestemmingsplan. Het honoreren van een zienswijze leidt ertoe dat het bestemmingsplan aangepast moet worden. Afhankelijk van de inhoud van een zienswijze heeft dit gevolgen voor de toelichting. de pianregeis en/of de verbeelding. in de zienswijzennota is aangegeven op welke wijze het bestemmingsplan is aangepast.

De zienswijzennota heeft ertoe geleid dat in paragraaf 'Situatie plangebied” van de toelichting van het bestemmingsplan is aangevuld met informatie over de cultuurhistorie van het plangebied. De plannen van de initiatiefnemer zijn op een goede manier in het voorliggende bestemmingsplan Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245'

ÉBuitengebied

vertaald. De voorgenomen ontwikkeling aan de Kalkovenweg ongenummerd omvat het realiseren van een nieuwe woning van 750 m3met bijgebouw van 250 Aan de Goorsestraat 243 wordt 1.369 m2 aan landschapsontsierende bebouwing gesloopt. De agrarische activiteiten aan de Goorsestraat 243 worden gestopt en het aanwezige aannemersbedrijf wordt positief bestemd waarbij de aanwezige niet mag worden uitgebreid. Zowel de sloop- als nieuwbouwiocstie bebouwing (oppervlakte 600 worden landschappelijk ingepast. Om de voorgenomen ontwikkeling mogelijk te maken is een herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk. Het bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële heiziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245' voorziet in de planologische uitwerking van het verzoek.

De kosten zijn middels een overeenkomst verzekerd waardoor er geen exploitatieplan hoe¿ worden vastgesteld. De gemeente Haaksbergen heeft een overeenkomst met de initiatiefnemer gesloten. in deze overeenkomst zijn de financiële kaders beschreven. Door het sluiten van deze overeenkomst zijn alle ¿nanoiële kaders afgedekt en is het vaststellen van een exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro niet nodig. Risico's Alle risicols zijn afgedekt in de ondertekende overeenkomst.

Vervotgproceslcommunicatielplanning De procedure kan met het vaststellen van het bestemmingsplan worden afgerond. Het bestemmingsplan wordt gepubliceerd en voor zes weken ter inzage gelegd ten behoeve van de beroepstermijn. Tijdens deze termijn van ter visielegging kan beroep worden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State door: belanghebbenden die tijdig een zienswijze hebben ingediend bij de gemeenteraad belanghebbenden aan wie redelijkenvijs niet kan worden verweten dat zij geen zienswijze hebben ingediend bij de gemeenteraad. Als er tijdens deze periode geen beroep wordt ingesteld, wordt het plan daags na de termijn van zes weken onherroepelijk. Het onherroepelijke bestemmingsplan wordt opnieuw gepubliceerd in GemeenteNieuws en Gemeenteblad. Als er wel beroep wordt ingediend zal de Raad van State eerst een besluit nemen. De uitspraak van de Raad van State bepaald of het plan (op onderdelen) onherroepelijk wordt.

De publicatie van het vastgestelde plan vindt als volgt plaats: Publicatie in GemeenteNieuws en Gemeenteblad.

Pagina 3 van 5

De bekendmaking van het gewijzigd vastgesteld bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245'. Publicatie van het vastgestelde bestemmingsplan op wwvrhaaksbergennl en www.ruimtelijkeplannen.nl. Alle bestanden behorende bij het vastgestelde bestemmingsplan, waaronder het raadsbesluit. het vastgestelde bestemmingsplan met bijbehorende onderzoeken en publicatie in Gemeenteblad worden op www_ruimtelijkeplannen.nl gepubliceerd. Op de gemeentelijke website wordt de directe link naar de plannen geplaatst. Op die manier kan het plan digitaal geraadpleegd worden. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt tevens naar provincie Overijssel en waterschap Veohtstromen gestuurd.

Bijlagen: Fysiek, ter inzage in raadsbibliotheek: Bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen. partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245' (NL.lMR0.0158.BP1187-0003) met bijbehorende bijlagen. Zienswijzenrrota augustus 2021 Rapport Vestigia Rapport Cultuurland Email reactie provincie Overijssel- Kalkovenweg ongenummerd Advies archeologie Kalkovenweg ongenummerd Advies boominspectie Collegebesluit “Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening 8 december 2020 Kalkovenweg ongenummerd* Digitaal: Bestemmingsplan *Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245' (NL.IMR0.0158.BP1187-0603) met bijbehorende bijlagen. Zienswijzennota augustus 2021 Rapport Vestigia Rapport Cultuurland Email reactie provincie Overijssel- Kalkovenweg ongenummerd Advies archeologie Kalkovenweg ongenummerd Advies boominspectie Collegebesluit 'Ontwerp bestemmingsplan Buitengebied Haaksbergen, partiële herziening 8 december 2020 Kalkovenweg ongenummerd,

Pagina 4 van 5

Burgemeester

en wethouders

fd

MWMMMm¿f/ß

gal/6 Mfë.Welten

R.Toet secretaris

burgemeester

:gesteld f

oâ¿bar§„raadsvergadering datumz

pi 2021

Pagina 5 van 5

"'a/Âmendernentm herziening

Gewijzigde vaststelling bestemmingsplan 'Buitengebied Haaksbergen, partiële Kalkovenweg ongenummerd en Goorsestraat 243-245'

De raad van de gemeente

Haaksbergen, in vergadering bijeen op 29 september 2021;

Constaterende dat: De raad voorgesteld wordt een woning van maximaal 750 m3 en 250

bijgebouw mogelijk

te maken op basis van Rood voor Rood maatwerk

Overwegende dat: m

onder 3.1 vermeld staat: In ons rood voor rood beleid mZ landschap ontsierende bebouwing kan maximaal Bij de sloop van minimaal verkregen. extra woning van 750 m3met een bijgebouw van 150 m zworden duidelijk raadsbehandeling, en Bij maatwerk door college in het voorstel en/of commissie wordt onderbouwd moet worden waarom van het vastgestelde beleid afgeweken waarom worden gegeven argumenten ln het voorstel geen ruimtelijke of bedrijfstechnische

WG

250 m2noodzakelijk is.

Besluit de oppervlakte van het ln het voorstel onder 2 toe te voegen: “Met dien verstande dat mag bedragen dan 150 bijgebouw op het perceel Kalkovenweg ongenummerd niet meer

De fracties van

GGHf t

BIJ LAGE RAPPORT

VESTIGIA

V1949

Inventarisatie

Haaksbergen

en waardering

van de cultuurhistorische,

archeologische

en landschappelijke

waarden

Cultuurhistorische verkenning en waardering Hoek Kalkovenweg en Buurserstraat,

Cultuurhistorische verkenning en waardering

Hoek

Haaksbergen en Buurserstraat, Kalkovenweg inventarisatieen waardering van de cultuurhistorische, archeologische en landschappelijkewaarden

Rapportnurnmer:

V1949

Projectnummer:

\RO-4421

Status en versie:

Definitief 2.0

in opdrachtvan: Rapportage:

Monza de Graaf Sr Wilfried Hessing

Plaatsen datum:

Amersfoort, 'IO iuni2020

U d

Versie LO

Status Concept

Datum

ToelichtinL

26 mei 2020

Eersteconcept ter goedkeuring opdrachtgïer Definitieve versie bij oplevering

1,9

ZIJ

üe¿nitief

10 juni 2020

Auro¿saue

van isn/ofopenbaargemaaktworden door mriofde! aziimlP werk mag' wordenwmeiwudfwd bewerking of gedeelte! gehele like mede begrepen Moll-apk or'qn welke anderiemilledan ook, daaronder BV Vestígrä van toestemming van fier werk, :mailer voorafgaandeschrí¿elijile

Wiets ui?

vurigi: W MN Amersfoort \defennmz¿ßz¿

:Www

Pre/'EdV20-442f: Cultuurhßtarische verkenning Kalkovenweg, Haaksbergen

e won gbnuw. er¿nrichting Bezwaarpmc Haak Kaikovenweg Euurserstraat

mnatxe

Tcçeniem l ineens Piaats Gemeente vaíncíe

Haaksbergen Haaksbergen

Overiissel

Opdrachtgever Oppervlakte plangebied

Parceei FOCNJ

Huidiå¿gmndgebruík

Gmenlnatuur

2 niembauwíacaties ca. 1000 m2

f

inventarisatie ep basis, van Bureauondarzoeken Vešdínspec¿e

Scart andermek

Cuhuurhísm¿sche

Uitvøerder en ducumentatie Prniectíešáer Projectmedewerkers

Ves¿

Cuituurhistorie

ia Archeuto ie

Menze de Graaf (Bouw- en landschapshistoricus) Wilfried Hessing (Senior KNA archeolocg en historicus

Vaådinsggctie Uitvoerinë

Mei 2020

Bevoegd gezag

Gemeente Haaksbergen

íanwztpersacnêdeskundigenamens BG

Niet bekend

Gamntmíeerd door

Geaccordeerddoor

vesnå

VESTIGM Archealagie

Cultuurhistorie, rapport

\11949.de¿nitieve

mi. so3m mw å)

versie

10 juni 2020

2

ijec!

verkennñfg Kaüfovenweg. Haaksbergen WIJ-4421:Cumßurhrštan'scbe

Inhoudsopgave Samenvatting en advies

Projectomgeving f Aanleiding en afbakening plangebied

1

1,2

en -merhode Onderzoeksa'ae!

Beleidskader

2

Wettelijk kader 2.2

(CHM vaínde Waardenkaart Cultuurhistorische

2.3

Gemntehjf'k bøfeíd

10 11

3 4

5

Landschap Archeologie

15

Cultuurhistorie Histonšcheonnwïkeling if 5.2

waardenbinnen Nog aanwezige mlmurhr'srankche

het 25 27 28

Waardering Advies bij vervolgstappen digitale bronnen Literatuur en geraadpleegde

4 5

rapport \11949.deñnitieve versie VESTlGiAArcheor'agíe Cultuurhistorie.

10 juni 2020

3

WD~4421

Onderzoeksbank op de [luek aan: e Euursersfraahkalkmfenwgg Fam Vmigië

Archeoíagie Cuiwurhístorie,

ragpmt V549, deL

versie,

Z

,gta

AMW

Kalkavenweg,Haak¿bwgm

iuní ZQÉC

verkenning Kalkavenweg; Haaksbergen

Proßct Wol-4421:Cultuurhßrariscbe

Samenvatting

en advies

voornemens Ruimte en Groen van de Gemeenteraad. BEcWvan Haaksbergenzijn, gehoordde Commissie de linkerhoekßuurserweg vast te stellenvoor het perceelgelegenop een bestemmingsplan gelegenwoning. Buursers'rraat 183, overkant de aan Kalkovenweg te Haaksbergen. De eigenaarvan de bezwaar legen dit plan. heeft als belanghebbende beoordeling op te di' Ardreologíe gewaagdom een cultuurhistorische Cultuurhistorie Hij heeft Vestigia archeologischeen historischewaardenter plaatse. stellen van de landschappelijke, naar Buurse zijde aan de Buurserstrait. die van Haaksbergen Het onderzochteperceelligt met de lange van ruim 6000 m2 en ligt aan de Het heeft een oppervlakte en verder naar Alstätte in Duitslandloopt. en het dorp tot het buurtschap Honesch de oorspronkelijkbehorende rand van historischbouwland. Haaksbergen. van de bevindt het zich in ligt in de regio Zuidoost Twente. Hierbinnen Het onderzoeksgebied vanwege het oude gebiedenin Overijssel. gezienmeenwaardevolle cultuurhistorisch open landschap.bol bouwlandcornplex. 'groot als wordt geclassificeerd Honesch ontginningslandschap. es, Er is sprakevan een historische houtwollenaanbuitenrand".'

gelegen, reliëf. reli'éfrand. ontstaan ten gevolgevan enkeerdgronden. Late Middeleeuwenmet hoge zwarte en Volle de uit daterend verwachtingswaarde. voor de archeologieeen hoge Ter plaatsegeldt bovendien plaggenbemesting. is door Vestigia een waardestelling gemaakt afwegingskader Door het ontbrekenvan een gemeentelijk context van de Honesch.Dit is gebeurdop in de brederelandschappelijke voor het onderzoeksgebied waardestellingen, die van de geklede criteria voor cultuurlandschappelijke

basisvan de algemeen provincie Overijsselin het bijzonder. ondanksde aantastingen die al hebben plaatsgevonden De uitkomst daarvanis dat onderhevig gebied het omgevingsbeleid waardeis. Vestigia is verder van mening dat conform van hoge cultuurhistorische zijn op het in het ruimtelijk beleidgericht zou moeten de Provincie Overijssel het primaire streven aan de bebouwing de en dat verdereverdichting van bewaren van het openkaraktervan de Honesch daarbij luistert perceel Het onderzochte zuidkant van de Buurserstraatdiem te worden tegengegaan. de hoekvan de vanaf biedt doorzichlen overgebleven weinig extra kritisch omdathet nog een van onderzoeksgebied landschapvan de Honach.Het Buurserstraet en de Kalkcvenweg naar het open het dat zou het beste opgdost kunnen worden door maar staat. verkeert momenteelin een verrommelde bestemming. agrarische de van en wildkering en het handhaven reconstrueren van de vroegere houtwal vaker uitgevoerd.Het verdient landschapeontwikkeling bij Een dergelijke reconstructie Het van instantiesals LandschapOverijsselof aanbeveling dat de gemeente hierover advies vraagt 1

Oversticht.

l

Overijssel.

Waardenkaarl Toelichting Cultuurhistorische

V1949.de¿nitieve versie VESTlGlAArcheologie Cultuurhistorie.rapport

10 juni 2020

5

änaj'ecf VRIJ-#27: eifl'fšrowiiMons-cm

i

en”

en 'wieg Mo/emwå Haaksbergen

Projeclomgeving

Ranleiding en afbakening gzíangeêieá voornemens MW van Haaksbergen zijn. gehoord de Commissie liluimle en Gi ,en van de Gemeenteraad. een bestemmingsplanvast te stellen voor het perceel gelegen op de linkerhoel: Buurserweg aan de overkant gelegenwoning, Buurserslraat en De eigeel-.M van Kaila: te eiaekl-Fweiê snelweg heeft als belanghebbendebezwaar tegen dit plan, dat inhoudt dat op een deel van het perceeleen landhuis en een bijgebouw kunnen worden gerealiseerd.Hij heeft Vestigia Culzuurhistan'e Archeologie de ziinsinziens in het geding zijnde gevraagdom een cultuurhisiorische beoordeling landschappelijke,archeologischeen historische waarden ter plaatse. iii

Het onderzoeksperceelligt met de lange zijde aan de Buurserstraat. die van Haaksbergennaar Buurse en verder naar Alstätte in Duitsland loopt. Het hee¿ een oppervlakte van ruim 6000 m2 en is aan de en verder door middel van hagen,en recentelijk in gebruik straatzijdenomgeven door bomenriien genomen als weide voor paarden4Het ligt aan de rand van historisch bouwland, de oorspronkelijk behorendetot het buurtsdiap Honesch en het dorp Haaksbergen,en gebruikt werd door de lokale rechthebbenden.De huidige eigenaar wil de weide deels uit gebruik nemen, het perceelophogen, deea'zichtenin de boomrijen maken en op het perceeleen landhuis met bijgebouw (ZSOmZ)realiseren.

im Huidige en gewenste siluaiie Hamming

ongenummerd

Afbeelding De Iágpg'ngvan de mam/lewis opdrachtgeven 2.2

en" mprie hoek van wießuumømraat-Ksš¿øwnwg. Een

Cmermeksdoel en -methoóe

Deze rapportage begint mei een korte bes: .mišvingvan :le bestuursrechïeiijke context. Vervolgens is voor een de geschiedenisvan het landschapter plaatseweergegeven. met de focus op de es. Daarhii indeling gekozenin het natuurliiklandschap, de archeologischeverwachting en de in rie-periode tot 186%en die na 1860 (industriële cultuurhistorische ontwikkeling; te onderscheiden Revolutie). Dit wordt gedaanaan de hand van (h'ßtorisch) kaartmateriaal en overige brongegevens.in mei 21920is de locatie bezocht en is cie sexueleaime-lieopgenomen.

VESTiGiA Archeologie fíf Cm'murhiswñe,

oil-:iiniïissveversie ë'epjgaoi'ïif' 294419,

iid. ill iuniMM

6

verkenning Kalkavenweg, Haaksbergen VZO'MZF:Cultuurhzštarische

ijèct

waardering gegeven.De becardeling van de cultuurhistorische cultuurlandschap gebruikelijke:zeldzaamheid. beoordelingscriteriadie zijn gebruiktzijn de waar het samenhang? gaafheid,kenmerkendheid,nuderdom, diversiteit, Aan het einde van dit rappert wordt een

1

2014. Zie Eenheidin Veracheidenheid

\11949, de¿nñieve versie VESTIGIAArrñem'agfe Cuituurln'storie, rapport

10 juni 2020

Project Wii-4421.- Culruur/iismrische

2

verkenning Kalkavenweg,Haaksbergen

Beleidskader

Wettelijk kader de beleidsbrief Modernisering Monumentenzorg (MoMo) heeft de rijksoverheidin 2009 een Met koerswijziging ingezet voor de monumentenzorg: van een objectgericht beleid gericht op behoud naar een gebiedsgericht en ontwikkelingsgericht beleid. De modernisering van de monumentenzorg heeft drie pijlers: cultuurhistorische belangenmeewegen in de ruimtelijke ordening; krachtiger en eenvoudiger regelgeving; bevorderen van herbestemming. Het instrumentarium voor het meewegen van cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening zijn de structuurvisies (tegenwoordig Omgevingsvisies)en de bestemmingsplannen in de Visie Erfgoed en Ruimte 'Kiezen voor karakter' (201i) richt het rijk zich op het verbinden van cultureel erfgoed met ruimtelijkei economische,duurzaamheidr en veiligheidsopgaven.ln de beleidsnota heeft het rijk vijf prioriteiten gedefinieerdvoor zijn eigen gebiedsgerichterfgoedbeleid: werelderfgoed: samenhangborgen. uitstraling vergroten; eigenheid en veiligheid: zee, kusten rivieren; w

herbestemming als (stedelijke) gebiedsopgave:focus op groei en krimpç levend landschap: synergie tussen erfgoed, economie, ecologie; wederopbouw: tonen van een tijdperk.

De Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed geeft uitvoering aan deze beleidsnota.Het programma Visie Erfgoed en Ruimte is een voorbereiding op de invoering van de Omgevingswet, op zijn vroegst in 2021 gepland. ln deze wet wordt onder meer de zorg voor cultureel erfgoed in de fysieke leefomgeving integraal geregeld. Het vigerende rijksbeleid heeft maar beperkt raakvlakkenmet het plangebied. 2.2

Cultuurhistorische Waardenkaart

Provincie Overijssel

De plannen en visies van de Provincie Qverijssel vormen wel een belangrijk kader voor de ruimtelijke ontwikkelingen van de Gemeente Haaksbergen.0e Cultuurhistorische waardenkaartvan de Provincie Overijssel (verder CWK genoemd) verschaft de relevante onderbouwing voor het provinciaal beleid en daaruit voortvloeiende regelgeving.Het onderzoeksgebied ligt in de regio Zuidoost Twente. Hierbinnen bevindt het zich in van de cultuurhistorisch gezien meest waardevolle gebiedenin Overijssel.juist vanwege het oude ontginningslandschap.Honesch wordt geclassificeerdals “groot bouwlandcomplex, open landschap,bol reliëf', reliëfrand, hoog gelegen, houtwallen aan buitenrand".JEr is sprake van een historischees, daterend uit de Volle en Late Middeleeuwen met hoge zwarte enkeerdgronden,ontstaan Ter plaatsegeldt voor de archeologieeen hogeverwachtingswaarde. ten gevolgevan plaggenbemesting. De omgang met cultuurhistorie in bestemmingsplannen is door de Provincie onder meer vastgelegdin Provinciale Omgevingsverordening 2017. Zo is in artikel 2.11aangegeven hoe bij ruimtelijke afwegingen rekening dient te worden gehoudenmet archeologische en bovengrondsecultuurhistorischewaarden: Door mfb'del van de gebiedskenmerkenzoals die in de Catalogus Gebredskenmerken zijn benoemd wordt voor een groot deel al bereikt dat rekening wordt gehouden met aan wazige cultuurhistorische waarden.

Deze gebr'edskenmerkenzullen vooral een rol gaan spelen op het moment dat over wordt gegaan tot inpassing van een ontwikkeling in het landschap.De .specifiekemativenhgsplícht die geregeld word! in artikel stadium van de plananrmkkeling rekening Wordt maer ertoe leiden dat in een woregtrj'a'ršI gehouden met de aanwezige cultuurhistorische waarden zodat die niet alleen beschermdworden, maar

5

Toelichting Cultuurhistorisdie WaardenltaartOverijssel

VESTIGIA Archeologie

Cultuurhistorie, rapport V1949, de¿nitieve

versie

10 juni 2020

8

verkenning Project WIJ-4423:Cultuurhistorische

kalkovenweg: Haaksbergen

locatie en de aard en iimcn'e van ruimtelrjike ook positlëfbenurgaan wordenbij' de keuze van de ontwikkelingen. Art-Jr:umenrenzzmgI al verplicht om het op basis van de Wet op de Archeologische Gemeenten en beheermaatregelente rre¿ên om dit te archeologischerfgoed zoveelmogelijkter plekkete bewaren Deze tocht-Ming op bemrken. Di: ir een punt van aandachtin de het bovengroncße aan ook zodat verbreed verordening motiveringsplr'chrmro't met deze regeling in de moet wordenbesteed erfgoedin de ruimtelijike afwegingen aandacht dee! van het cultuurhistorisch

nihil-melding Wrovincralrwmwollr: Omjissel 19 meíZOZO.

Rochaondervin- Zuid- Twente. Bron: Gooportal Provincie

of enlof de landschappelijk:ligging, moeten objecten Op basisvan de bekendehistor'nchegegevens belangrijke als worden gezien Waardenkaoart gebiedenaangeduidop de ProvincialeCultuurhistorische te het om behouden verdienen waarden cultuurhistorische elementen van de regionaleidentiteit. Deze aanwezige ruimtelijke ontwikkelingen. De worden.en als inspiratiebrondienen bij nieuwe worden verstoordof vernietigd. Nieuwe niet in principe wurden mogen cultuurhistorische waardenversterken. ontwikkelingen moeten zo mogelijkde cultuurhistorische

waardevollelandschappenzijn onder Belangrijkeaspecten bij het beoordelenvan cultuurhistorische andere: en meegedragenherinneringen als herkenbaarheid r De beleefdekwaliteit met zichtbaarheid. waarderingscriteria: of authenticiteitalswaarderingscriten'a t De fysiekz kwaliteit met gaa¿'ieid lnl'ormativiteits zeldzaamheid. s De inhoudelijke kwaliteit met als waarderingscriteria tussen de archeologiz, on archoologio de (binnen samenhangendheid onsemhlewaardo representativiteit. historischegeografieonlof historischebouwkunde)en VESTlGIA Archeologie

Cultuurhistorie.rapport V1949.definitieve versie

juni 2020

9

ij¿t

V20~4~42h(Www-historische

verkenning Kalkovenweg, Haaksbergen

dal een geheel objectieve waardering moeiliikuit te voeren is. Zo kan een "open akker' Opgemerkt wo bodemarchief contrast percelering op gaafheid zeer divers scoren: openheid en gaat het in praktijk vaak om het beoordelen van efFecten van ingrepen op een deel van een groter geheel. 2.3

Gemeentelijk beleid

De gemeente Haaksbergenbeschikt niet over een cultuurhistorische waarden- of beleidskaart.Een samenhangendafwegingskaderop gemeentelijk niveau ontbreekt daardoor.Wel beschikt de gemeente over een archeologischewaarden- en verwachtingenkaart en een archeologischebeleidsadvieskaart(zie hoofdstuk Op die kaarten maakt het onderzoeksgebied als deel van de Honesch onderdeel uit van een gebied met een hogearcheologischeverwachting.Cultuurhistorische waarden worden in het BestemmingsplanBuitengebieduit 2015 maar beperktonderscheiden.Het perceel heeft een “agrarische bestemming met waarden". Die waarden refereren dan aan de archeologische, landschappelijkeen cultuurhistorische waarden, waarvoor aanvullendeplanregels gelden. Deze houden onder meer in dat een verandering van bestemming niet toegestaan is, en 861W bij voorgenomen veranderingen deze waarden in hun afwegingen afdoende dienen te betrekken,4 De gemeente heeft tegenwoordig een bestemmingsplanwijziging niet ter goedkeuringvoor te leggen aan de provincie, zoals voorheenhet geval was. Tegen haar besluit staat beroepopen voor belanghebbenden.

4

in tegenstelling tot veel andere niet over een Door het ontbreken van een cultuurhs'mrische beleidskaart, beschikte gemeente afdoende, en door de Raadvastgmeld cultuurhistorisch a¿vegingpkaderwaarmee plannen en vergunningaanvragenkunnenworden vergeleken.Het gevaar bestaat dat afwegingen daardoor een willekeurig karakter krijgen.