2024-A8-1.VTH Uitvoeringsprogramma thuistaken 2024

van gemaakt conform het model van de VNG en de omgevingsdienst. Daarnaast zijn er tarieven opgenomen in lijn met de verschillende voorstellen van de omgevingsdiensten waaronder omgevingsdienst Twente. Deze tarieven zijn opgenomen in de legesverordening 2024 zoals vastgesteld op 20 december 2023. 4. Differentiatie aanbrengen in de voorfase In de nieuwe tarieventabel is gekozen voor een nieuwe werkwijze in de vorm van intake- en omgevingstafels. Daarmee kunnen enerzijds aanvragen op strategisch niveau worden beoordeeld op wenselijkheid aan de intaketafel. Anderzijds kunnen aanvragen op de verschillende omgevingstafels worden beoordeeld op inhoudelijke haalbaarheid. Samen wordt in deze voorfase het initiatief beoordeeld met de insteek hoe het initiatief mogelijk kan worden gemaakt.

Borging capaciteit Indien uit de maandelijkse monitoring blijkt dat de personele werkdruk te hoog of laag wordt, zoals bij ziekte/uitval medewerkers, niet geplande ad hoc zaken, landelijke speerpunten/rampscenario’s, marktwerking negatief en positief, zijn er een aantal maatregelen/acties per categorie in te zetten. Via het vaststellen van dit programma door het college van B&W is er bestuurlijke borging voor het daadwerkelijk toepassen van de oplossingsscenario’s. Hieronder volgt een voorkeursvolgorde voor het toepassen van de maatregelen om werkdruk omlaag te brengen: 1. Bepaalde taken niet meer doen, beperkt of zwaarder uitvoeren (zwaarte van toetsen of frequentie van controleren aanpassen) of taken/projecten naar voren- of achteren schuiven bijv. naar vorige of volgende periode/jaar. Bij korte pieken is te overwegen om de behandeltermijnen bij vergunningverlening enigszins op te rekken. 2. Indien mogelijk personeel elders uit de organisatie inzetten. 3. Uitbesteden dus extern tijdelijk inhuren. Legesopbrengsten zijn bedoeld voor kostendekkendheid. Extra opbrengsten kunnen gebruikt worden voor knelpunten in de formatie.

Monitoring Via monitoring wordt getoetst op de personele werkdruk. Op dit moment gebeurt dit aan de hand van de capaciteitsplanning door het MT. Hierbij wordt op hoofdlijn gekeken naar de verhouding werk/capaciteit. Daarbij wordt vooral ad hoc gereageerd bij knelpunten m.b.t. de werkdruk. De inzet van de organisatie is om dit in 2024 meer gestructureerd te laten lopen. Door het meer gebruik maken van het in 2023 aangeschafte programma RxMission is het de verwachting om het monitoren per team beter en sneller uit te kunnen voeren. Zeker met de hoeveelheid wetswijzigingen en de invloed hiervan op de VTH taken is voor 2024 opgenomen dat we met een maandelijkse monitoring gaan werken. De monitoring van het UP 2024 ODT vindt eveneens maandelijks plaats tijdens overleggen tussen de accounthouder ODT en de omgevingsadviseur van de ODT.

Overzicht geraamde werkvoorraad 2024 / formatie De geraamde aantallen producten ten opzichte van de aanwezige formatie uit de in voorgaand hoofdstuk beschreven onderdelen zijn in het overzicht hieronder weergegeven:

22

Functie

Fte benodigd 3,5

Fte beschikbaar 4

Vergunningverlening APV en Bijzondere wetten

1,6

1,6

Administratieve ondersteuning Toezichthouder Omgevingswet/Wkb

2

2

Boa’s

3,5

Vergunningverlening fysieke leefomgeving

Juridisch taken

3 (1 fte vacature)

3,5 2,0

Toelichting De beschikbare capaciteit voor vergunningverlening bouw heeft een overschot van 0,5 fte en is daarmee voldoende op jaarbasis om alle geplande taken uit te voeren. De 0,5fte wordt zoals vermeld ingezet voor de doorontwikkeling van de medewerkers voor de Ow, Wkb en verbetering Dienstverlening De beschikbare capaciteit is voldoende voor het uitvoeren van de geplande taken. Er is geen ruimte om beleidstaken of werkzaamheden buiten de planning op te pakken. In 2024 vindt een doorontwikkeling plaats van het team VTO waarbij dit punt meegenomen wordt in de capaciteitsplanning van het complete team De beschikbare capaciteit voor de administratieve taken is voldoende voor de jaarplanning. De beschikbare capaciteit is onvoldoende voor het uitvoeren van de geplande taken. Omdat er nog geen ervaringen zijn opgedaan met de Wkb en het toezicht op RO monitoren we maandelijks zodat op tijd overgegaan kan worden tot aanpassing van de geplande taken of invulling van de vacature. De beschikbare capaciteit is voldoende voor de geplande taken. De beschikbare capaciteit is in eerste instantie voldoende voor de geplande taken. De juridische inzet is altijd wat lastiger te ramen, omdat één zaak heel veel inzet kan vragen.

Uit dit programma blijkt dat de beschikbare capaciteit binnen het team Omgeving en Ontwikkeling, het team Veiligheid, Toezicht en Openbare Orde en het team Advies (nagenoeg) voldoende is om alle geplande taken in 2024 uit te voeren. Waar nodig zal het college betrokken worden als er ingrijpende keuzes gemaakt moeten worden.

4 Programma vergunningverlening Vergunningverlening op grond van de fysieke leefomgeving Voor 2024 zijn er binnen het team Omgeving en Ontwikkeling drie vergunningverleners werkzaam (3fte) beschikbaar voor het o.a. beoordelen van aanvragen omgevingsvergunningen, behandelen van vooroverleg verzoeken en afhandelen van meldingen. Daarnaast is er nog 1 fte beschikbaar voor de meer complexe zaken, afstemming intern en extern en ondersteuning bij juridische advisering.

Beoordeling technische bouwactiviteit (bouwtechnische toetsing) In Haaksbergen is jaren geleden, naar aanleiding van verminderde capaciteit en middelen, besloten geen technische toets uit te voeren voor de vergunningaanvragen. Dit uitgangspunt is bevestigd in het VTH beleid 2021 omschreven doel: betrokkenheid, gedeelde verantwoordelijkheid en wederzijds vertrouwen. “Inwoners en bedrijven zullen in de toekomst meer eigen verantwoordelijkheid moeten dragen voor de activiteiten die ze uitvoeren en de mogelijke negatieve effecten die deze activiteiten hebben op de kwaliteit van de leefomgeving. 23

Initiatiefnemers zijn zelf verantwoordelijk voor het indienen van complete aanvragen en het creëren van draagvlak onder belanghebbenden.” Met het in werking treden van de Wkb is dit voor gevolgklasse 1 (met de inzet van de kwaliteitsborger voor de bouwtechnische toets) wettelijk bij de inwoners en bedrijven gelegd. Binnen de huidige formatie ontbreekt de capaciteit en de kennis om de bouwtechnische toets nu wel voor gevolgklasse 2 en 3 uit te voeren. Daarnaast is het effect bij onjuistheden voor de veiligheid en gezondheid bij gevolgklasse 2 en 3 vele malen groter dan gevolgklasse 1 en heeft Haaksbergen besloten de aanvragen gevolgklasse 2 en 3 ook bij de kwaliteitsborger/bouwtechnisch toetser uit te zetten. Op basis van de tot 1 januari gehanteerde categorie indeling 2 en 3 voor wonen, publiek en bedrijven is de verwachting dat het om ongeveer 120 aanvragen in 2024 gaat. Een inschatting van de aantallen/uren en kosten is nog niet te geven.

Beoordeling omgevingsplanactiviteit: bouwen (ruimtelijke toetsing) Tabel 2 laat het overzicht zien van de geraamde aantallen aanvragen omgevingsvergunningen waarvan in het omgevingsplan is bepaald dat de bouwactiviteit vergunningplichtig is, de zogenaamde omgevingsplanactiviteit: bouwen. Hiervoor geldt een ruimtelijke toets uitgevoerd door de vergunningverlener. Dit betreft zowel de bouwwerken in gevolgklasse 1 als bouwwerken in gevolgklasse 2 en 3.

Beoordeling overige omgevingsplanactiviteiten, meldingen en conceptverzoeken In Tabel 2 zijn ook de overige taken weergegeven die bij vergunningverlening horen. Nieuw zijn de omgevingsplanactiviteiten (de activiteiten die volgens het omgevingsplan vergunningplichtig zijn) en de behandeling van aanvragen die niet voldoen aan de beoordelingsregels van het omgevingsplan (de buitenplanse omgevingsplanactiviteit, ofwel bopa). Deze aanvragen worden voor de volledigheid ook gepland, gemonitord en vervolgens verantwoord in het jaarverslag. Tabel 2 Categorie 1

2

3 Overig

Omschrijving ( in gevolgklasse 1,2 en 3)

Aantal

Tijdelijke bouw, eenvoudige bouwwerken en verbouwingen bij publieksfuncties, bedrijfsfuncties en woonfuncties waarbij de bouwkosten niet meer bedragen dan €100.000,Verbouw en nieuwbouw van bedrijfspanden en woningen waarbij de bouwkosten tussen de €100.000,- en €1.000.000,bedragen en verbouw van gebouwen met een publieksfunctie Omvangrijke bouwprojecten waarbij de bouwkosten meer dan €1.000.000,- bedragen Bouwwerken geen gebouw zijnde, bijv. erfafscheidingen, kunstwerken, antennemasten

SubTotaal Vooroverleg Beleidsatelier Omgevingstafel Bouwgereedmelding (gk 1) beoordeling dossier Planologische strijdigheid Binnenplans Planologische strijdigheid Buitenplans Omgevingsplanactiviteit: slopen Omgevingsplanactiviteit: monumenten

155

Uren (gemiddeld) 7

Totaal uren 1085

110

12

1320

10

26

260

25

5

125

300 80 40 15 155 4 20 20 4

3 4 7 4 5 30 3 3

2790 240 160 105 620 20 600 60 12

24

Omgevingsplanactiviteit:kappen van bomen of vellen houtopstand Omgevingsplanactiviteit: opslag van roerende zaken Dienstverlening (mails, vragen balie/telefoon) SubTotaal Totaal

50

3

150

388

3 0,5/dag

250 2217 5007

Brandveilig gebruik bouwwerken; van vergunningplicht naar meldingsplicht Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 vervalt de omgevingsvergunning brandveilig gebruik. Wel zal in bepaalde gevallen nog een gebruiksmelding verplicht zijn. Dit wil natuurlijk niet zeggen dat onder de Omgevingswet geen oog meer is voor brandveiligheid. Voor het brandveilige gebruik van een bouwwerk blijven nog steeds verschillende regels bestaan. Deze staan in het Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl). In paragraaf 6.1.2 van het Bbl staan de regels over de meldingsplicht voor het gebruiken van een bouwwerk. Per gebruiksfunctie van een bouwwerk is vastgesteld vanaf welk aantal van mogelijk aanwezige personen, een meldingsplicht geldt voor het bouwwerk. In deze paragraaf is een duidelijke tabel opgenomen die aangeeft wanneer een melding verplicht is én welke informatie bij de melding moeten worden overgelegd. Voor een beperkt aantal gebruiksfuncties geldt dat gemeenten ervoor mogen kiezen om een ander aantal van personen te hanteren. Het aantal meldingen brandveilig gebruik is elk jaar beperkt. Voor 2024 verwachten wij 4 meldingen. De VR blijft een oproepbare adviesfunctie houden en voor de gemeente een vraagbaak. Voor een dag in de week is een flexwerkplek beschikbaar gesteld voor de VR voor ondersteuning en advies met betrekking tot brandveiligheidsvraagstukken.

Overzichtstabel programma vergunningverlening fysieke leefomgeving Hieronder een Overzichtstabel van het programma vergunningverlening fysieke leefomgeving. Formatie t.o.v. werkvoorraad Beschikbare formatie Geschatte werkvoorraad 2024

Fte 4 3,5

Vergunningverlening op grond van de APV, Alcoholwet en bijzondere wetten Er zijn 2 vergunningverleners overige regelgeving (Apv/bijzondere wetten/Alcoholwet) binnen het team VTO, die zich bezig houden met overige regelgeving zoals het behandelen van aanvragen voor vergunningen, meldingen en ontheffingen op grond van de APV, het evenementenbeleid en de Alcoholwet. Samen hebben zij in totaal 1,6 Fte beschikbaar. Beleidsontwikkeling voor de APV/APV regelingen en overige beleidsstukken opstellen vallen niet binnen deze 1,6 fte.

Vergunningen, ontheffingen en meldingen APV, Alcoholwet en bijzondere wetten In Tabel 3 een overzicht van het aantal te verwachten producten voor 2024. Aan de VR wordt advies gevraagd ten aanzien van de brandveiligheid bij de grote(re) evenementen (B+ en C) en bij nieuwe grotere/complexere evenementen. Daar waar de VR niet wordt ingeschakeld (Bevenementen) is meekijken door de toezichthouders wenselijk. Onderdeel

Aantal

Evenementenvergunning type C Evenementenvergunning type B Evenementen type A Vergunningen/Meldingen APV complex Vergunningen/Meldingen APV

2 26 40 25 154

Uren (gemiddeld) 30 17 3 5 3

Totaal uren 60 442 120 125 462

25

Vergunningen Alcoholwet Melding Alcoholwet Ontheffing Alcoholwet Toetsing wet Bibob Dienstverlening (mails, vragen balie, telefoon) Totaal

10 63 60 20

3 4 2

30 252 120

0,5/dag

160 1771

388

Overzichtstabel vergunningverlening APV, Alcoholwet en bijzondere wetten Hieronder een Overzichtstabel van het programma vergunningverlening APV, Alcoholwet en bijzondere wetten. Formatie t.o.v. werkvoorraad Beschikbare formatie Geschatte werkvoorraad 2024

Fte 1,6 1,6

Administratieve taken Aanvragen, meldingen en ontheffingen worden ingeboekt door twee administratieve medewerkers. Het gaat hierbij om het registeren/inboeken en verwerken in ons VTH-systeem RxMission. Daaronder vallen ook informatieverzoeken en ondersteunende werkzaamheden van de genoemde producten in het gehele VTH-programma inclusief het publiceren van deze producten. Ook het doorzetten naar en het contact met de externen adviseurs verloopt via deze medewerkers. Formatie t.o.v. werkvoorraad Beschikbare formatie Geschatte werkvoorraad 2024

Fte 2 2

5 Programma toezicht en handhaving Toezicht op de fysieke leefomgeving Voor het toezicht op de fysieke leefomgeving is in totaal 3,0 Fte uur beschikbaar. Het gaat hierbij om twee toezichthouders en 1 fte vacatureruimte. De onderstaande tabellen laten zien de benodigde capaciteit voor de geplande werkzaamheden, verdeeld over de verschillende facetten van het toezicht. De uren zijn berekend inclusief administratieve verwerking in RxMission en het opstellen van de brieven.

Toezicht op verleende omgevingsvergunningen Een deel van het bouw- en woningtoezicht komt voort uit verleende omgevingsvergunningen. Als gevolg van de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen valt ruim 75% van alle aangevraagde omgevingsvergunningen onder het toezicht van de private kwaliteitsborger en vervalt het bouwtoezicht vanuit de gemeente. Het toezicht op de gevolgklasse 1 bouwwerken zal steekproefsgewijs en bij gemelde strijdigheden door de kwaliteitsborger, uitgevoerd worden door de toezichthouders. In onderstaande tabel het geplande aantal controles per categorie, de controlefrequentie en de duur per controle. Beschrijving Gebouwen met logiesfunctie Bedrijf cat. III Kantoor cat. III Wonen cat. III Kantoor cat. II

Risicoklasse

Aantal

Frequentie

I I I I II

2 4 5 15 8

6 6 6 6 4

Uren p.c. 8 8 8 8 4

Uren totaal 96 192 240 720 128

26

Wonen cat. II Monumenten Kantoor cat. I Bedrijf cat. II Wonen cat. I Bedrijf cat. I Bouwwerken geen gebouw zijnde Totaal

II II II II III IV IV

10 4 5 8 10 10 10 93

4 4 4 4 2 1 1

4 4 2 4 2 1 1

160 64 40 128 40 10 10 1828

Toezicht ruimtelijke ordening In 2024 wordt het toezicht gepland op basis van geschatte aantallen van activiteiten die te maken hebben met de fysieke leefomgeving, waaronder illegale bouw en illegaal gebruik van bouwwerken. We werken toe naar controles door onze toezichthouder van de omgevingsvergunningen die op grond van het Omgevingsplan zijn verleend (Opa activiteit) en de omgevingsvergunning waarbij is afgeweken van het Omgevingsplan (Bopa activiteit). Daar waar sprake is van meldingsplichtige bouwwerken (gevolgklasse 1) worden steekproefsgewijze controles uitgevoerd. Voor 2024 zal als gevolg van de woningnood en de ontwikkelingen van de Omgevingswet rondom bewoning van recreatiewoningen geen actief toezicht worden gehouden op illegale permanente bewoning van recreatiewoningen. Het traject omtrent de inventarisatie van illegale bewoning van recreatiewoningen kan bij bestuurlijke ambitie alsnog worden opgestart. In dit uitvoeringsprogramma is hiervoor geen capaciteit vrijgemaakt. Daarnaast wordt de vacature voor een 3e toezichthouder nog niet ingevuld. We willen de invloed van de Wkb eerst een halfjaar monitoren. Daarbij komt ook dat de afgelopen jaren Haaksbergen het toezicht op illegale situaties alleen via het “piepsysteem” heeft behandeld. De wijziging van deze aanpak zal de nodige extra problemen, vragen en dus tijd vergen.

Ook dat wordt na een halfjaar opnieuw bekeken. Deze halfjaarlijkse gegevens zullen de input zijn voor de nog in te vullen vacature. Beschrijving Illegale bouw kernen Illegale bouw buitengebied Illegaal gebruik kernen Illegaal gebruik buitengebied Illegale woningsplitsing Illegale bouw: bouwwerken geen gebouw zijnde (Tijdelijke) afwijking bestemmingsplan/omgevingsplan

Risicoklasse

Aantal

Frequentie

Uren totaal

4 4 4 4 2 2

Uren p.c. 6 6 6 6 4 4

I I I I II III

15 20 5 15 8 10

III

15

1

4

60

360 480 120 360 64 80

1524

Overzichtstabel programma toezicht op grond van de fysieke leefomgeving Hieronder een Overzichtstabel van het programma toezicht fysieke leefomgeving. Formatie t.o.v. werkvoorraad Beschikbare formatie Geschatte werkvoorraad 2024

Fte 3 (1fte vacature) 2,3

27

Toezicht overige taken Naast bovengenoemde toezichtstaken zijn er overige werkzaamheden die (toekomstig) ook worden uitgevoerd door de toezichthouders bouw. 5.1.4.1 Wet Bibob en Ondermijning Georganiseerde, ondermijnende criminaliteit bestaat uit veel soorten criminaliteit en activiteiten die daarmee samenhangen. Bij deze activiteiten maakt de georganiseerde criminaliteit gebruik van diensten van de bovenwereld. Criminelen schuwen niet om legale partijen te beïnvloeden of te onderdrukken. Denk hierbij aan volksvertegenwoordigers, ambtenaren en onschuldige burgers. Daarbij passen criminelen soms ook zwaar geweld toe. Het effect is dat de bovenwereld en de onderwereld met elkaar verweven raken. Dit ondermijnt en bedreigt onze samenleving en rechtstaat. De aanpak van ondermijning is al lang geen exclusieve taak meer van de politie en het Openbaar Ministerie maar is een steeds grotere taak van de gemeente, vooral als het gaat om het voorkomen dat deze activiteiten zich vestigen binnen de gemeente. Een effectieve aanpak vraagt om een georganiseerde overheid die alle middelen en instrumenten inzet die tot haar beschikking staan. Een voorbeeld is het toepassen van BIBOB en toezicht middels integrale controles.

Voor gemeenten houdt dit in dat medewerkers zich bewust zijn van de (mogelijke) aanwezigheid van ondermijnende criminaliteit, maar ook in staat zijn ondermijning te herkennen en weten wat ze met signalen moeten doen. Het Regionaal Informatie en Expertisecentrum Oost Nederland (RIEC-ON) heeft voor onze gemeente in 2021 een weerbaarheid scan uitgevoerd en opgeleverd. Hier kwamen een aantal aanbevelingen uit voort. Op dit moment wordt gewerkt aan het Integrale Veiligheidsplan met als onderdeel de aanpak van ondermijning. Eind 2023 is het nieuwe Bibob beleid vastgesteld. Een inschatting van de in te zetten uren is (nog) niet te geven. 5.1.4.2 Visie op verblijfsrecreatie Voor 2024 zal als gevolg van de woningnood en de ontwikkelingen van de Omgevingswet rondom bewoning van recreatiewoningen niet actief toezicht worden gehouden op illegale permanente bewoning van recreatiewoningen. Het traject omtrent de inventarisatie van illegale bewoning van recreatiewoningen wordt in 2024 bij het opstellen van de (nieuwe) omgevingsvisie meegenomen en er zal vervolgens bestuurlijk verder worden afgestemd hoe eventueel toezicht, handhaving of actualisatie/legalisatie zal verlopen.

Toezicht Brandweer Twente De prioritering en de intensiteit van reguliere controles binnen de gemeenten in Twente worden bepaald op basis het ‘Risico Afwegingsmodel Toezicht Brandveiligheid’ (RAT). Bij dit model is gebruikt gemaakt van de publicatie ‘Basis voor brandveiligheid’ om risico’s binnen gebouwen beter te typeren. Risico’s in gebouwen worden verdeeld in primair en secundair. Het gebouw als zodanig in samenhang met de omstandigheden van verblijf bepalen de primaire risico’s. De risico’s vanuit het gebruik (naleefgedrag) en de statistische informatie over brandincidenten bepalen de secundaire risico’s. Een optimale afstemming tussen de primaire en secundaire risico’s is uiteindelijk de belangrijkste voorwaarde voor een brandveilig gebouw. Tenslotte wordt het toezicht op brandveiligheid telkens geoptimaliseerd op basis van de daadwerkelijke controle resultaten om risico’s op een adequate manier te kunnen beïnvloeden. Het afwegingsmodel biedt per gemeente 28

handvatten voor eventuele verdere beleidsmatige sturing dan wel integratie van de lokale belangen (maatwerkafspraken). Het UP van de Brandweer Twente is opgenomen in bijlage 3.

Toezicht op de APV, Alcoholwet en bijzondere wetten Toezicht op de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) Zoals in paragraaf 2.4.2.2. vermeld wordt door onze BOA`s voornamelijk toegezien op de regelgeving van onze gemeentelijke APV. De APV bevat voornamelijk regelgeving hoe om te gaan met de openbare ruimte en de afvalstoffenverordening. De BOA`s zijn niet bewapend en worden hierom, gelet op de veiligheid, minimaal (of per tweetal) ingezet tijdens avond- en nachturen. Resultaten worden door de BOA`s vastgelegd in RxMission. Processen verbaal worden doorgezet naar het CJIB/Justitie. De inzet van de Boa’s is opgenomen in bijlage 1.

Toezicht bij evenementen Tijdens het houden van een evenement zijn meerdere wetgevingen van toepassing naast de evenementenvergunning. Een evenementenvergunning wordt in Haaksbergen integraal verleend. Er worden meerdere ontheffingen, vergunningen en meldingen verleend respectievelijk bevestigt in één vergunning of melding. Meest voorkomende zijn ontheffingen Zondagswet, alcoholwet, geluid en kamperen. Voor elk van deze wetgevingen waarop in de evenementenvergunning worden opgenomen kunnen voorschriften worden opgenomen naast de voorschriften voor het evenement zelf. Het is wenselijk dat wanneer voorschriften worden verbonden aan een vergunning, gecontroleerd wordt of deze voorschriften worden nageleefd en dat wordt nagegaan of hetgeen is aangevraagd strookt met de werkelijkheid. In de avonduren en het weekend is het noodzakelijk om tijdens het evenement niet alleen te controleren maar minimaal in tweetallen. Op dit moment vinden er nog geen controles plaats op evenementen door onze Boa’s.

Toezicht op de Alcoholwet In 2024 zijn horecacontroles gepland. We spreken over horecacontroles omdat breder wordt gekeken dan alleen de Alcoholwet (vroeger de Drank- en Horecawet). Tijdens de controles wordt ook gekeken naar: - Wet op de kansspelen - Bestemmingsplan - Exploitatievergunning - Ondermijning We hanteren hierbij de volgende prioritering:  Reguliere horeca: Dit zijn de bedrijven zoals hotels, cafés en restaurants die handelen met het doel om winst te maken. Dit is de grootste groep met een alcoholvergunning.  Para commerciële horeca: Dit zijn instellingen waar activiteiten georganiseerd worden van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard met daaraan ondergeschikt de verstrekking van alcohol niet zijnde een N.V. of een B.V.  Periodieke controles Om de naleving van de wet verder te verhogen moeten er periodiek controles uitgevoerd worden zoals ook aangegeven wordt in het preventie- en handhavingsplan 2017. Zo houden we ook zicht op 29

wat er zich in de inrichtingen afspeelt en houden we de gegevens die bij de gemeente bekend zijn up to date. De inzet voor deze controles en de werkwijze zijn opgenomen in bijlage 1.

Overzichtstabel toezicht APV en bijzondere wetten Formatie t.o.v. werkvoorraad Beschikbare formatie Geschatte werkvoorraad 2024

Fte 3,5 3,5

Juridische advisering en uitvoering Het team advies heeft voor de advisering (juridisch) bij VTH taken 2 fte beschikbaar. Medewerkers adviseren over de juridische aspecten van de vergunningen, toezicht en handhaving op de uitvoering van de omgevingswet en Wkb. De onderstaande tabel laat zien hoeveel uren benodigd zijn voor de geplande werkzaamheden. De uren zijn berekend inclusief administratieve verwerking en het opstellen van brieven.

behandeling handhavingsprocedure De aanleiding van een handhavingsprocedure kan in drie hoofdcategorieën worden onderverdeeld en kan worden opgestart middels: - een verzoek van een belanghebbende; - een melding vanuit de organisatie (m.n. vergunningen gereedmelding); - ambtshalve constateringen van overtredingen door de eigen toezichthouder. In grote lijnen ziet de formele handhavingsprocedure als volgt uit: - legalisatieonderzoek - controlebrief - vooraankondiging last onder dwansom/-bestuursdwang - besluit last onder dwansom/-bestuursdwang Hierbij dient te worden opgemerkt dat dit traject niet altijd uitmondt in een besluit tot lastoplegging. In het navolgende wordt een toelichting gegeven.

Legalisatieonderzoek Per geval moet worden bekeken of de illegale situatie gelegaliseerd kan worden (=legalisatieplicht). Hierbij wordt onder meer intern overleg gevoerd met de betrokken afdelingen, voornamelijk OO en VTO. Ook wordt in deze fase van het proces al verkend welke handhavingsstrategieën kunnen worden toegepast. Het strafrechtelijke traject (opleggen van boete) kan ook parallel naast die van het bestuursrechtelijke handhavingstraject lopen en zal dan ook bij het bepalen van de handhavingsstrategieën worden besproken.

Gesprekken betrokkenen Van belang is om een goed inzicht te krijgen van de handhavingszaak. In dit kader wordt dan vaak overleg worden gevoerd met de overtreder en eventueel derde-belanghebbenden. Bij een gros van de ontvangen handhavingsverzoeken van derden is gebleken dat het vaak om een persoonlijk geschil gaat, waarbij de geconstateerde (juridische) overtreding niet het uiteindelijke onderwerp van het geschil is. Een handhavingsverzoek wordt in die gevallen als middel gezien om het persoonlijk geschil kracht bij te zetten. Het voeren van gesprekken met betrokken partijen al dan 30

niet door inzet van (pré) mediation is van meerwaarde gebleken. Hierdoor mondt een handhavingszaak niet altijd uit in het opleggen van bestuurlijke sanctie, zoals een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang.

Formele eisen Ook kan het voorkomen dat bij een handhavingsverzoek niet aan de formele eisen wordt voldaan om handhavend te kunnen optreden. Hierbij kan gedacht worden aan: - geen sprake van een overtreding; - geen belanghebbende in de zin van de Awb; - concreet zicht op legalisatie, etc. Voordat tot die conclusie kan worden gekomen, zijn er vaak al intern overleggen gevoerd en / of gesprekken met de overtreder/verzoeker tot handhaving.

Mediation gedurende het proces Ook komt het voor dat in geval van een persoonlijk geschil men niet meteen open staat om met de andere partij gesprek te gaan. Gedurende het proces als er al een controlebrief of een vooraankondigingsbrief is verzonden aan de overtreder, kan het voorkomen dat partijen alsnog in gesprek willen. Van belang is dat de optie mediation dan altijd open staat in het lopende proces. Deze mediationgesprekken kunnen zowel door de eigen collega’s of door een externe mediator worden gevoerd. De juridisch adviseurs sluiten bij deze mediationsessies aan als vertegenwoordiger van het bevoegd bestuursorgaan. Een mediationsessie zal niet altijd tot het gewenste resultaat leiden en dan wordt het handhavingstraject verder doorgezet (t.w. in de vorm van het opleggen van een bestuurlijke sanctie).

Besluiten opleggen sanctie Voordat er tot daadwerkelijk besluitvorming tot het opleggen van last wordt overgegaan, zal eerst worden bekeken of de illegale situatie kan worden gelegaliseerd. Hierbij zullen overleggen intern plaatsvinden en gesprekken worden gevoerd met de betrokken partijen. Ook is het van belang om te weten dat in het handhavingstraject meerdere partijen, personen en rechtspersonen, die elk een eigen belang hebben, betrokken zijn. Deze belangen dienen bij elk traject te worden afgewogen tegen het algemeen belang om handhavend op te treden (naleven van de regelgeving). In bijzondere gevallen en of omstandigheden kan van handhavend optreden worden afgezien (= vaste jurisprudentie). In dit licht bezien is het van groot belang om de gehele context van een handhavingszaak in beeld te krijgen voordat een bestuursrechtelijke maatregel kan worden opgelegd. Immers een dergelijke maatregel heeft een behoorlijke impact op de overtreder en/of de betrokkenen.

Tabel juridische advisering en uitvoering Onderdeel Handhaving Afwijzing handhavingsverzoeken Behandeling handhavingsprocedures ((voornemen) lod, lob) ODT juridische zaken afstemming Bouwstop Invorderingsprocedure Woo verzoeken

Aantal

Uren (gemiddeld)

Totaal uren

6 15

25 50

150 750

10 8 8 5

5 5 30 15

50 40 240 75

31

Bezwaar en Beroepzaken Adviestaken Bouw, RO, APV en bijzondere wetten (incl. horecacontrole ondersteuning) Ondersteuning beleid APV en bijzondere wetten Projecten (recreatie, ondermijning, bibob, processen) Ondersteuning Toezicht en Handhaving omgevingswet Dienstverlening (mails, vragen balie, telefoon) Totaal

4

28

0,5/dag

112 400 250 300 350 160 2776

Overzichtstabel juridisch Formatie t.o.v. werkvoorraad Beschikbare formatie Geschatte werkvoorraad 2024

Fte 2 1,9

32

Bijlage 1 inzet Boa’s 2024 Taken

Werkzaamheden

Algemeen toezicht / controle en surveillance Toezicht jeugd en jongerenbeleid

Toezicht en veiligheid en zorgdragen voor de leefbaarheid in de openbare ruimte.

1800

Voorkomen: vernielingen, graffiti, alcohol drinken in het openbaar, brand stichting, geluidsoverlast, het maken van troep, drugs gebruiken, wildplassen, baldadigheid etc. Handhaven en voorkomen van vervuiling, overdraaglijke ziekte aan andere dieren waaronder andere honden en vee, stank en ontevredenheid en klachten van inwoners. Het opvangen van zwerfdieren o.a. honden en katten en deze overdragen aan dierenambulance/eigenaar Het voorkomen van onregelmatigheden op de weekmarkt en omgeving waaronder zakkenrollen, babbeltrucs en het niet fietsen op de markt wegens de drukte. Het contact opnemen met de bezoekers van de markt en kooplieden wegens o.a. hun opmerkingen en hun goede tips omtrent verdachte personen en situaties in hun buurt/omgeving en onregelmatigheden Leefbaarheid en veiligheid waarborgen van de bezoekers, verkeerregelen en het handhaven.

300

Veiligheid van mensen en het verkeer waarborgen, verkeersbelemmeringen in goede banen leiden. Voorkomen: diefstal, vernielingen, wegbelemmering, vervuiling van het milieu, ondersteuning bij examens e.d.

10 130

Voorkomen parkeeroverlast en deels verkeersoverlast o.a. C-E en sommige G borden, handhaven, toezicht en controle op de parkeerplaatsen in het centrum en omgeving en in de wijken o.a. in Buurse en de Hoeve. Ook Bestrijden inbraak, diefstal, bekrassen, vernieling op de parkeerplaatsen en in de wijken. Het corrigeren van parkeergedrag. O.a. reanimatie, het verlenen van EHBO aan het slachtoffer. Wegverwijzingen, begeleidingen en verkeerregelen bijv. tijdens een uitvaart. Maken van afspraken, en het voeren van gesprekken/ aanhoren van de klagers/ betrokkenen wegens klachten/ conflicten (diversen). Ook is het onze taak deze klachten af te handelen of de bewoners door te sturen naar de hiervoor bestemde instantie zoals politie, woningbouw enz.

350

Basis en Module 2 en 3 BOA cursussen, parkeercontrole, EHBO, reanimatie en verdere ontwikkeling en cursussen door de organisatie. Rapportages, maandverslagen, dienstroosters aanvullende proces-verbalen, werkoverzichten, meldingen voor de interne en externe instanties. Ook verwerken van de bekeuringsbonnen en vragen vanuit het OM/CJIB. Het samenwerken met de verschillende afdelingen binnen de gemeente, politie en externe partners om onze werkzaamheden zo effectief en efficiënt mogelijk te laten plaatsvinden. O.a. illegaal storten van afval, vooral buitengebied etc. Extra toezicht in het centrum en omgeving wegens algemene veiligheid vooral kassa berovingen tijdens sluitingstijd.

210 300

Extra toezicht en handhaven tijdens deze periode.

45

Onder de huidige en nieuwe voorwaarden. I.v.m. veiligheid worden de avond- nachtdiensten altijd met 2 boa’s ingepland

700 4900

Hondenoverlast project Woensdagen weekmarkt

Evenementen. ( Type B en C ) Verkeerregelen tijdens noodgeval Fietsenproject/ verwerken in het systeem van Sigmax, melddesk en CJIB Parkeercontroles en daarna verwerken in het systeem van Sigmax en CJIB Dienstverlening Behandelen / afhandelen van de Klachten, meldingen van de bewoners en verwerken in melddesk en soms in Squit Cursussen Administratie Samenwerking (inclusief overleggen) en politie assistentie Afvalstoffenverordening koopavonden / koopzondagen

Extra diensten rond oud en nieuw. Vuurwerk, woninginbraak, auto inbraak, centrum en jeugdoverlast Drank & Horeca Totaal bestede uren (3,5fte)

Geplande uren

80 60

75

60 300

210 120 150

Horecacontroles In 2024 zijn horecacontroles gepland. We spreken over horecacontroles waarbij omdat breder wordt gekeken dan alleen de Alcoholwet (vroeger de Drank- en Horecawet). Tijdens de controles wordt ook gekeken naar: - Wet op de kansspelen - Bestemmingsplan - Exploitatievergunning - Ondermijning. Prioritering  Reguliere horeca: Dit zijn de bedrijven zoals hotels, cafés en restaurants die handelen met het doel om winst te maken. Dit is de grootste groep met een alcoholvergunning.  Para commerciële horeca: Dit zijn instellingen waar activiteiten georganiseerd worden van recreatieve, sportieve, sociaalculturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard met daaraan ondergeschikt de verstrekking van alcohol niet zijnde een N.V. of een B.V.  Periodieke controles Om de naleving van de wet verder te verhogen moeten er periodiek controles uitgevoerd worden zoals ook aangegeven wordt in het preventie- en handhavingsplan 2017. Zo houden we ook zicht op wat er zich in de inrichtingen afspeelt. Ook houden we zo de gegevens die bij de gemeente bekend zijn up to date. Werkwijze controles We hebben de eerste rondes langs de horeca onderverdeeld in reguliere horeca en para commerciële horeca. Dit om het proces overzichtelijk te houden en er zorg voor te dragen dat elke locatie bekend bij de gemeente met een Alcoholvergunning bezocht wordt.

Als alle locaties bezocht zijn worden de periodieke controles ingepland. De eerste ronde gaan we langs de reguliere horeca. Dit zijn de locaties waar bedrijfsmatig alcohol geschonken wordt met het oogmerk om winst te maken. Het doel van deze controles is om kennis te maken met de ondernemer, een eerste laagdrempelige controle uit te voeren en de informatie in de systemen van de gemeente te updaten. Ondernemers wordt ongeveer twee maanden de tijd gegeven om de eventuele overtreding te doen stoppen. Na deze twee maanden wordt er een administratieve her controle uitgevoerd. Mocht blijken dat er niks veranderd is bij de ondernemer dan wordt toezicht uitgevoerd overeenkomstig de interventiematrix uit het “Preventie- en handhavingsplan DHW” van de gemeente Haaksbergen.

Capaciteit In onderstaande tabellen zijn de uren aangegeven voor de inzet van de horecacontroles per functie. Uren per collega Toezichthouder Alcoholwet Toezichthouder Bouw / RO Vergunningverlener Bibob Jurist Handhaving

Eerste ronde: Reguliere horeca 200 uur

Tweede ronde: Para commerciële horeca 200 uur

Periodieke controle

Totaal

100 uur

500 uur

50

50

50

150 uur

451 uur 440 uur 156 uur

330 uur 320 uur 34 uur

162 uur 120 uur 16 uur juridisch advies

943 uur 880 uur 206 uur

Bijlage 2. Uitvoeringsprogramma Omgevingsdienst Twente 2024 1. Programma Dit programma geeft inzicht in de door de OD Twente uit te voeren taken en werkzaamheden op het gebied van vergunningen evenals toezicht en handhaving voor het komende jaar. Ondanks de komst van de Omgevingswet met de systematiek van milieubelastende activiteiten (Mba), wordt dit jaar voorlopig nog gebruikt gemaakt van het bedrijvenbestand om tot het programma te komen. Dit bestand wordt ingezet in relatie tot de te verwachten producten, te controleren bedrijven en de benodigde tijd en capaciteit die dit gaat kosten. In de tabel rechts is het bedrijvenbestand van de gemeente Haaksbergen opgenomen. Aan de hand van de risicoanalyse wordt het programma voor toezicht en handhaving bepaald. Dit programma is hiermee in lijn met de uniforme beleidsdoelen die in Twente zijn vastgesteld.

1.1 Programma Vergunningen Voor het taakveld vergunningen wordt de vergunningenstrategie gehanteerd. Deze is opgenomen in het uniforme VTH-beleid Twente en de Nadere uitwerking. Deze strategie biedt de algemene kaders en uitgangspunten voor vergunningverlening en de verschillende keuzemomenten hierin.

Bedrijvenbestand <Bevoegd gezag> Klasse Type Sector Aantal Algemeen Afval Type C IPPC Agrarisch 13 Industrieel III Algemeen Afval Type C Agrarisch Industrieel Algemeen 10 Afval 3 Type C Agrarisch 8 Industrieel 6 II Algemeen 76 Afval 2 Type B Agrarisch 340 Industrieel 85 Algemeen 380 Afval 8 Type B Agrarisch 31 Industrieel 12 I Algemeen 85 Afval Type A Agrarisch 2 Industrieel 4

Capaciteit beschikbaar gesteld door gemeente Haaksbergen wordt ingezet op de werkzaamheden zoals deze in onderstaande tabellen zijn beschreven. Hierbij wordt aangesloten bij de vigerende PDC (Wabo). Opgemerkt wordt dat het verwachte aantal producten een inschatting betreft die is gebaseerd op aantallen van voorgaande jaren en bekende trends en ontwikkelingen. Het is op voorhand namelijk niet te bepalen hoeveel en welk type vergunningaanvragen / meldingen worden ingediend, dit is immers vraag gestuurd. Code

Product

A1.01 A1.02 A1.03 A1.04 A1.05 A1.06 A1.07 A1.08 A1.09 A1.10 A1.11 A1.12 A1.13 A1.14 A1.15

Vooroverleg Melding activiteiten (besluit) Omgevingsvergunning regulier Omgevingsvergunning uitgebreid Toets actualisatie vergunningen (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning MER Procedure (Vormvrije) MER-beoordeling Maatwerkvoorschriften Bodem melding Bodembeschikking Melding sloop / asbest Milieuadvies omgevingsvergunning Voorbereiden beschikking hogere grenswaarde Ontheffing APV Totaal benodigde capaciteit

Aantal 5 79 8 10 7 10 10 2 64 4 113 2 -

Kental (uren) 11 9 20 45 20 10 18 10 15 65 -

Totaal (uren) 55 711 160 450 140 100 180 20 308 60 339 130 -

De geplande werkvoorraad voor het programma Vergunningen bedraagt 2653 uur2 (1,95 Fte). De OD Twente verwacht ook in 2024 een hoge werkvoorraad voor het programma Vergunningen als gevolg van de hoge toestroom aanvragen in combinatie met schaarste op de arbeidsmarkt. De komst van de Omgevingswet leidt

2 Binnen de bestuurlijke uitgangspunten herijking begroting 2024 geldt dat 1 Fte gelijkstaat aan 1360 productieve uren.

waarschijnlijk tot meer aanvragen in het eind van 2023, welke nog onder het huidig recht kunnen worden ingediend. De OD Twente probeert deze procedures in de loop van 2024 zo snel mogelijk af te ronden. Voor kleinere procedures zal dit met extra inzet goed mogelijk zijn. Voor de uitgebreide procedures geldt onverminderd dat de stikstofproblematiek zorgt voor complexiteit en vertraging in procedures.

1.2 Programma Toezicht & Handhaving Voor toezicht en handhaving zijn al geruime tijd strategieën in gebruik. Deze zijn opgenomen in het VTH-beleid Twente en de Nadere uitwerking. Door toezicht te houden wordt gecontroleerd of wordt voldaan aan wet- en regelgeving en vergunningvoorschriften worden nageleefd. Voor de toezichthouders die de controle uitvoeren maakt de toezichtstrategie duidelijk hoe zij hun werk moeten uitvoeren. Ook geeft het inzicht in de verschillende soorten controles. Voor de verschillende soorten controles is aangesloten bij de productindeling in de PDC 2024. Om indien nodig een goede uitvoering te geven aan handhaving, wordt aangesloten bij de Landelijke handhavingstrategie omgevingsrecht (LHSO). Code

Product

Aantal

Kental (uren)

Totaal (uren)

A2.01 A2.01.00 A2.01.01 A2.02 A2.02.00 A2.02.01 A2.03 A2.03.00 A2.03.01 A2.03.03 A2.04 A2.05 A2.06 A2.07 A2.08 A2.09 A2.10 A2.11 A2.12

Opleveringscontrole Opleveringscontrole klasse I & II Opleveringscontrole klasse III Periodieke controle Periodieke controle klasse I & II Periodieke controle klasse III Hercontrole Hercontrole klasse I & II Hercontrole klasse III Hercontrole niet inrichting gebonden Aspectcontrole Administratieve controle Administratieve audit Vrije veld toezicht / Gevelcontrole Klacht / Melding Bodem toezicht Toezicht sloop / asbest Toezicht bouwen Handhavingscontrole

5 172 5 71 4 35 10 10 49 63 51 10

15 11 22 6 11 8 2 6 10

75 1892 110 426 44 280 20 60 204 323 255 100

A3.02 A3.03 A3.04

Handhavingsverzoek Handhavingstraject (BOA) Strafrechtelijk onderzoek Totaal benodigde capaciteit

3 3 14

12 -

36 206 130

De geplande werkvoorraad bedraagt voor het programma Toezicht en Handhaving 4161 uur (3,06 Fte). Aandacht wordt gevraagd voor het structureel hoge aantal handhavingszaken en strafrechtelijke onderzoeken als gevolg van de toepassing van de LHSO. Met deze ontwikkelingen is rekening gehouden in dit UVP middels het ramen van voldoende capaciteit.

1.3 Programma Advies Naast producten op het gebied van vergunningverlening en toezicht en handhaving, kennen we ook adviesproducten. Deze producten zijn in onderstaande tabel opgenomen. Er wordt aangesloten bij de productindeling van de PDC 2024. Code

Product

A4.01 A4.02 A4.03 A4.04 A4.05 A4.06 A4.07 A4.08 A4.09

Voorlopige voorziening Bezwaar Beroep Advies bij juridische procedures Advies bodem Advies externe veiligheid Advies milieuzonering Advies geluid Advies luchtkwaliteit (lucht en geur)

Aantal 2 1 5 44 5 24 9

Kental (uren) 32 16 8 8 11

Totaal (uren) 64 16 72 316 40 192 99

A4.10 A4.11 A4.12 A4.13 A4.14 A4.15 A4.16 A4.17

Milieuadvies ruimtelijke ordening Advies beleidsontwikkeling milieu Advies algemeen Informatieverstrekking Advies flora en fauna Advies energie en duurzaamheid Integraal advies Advies sloop / asbest Totaal benodigde capaciteit

2 5 4 6 2 -

8 6 6 24 -

16 30 16 36 48 -

De geplande werkvoorraad voor het programma Advies bedraagt 945 uur (0,69 Fte).

1.4 Externe Partners De OD Twente heeft verschillende ketenpartners. Naast de gemeenten en de provincie zijn andere omgevingsdiensten, waterschappen en de Veiligheidsregio de meest relevante. Intentieovereenkomst waterschappen De noordoostelijke OD’s en waterschappen hebben een structurele samenwerkingsovereenkomst. Hierbinnen worden jaarlijks projecten voorbereid en uitgevoerd op thema’s die in deze organisaties spelen. De werkzaamheden worden gecombineerd met reguliere werkzaamheden, waardoor eventuele extra tijdsbesteding relatief beperkt is. Voor 2024 zijn de volgende speerpunten bepaald: 1) Zeer zorgwekkende Stoffen (ZZS) (voortzetting 2023); 2) Uitwisseling ervaringen gedragssturing; 3) Toezicht bij mono- en covergisters (voortzetting 2023). Veiligheidsregio Twente Met de Veiligheidsregio Twente vindt frequent overleg plaats op meerdere niveaus. Bij VTH-werkzaamheden met betrekking tot veiligheid wordt advies ingewonnen en waar nodig gezamenlijk opgetrokken. In dit UVP wordt voor het eerst structureel vorm gegeven aan geprioriteerde thema’s: 1) Omgevingswet: De Veiligheidsregio en OD Twente trekken gezamenlijk op bij de invulling van hun adviserende rol rondom de Omgevingstafel. Afstemming met betrekking tot het thema externe veiligheid wordt vooraf afgestemd voordat een advies wordt afgegeven.

Daarnaast wordt al samengewerkt rondom de ontwikkeling van ‘bouwstenen voor het Omgevingsplan’. Dit wordt gecontinueerd in 2024. 2) Toezicht: De Veiligheidsregio en OD Twente gaan in 2024 een project starten rondom thematische controles die nog nader vormgegeven moet worden (brandveiligheid horeca / opslag gevaarlijke stoffen / vuurwerk). Dit project wordt vormgegeven middels de uitvoer van gezamenlijke aspectcontroles bij circa 20 locaties in de regio Twente. Het doel van dit project is om als organisaties nader kennis te maken, werkenderwijs van elkaar te leren en integraal werken te versterken. 3) Crisisorganisatie: De OD Twente maakt deel uit van de crisisorganisatie. Bij grotere incidenten worden de ‘hoofden milieu’ geleverd en vaak wordt expertise op het vakgebied bodem of asbest ingebracht bij kleinere incidenten. De OD Twente organiseert een gezamenlijke bijeenkomst om elkaar nader te leren kennen en te verdiepen op de aspecten die van belang zijn bij een incident, specifiek op milieuthema’s. Ketentoezicht Het ketentoezicht is door alle Omgevingsdiensten in Gelderland en Overijssel belegd bij de OD Rivierenland. Door de bundeling van capaciteit zijn we in staat om betere analyses van een bepaalde keten te doen. Voor 2024 zijn mestvergisters een speerpunt bij ketentoezicht.

2. Projecten en collectieve werkzaamheden In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in alle lopende projecten en collectieve werkzaamheden waar in 2024 uitvoering aan wordt gegeven door de OD Twente. Hierbij wordt duidelijk onderscheid gemaakt tussen projecten met een beginen eindpunt enerzijds, en doorlopende collectieve werkzaamheden die ten behoeve van de gehele regio Twente worden uitgevoerd anderzijds. Binnen projecten wordt tevens onderscheid gemaakt tussen regionale projecten en lokale projecten.

De inzet van regionale projecten en collectieve werkzaamheden wordt op basis van werkelijk geschreven uren toegerekend aan de partners op basis van de vaste verdeelsleutel. Extern gefinancierde projecten gaan hierbij niet ten koste van de reguliere capaciteit. Deelnemers kunnen ook capaciteit vrijmaken voor het uitvoeren van lokale projecten. Hiervoor worden geschreven uren direct toegekend aan de desbetreffende partner. Lokale projecten worden dus één op één aan het betreffende bevoegd gezag doorbelast.

2.1

Twentse projecten

In 2024 hanteren we een doorontwikkelde aanpak voor projecten. Hieronder worden de belangrijkste regionale projecten benoemd met een korte samenvatting, de wijze van financiering en een inschatting van de benodigde capaciteit (aantal uren). In de bijlage wordt per project dieper ingegaan op de aanleiding, doelstelling(en) en eventuele bijzonderheden. Code

Project

OD1

Omgevingswet

Doel

De implementatie van de Omgevingswet OD2 Energie en Uitvoering van het projectplan duurzaamheid energie en duurzaamheid 2022-2026. OD3 SPUK – IBP Verbeterprogramma met veel deelprojecten t.b.v. de versterking van het VTH stelsel. OD4 Project lozen buiten Pilot voor integrale en tijdige inrichtingen afhandeling van lozingsmeldingen en het aanscherpen van toezicht. ODP1 Project ZZS Zie projectplan Provincie. OD5 Gedragssturing Opzetten van een strategie om gedragssturing in te zetten als preventief toezicht. OD6 Projectmatig OD Twente heeft gebiedskennis werken in huis en heeft grip op activiteiten. Totaal benodigde capaciteit Twente Benodigde capaciteit voor gemeente Haaksbergen

Initiator

Capaciteit (uren)

Financiering

Status/fase

OD

1500

Verdeelsleutel

Realisatiefase

OD

Extern gefinancierd

Realisatiefase

OD

Extern gefinancierd

Realisatiefase

OD

200

Verdeelsleutel

Initiatiefase

OD + Prov OD

400 600

Verdeelsleutel Verdeelsleutel

Initiatiefase Initiatiefase

OD

150

Verdeelsleutel

Uitvoering

2850 PM

2.2 Collectieve werkzaamheden Twente Hieronder zijn collectieve werkzaamheden genoemd die de OD Twente uitvoert voor alle partners, maar geen project zijn. Hieronder wordt niet verstaan de interne uren die doorbelast worden naar de producten. Denk aan de uren van administratie of accountmanagement. Nr. 1

2

Collectieve taak Ontwikkelingen Stikstof

3

Voorzitterschap regionale overleggen Bodembeleidsagenda

4

Ketentoezicht

5

Risicogericht werken

5

Ontwikkelen beleidsdoelen

Samenvatting Anticiperen op de laatste ontwikkelingen. Denk hierbij aan inzet rondom het Provinciaal plan landelijk gebied (PPLG), de gebiedsgerichte aanpak en de landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties (Lbv). Gelet op de dynamiek van dit thema, is niet exact te voorspellen hoeveel inzet dit zal vergen. Wanneer namens een gemeente deelgenomen wordt aan het provinciale project ‘gebiedsgerichte aanpak’, dan moet dit als apart lokaal project worden ingebracht. Voor zowel bodem als geluid is de OD Twente gevraagd om beide regionale overleggen voor te zitten. Voorzitten van Kennisplatform Bodem Twente, inclusief het initiëren en uitvoeren van projecten onder de vlag van dit platform. Uitvoering van deze taak door Omgevingsdienst Rivierenland. Doorontwikkeling en implementatie van zowel de risicoanalyse, de LVS en een adviesstrategie. De VTH-doelen zijn in het beleid vastgelegd. De OD Twente en bevoegd gezagen gaan gezamenlijk invulling

Capaciteit 250

Financiering Verdeelsleutel

150

Verdeelsleutel

1000

Verdeelsleutel

n.v.t. 800

Gefinancierd via begroting Verdeelsleutel

200

Verdeelsleutel

geven aan de manier waarop deze doelen bereikt kunnen worden. Hiervoor is het nodig dat activiteiten (bijvoorbeeld projecten, werkzaamheden of controles), indicatoren en streefwaarden goed worden gedefinieerd en vastgelegd, wanneer deze bijdragen aan deze doelen. Totaal benodigde capaciteit Twente Totaal benodigde capaciteit gemeente Haaksbergen

2.400 PM

3. Afwijkingen en risico’s De gezamenlijke basis voor de opzet van dit programma wordt gevormd door het uniforme VTH-beleid Twente, de vigerende risicoanalyse Twente en de productindeling van de PDC 2024. Vanwege de autonomie van bestuursorganen bij uitvoering van VTH-taken, is het tot op zekere hoogte mogelijk om van deze gezamenlijke basis gemotiveerd af te wijken. VTH-taken kunnen lokaal intensiever of juist minder intensief worden uitgevoerd. In dat geval worden in het programma bestuurlijk prioriteiten gesteld. Bij een lager niveau van uitvoering worden de consequenties en risico’s van de keuze duidelijk gemotiveerd. De gemeente Haaksbergen heeft bij het vaststellen van het UP 2024 gekozen om niet af te wijken van het programma voor vergunningverlening, toezicht en handhaving. Mocht in de loop van het jaar geconstateerd worden dat voor de te doorlopen (regionale) projecten te weinig capaciteit of middelen beschikbaar zijn dan kan het college daarvoor besluiten gemotiveerd af te wijken. Risico’s OD Twente De realisatie van het Twentebrede UVP 2024 kent een aantal risico’s. Deze worden hieronder benoemd: 



Omgevingswet De invoering van de Omgevingswet is een onzekere factor. Blijven de landelijke ICT systemen werken, hoeveel vergunningen of meldingen komen binnen en hoeveel tijd kosten de nieuwe producten? In de voorjaarsrapportage zal gerapporteerd worden over de stand van zaken en eventueel genomen beheersmaatregelen. Arbeidsmarkt In 2024 is met de nieuwe begroting extra ruimte voor formatie. Dit is goed nieuws, maar het is onzeker in welke mate de OD Twente in staat is dit vanaf begin 2024 volledig te bezetten met kwalitatief goed personeel. In het najaar 2023 is begonnen met een wervingscampagne, maar de krapte op de arbeidsmarkt doet zich in alle sectoren gelden.

4. Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering De OD Twente moet als uitvoeringsorganisatie met bedrijfsvoering voldoen ten aanzien van haar organisatie, borging van middelen, monitoring en rapportage. De uitvoeringsorganisatie dient zodanig ingericht te zijn dat een goede uitvoering van het VTH-beleid, inclusief de nadere uitwerking en programma gewaarborgd is. Per element is aangegeven hoe hier uitvoering aan wordt gegeven. Omschrijving Organisatie De bestuursorganen richten hun organisatie zodanig in dat een goede uitvoering van het uitvoerings- en handhavingsbeleid, en de uitvoeringsprogramma’s, gewaarborgd is.

Toelichting Is vastgelegd middels de GR en het Bedrijfsplan van de OD Twente. Begin 2024 is de GR aangepast aan de nieuwe wetgeving.

De bestuursorganen dragen er in ieder geval zorg voor dat: a) De personeelsformatie ten behoeve van de uitvoering en de handhaving en de bij de onderscheiden functies behorende taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden worden vastgelegd. b) Vergunningverleners niet worden belast met het toezicht op naleving en het voorbereiden of uitvoeren van bestuurlijke sancties. c) Toezichthouders niet voortdurend worden belast met het uitoefenen van toezicht op de naleving met betrekking tot dezelfde inrichting. d) De organisatie van de bestuursorganen en van de Omgevingsdienst ook buiten de gebruikelijke kantooruren bereikbaar en beschikbaar is. De bestuursorganen dragen tevens zorg voor: a) Een beschrijving van de werkprocessen, de procedures en de bijbehorende informatievoorziening inzake de uitvoerings- en handhavingstaken en het voorbereiden, geven en uitvoeren van bestuurlijke sancties wordt vastgesteld. b) Dat uit te voeren werkzaamheden plaatsvinden overeenkomstig deze beschrijving.

Borging van middelen De bestuursorganen dragen er zorg voor dat: a) De voor het bereiken van de gestelde doelen en de voor het uitvoeren van de daarin bedoelde activiteiten benodigde en beschikbare financiële en personele middelen inzichtelijk worden gemaakt en in de begroting van de rechtspersonen en van de Omgevingsdienst worden gewaarborgd. b) De wijze van berekening van de benodigde financiële en personele middelen inzichtelijk wordt gemaakt.

c)

Voor de uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s voldoende financiële en personele middelen beschikbaar zijn en dat deze middelen zo nodig worden aangevuld of de uitvoeringsprogramma’s zo nodig worden aangepast.

Monitoring De bestuursorganen bewaken resultaten en voortgang van: a) Het bereiken van de krachtens die leden gestelde doelen. b) De uitvoering van de uitvoeringsprogramma’s.

De bestuursorganen dragen zorg voor de registratie van gegevens die zijn verkregen in het kader van de uitvoering en handhaving. Rapportage De bestuursorganen rapporteren periodiek over: a) Het bereiken van de krachtens die leden gestelde doelen. b) De uitvoering van de voorgenomen activiteiten in verhouding tot de prioriteitenstelling c) De uitvoering van de afspraken De bestuursorganen evalueren jaarlijks of de activiteiten die zijn opgenomen in de uitvoeringsprogramma’s zijn uitgevoerd en in

 Dit volgt uit het formatieplan, functiegebouw en (meer)jaarlijkse UVPs.

 Dit is geborgd door de scheiding tussen de programma’s Vergunningen en Toezicht & Handhaving.  Dit is geborgd door periodieke roulatie van toezichthouders en het uitvoeren van hercontroles door een tweede toezichthouder.  Dit is geborgd door de instelling van een 24/7 wachtdienst.

 Dit is geborgd in het kwaliteitssysteem WIKI 360 waarin alle primaire processen zijn beschreven. De WIKI 360 wordt komende jaren doorontwikkeld naar een dieper instructieniveau. Hierin wordt ook de wijziging naar Omgevingswet meegenomen.  In 2022 is gewerkt aan een eerste opzet van het Auditplan OD Twente. In een driejaarlijkse cyclus worden alle producten conform dit plan doorlopen. in 2024 is het team Advies als laatste team aan de beurt. De teams Vergunningen en Toezicht & Handhaving zijn al geaudit en op basis van de audit zijn verbeterplannen opgesteld.

 Borging vindt plaats middels de jaarlijkse Programmabegrotingen, waarin per programma en deelnemer de middelen in beeld worden gebracht. In 2022 en 2023 heeft een herijkingstraject geleidt tot een ingrijpende begrotingswijziging voor 2024. Hierdoor zijn de komende jaren voldoende middelen geborgd om de programma’s uit te kunnen voeren.  Tussen 2019 tot en met 2023 is inputfinanciering als basis genomen voor het bepalen van de financiële en personele middelen. In 2024 wordt gestart met outputfinanciering op basis van werkelijk gerealiseerde uren. Producten, kengetallen per product, projecten en het onderliggende inrichtingenbestand blijven hierbij een belangrijkere basis worden voor het maken van goede prognoses.  Het jaarlijkse uitvoeringsprogramma wordt getoetst aan de ingebrachte capaciteit. Gedurende het kalenderjaar worden deelnemers op de hoogte gehouden tijdens de periodieke account overleggen en middels een 4- en 8-maanden rapportage. Gedurende het jaar worden deelnemers op de hoogte gehouden van de voortgang tijdens periodieke account overleggen en via 4- en 8-maanden rapportages. Het door ontwikkelen van gestelde doelen wordt in 2024 gezamenlijk vormgegeven. Betreft de vastlegging middels het zaaksysteem PowerBrowser en ondersteunende applicaties. Het archief VTH is per deelnemer afgestemd.

Jaarverslag. Jaarverslag en 4- en 8-maandenraportages. Jaarverslag en 4- en 8-maandenrapportages. Betreft de jaarlijkse rapportage middels het Jaarverslag VTH. Het door ontwikkelen van gestelde doelen wordt in 2024 gezamenlijk vormgegeven.

hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen. B&W en GS delen de rapportage mee aan de gemeenteraad en provinciale staten. Verplichte aansluiting Inspectieview Milieu Verplichte aansluiting Inspectieview Milieu

Betreft de jaarlijkse aanbieding van het Jaarverslag VTH aan de gemeenteraad en provinciale staten. De verplichte aansluiting op Inspectieview Milieu is gerealiseerd middels deelname aan I-GO (Gelderse Omgevingsdiensten). Met ingang van 2021 zijn alle 29 Omgevingsdiensten individueel aangesloten.

Bijlage 1: Projecten OD1 Doel Beschrijving project

Subdoelen/uit te voeren stappen

Omgevingswet De voorbereiding en implementatie van de nieuwe Omgevingswet per 1 januari 2024. De OD Twente moet gereed zijn om de Omgevingswet vanaf 1 januari 2024 uit te kunnen voeren. Hierbij is het belangrijk dat niet alleen de interne organisatie gereed is, maar ook de afspraken met ketenpartners moeten zijn gemaakt. ICT: Klaar zijn voor de aansluiting op het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO) en het berichtenverkeer ingeregeld. Processen: Nieuwe PDC 2024 en zaaktypen gekoppeld in WIKI en zaaksysteem. Inrichting conform nieuwe wettelijke termijnen. Werkafspraken: Interne werkafspraken worden vastgelegd. Externe afspraken met ketenpartners zijn bekend en worden toegepast. Opleiden: medewerkers zijn voldoende opgeleid om te kunnen starten met de nieuwe producten. Dit geldt zowel voor inhoudelijke (wet-technische) kennis als voor kennis van de nieuwe werkwijze.

Aanvullende informatie

Samen met alle ketenpartners staan we voor een grote uitdaging. Elke organisatie heeft zijn eigen opgaven en voor de meervoudige producten zijn goede ketenafspraken met elkaar van groot belang. Een voorbeeld hiervan is ook de Twente Omgevingstafel (OTT).

Initiator(s) Betrokken partijen Capaciteit (uren)

Omgevingsdienst Twente Alle bevoegd gezagen, ketenpartners en wettelijke adviseurs. Er wordt 1500 uur gereserveerd voor projectleiding en overhead. Verder zal het primair proces ook extra uren kwijt zijn bij het inwerken. Dit laatste is niet apart geraamd.

Soort financiering

De overhead en projecturen worden via de verdeelsleutel doorbelast aan de bevoegd gezagen.

Status/fase project OD2 Doel

Realisatiefase Energie en duurzaamheid Het ontwikkelen van en volwaardig specialisme energie en duurzaamheid.

Beschrijving project

Er zijn de laatste jaren verschillende subsidies verstrekt aan de OD Twente om extra aandacht te schenken aan energie en duurzaamheid. De subsidies zijn gebundeld in één projectplan, met als doel om van het thema een volwaardig specialisme te maken waardoor energie en duurzaamheid op termijn integraal onderdeel uitmaakt van het takenpakket van de OD Twente. Zie projectplan Energie en Duurzaamheid 2023-2026.

Subdoelen/uit te voeren stappen Aanvullende informatie

Zie projectplan Energie en Duurzaamheid 2023-2026.

Initiator(s)

Omgevingsdienst Twente

Betrokken partijen

Alle bevoegd gezagen en subsidieverstrekkers.

Capaciteit (uren)

Zie projectplan Energie en Duurzaamheid 2023-2026.

Soort financiering

Extern gefinancierd.

Status/fase project

Realisatiefase

OD3 Doel

SPUK IBP-VTH De specifieke uitkering Interbestuurlijk Programma Vergunning, Toezicht en Handhaving (SPUK IBP) heeft als doel om een impuls te geven aan de versterking van het VTH stelsel.

Beschrijving project

Het IBP-VTH is voortgekomen uit het laatste rapport van de commissie van Aartsen. Het kent aanbevelingen om het VTH stelsel te verbeteren. Deze aanbevelingen zijn vertaald in 6 pijlers 1) 2) 3) 4) 5) 6)

Robuuste Omgevingsdiensten en financiering Bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhaving en vervolging Informatievoorziening VTH Kennisinfrastructuur Onafhankelijke uitvoering van toezicht en handhaving Monitoring kwaliteit milieutoezicht

Voor meer informatie zie deze link. Subdoelen/uit te voeren stappen

-

ICT: Klaar zijn voor de aansluiting op het DSO en het berichtenverkeer ingeregeld. Processen: Nieuwe PDC 2024 en zaaktypen gekoppeld in WIKI en zaaksysteem. Inrichting conform nieuwe wettelijke termijnen. Werkafspraken: Interne werkafspraken worden vastgelegd. Externe afspraken met ketenpartners zijn bekend en worden toegepast. Opleiden: medewerkers zijn voldoende opgeleid om te kunnen starten met de nieuwe producten. Dit geldt zowel voor inhoudelijke (wet-technische) kennis als voor kennis van de nieuwe werkwijze.

Aanvullende informatie

De OD Twente heeft een subsidieaanvraag gedaan voor deelname aan de SPUK IBP-VTH. De OD Twente draagt hierdoor bij aan verschillende pijlers en krijgt de kosten hiervoor vergoed van het ministerie van IenW.

Initiator(s) Betrokken partijen Capaciteit (uren) Soort financiering

Ministerie van IenW. Ministerie van IenW, OD Twente, enkele gemeenten en de provincie Overijssel. Zie SPUK aanvraag. Extern gefinancierd.