2024-A74 Raadsinformatiebrief leerlingenvervoer Haaksbergen (geanonimiseerd)
Tekst van het document
Raadsinformatiebrief
Aan de
Uw kenmerk Uw datum Behandeld door Telefoonnummer
gemeenteraad
:
Zaaknummer
:
:
Kenmerk
:
(geanonimiseerd) :
(053) 573 45 67
Bijlagen
Z/24/029319 D-159706 ‚3
Datum
:
16-9-2024
Onderwerp: leerlingenvervoer Haaksbergen
Geachte
gemeenteraad,
Op 9 septemberjl. hebben wij met ontwikkelingen
in het sociaal
uw
raad
domein.
In die
een
themabijeenkomst gehad
over
bijeenkomst hebben wij gesproken over het proces om tot een nieuw integraal beleidsplan te komen. Wij hebben daarbij stilgestaan bij de (door)ontwikkeling van het leerlingenvervoer. Met de brief geven wij antwoord op
vragen die
tijdens de bijeenkomst over het leerlingenvervoer zijn gesteld. Tevens zien wij aanleiding om u nader te informeren over de aanleiding, het proces en de afweging omtrent opstapplaatsen. Themabijeenkomst sociaal domein Tijdens de themasessie heeft u verzocht om een overzicht van het totaal aantal leerlingen met een voorziening voor leerlingenvervoer, zoals het aangepast vervoer of een vergoeding voor het openbaar vervoer, eigen vervoer of een (elektrische) fiets. Hierbij wenst u inzicht in de kosten, het aantal leerlingen i.c.m. de scholen. In totaal maken van
op dit moment
leerlingen, inclusief Oekraïense leerlingen, gebruik voorziening leerlingenvervoer, waarvan: 101 leerlingen in het aangepast vervoer; 56 leerlingen met een vergoeding voor het openbaar vervoer; -__6leerlingen met een vergoeding voor eigen vervoer; -__4leerlingen met een vergoeding voor een (elektrische) fiets. een
167
voor
-
-
De totale kosten per -
aangepast
categorie bedragen momenteel: € 893.455,- per jaar (prognose 2024);
vervoer:
openbaar vervoer: eigen vervoer: -_(elektrische)fiets: -
-
€ 65.800,- per jaar; € 7.323,- per jaar; € 5.250,- per drie jaar fietsen) en € 908,- per
voor
het
kalenderjaar
(vergoeding voor 3 elektrische jaar (kilometervergoeding bij gebruik
eigen fiets).
Financiële effecten van de transformatie van het leerlingenvervoer De kosten voor het leerlingenvervoer van de Oekraïense leerlingen worden niet vanuit de middelen voor leerlingenvervoer maar uit de door het Rijk voor de opvang van
Postbus
102
7480 AC,
Gemeentehuis Haaksbergen 28 7481 EB Haaksbergen, Tel:
Blankenburgerstraat
www.haaksbergen.nl
Kijk voor openingstijden
(053) 573 45 67, Fax: (053) gemeente@haaksbergen.nl van een afspraak op www.haaksbergen.nl
en het maken IBAN NL56 BNGH
028.50.03.194
572 80
75
Oekraïners aan onze gemeente beschikbaar gestelde middelen betaald. De kosten voor leerlingenvervoer van de Oekraïense leerlingen maken om die reden geen onderdeel uit van de kosten c. q. financiële effecten van de transformatie van het leerlingenvervoer zoals hieronder weergegeven. In de Programmabegroting 2024 (na 1 e Berap) is in totaal een bedrag van € 1. 225. 300,voor leerlingenvervoer opgenomen. Voor het kalenderjaar 2024 verwachten wij een totaal voordelig financieel effect van de transformatie van het leerlingenvervoer van in ieder geval € 202. 000,- op het in de Programmabegroting 2024 opgenomen bedrag. Op dit moment verwachten wij een structureel financieel voordeel als gevolg van maatregelen in het kader van de transformatie van het leerlingenvervoer, exclusief het werken met opstapplaatsen, van € 152. 000,-. Bijvoorbeeld omdat leerlingen van het aangepast vervoer zijn overgestapt naar het openbaar vervoer of het eigen vervoer. Het structurele financiële voordeel van het werken met opstapplaatsen begroten wij op minimaal € 50. 000,-. Dit financiële effect wordt uitsluitend bereikt in de periode na de zomervakantie 2024 (regio midden en regio noord) omdat wij de maatregelen per begin schooljaar 2024 – 2025 hebben doorgevoerd. Wij verwachten daarom voor het kalenderjaar 2025 in totaal een groter voordelig financieel effect van deze transformatie.
De precieze hoogte kunnen wij niet inschatten vanwege een aantal onvoorspelbare factoren. Het leerlingenvervoer is een zogenaamde open-einde-regeling. Dat wil zeggen dat wij voor alle leerlingen die zich melden voor leerlingenvervoer en aan de voorwaarden van de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Haaksbergen 2023 (hierna ook: verordening) voldoen, wij leerlingenvervoer dienen te regelen dan wel te vergoeden. Uit ervaring blijkt dat gedurende het schooljaar leerlingen om diverse redenen (vooral) in maar ook uit het leerlingenvervoer stromen. Ook komt het voor dat leerlingen gedurende het jaar wisselen tussen de verschillende vormen van leerlingenvervoer (met meer- of minderkosten tot gevolg). Ten slotte is ook (langdurige) ziekte van leerlingen in het aanvullend vervoer van invloed op de kosten die wij maken. Opstapplaatsen Aanleiding en proces In 2023 heeft een nieuwe, regionale aanbesteding van het leerlingenvervoer plaatsgevonden. Bij de behandeling van de Verordening bekostiging leerlingenvervoer gemeente Haaksbergen 2023 in de commissie Samenleving & Bestuur van 12 september 2023 en per raadsinformatiebrief van 18 september 2023 hebben wij u geïnformeerd dat deze aanbesteding tot een zeer forse kostenstijging heeft geleid. In het raadsvoorstel gaven wij aan dat het aanwijzen van opstapplaatsen kan zorgen voor een efficiënter en goedkoper vervoer.
Dat sluit aan bij het uitgangspunt in de verordening om een bekostiging toe te kennen voor het goedkoopst passend vervoer van de leerling van de woning naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school (art. 2). In de commissievergadering van 12 september 2023 gaven wij daarnaast aan dat bij leerlingenvervoer het individu centraal staat, maar dat wij de maatschappelijke tendens volgen om zelfstandigheid te stimuleren. Zelfstandigheid en zelfredzaamheid staan ingevolge de verordening centraal (onder meer art. 4). Voorts is van belang dat kinderen die eerder als eerste van huis worden opgehaald en als laatste teruggebracht, een onnodig langere reistijd kunnen hebben. Wij gaan daar onder het laatste kopje nader op in.
2
Op 27 september 2023 heeft uw raad de verordening vastgesteld. In overeenstemming met het model van de VNG kan het college opstapplaatsen aanwijzen. Op 10 april 2024 hebben wij een informatieavond over leerlingenvervoer voor ouders en/of verzorgers georganiseerd. Bij de bijeenkomst hebben wij uitgedragen dat wij zelfstandig reizen nastreven. Wij willen graag dat leerlingen de kans krijgen om sterker in hun schoenen te staan en zelfstandiger te worden. Wij hebben aangekondigd dat opstapplaatsen ingezet kunnen gaan worden. In de informatiebijeenkomst van 10 april jl. hebben wij aangegeven dat aanvragen om leerlingenvervoer voor het schooljaar 20242025 vóór 1 juni 2024 moeten worden ingediend, om te kunnen garanderen dat het kind tijdig mee kan in het aangepast vervoer. In de beschikkingen die wij op deze aanvragen hebben gezonden, hebben wij aangegeven dat wij in het nieuwe schooljaar (2024/2025) met opstapplaatsen werken. In de week van 29 juli jl. hebben wij de ouders beschikkingen toegezonden waarin de opstapplaatsen bekend zijn gemaakt. De aanwijzing van de opstapplaatsen is met portefeuillehouder wethouder van Zwanenburg afgestemd en door hem ondertekend. Hij heeft daarvan verslag uitgebracht aan het college. Formeel mogen besluiten ter uitvoering van het leerlingenvervoer – waaronder de aanwijzing van opstapplaatsen – in mandaat worden genomen.
De beschikkingen geven evenwel niet aan dat zij namens het college zijn genomen. Wij hebben op 3 september jl. een formeel gebrek in de besluiten hersteld, door de beschikkingen alsnog te bekrachtigen. Uitgangspunten opstapplaatsen In deze brief hebben wij u het proces uiteengezet dat tot de aanwijzing van opstapplaatsen heeft geleid. Wij informeren u graag inhoudelijk over de opstapplaatsen en de gehanteerde uitgangspunten. Als uitgangspunten hanteren wij het volgende: 1.
iedere opstapplaats heeft: a. één opstapmoment met maximaal twee eindbestemmingen, of b. twee opstapmomenten en één eindbestemming; 2. wij streven naar volle taxi’s en een minimale totaalafstand. Daarmee bespraken wij op de kosten van het leerlingenvervoer (vergoeding per kilometer) Bij minimaal zes leerlingen in een taxi en door gebruik te maken van een opstapplaats ontvangen wij 15% extra korting van de vervoerder; 3. iedere opstapplaats heeft een mogelijkheid om te schuilen; 4. iedere opstapplaats gelegen zijn op een redelijke reisafstand. Volgens jurisprudentie van de Raad van State wordt dertig minuten voor de reis te voet van huis naar de opstapplaats in ieder geval redelijk gevonden. Met inachtneming van genoemde uitgangspunten hebben wij leerlingen van scholen waar maximaal 3 leerlingen naar toe gaan vooralsnog buiten beschouwing gelaten. Aanvankelijk hebben wij drie opstapplaatsen aangewezen. Voor bijna alle leerlingen in Haaksbergen geldt dat sporthal de Els een geschikte plek is als opstapplaats. Sporthal de Els ligt centraal, is overzichtelijk, is veilig, heeft voldoende parkeerplaatsen, heeft voldoende fietsenstalling en er is een mogelijkheid om te schuilen indien het regent. Daarnaast zijn de Richterstraat ter hoogte van huisnummer 69 (bushalte Herman v/d Haarstraat) en sporthal ‘t Meuken in St. Isidorushoeve aangewezen als opstapplaats.
Op verzoek van ouders is de opstapplaats bij sporthal ‘t Meuken aan de Beckummerweg vervolgens gewijzigd naar een opstapplaats bij Zalencentrum Dwars aan de Goorsestraat. Daaraan lag de overweging ten grondslag dat kinderen niet een
3
rotonde hoefden over te steken. Tot slot hebben we een opstapplaats aan de Richterstraat ter hoogte van huisnummer 43 toegevoegd. Enkele ouders zijn geholpen met het feit dat er een opstapplaats dichterbij is gekomen. Op deze route was één opstapplaats en één eindbestemming, waarmee er ruimte is voor een extra opstapplaats. Vervolgproces Met alle ouders van leerlingen die wij een opstapplaats hebben toegewezen, hebben wij telefonisch contact gehad. Met ouders die bezwaar hebben tegen de opstapplaatsen vinden desgewenst individuele gesprekken plaats. Mocht dat niet tot een bevredigende oplossing leiden, zal de bezwaarschriftencommissie over een te nemen besluit op bezwaar advies uitbrengen. Bij één bezwaar is tevens gebruik gemaakt van de mogelijkheid om gedurende de bezwarenprocedure een verzoek om voorlopige voorziening bij de rechtbank in te dienen. De voorzieningenrechter heeft dat verzoek afgewezen. Wij vinden het van belang te vermelden dat wij van ouders en via chauffeurs ook positieve signalen ontvangen over het gebruik van opstapplaatsen. Deze signalen zien op de kortere reistijden voor de leerlingen in het aangepast vervoer en de ervaring dat kortere reistijden tot minder prikkels voor de leerlingen leiden. Wij hopen u aan de hand van deze brief nader over de aanwijzing van opstapplaatsen te hebben kunnen informeren.
Mocht u aanvullende vragen hebben, verzoeken wij u contact op te nemen met uw griffier. Hoogachtend, Burgemeester en wethouders,
drs. ing. C. C. G. Mensink locosecretaris
drs. R. G. Welten burgemeester mr.
Bijlagen: overzicht leerlingen per school, aangepast vervoer; overzicht leerlingen per school, eigen vervoer (inclusief fietsvergoeding); overzicht leerlingen per school, openbaar vervoer. -
4