2024-A37-1.VTH jaarverslag 2023
Tekst van het document
Jaarverslag VTH 2023
Samenvatting Voor u ligt het jaarverslag van het VTH-uitvoeringsprogramma 2023. Dit jaarverslag bevat de taken die zijn uitgevoerd op het gebied van vergunningverlening, toezicht en handhaving in de fysieke leefomgeving. Zowel voor de onderdelen bouwen, RO, APV en bijzondere wetten en voor het onderdeel milieu uitgevoerd door de Omgevingsdienst Twente opgenomen in bijlage 1. Ook in 2023 heeft de huidige complexiteit op het gebied van stikstof invloed op de uren vergunningverlening voor de activiteit bouwen maar ook op de vergunningverlening voor evenementen. De regelgeving is door rechtelijke uitspraken diffuus geworden en de interpretatie niet meer eenduidig. Met betrekking tot het verbetertraject IBT domein Wabo zijn ook in 2023 opnieuw goede stappen gemaakt. De doorlopende verbeterpunten zijn: - De zelfanalyse big 8; - De toets aan de kwaliteitsverordening; - De actualisatie van het dynamische VTH-beleidsplan. In dit jaarverslag is opgenomen of de uitgevoerde activiteiten hebben bijgedragen aan het realiseren van de voorgenomen doelen en of deze zijn gerealiseerd. Naast deze verbeterpunten hebben een aantal onderwerpen een doorlopende invloed gehad op de uitvoering van de VTH taken in 2023: - In 2023 zijn er wijzigingen in de organisatiestructuur geweest. - Zijn de benodigde werkzaamheden voor de invoering van de Omgevingswet opgestart.
- Zijn de benodigde werkzaamheden voor de invoering van de Wet kwaliteitsborging bouwen opgestart. - Is het nieuw digitaal systeem RX mission verder ingericht. - Is het onderdeel toezicht en handhaving ruimtelijke plannen opgenomen. Verdere uitwerking hiervan wordt meegenomen na invoering van de Wet kwaliteitsborging bouwen. Deze meerjarige onderwerpen vergen een behoorlijke capaciteit. De vergunningverleners bouwen, APV en bijzondere wetten werken inmiddels volledig in Rx Mission. Voor de werkzaamheden toezicht bouwen en APV en bijzondere wetten vindt nog een verbetering van de processen in RxMission plaats. Dit hangt samen met het aanstellen van 2 nieuwe boa’s en 2 nieuwe integrale toezichthouders per 1 september 2023.
1
Begrippenlijst AB APV B&W BBK Beh BOA Bor CLV DB DHW DSO DVO GS IBT IPO KC KTO Lbv LHSO LVS MER Mor OBM OD ODNL OOTB OTT OD Twente PDC PHO PPLG RAT SPUK IBP SPUK THE U&H UP VNG VTH VUE VVGB Wabo Wkb ZZS
Algemeen Bestuur Algemene plaatselijke verordening Burgemeester en wethouders Besluit bodemkwaliteit Besluit emissiearme huisvesting Buitengewoon opsporingsambtenaar Besluit omgevingsrecht Continue leren en verbeteren Dagelijks Bestuur Drank- en Horecawet Digitaal Stelsel Omgevingswet Dienstverleningsovereenkomst Gedeputeerde staten Interbestuurlijk Toezicht Interprovinciaal Overleg Kwaliteitscriteria Klanttevredenheidsonderzoek Landelijke beëindigingsregeling veehouderijlocaties Landelijke Handhavingsstrategie Omgevingsrecht Landelijke Vergunningenstrategie Milieueffectrapportage Ministeriële regeling omgevingsrecht Omgevingsvergunning Beperkte Milieutoets Omgevingsdienst Omgevingsdienst Nederland Out-of-the-box maatregelen Omgevingstafel Twente Omgevingsdienst Twente Producten- en dienstencatalogus Portefeuillehoudersoverleg Provinciaal Programma Landelijk Gebied Risico afwegingsmodel toezicht brandveiligheid Specifieke Uitkering Interbestuurlijk Programma VTH Specifieke Uitkering Toezicht en Handhaving Energiebesparingsplicht Uitvoering en Handhaving Uitvoeringsprogramma Vereniging Nederlandse Gemeenten Vergunningverlening, toezicht en handhaving Versterkte uitvoering energiebesparings- en informatieplicht Verklaring van geen bedenkingen Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet kwaliteitsborging bouw Zeer zorgwekkende stoffen
2
Inhoudsopgave Samenvatting ..................................................................................................................................... 1 Begrippenlijst ..................................................................................................................................... 2 1. Inleiding...................................................................................................................................... 5 1.1 Wettelijk kader jaarverslag VTH-taken........................................................................................... 5 1.2
VTH-beleidsplan 2021-2025 ........................................................................................................... 5
1.3
Interbestuurlijk toezicht ................................................................................................................. 6
1.4
Voortgang realisatie doelen ........................................................................................................... 7
1.5.
Borging en monitoring.................................................................................................................. 10
2. Monitoring bouwen en Ruimtelijke Ordening ............................................................................ 11 2.1 Vergunningverlening bouwen ...................................................................................................... 11 2.2
Toezicht en handhaving bouwen ................................................................................................. 12
2.3
Ruimtelijke Ordening .................................................................................................................... 12
2.4
Klachten en handhavingsverzoeken ............................................................................................. 13
3. Monitoring Brandveiligheid ....................................................................................................... 13 3.1 Resultaten Advies 2022 ................................................................................................................ 14 3.2
Resultaten Toezicht 2023 ............................................................................................................. 15
4. Monitoring APV en bijzondere wetten ....................................................................................... 16 4.1 Vergunningverlening APV en Bijzondere wetten ......................................................................... 16 4.2
Toezicht en handhaving APV en Bijzondere wetten .................................................................... 17
4.3
Kapvergunningen.......................................................................................................................... 18
5.
Kwaliteitsverordening ............................................................................................................... 19
Bijlage 1 Jaarverslag VTH Twente 2023 ................................................................................................ 0 1. Inleiding ...................................................................................................................................... 1 1.1. Aanleiding ....................................................................................................................................... 1 1.2.
De Beleidscyclus (Big-8) .................................................................................................................. 1
1.3.
Terugblik 2023 ................................................................................................................................ 2
1.4.
Realisatie ten opzichte van planning............................................................................................... 6
2. VTH-beleidsdoelen en prioriteiten .................................................................................................. 7 2.1. Gebiedskennis en grip op activiteiten ............................................................................................. 8 2.2.
Draagvlak middelen en begroting ................................................................................................... 9
2.3.
Naleefgedrag .................................................................................................................................. 9
2.4.
Klachten ........................................................................................................................................ 10
2.5.
Risicogericht werken ..................................................................................................................... 10
2.6.
Dienstverlening ............................................................................................................................. 11
3. Evaluatie taken en werkzaamheden 2023 ..................................................................................... 13 3.1 Programma Vergunningen ............................................................................................................ 13 3.2
Programma Toezicht & Handhaving ............................................................................................. 14 3
3.3
Programma Advies ........................................................................................................................ 16
3.4
Externe Partners ........................................................................................................................... 16
4. Projecten ................................................................................................................................... 17 4.1. Regionale projecten ...................................................................................................................... 18 4.2.
Collectieve werkzaamheden ......................................................................................................... 19
4.3.
Lokale projecten ........................................................................................................................... 19
5.
Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering....................................................................................... 19
4
1.
Inleiding
De gemeentelijke taken op het terrein van de fysieke leefomgeving zijn globaal te verdelen in drie gebieden: vergunningverlening, toezicht/handhaving en beleid. Op 20 december 2022 is het uitvoeringsprogramma VTH-taken 2023 door het college vastgesteld. Hierin is vastgelegd op welke manier de gemeente Haaksbergen in 2023 haar capaciteit gaat inzetten op de gebieden bouwen, RO, APV en bijzondere wetten. Tevens zijn punten en ontwikkelingen opgenomen die extra aandacht krijgen in 2023. Het nu voorliggende jaarverslag geeft een terugblik op de resultaten van 2023. Er is met kwantitatieve gegevens aangegeven welke werkzaamheden zijn verricht op het gebied van vergunningen, toezicht en handhaving. Ook is gekeken in hoeverre uitvoering is gegeven aan de aandachtspunten uit het programma. Verder geeft dit jaarverslag een terugblik op de genomen stappen in het kader van het IBT verbetertraject.
1.1
Wettelijk kader jaarverslag VTH-taken
De kwaliteitseisen voor handhaving zijn opgenomen in hoofdstuk 7 van het Besluit omgevingsrecht (Bor) en hoofdstuk 10 van de Ministeriele regeling omgevingsrecht (Mor). Hierin wordt voorgeschreven dat het gemeentelijke handhavingsbeleid jaarlijks in een uitvoeringsprogramma moet worden uitgewerkt (artikel 7.3 Bor). Het uitvoeringsprogramma beschrijft welke activiteiten de gemeente het komende jaar uitvoert en wat de daarvoor benodigde en beschikbare financiële en personele middelen zijn. De Bor en Mor stellen eisen aan de jaarlijkse evaluatie van het uitvoeringsprogramma. In de rapportage (jaarverslag) dient aangegeven te worden of de in het uitvoeringsprogramma opgenomen activiteiten zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de vooraf gestelde doelen. Het jaarverslag vormt een essentieel onderdeel van de professionele beleidscyclus voor toezicht en handhaving conform de ‘big-8’. Het jaarverslag geeft inzicht in de gegevens met betrekking tot de vergunning en toezicht taken op het gebied van bouwen, RO, APV en bijzondere wetten. De gegevens met betrekking tot de milieutaken (uitgevoerd door de Omgevingsdienst Twente) komen terug in het jaarverslag VTH Twente 2023. Deze is als bijlage 1 opgenomen.
1.2
VTH-beleidsplan 2021-2025
De Wabo bepaalt dat een gemeente vergunningen- en handhavingsbeleid moet hebben. Dit valt uiteen in een deel voor de Omgevingsdienst en een deel voor de ‘thuistaken’. De uitwerking van het laatste is voor Haaksbergen opgenomen in het VTH-beleidsplan 2021-2025, deze is door het college in maart 2021 vastgesteld. Voor een goede borgingscyclus moet dit meerjarige VTH-beleid in jaarlijkse (uitvoerings)programma’s worden uitgewerkt. Het VTH beleidsplan 2021-2025 is opgesteld naar aanleiding van de verbeterpunten uit de beoordeling van het IBT domein Wabo. Naast het VTH beleidsplan is een verbeterplan opgesteld voor de stappen die genomen moeten worden om naar een “groen” beoordeling van het IBT te komen. Niet alle in het VTH-beleidsplan 2021-2025 genoemde verbeterpunten zijn in één keer op te lossen of door te voeren, maar stapsgewijs geven we steeds meer invulling aan de beleidscyclus van plan-do-check-act. In het VTH-beleid missen bijvoorbeeld nog concrete doelstellingen en bijbehorende indicatoren/waarden. In het UP 2024 is vorm gegeven aan de vernieuwde beleidsdoelen per taakveld in concrete doelstelling en bijbehorende indicatoren/waarden. De verantwoording vindt in het jaarverslag over 2024 plaats. In dit jaarverslag is de verantwoording t.o.v. de beleidsdoelen zoals deze waren opgenomen in het UP 2023 met een doorkijk naar de nieuwe beleidsdoelen opgenomen. 5
1.3
Interbestuurlijk toezicht
Interbestuurlijk toezicht is het toezicht door de ene overheid op de uitvoering van taken door de andere overheid. De provincie is wettelijk toezichthouder op de gemeentefinanciën, archief, ruimtelijke ordening, monumenten, Wabo en huisvesting statushouders. In haar laatste concept totaalbeeld Interbestuurlijk toezicht heeft de provincie voor het domein Wabo (2023) aangegeven dat: Beoordeling 2023 Op basis van de uitgevoerde toetsing van IBT op het domein Omgevingsrecht, de onderlinge samenhang van de documenten en de voortgangsgesprekken, is het kleurbeeld voor de gemeente Haaksbergen groen. Haaksbergen heeft ook in 2023 weer stappen gezet en gewerkt aan een sluitende beleidscyclus. Dit heeft ertoe geleidt dat Haaksbergen van een oranje kleurbeeld in 2023 naar een groen kleurbeeld in 2024 gaat. Verbeterpunten vorig jaar De gemeente is met de verbeterpunten uit het beeld 2023 aan de slag gegaan. Dit heeft geresulteerd in verbetering, maar er blijft op onderdelen aandacht nodig. Beleidskader Voor de thuistaken heeft Haaksbergen VTH-beleid dat onder andere een probleemanalyse, strategieën, meerjarendoelstellingen en een risicoanalyse bevat. Haaksbergen is bezig met een actualisatie van dit VTHbeleid en voornemens om het geactualiseerde VTH-beleid in 2024 vast te stellen. De huidige risicoanalyse behoeft ook nog verdere doorontwikkeling.
In het uitvoeringprogramma 2024 heeft Haaksbergen een werkwijze opgenomen met betrekking tot de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen. In 2023 heeft Haaksbergen het nieuwe VTH-beleid Twente vastgesteld. Dit beleid, inclusief nadere uitwerking, ziet op de VTH-taken die bij de Omgevingsdienst Twente zijn ingebracht. In dit beleid zijn onder andere doelen, indicatoren en de geactualiseerde risicoanalyse opgenomen. Aangegeven wordt dat de risicoanalyse de komende jaren verdere doorontwikkeling behoeft. Uitvoeringsprogramma Het uitvoeringsprogramma 2024 voor de thuistaken is, in ambtelijk overleg met de IBT, niet tijdig vastgesteld. In het uitvoeringsprogramma voor de thuistaken is aangegeven welke activiteiten de gemeente wil gaan uitvoeren voor de thuistaken en hoe de gemeente gaat werken aan de realisatie van de beleidsdoelen. Uit het uitvoeringsprogramma blijkt niet of de resultaten van voorgaande (jaren) zijn meegenomen uitvoeringsprogramma. Uit het uitvoeringsprogramma blijkt dat er voldoende capaciteit is om het uitvoeringsprogramma uit te voeren. Het uitvoeringsprogramma voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst Twente 2024 is tijdig vastgesteld. In het uitvoeringsprogramma zijn een drietal doelen nader uitgewerkt. Er wordt gefaseerd gewerkt aan de doelen. Voor streefwaarden zijn nog onvoldoende gegevens bekend.
In 2024 wordt de nullijn bepaald om vervolgens de doelen te concretiseren, zodat in 2025 er een concreet overzicht is. Aan de uitgewerkte doelen zijn in het uitvoeringsprogramma activiteiten gekoppeld. Rapportage en evaluatie Het jaarverslag 2022 voor de thuistaken is tijdig vastgesteld. In het jaarverslag geeft de gemeente inzicht in de uitgevoerde werkzaamheden. Uit het jaarverslag blijkt onvoldoende hoe de activiteiten hebben bijgedragen aan het realiseren van de voorgenomen doelen. Verder geeft het jaarverslag onvoldoende inzicht in het voldoen aan de kritieke massa zoals opgenomen in de kwaliteitscriteria. 6
Verbeterpunten Voor 2024 heeft de gemeente Haaksbergen de volgende verbeterpunten: 1. Stel in 2024 het geactualiseerde VTH-beleid voor de thuistaken vast en neem hier de geactualiseerde risicoanalyse in op. 2. Stel het uitvoeringsprogramma 2025 voor de thuistaken tijdig vast en maak inzichtelijk hoe de resultaten van voorgaande jaren hierin worden meegenomen. 3. Laat in het jaarverslag 2023 zien of de activiteiten hebben bijgedragen aan het realiseren van de voorgenomen doelen en of deze zijn gerealiseerd. 4. Geef in 2024 gedetailleerder inzicht in het voldoen aan de kritieke massa van de kwaliteitscriteria en motiveer indien niet geheel wordt nageleefd. 5. Werk verder aan het ontwikkelen van streefwaarden voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst Twente, zodat die betrokken kunnen worden bij het Uitvoeringsprogramma 2025. 6. Zorg voor verdere doorontwikkeling van de risicoanalyse voor de taken belegd bij de Omgevingsdienst Twente.
1.4
Voortgang realisatie doelen
In de kwaliteitsverordening is een verplichting opgenomen om te voldoen aan de landelijke kwaliteitscriteria en om doelen uit te werken. De doelen en indicatoren zijn als concept opgenomen en worden gedurende de looptijd van het beleidsplan verder geconcretiseerd en uitgewerkt. De doelen vloeien voort uit de kwaliteitsverordening (inmiddels de verordening uitvoering en handhaving omgevingsrecht), het VTH beleid 2021-2025 en het gezamenlijke VTH beleidsplan milieu voor de Omgevingsdienst Twente. Doelen 1. Betrokkenheid, gedeelde verantwoordelijkheid en wederzijds vertrouwen 2. Kwaliteitsverordening : Voldoen aan de drie beleidsdoelen kwaliteitsverordening: a) Uitvoeringskwaliteit producten en diensten: Tijdig en correct afhandelen b) Dienstverlening : aansluitend op de dienstverleningsprincipes van de Omgevinswet zie figuur 1.
Figuur 1: Dienstverleningsprincipes van de Omgevingswet
c) Financiën: Inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van geleverde producten en/of diensten. 3. Voldoen doelen per taakveld Naast de beleidsdoelen op basis van de kwaliteitsverordening zijn ook concrete beleidsdoelen per taakveld opgesteld: Taakveld Doel(en) Bouwen
Waarborgen constructieve-, bouwkundige- en brandveiligheid: prioritering voor bouwwerken met veel (minder zelfredzame) gebruikers.
Ruimtelijke Ordening
Behoud kwaliteit leefomgeving: alleen tegengaan strijdigheden bestemmingsplan die leiden tot grote mate van hinder, overlast en/of gevaar.
APV / bijzondere wetten
Waarborgen (brand)veiligheid en de algemene leefbaarheid bij evenementen.
4.
Samenhangende benadering en versterkte samenwerking 7
5.
Risico gestuurde prioritering
Gezien de beperkt beschikbare capaciteit binnen de gemeente Haaksbergen, is het onmogelijk en zelfs onwenselijk overal toezicht op te houden. De rode draad bij dit VTH-beleid is daarom dat inschattingen van risico’s (kans x effect) doorslaggevend zijn bij het aanbrengen van prioritering voor de uitvoering van VTHtaken. De grootte van risico’s bepaalt de inzet van de beschikbare capaciteit, zodat wordt gekozen voor een meer pragmatische en resultaatgerichte aanpak. Risico’s en de daarbij behorende prioritering worden bepaald aan de hand van een risicoanalyse, welke in hoofdstuk 3 van het VTH beleisplan 2021-2025 nader wordt toegelicht. De in het VTH beleidsplan genoemde beleidsdoelen worden in concrete doelstellingen en bijbehorende indicatoren/waarden verantwoordt. Er is verder gewerkt aan het actualiseren en verbeteren van de VTH beleidscyclus voor de thuistaken maar ook op regionaal niveau voor de milieutaken.
Doel 1 en 4
Algemeen doel
Beleidsdoelen
Indicatoren
Streefwaar de 100%
Resultaat 2023
Tijdig en concreet betrekken relevante partijen
Kwaliteit en effectiviteit van VTH werkzaamheden
Plannen integraal afstemmen in beleidsatelier
Vergunningen worden tijdig en correct afgehandeld
Geen van rechtswege verleende vergunningen
100%
Beschikkingen worden collegiaal getoetst door seniormedewerker
100%
Beschikkingen worden juridisch getoetst
100%
Warme overdracht aan toezicht
100%
100%. In 2023 zijn geen van rechswege vergunningen verleend. Door goed te sturen op de uitvoering zijn alle vergunningen binnen de termijnen afgehandeld. 80% In de loop van 2023 is van standaard collegiale toetsing overgegaan naar collegiaal overleg omdat er weinig uit de toetsing kwam. 80% Door wijzigingen in capaciteit en organisatiewijziging is dit nu beter geregeld. Daarnaast is de juridische toets niet altijd noodzakelijk. 10% door beperkte capaciteit toezichthouders is er nauwelijks warme overdracht geweest. Met het aanstellen nieuwe toezichthouders worden hierin sinds 4e kwartaal 2023 stappen gemaakt. Voor 2024 wordt de streefwaarde aangepast op basis van de inschatting van de vergunningverleners.
(Doel 1. En 4.)
Doel 2a
Uitvoeringskwaliteit producten en diensten
Alle plannen uitgebreide procedure zijn met alle relevante partijen behandeld in het beleidsatelier. Na behandeling volgt afhandeling vergunning of afwijzen plannen. Dit doel is in 2023 behaald.
8
Doel 2b
2c
Dienstverlening
Financiën
Proces (registreren, analyseren en evalueren)
Kwaliteitscriteria / BIG 8 cyclus
2023 was een overgangsjaar van Squit naar Rx Mission. Data registreren en analyseren kon nog niet voor 100% plaatsvinden. Er hebben diverse aanpassingen plaatsgevonden waardoor de registraties en analyses steeds nauwkeuriger worden uitgevoerd.
De organisatie is goed bereikbaar
24 uurs bereikbaarheid ingesteld. Meldpunt digitaal en telefonisch.
100%
Formeel verzoek
Aantal dagen na ontvangst verzenden inhoudelijke reactie
10 werkdagen
Klanten zijn tevreden
Klanttevredenheid: Zie waarstaatjegemeente.nl (2 jaarlijks)
7,5
Max. % gevallen waarin beslistermijn wordt verlengd Analyse op verlenging beslistermijn
10%
Klachten worden behandeld
% klachten in behandeling nemen
100%
Na aanzegging wordt een HH besluit genomen
% aanzeggingen waarop een HH besluit wordt genomen of schriftelijke reactie beëindiging procedure
100%
We heffen kostendekkende leges
Vastgestelde legesverordening
100%
Jaarlijks
Bereikbaarheid organisatie is goed. Bereikbaarheid deskundigen is voor verbetering vatbaar. Wordt meegenomen in project Dienstverlening dat is gestart 2023. 95% Dit gaat goed. Daar waar het niet is gelukt wordt beoordeeld of er ruimte is voor verbetering. 6,28 (2021) er zijn nog geen nieuwe gegevens beschikbaar. Dit cijfer wordt beïnvloedt door meer dan alleen VTH. In het project Dienstverlening wordt meegenomen hoe we dit cijfer omhoog kunnen krijgen.
Door overgangsjaar in automatisering nog geen duidelijke analyse te maken Alle klachten, behalve anonieme zijn in behandeling genomen. Dit proces loopt goed. Nog niet inzichtelijk, nieuwe systeem op inrichten. In 2023 afspraken gemaakt die worden vastgelegd in werkproces. Afhandeling wordt afgedwongen door RxMission. Analyse hierop vindt eind 2024 plaats. De legesverordening is op basis van kostendekkendheid opgesteld. De inning van de leges is gewaarborgd in het systeem. Start gemaakt met inrichten
9
3
Bouwen
3
Ruimtelijke Ordening
3
APV en Bijzondere wetten
5
Samenhangende benadering en verstrekte samenwerking
1.5.
Middelen worden efficiënt ingezet
Uitvoeringsprogramma VTH is leidend.
Jaarlijks
Waarborgen constructieve-, bouwkundige- en brandveiligheid: Prioritering bouwwerken met veel (minder zelfredzame) gebruikers Behoud kwaliteit leefomgeving: Tegengaan strijdigheden die leiden tot grote mate van hinder, overlast en/of gevaar
Samenwerking met Brandweer en VRT
100%
Waarborgen (brand)veiligheid en de algemene leefbaarheid bij evenementen Gemeente Haaksbergen heeft een verbindende regiefunctie
Toets brandweer Klachten
100%
Evaluatie gesprekken met huidige en nieuwe samenwerkingspartners
jaarlijks
Afwegingen behandeling klachten/hh-verzoeken
voor leges Milieu belastende activiteiten. Er wordt alleen ingehuurd om het VTHUP uit te kunnen voeren. Daar is in 2023 niet van afgeweken en hierover wordt verantwoordt in de P&C cyclus. 90%. Proces geanalyseerd en werkwijze aangepast m.b.t. brandveiligheid en advies vragen Brandweer.
Klachten en HH verzoeken m.bt. RO zijn in 2023 in behandeling genomen. En een aantal strijdigheden zijn inmiddels beëindigd. Doorontwikkeling meegenomen in UP 2024. Door in werking treden Wkb verschuiving bouwtoezicht naar RO toezicht. Zie jaarverslag Brandweer paragraaf 3. Er zijn geen onregelmatigheden geconstateerd. In 2023 heeft de evaluatie plaatsgevonden van de samenwerking met de ODT goed verloopt.
Borging en monitoring
Monitoring en borging hebben een nadrukkelijkere plaats in het VTH proces gekregen. Door monitoring van de voortgang wordt zicht gehouden op de mate van realisatie (effectiviteit). Hierover wordt verantwoording afgelegd aan het college en de gemeenteraad. Medewerkers houden bij welke werkzaamheden zij uitvoeren. Door een verschuiving van taken bij 2 toezichthouders en het pas per 1 september ingevuld krijgen van de ontstane vacatureruimte is de maandelijkse monitoring niet uitgevoerd. Het doel in 2024 is om RxMission met de juiste processen in te richen waardoor analyses van de gegevens gebruikt kunnen worden voor werkverdeling (en eventuele aanpassingen) en goede termijnbewaking. Voor 2023 is geconstateerd dat de gegevens uit RxMission een beter en duidelijker beeld geven dan voorheen met Squit. In 2024 willen we een medewerker gaan aanwijzen voor de taak/rol toezicht op de kwaliteit en procesbewaking van RxMission op het gebied van VTH. Door de verbeterslag op automatisering en monitoring is ook geconstateerd dat de invulling van beleidstaken nog niet op orde was. Daarvoor is eind 2023 is de beschikbare functie van 1 fte medewerker beleid volledig ingevuld. (Was 0,5fte)
10
2.
Monitoring bouwen en Ruimtelijke Ordening
2.1
Vergunningverlening bouwen
In 2023 is geconstateerd dat het aantal verwachte vergunningaanvragen iets achterbleef op de planning uit het UP 2023. Zoals verwacht is, door het in werking treden van de Wkb, een hoos aan aanvragen in december binnengekomen. De afronding van deze procedures loopt door in 2024 en zijn nog niet zichtbaar bij de aantallen zoals in onderstaande tabel genoemd. Het betreft 53 aanvragen. De inzet van de vaste medewerkers (3fte) voor de vergunningverlening is in 2023 voldoende gebleken. Er heeft geen extra inhuur plaatsgevonden. Aantal Aantal prognose verleend Omgevingsvergunning activiteit ‘Bouwen’ cat 1 Omgevingsvergunning activiteit ‘Bouwen’ cat 2 Omgevingsvergunning activiteit ‘Bouwen’ cat 3 Bouwwerk geen gebouw zijnde Monumenten vergunning / Monumenten bescherming Reclame Aanleg Uitweg Gebruiksvergunning (brandveilig gebruik bouwwerken) Omgevingsvergunning strijdig gebruik bouwwerken / RO Kapactiviteiten Planologisch afwijken/verzoeken bestemmingsplantoets totaal
155 162 10 5 4 4 1 0 5 10 51 38 448
127 170 8 10 1 2 5 0 6 9 19 30 387
Het aantal kapvergunning aanvragen wijkt sterk af van de prognose. In 2023 is een beheerder groen- en bomenbeheer aangesteld. Door ter plekke te bespreken wat nodig is blijkt dat in veel gevallen geen vergunning nodig is of een kapmelding kan worden ingediend. Ook is geconstateerd dat de regels uit de APV niet duidelijk zijn voor de inwoners. Dit punt wordt bij de eerstevolgende wijziging van de APV meegenomen. De vergunningverleners hebben naast het verlenen van de aangevraagde vergunningen ook andere taken. Met name interne en externe dienstverlening vergt veel tijd. Toch is de laatste jaren gebleken dat deze tijdsinvestering zich terugbetaald in het vergunningenproces. Voor 2024 zal door de invoering van de Omgevingswet het aantal uren interne en externe dienstverlening nog verder toenemen. Dit is meegenomen bij de projectgroep Omgevingswet. Daartegenover staat dat de uren te besteden aan de technische vergunningverlening zullen afnemen. Deze verschuiving hangt ook samen met de inwerkingtreding van de Wet kwaliteitsborging bouwen waarvan de effecten al zijn meegenomen in de capaciteitsberekening zoals die is meegenomen bij het VTH beleidsplan 2021-2025. Dit is ook verwerkt in het UP 2024.
Risico’s: In 2023 is door het ontstane evenwicht in aantallen vergunningaanvragen en huidige capaciteit geen sprake van toegenomen risico’s bij de afhandeling van de vergunningaanvragen. De verwachting is dat de in december 2023 hoeveelheid aanvragen ook binnen de wettelijke termijnen kunnen worden afgehandeld mede door het minimale aantal aanvragen onder de Omgevingswet in het eerste kwartaal van 2024.
11
2.2
Toezicht en handhaving bouwen
In onderstaande tabel is aangegeven hoeveel controles hebben plaatsgevonden. Daarbij is het onderdeel controle RO en overige toegevoegd. Dit zijn de controles die in het laatste kwartaal van 2023 o.a. zijn uitgevoerd door de nieuw aangestelde toezichthouders. In 2023 is 1 afsluiting van een drugspand geweest. Er is eerder al geconcludeerd dat de beleidsrichting zoals die nu met betrekking tot het aspect veiligheid (brandveiligheid) aanpassing behoeft. Dit onderdeel is meegenomen bij de nieuwe risicoanalyse en het te actualiseren VTH beleidsplan. Type controle
Aantallen geplande controles 222
Aantal uitgevoerde controles 180
Controles RO en overige
-
15
Monumenten vergunning / Monumenten bescherming
1
1
Controles n.a.v. bouwvergunningen
Voor het goed uitvoeren van de taken toezicht en handhaving is er in 2023 een tekort aan inzetbare capaciteit ontstaan. Dit wordt veroorzaakt door de volgende factoren: 1. Door het vertrek van 2 toezichthouders naar andere teams, was er voor de helft van 2023 beschikking over 1 fte voor toezicht. Vanaf september is 2fte ingevuld. Deze 2 fte is niet volledig inzetbaar door onvoldoende ervaring in het werkveld. Voor 2024 wordt door de invoering van de Wkb de capaciteit toezicht op bouwen, na afhandeling van toezicht op de bouwvergunningen (Wabo) gewijzigd naar inzet toezicht omgevingsplannen. 2. Implementatie van het nieuwe VTH-pakket Rx-Mission en het voorsorteren op de Omgevingswet. 3. Stijging in de klachten en handhavingsverzoeken. 4. Langere doorlooptijd “oude”handhavingsverzoeken.
Risico’s: Wanneer er (door ondercapaciteit) controles niet kunnen worden uitgevoerd, neemt de kans toe dat met name constructieve en/of brandtechnische gebreken niet worden geconstateerd. Hierdoor neemt dus de kans op gevaarlijke en zelfs levensbedreigende situaties toe. Door de Wkb ligt de controle van gevolgklasse 1 (nieuwbouw) bij de kwaliteitsborger vanaf 2024.
De juridische capaciteit is met name ingezet voor de WOO verzoeken en de implementatie van de Wet kwaliteitsborging bouwen.
2.3
Ruimtelijke Ordening
In het VTH beleidsplan is voor het taakveld RO als doel gesteld behoud kwaliteit leefomgeving: alleen tegengaan strijdigheden bestemmingsplan die leiden tot grote mate van hinder, overlast en/of gevaar. Er heeft nog geen uitwerking plaatsgevonden van het begrip grote maten van hinder, overlast en/of gevaar. Door het ontbreken van capaciteit voor het onderdeel RO handelen wij hier alleen reactief. De situatie wordt onderzocht op het moment dat een inwoner een klacht en/of handhavingsverzoek indient. Door het ontbreken van capaciteit voor RO toezicht en handhaving hebben nagenoeg geen controles plaatsgevonden op bestemmingsplannen, illegale bouwwerken etc. Alleen in het geval van een handhavingsverzoek, is er getoetst en zonodig gehandhaafd op deze punten.
12
Met de toezichthouders wordt onderzocht op welke wijze, na de invoering van de Wkb, zo mogelijk gebiedsgericht toezicht opgepakt kan worden. Op dit moment wordt geïnventariseerd en gediscusieerd hoe hier efficient en effectief op in te zetten. Dit is ook opgenomen in het UP 2024. De toekomstige werkwijze en daarvoor benodigde capaciteit wordt meegenomen bij de actualisatie van het VTH beleidsplan 2021-2025.
Risico’s: Door geen capaciteit in te zetten ontstaan illegale situaties die mogelijk door verjaring niet meer te handhaven zijn. Tevens zal de gemeente ongewild het signaal afgeven dat er niet gehandhaafd wordt in dergelijke situaties. Hierdoor zal het aantal illegale situaties verder toenemen.
2.4
Klachten en handhavingsverzoeken
Klachten en handhavingsverzoeken met betrekking tot de onderdelen bouwen en RO worden in het systeem Squit apart bijgehouden. In 2023 zijn 17 klachten en 9 handhavingsverzoeken ontvangen. Daarnaast zijn er nog 12 (langlopende) handhavingsverzoeken die vanuit voorgaande jaren doorliepen behandeld. Categorieën / objecten klachten Klacht melding Handhavingsverzoek Afhandeling (langlopende) Handhavingsverzoeken
Aantal gepland 15 5 -
Aantal ingediend 17 9 12
Handhavingsverzoeken Ingediende handhavingsverzoeken worden overeenkomstig het wettelijke kader en de in het VTHbeleidsplan vastgelegde prioriteringen afgehandeld. In 2023 zijn 4 handhavingsverzoeken afgehandeld. De afhandeling van de andere handhavingsverzoeken loopt door in 2024. Risico’s: Door uitbreiding juridische capaciteit en hanteren Landelijke Handhavingstrategie risico’s beperkt. Wel aandacht voor toename inzet juridische capaciteit vanwege oppakken RO (omgevingsplan) toezicht.
3.
Monitoring Brandveiligheid
Met de regionalisering van Brandweer Twente per 1 januari 2013 is besloten dat Brandweer Twente de taakuitvoering op het gebied van advisering en toezicht brandveiligheid uitvoert. De gemeente is als bevoegd gezag (eind)verantwoordelijk voor deze taak en de daaruit voortvloeiende bestuursrechtelijke handhaving (juridische procedure). De taken worden uitgevoerd vanuit de doelstelling: Het, in samenspraak met de Twentse gemeenten, realiseren van een hoogwaardige uitvoering van taken en gezamenlijke projecten op het gebied van advies en toezicht brandveiligheid en het leveren van een relevante bijdrage aan meer veiligheid en betere naleving in Twente. In de volgende paragrafen worden de uitgevoerde werkzaamheden door Brandweer Twente op het gebied van brandveiligheid in 2023.
13
3.1
Resultaten Advies 2022
Ruimtelijke veiligheid Onderdeel
Positief
Negatief
Voorwaarden Geen advies
Totaal:
Bereikbaarheid bluswater
1
0
0
0
1
Milieu
0
0
0
0
0
Ontbrandingstoestemming
0
0
0
0
0
Externe veiligheid
0
0
0
0
0
Omgevingsplan
1
0
0
0
1
Totaal
2
Met gemeente Haaksbergen is er periodiek overleg waar zowel de inhoudelijke als de beleidsmatige aspecten op het gebied van ruimtelijke veiligheid worden besproken. Dit leidt tot meer en betere aanvragen voor advies en daardoor ook meer positieve adviezen. Bij de omgevingsplannen is er in de initiatieffase actiever contact gezocht met de gemeente. Ten gevolge van de energietransitie zien wij een toename van het aantal Energie Opslag Systemen (EOS) systemen, maar ook een toename van de aanvragen met (bovengrondse) propaantanks voor zowel particulieren als bedrijven. Daarbij volgen wij de landelijke regelgeving en vragen wij gemeentes en/of de ODT om deze aanvragen aan ons voor te leggen om deze ook op bestrijdbaarheid (bluswater en bereikbaarheid) te toetsen. Voor de propaantanks zal er onderzocht worden of er een regionaal standaard advies gemaakt kan worden. Op dit moment is er (landelijk) een ontwikkeling gaande om een deel van het aardgasleidingnetwerk te gaan gebruiken voor het transport van waterstof. Dit heeft ook gevolgen voor de omgevingsveiligheid. Dit speelt nu nog niet in Twente, maar wij volgen de landelijke ontwikkelingen en bijbehorende veiligheidsmaatregelen. Bouwen en brandveilig gebruik Onderdeel
Positief Negatief
Voorwaarden
Geen advies
Totaal:
Bouwen
4
3
0
1
8
Bouwen geen gebouw zijnde
0
0
0
0
0
Brandveilig gebruik
4
1
1
1
7
UPD brandveilighiedsinstallatie
6
0
0
0
6
Ontruimingsplan
0
0
0
0
0
Totaal
21
Hoewel formeel volgens VTH-beleid er geen advies brandveiligheid wordt gevraagd vanuit gemeente Haaksbergen aan Brandweer Twente is dit ook dit jaar wel bij diverse aanvragen gebeurd. Brandweer Twente ziet dit als een meerwaarde omdat daarmee vooraf brandveiligheid kan worden beoordeeld. De positieve effecten van tijdig vooroverleg blijven merkbaar. Dit zien we ook terug bij verschillende omgevingstafels, waarbij integraal adviseren eenvoudiger wordt omdat alle ketenpartners gelijktijdig aan tafel zitten. De opgedane ervaring vanuit pilots van vorig jaar en het bijdragen aan de omgevingstafels bevestigd dat integraal adviseren aan de voorkant meer tijd (interne afstemming) kost maar dit uiteindelijk positief bijdraagt aan de vergunningstermijnen. De architecten, brandveiligheidsadviseurs en aanvragers zijn afgelopen jaar beter bekend geraakt met de gewijzigde regelgeving ten aanzien van het aspect veilig vluchten en voorkomen van ook koude rookverspreiding. Voor het onderdeel veilig vluchten gaat dit doorgaans goed. Voor het onderdeel koude rookverspreiding blijft het noodzakelijk om ontbrekende gegevens te vragen. Dit komt mede omdat is gebleken dat om op een goede manier invulling te geven aan deze eisen er nog maar beperkt 14
gecertificeerde oplossingen zijn. Om faalkansen te verkleinen hebben we afgelopen half jaar vaker negatief moeten adviseren omdat het onderdeel koude rookverspreiding onvoldoende was uitgewerkt in de aanvraag. Rondom de opvang van vluchtelingen (o.a. Oekraïne) en statushouders is de interne samenwerking vanuit advies en toezicht samen doorgezet. Advisering Brandweer op Evenementen aanvragen Soort evenement Positief advies
Negatief advies
Voorwaarden
Zonder brief
Geen advies
Totaal:
A
0
0
0
0
1
1
B
0
1
4
0
0
5
C
1
0
0
0
0
1
Totaal
7
In 2023 hebben we onze adviezen, bij vergunningaanvragen voor evenementen die niet voldeden aan weten regelgeving, krachtiger aangezet door concrete aandachtspunten op te nemen in de adviesbrief. We merken dat het hierdoor duidelijker is dat een evenement nog onvoldoende veilig is. De boodschap is scherper waardoor we meer impact hebben. Door structurele overleggen en korte communicatielijnen houden we intensief contact met de gemeente als vergunningverlener en evenementenorganisatoren. Hierdoor zijn we steeds vaker voor de start van het vergunningstraject al betrokken bij het vergunningverleningsproces. Dit resulteert in een groot aantal adviezen waarbij het niet meer nodig bleek een adviesbrief te schijven (advies zonder brief). Het intensieve contact tussen brandweer, organisatoren maar ook andere (hulp)diensten stelt ons ook in staat om direct en op maat te adviseren. In 2023 zijn er in Haaksbergen minder adviezen aangevraagd dan in 2022. Terugkerende evenementen waaraan weinig veranderd is worden niet meer standaard aan ons voorgelegd ter advisering. Waar advisering wel gewenst is worden we vroegtijdig betrokken.
3.2
Resultaten Toezicht 2023
De belangrijkste kerntaken van Brandweer Twente op het gebied van toezicht zijn: Periodieke/reguliere controles brandveilig gebruik; Toezicht brandveiligheid tijdens de bouw; Controles (brand)veiligheid bij evenementen; Daarnaast behoren tot de taken op het gebied van brandveiligheid: Begeleiden van juridische handhavingstrajecten, waarbij brandweer optreedt als inhoudelijk adviseur; Kennisplatform ten aanzien van nieuwe ontwikkelingen op landelijk en/of regionaal niveau; Deelnemen aan multidisciplinaire integrale acties in het kader van ondermijning op grond van het Damocles-beleid Verzoeken van burgers en bedrijven verwerken. Controles Brandveilig gebruik Thema
Prognose
Gerealiseerd
Naleefgedrag*
Logies
2
2
100%
Onderwijs en KDV
3
7
71%
Zorg
18
16
56%
15
Thema
Prognose
Gerealiseerd
Naleefgedrag*
Publieke gebouwen
0
0
-
Woongebouwen
-
11
-
Totaal
23
36
*Percentage controle akkoord, geen hercontrole noodzakelijk. Controles overig Soort
Gerealiseerd
Realisatie
3
Evenementen
1
Adhoc
5
Integraal (MIA)
0
Conclusies resultaten toezicht De planning van de gemeente Haaksbergen voor 2023 bestond uit 23 te controleren objecten. De periode waarin deze controles uitgevoerd zijn liep van 1 januari 2023 tot en met 31 december 2023. In totaal zijn er in deze periode 36 objecten gecontroleerd. Het naleefgedrag is binnen alle thema’s ongeveer gelijk aan voorgaande jaren. De gebreken hebben vooral betrekking op de brandcompartimentering (50%) en het onderhoud van installaties (35%). Verder hebben we geen bijzonderheden geconstateerd. In het laatste kwartaal van 2023 is projectmatig toezicht gehouden bij ruim 300 woongebouwen in Twente waaronder 11 in gemeente Haaksbergen. Het doel van deze controles was: • Gebouwbeheerders bewuster maken van brandveiligheid; • Vluchtveiligheid in algemene ruimtes verbeteren; • Repressief optreden voor hulpdiensten verbeteren. De top 3 van de meest geconstateerde gebreken was: 1. Het hebben van goederen met een verhoogd brandrisico in de gemeenschappelijke vluchtroutes (36%) 2. Mankementen aan de brandscheiding tussen woningen en andere gebruiksfuncties (Bergingen, garage, winkels etc.) (20%) 3. Mankementen aan de brandscheiding tussen woningen en de gemeenschappelijke vluchtroute (15%) Over het algemeen bleef de impact van deze gebreken beperkt. Naast deze controles heeft Brandweer Twente relaties opgebouwd met diverse woningcorporaties binnen de regio.
Daarbij is er informatie uitgewisseld over het brandveilig beheren van woongebouwen en zijn er samenwerkingsverbanden gestart om de brandveiligheid van het woningbestand (gestapelde bouw) te verbeteren. Ook hebben bewoners daarbij voorlichting gekregen over de aangebrachte wijzigingen en zijn zij gestimuleerd om brandveilig gedrag te vertonen.
4.
Monitoring APV en bijzondere wetten
4.1
Vergunningverlening APV en Bijzondere wetten
In het volgende overzicht staan de verschillende soorten aanvragen, de te verwachten en ingediende aantallen.
Evenementen melding < 100 personen Evenementen vergunningen type A Evenementen vergunningen type B Evenementen vergunningen type C
Aantal prognose
Aantal ingediend
85 40 26 2
57 41 23 2
16
Vergunning/Melding/Ontheffing Vergunning/Melding/Ontheffing (complex) Vergunning Drank- en horeca Ontheffing tijdelijk schenken alcohol Toetsing wet Bibob Totaal
154 25 10 63 20 425
188 10 6 64 8 399
Evenementen Er is en afname geconstateerd in het aantal evenementenmeldingen. Het gaat bij meldingen vaak om buurtfeesten en kleine meer particulier georganiseerde evenementen. Het weer oppakken van te organiseren evenementen komt langzaam weer op gang. Ondanks dat de aantallen voor vergunningplichtige evenementen niet heel erg is afgenomen zien we ditzelfde patroon bij het ontwikkelen en starten van nieuwe initiatieven. Horeca In 2023 was gepland om het horecatoezicht projectmatig weer op te pakken. De toezichthouder die hiervoor zou worden ingezet was uiteindelijk niet beschikbaar. Dit heeft ervoor gezorgd dat het aantal horeca-, exploitatievergunningen en bibob-toets lager is dan de prognose. De planning voor dit project is nu verschoven naar 2024. Aanvragen die worden ingediend komen alleen doordat een ondernemer zelf initiatief neemt. Hierbij gaat het meestal om nieuwe gestarte horeca ondernemingen.
4.2
Toezicht en handhaving APV en Bijzondere wetten
Evenementen Tijdens het houden van een evenement zijn meerdere wetgevingen van toepassing naast de evenementenvergunning. Een evenementenvergunning wordt in Haaksbergen integraal verleend. Er worden meerdere ontheffingen, vergunningen en meldingen verleend respectievelijk bevestigt in één vergunning of melding. Meest voorkomende zijn ontheffingen Zondagswet, alcoholwet, geluid en kamperen. Er was geen toezichthouder beschikbaar voor uitvoering van het toezicht op evenementen. Ook was er geen inzet beschikbaar vanuit het team veiligheid. Aspectcontroles worden alleen uitgevoerd als er extra signalen zijn dat er overtredingen te verwachten zijn die een veiligheidsrisico kunnen veroorzaken of als er getwijfeld wordt aan het naleefgedrag van een organisator. In de planning van 2024 is wel inzet meegenomen. Type controle Evenementen controle C Evenementen controle B Evenementen controle A Deel/aspectcontroles (plan van aanpak)
Frequentie 100% 50% 25% 100%
Aantal 2 13 10
uitgevoerd 0 0 0 0
Horeca Op basis van de intenties uit het Handhavingsplan 2017 zijn controles ingepland voor 2023. In 2023 was geen alcohol BOA en geen toezichthouder beschikbaar voor de uitvoering en of coördinatie van deze controles. Aspectcontroles zijn alleen uitgevoerd als er een externe signalen zijn ontvangen over verwachte overtredingen die een veiligheidsrisico met zich mee zou brengen. Er is in 2023 wel een plan van aanpak integrale actie en uitvoering opgesteld welke is opgenomen in het UP 2024. Daarvoor is inmiddels ook 0,5fte inzet beschikbaar. Doordat er geen controles zijn uitgevoerd loopt de gemeente Haaksbergen een zeker risico met de inzet in 2024 brengen we dit in beeld en kunnen we daar gepaste actie op zetten.
17
procentueel aantallen Basis controle commercieel Basiscontrole para commercieel
50% 50%
21 14
Leidinggevende controles commercieel Ontheffingen 35 (bij evenementen)
100% 40%
43 24
uitgevoerd 0 0 0 0
Steekproefsgewijs leeftijdsgrenzen. (pva)
0
Terrassen en wijziging exploitatievergunning plicht (pva)
0
Deelname integrale actie / opstellen plan (pva)
1
Niet vergunning gebonden toezicht APV Binnen dit kader horen de toezichttaken op bijvoorbeeld parkeerbeleid, reclame-uitingen, ontsieren, hondenbeleid, illegaal gebruik gemeentegrond. Met name het tegengaan van “kleine ergernissen in de openbare ruimte” zoals de regels met betrekking tot reclame, parkeren, jeugdoverlast, hondenpoep, vergen veel toezicht- en handhavingsaandacht. Werkzaamheden Algemeen toezicht en controle leefbaarheid in de openbare ruimte Burgertoelichting Dienstverlening Jongeren en Aandachtspunten Vernielingen, Vandalisme, Baldadigheid, Brandstichting, Graffiti, Gedumpte kranten/folders Meldingen en klachten inwoners Bijzondere meldingen Hondenproject Evenementen en Bijzonderheden Project Stop Fietsdiefstal Oekraïnse vluchtelingen Fietsenveiling bij Twentemilieu Toezicht en controle bij de scholen Parkeercontrole Parkeeroverlast bij de scholen Toezicht centrum en omgeving Weekmarkt Administratie Werkoverleg, Briefing, vergaderingen en afspraken Cursussen Assistentie politie Meldingskamerassistentie Bijzondere diensten Totaal
4.3
Bestede uren 490 70 50 120 20 260 10 60 0 80 80 10 10 160 10 80 120 700 150 160 10 20 130 2800
Kapvergunningen
In het VTH beleidsplan is aangegeven dat kapvergunningen worden verleend maar het toezicht erop valt buiten de scope van het VTH beleidsplan 2021-2025. In het uitvoeringsprogramma 2023 zijn wel een beperkt aantal uren toezicht op de herplantplicht opgenomen. Vanwege de lage prioriteit heeft geen toezicht op de herplantplicht plaatsgevonden.
Risico’s: Door geen toezicht uit te voeren kan het voorkomen dat er illegale kap van bomen plaatsvindt. Geen controle op de herplantplicht verhoogt het risico dat de afspraken omtrent het herplanten niet worden nagekomen.
18
5.
Kwaliteitsverordening
Op 3 maart 2021 heeft de raad de Verordening kwaliteit vergunningverlening, toezicht en handhaving omgevingsrecht Haaksbergen vastgesteld. In het VTH beleidsplan 2021-2025 is met betrekking tot de Kwaliteitsverordening het volgende opgenomen: Voldoen aan de drie beleidsdoelen kwaliteitsverordening: 1. Uitvoeringskwaliteit producten en diensten Tijdig afhandelen Correct afhandelen 2. Dienstverlening In aansluiting op de dienstverleningsprincipes van de Omgevinswet zie figuur 2. 3. Financiën inzet van middelen in relatie tot de kwaliteit van geleverde producten en/of diensten.
Figuur 2: Dienstverleningsprincipes van de Omgevingswet
De organisatorische aanpassingen en de wijzigingen in personeel hebben er toe geleid dat er nog geen volledig beeld is. Ook de wijziging naar de Verordening Uitvoering en Handhaving Omgevingsrecht heeft invloed op de wijze waarop inzicht kan worden gegeven in het voldoen aan de kwaliteitscriteria. Onderstaande tabel wordt verder uitgewerkt en opgenomen in het totale werkproces. Conclusie toets kwaliteitsverordening en kwaliteitscriteria Opgesteld om inzichtelijk te maken hoe de kwaliteitscriteria worden toegepast in de gemeente Haaksbergen. 1 Criteria voor kritieke massa Met de huidige personele bezetting is de gemeente Haaksbergen onvoldoende in staat de kwaliteit in de uitvoering van haar VTH-taken te borgen. Voor vergunningverlening zijn geen wijzigingen en wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria m.b.t. vakbekwaamheid en ervaring. Voor de taken toezicht en handhaving ligt dit anders. Door vertrek van de toezichthouders en het aanstellen van nog niet ervaren toezichthouders wordt hier niet voldaan aan de kwaliteitscriteria. Hierdoor kan (nog) geen continuïteit worden gegarandeerd. Voor het accent ‘juridisch’ wordt de kwaliteit vooralsnog voldoende gewaarborgd, maar met name voor het deskundigheidsgebied ‘juridische aspecten handhaving’ zouden meer zaken opgepakt kunnen worden met een ruimere bezetting.
2 Procescriteria en inhoudelijke criteria Op het gebied van de procescriteria en inhoudelijke criteria heeft de gemeente nog een slag te maken, met name door het actualiseren van het strategisch en operationeel beleid, het stellen van meetbare doelen en het monitoren van de voortgang. Dit betekent overigens niet dat de uitvoering momenteel van onvoldoende kwaliteit is. Het voldoen aan de procescriteria en inhoudelijke criteria zal voornamelijk bijdragen aan de transparantie van de kwaliteit van de uitvoering van de VTH taken. 3 Kwaliteitsborging in de toekomst Jaarlijks zal worden geëvalueerd of de gemeente nog steeds voldoet aan de door het college vastgestelde criteria zoals beschreven in dit document. Daarbij zal ook worden gekeken naar de invloed van veranderende wet- en regelgeving op de criteria. Hiervoor is in november de nieuwe verordening Uitvoering 19
en handhaving vastgesteld. Doordat er steeds meer eisen worden gesteld aan de gemeente, wordt het steeds lastiger om in haar huidige omvang te kunnen blijven voldoen aan de wettelijke eisen. In sommige gevallen is dat al niet meer het geval, bijvoorbeeld het tekort aan toezichthouders waardoor roulatie niet mogelijk is. In de afgelopen jaren is er relatief veel veranderd in de wet- en regelgeving omtrent de VTH-taken, zoals de inwerkingtreding van de wet VTH (die gemeenten verplicht een verordening kwaliteit VTH te hebben) en de inwerkingtreding van de Wet tot wijziging van de algemene omgevingsrecht (waardoor de BIG-8 ook geldt voor vergunningverlening en aanverwante zaken). Met de Omgevingswet en de Wet kwaliteitsborging voor het bouwen zullen er veranderingen plaatsvinden die invloed gaan hebben op de (wijze van) kwaliteitsborging. Deskundigheidsgebied Generiek 1. Casemanagen
2. Vergunningverlening bouw RO
4. Toezicht & handhaving bouw/RO
Accent juridisch 8. Juridische aspecten VV
Afwijking kwaliteitscriteria
Motivatie en/of maatregelen
Onvoldoende robuust op aantal. Met het oog op het aantal, de aard en de complexiteit van de te verwachten vergunningen kan de gemeente de kwaliteit voldoende borgen met één medewerker voor dit deskundigheidsgebied. Jaarlijks wordt besloten of het wenselijk is om het aantal medewerkers gelijk te houden. Onvoldoende robuust op aantal. Met het oog op het aantal, de aard en de complexiteit van de te verwachten vergunningen kan de gemeente de kwaliteit voldoende borgen met twee medewerkers voor dit deskundigheidsgebied. Jaarlijks wordt besloten of het wenselijk is om het aantal medewerkers gelijk te houden. Danwel wordt op basis van de werkvoorraad en monitoring besloten om voor een bepaalde periode in te huren. Onvoldoende robuust op alle Met het oog op het aantal, de aard en de complexiteit van de te eisen van de kwaliteitscriteria. activiteiten op het gebied van toezicht en handhaving (bouw en RO) kan de gemeente de kwaliteit nog onvoldoende borgen met twee medewerker voor dit deskundigheidsgebied. Jaarlijks wordt besloten of het wenselijk is om het aantal medewerkers gelijk te houden. Danwel wordt op basis van de werkvoorraad en monitoring besloten om voor een bepaalde periode in te huren of de capaciteit uit te breiden. Onvoldoende robuust op frequentie en aantal.
9. Juridische aspecten HH
Onvoldoende robuust op frequentie en aantal.
10. Juridische aspecten afwijkingsbesluiten
Onvoldoende robuust op frequentie en aantal.
Er vinden onvoldoende activiteiten plaats om twee medewerkers 2/3 deel van hun tijd aan de activiteiten voor dit deskundigheidsgebied te laten besteden. De frequentie ligt ook lager dan de eis uit de kwaliteitscriteria 2.2. Vooralsnog worden zaken tijdig afgehandeld. Er is een scheiding op dossier- of objectniveau. Overleg is mogelijk met juridische medewerkers met een ander specialisme. Met de huidige bezetting kunnen handhavingszaken met een hoge prioriteit tijdigworden afgehandeld. Voor zaken met een lagere prioriteit en themagerichte handhaving is onvoldoende capaciteit. Er is een scheiding op dossier- of objectniveau. Overleg is mogelijk met juridische medewerkers met een ander specialisme. Er vinden onvoldoende activiteiten plaats om twee medewerkers 1/3 deel van hun tijd aan de activiteiten voor dit deskundigheidsgebied te laten besteden. Met de aanwezigheid van één medewerker en een lagere frequentie kan de kwaliteit voldoende geborgd worden. Er is een scheiding op dossier- of objectniveau. Overleg is mogelijk met juridische medewerkers met een ander specialisme.
Accent bouw 13. Bouwfysica 14. Brandveiligheid 15. Constructieve veiligheid
Onvoldoende op alle eisen volgens de kwaliteitscriteria Onvoldoende op alle eisen volgens de kwaliteitscriteria Onvoldoende op alle eisen volgens de kwaliteitscriteria
20
16. Bouwakoestiek (zie geluid)
Accent RO 24. Stedenbouw en inrichting
Vervallen, toegevoegd aan kwaliteitscriteria geluid.
Kwaliteitscriteria geluid van toepassing op medewerkers geluid Omgevingsdienst Twente. Zodra deze activiteit uitgeveord moet worden, worden de specialisten van de Omgevingsdienst Twente ingehuurd. Tot het inwerking treden van de Omgevingswet in 2024 worden geen grote wijzigingen verwacht.
25. Exploitatie en planeconomie 26. Cultuurhistorie
Wordt nader uitgezocht
27. Energiebesparing en duurzaamheid
Wordt nader uitgezocht
Wordt nog nader uitgezocht
21
Bijlage 1 Jaarverslag VTH Twente 2023 Inhoudsopgave 1. Inleiding ............................................................................................................................... 1 1.1. Aanleiding ............................................................................................................................... 1 1.2.
De Beleidscyclus (Big-8) .......................................................................................................... 1
1.3.
Terugblik 2023 ........................................................................................................................ 2
1.4.
Realisatie ten opzichte van planning ...................................................................................... 6
2. VTH-beleidsdoelen en prioriteiten ........................................................................................... 7 2.1. Gebiedskennis en grip op activiteiten .................................................................................... 8 2.2.
Draagvlak middelen en begroting........................................................................................... 9
2.3.
Naleefgedrag .......................................................................................................................... 9
2.4.
Klachten ................................................................................................................................ 10
2.5.
Risicogericht werken ............................................................................................................ 10
2.6.
Dienstverlening..................................................................................................................... 11
3. Evaluatie taken en werkzaamheden 2023 .............................................................................. 13 3.1 Programma Vergunningen ................................................................................................... 13 3.2
Programma Toezicht & Handhaving ..................................................................................... 14
3.3
Programma Advies ............................................................................................................... 16
3.4
Externe Partners ................................................................................................................... 16
4. Projecten ............................................................................................................................ 17 4.1. Regionale projecten ............................................................................................................. 18 4.2.
Collectieve werkzaamheden ................................................................................................. 19
4.3.
Lokale projecten ................................................................................................................... 19
5.
Uitvoeringsorganisatie & bedrijfsvoering................................................................................ 19
1. Inleiding Voor u ligt het jaarverslag van de Omgevingsdienst Twente (OD Twente) voor het jaar 2023. Deze rapportage geeft de resultaten weer van de werkzaamheden die gedurende dit jaar zijn uitgevoerd door de OD Twente op het gebied van vergunningverlening, toezicht, handhaving (VTH) en advisering namens de gemeente Haaksbergen. Het uniforme jaarverslag (regionaal format) is door de OD Twente voorbereid in samenwerking met haar partners. De input voor dit jaarverslag is partner specifiek en wordt door de OD Twente aan de desbetreffende partner verstrekt. Daarnaast wordt dit jaar voor het eerst een regionaal jaarverslag opgesteld om gezamenlijke resultaten, kansen en knelpunten beter in kaart te brengen. Deze regionale rapportage zal separaat ter kennisname worden aangeboden aan het Algemeen Bestuur (AB) van de OD Twente.
1.1.
Aanleiding
Jaarlijks wordt op grond van artikel 7.3 van het Besluit omgevingsrecht (Bor; nu artikel 13.8 Omgevingsbesluit) een uniform VTH-uitvoeringsprogramma opgesteld voor de taken die de OD Twente voor de verschillende bevoegde gezagen uitvoert. Artikel 7.7 van het Bor (nu artikel 13.11 Omgevingsbesluit) bepaalt dat bestuursorganen jaarlijks evalueren of de geprioriteerde activiteiten die zijn opgenomen in het uitvoeringsprogramma (UP) zijn uitgevoerd en in hoeverre deze activiteiten hebben bijgedragen aan het bereiken van de gestelde doelen uit het gezamenlijke VTH beleid Twente en de Nadere uitwerking. In oktober 2022 is het geactualiseerde Twentse VTH-beleid met Nadere uitwerking vrijgegeven door het portefeuillehoudersoverleg (PHO). Alle Twentse bevoegde gezagen hebben dit VTH-beleidsstuk in de loop van 2023 vastgesteld in de eigen colleges (GS en B&W). Ook de individuele jaarverslagen worden vastgesteld door alle colleges en bekend gemaakt aan de gemeenteraden en provinciale staten.
1.2.
De Beleidscyclus (Big-8)
Om het Twentse VTH-beleid doorlopend te blijven ontwikkelen, wordt gewerkt vanuit een sluitende beleids- en uitvoeringscyclus: de zogenaamde ‘Big-8’. Deze Big 8 bestaat uit een bovenste regelkring en een onderste regelkring. Deze cyclus wordt nader toegelicht middels het onderstaande figuur:
Bovenste regelkring: beleidsevaluatie, strategische keuzes en operationeel kader (vierjaarlijks).
Onderste regelkring: uitvoeringsprogramma en professionele werkwijze, uitvoering en monitoring (jaarlijks).
Het uniforme VTH-uitvoeringsprogramma Twente vormt de basis van de ‘Big 8’ en komt voort uit de doelen, prioriteitstelling en strategieën zoals opgenomen in het VTH beleid Twente, inclusief Nadere uitwerking. Wat volgt uit de programmering is de uitvoering, monitoring en evaluatie. Dit wordt opgenomen in het jaarverslag. Dit jaar zal naast output meer aandacht worden gegeven aan outcome. Deze rapportage dient ter verantwoording voor de uitvoering van de taken die vallen onder de dienstverleningsovereenkomst (DVO). In