2021 Jaarstukken OD Twente 2021 14-04-2022

Jaarstukken 2021 Omgevingsdienst Twente

Ter informatie aan de Raden & Staten: 14 april 2022

OD Twente Haven Zuidzijde 30 7607 EW Almelo Postbus 499 7600 AL Almelo KVK 71101241 BTW NL858579509B01 IBAN NL48 BNGH 028 5175 416 BIC BNGHNL2G

Inhoud 1

Inleiding & toelichting ............................................................................................................... 6 1.1

Inleiding jaarstukken ......................................................................................................... 6

1.2

Toelichting en leeswijzer ................................................................................................... 6

1.3

Managementsamenvatting ................................................................................................ 7

2

Besluitvorming ......................................................................................................................... 8

3

Ontwikkelingen ...................................................................................................................... 11

4

3.1

Inleiding .......................................................................................................................... 11

3.2

Toename productie en werkvoorraad.............................................................................. 11

3.3

Beheersmaatregelen werkvoorraad en lange termijn financiering ................................... 12

3.4

Monitoring en registratie ................................................................................................. 12

3.5

Invoering Omgevingswet ................................................................................................ 13

3.6

Invoering Outputfinanciering ........................................................................................... 13

De programma’s Vergunningen, Toezicht, Handhaving, Advies, Projecten en Overhead. ..... 15 4.1

Inleiding .......................................................................................................................... 15

4.2

Het programma Vergunningen ........................................................................................ 16

4.2.1

Inleiding programma Vergunningen ......................................................................... 16

4.2.2

Ontwikkelingen programma Vergunningen .............................................................. 16

4.2.3

Producten, Aantallen & Uren programma Vergunningen.......................................... 17

4.2.4

Kosten programma Vergunningen ........................................................................... 18

4.3

Het programma Toezicht ................................................................................................ 20

4.3.1

Inleiding programma Toezicht .................................................................................. 20

4.3.2

Ontwikkelingen programma Toezicht ....................................................................... 20

4.3.3

Producten, Aantallen & Uren programma Toezicht .................................................. 22

4.3.4

Kosten programma Toezicht .................................................................................... 23

4.4

Het programma Handhaving ........................................................................................... 24

4.4.1

Inleiding programma Handhaving ............................................................................ 24

4.4.2

Ontwikkelingen programma Handhaving.................................................................. 24

4.4.3

Producten, Aantallen & Uren programma Handhaving ............................................. 24

4.4.4

Kosten programma Handhaving .............................................................................. 25

4.5

Het programma Advies ................................................................................................... 26

4.5.1

Jaarstukken 2021

Inleiding programma Advies..................................................................................... 26

Omgevingsdienst Twente

Pagina 2 van 74

4.5.2

Ontwikkelingen programma Advies .......................................................................... 26

4.5.3

Producten, Aantallen & Uren programma Advies ..................................................... 29

4.5.4

Kosten programma Advies ....................................................................................... 30

4.6

4.6.1

Inleiding programma Projecten ................................................................................ 32

4.6.2

Ontwikkelingen programma Projecten ..................................................................... 32

4.6.3

Producten, Aantallen & Uren programma Projecten ................................................. 32

4.6.4

Kosten programma Projecten .................................................................................. 33

4.7

5

6

7

Het programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead) .................................................... 34

4.7.1

Inleiding programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead) ..................................... 34

4.7.2

Ontwikkelingen programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead)........................... 34

4.7.3

Producten & aantallen programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead) ................ 36

Urenbesteding 2021............................................................................................................... 37 5.1

Inleiding .......................................................................................................................... 37

5.2

Productiviteit ................................................................................................................... 37

5.3

Ziekteverzuim ................................................................................................................. 37

5.4

Directe uren .................................................................................................................... 37

Paragrafen ............................................................................................................................. 40 6.1

Weerstandsvermogen en risicobeheersing ..................................................................... 40

6.2

Financiering .................................................................................................................... 42

6.2.1

Kasgeldfaciliteit ........................................................................................................ 42

6.2.2

Schatkistbankieren .................................................................................................. 42

Sociaal Jaarverslag OD Twente 2021 .................................................................................... 43 7.1

Inleiding .......................................................................................................................... 43

7.2

Cijfers & Grafieken .......................................................................................................... 43

7.3

Onderwerpen .................................................................................................................. 44

7.3.1

Opleidingen ............................................................................................................. 44

7.3.2

Verlof & Verzuim ...................................................................................................... 44

7.3.3

Arbeidsomstandigheden .......................................................................................... 44

7.3.4

Duurzame inzetbaarheid .......................................................................................... 45

7.3.5

Medezeggenschap .................................................................................................. 45

7.3.6

Trainee programma ................................................................................................. 45

7.4 8

Het programma Projecten ............................................................................................... 32

Ontwikkelingen ............................................................................................................... 45

Jaarrekening .......................................................................................................................... 48

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 3 van 74

8.1

Balans per 31 december 2021 ........................................................................................ 48

8.2

Overzicht van baten en lasten 2021 ................................................................................ 49

8.3

Toelichtingen .................................................................................................................. 50

9

8.3.1

Grondslagen voor waardering en resultaatbepaling ................................................. 50

8.3.2

Toelichting op de balans per 31 december 2021...................................................... 53

8.3.3

Toelichting op het overzicht van baten en lasten per 31 december 2021 ................. 62

Overige gegevens .................................................................................................................. 72 9.1

10

Uitvoeringsregeling WNT ................................................................................................ 72 Bijlagen .............................................................................................................................. 74

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 4 van 74

Voorwoord Geachte lezer, Voor u liggen de jaarstukken van de Omgevingsdienst Twente (OD Twente) over het kalenderjaar 2021. De Jaarstukken OD Twente 2021 bestaan uit het Jaarverslag OD Twente 2021, het Sociaal Jaarverslag OD Twente 2021 en de Jaarrekening OD Twente 2021. Met de Jaarstukken OD Twente 2021 legt het dagelijks bestuur in financiële en beleidsmatige zin verantwoording af aan het algemeen bestuur over het in 2021 gevoerde beleid. Ondanks de blijvende aanwezigheid van COVID-19 en de daarmee samenhangende beperkingen heeft de OD Twente een succesvol jaar achter de rug. We zijn erin geslaagd meer dan 100% van de totaal jaaropdracht van onze deelnemers uit te voeren. Dit neemt niet weg dat er door een aanhoudend hogere vraag naar onze producten en de voortdurende onduidelijkheid in regelgeving en toetsings(on)mogelijkheden rondom stikstofproblematiek een aanzienlijke werkvoorraad is opgebouwd en daarnaast dat er onderlinge verschillen blijven tussen deelnemers. Met onze deelnemers en ons bestuur wordt op dit moment overlegd hoe hier in 2022 mee om te gaan. Ook in 2021 hebben we veel aandacht besteed aan de verdere vormgeving van de organisatie OD Twente. We worden gezien als een aantrekkelijke werkgever en we hebben goede kandidaten gevonden om de nog aanwezige vacatureruimte in te vullen. We doen dit deels op basis van een succesvol traineeprogramma.

We hebben gewerkt aan onze algemene bedrijfsvoering en kwaliteit door een beter periodiek inzicht te geven aan onze deelnemers en ons bestuur in de voortgang van de productie en de benodigde middelen hiervoor door het restant van onze processen en werkafspraken vast te leggen in ons kwaliteitshandboek en door te blijven werken aan de verbetering van ons inrichtingenbestand. Het jaar 2021 heeft ook in het teken gestaan van voorbereidingen op de toekomst. Samen met onze deelnemers en andere ketenpartners is er veel aandacht geweest voor de invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2023. De voorbereidingen voor implementatie van de Omgevingswet liggen hiermee goed op schema. Hiernaast zijn er verdere voorbereidingen getroffen voor de invoering van outputfinanciering. Naast dit alles zijn we ook binnen de ons gegeven financiële kaders gebleven. 2021 Is daarmee een jaar geworden waarin de OD Twente verdere stappen heeft gezet op weg naar volwassenheid. Dit wil niet zeggen dat we er al zijn. De komende jaren blijven we verbeteren en ontwikkelen. Met vriendelijke groet, Jan Willem Strebus Directeur Omgevingsdienst Twente

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 5 van 74

1 Inleiding & toelichting 1.1

Inleiding jaarstukken

Voor u liggen de Jaarstukken 2021 van de Omgevingsdienst Twente (OD Twente). De jaarstukken bevatten naast het Jaarverslag OD Twente 2021 ook de Jaarrekening OD Twente 2021. Hieraan is de controleverklaring van onze accountant toegevoegd. De accountant heeft vastgesteld dat de jaarrekening een getrouw beeld vertoont van de financiële stand van zaken van de OD Twente. Ook het Sociaal Jaarverslag OD Twente 2021 maakt onderdeel uit van de Jaarstukken OD Twente 2021. De OD Twente is een Gemeenschappelijke Regeling tussen de gemeenten Almelo, Borne, Dinkelland, Enschede, Haaksbergen, Hellendoorn, Hengelo, Hof van Twente, Losser, Oldenzaal, Rijssen – Holten, Tubbergen, Twenterand, Wierden en de provincie Overijssel voor de uitvoering van milieutaken. De OD Twente behandelt voor haar deelnemers de aanvragen voor vergunningen in het kader van het omgevingsrecht (milieudeel en voor de Provincie Overijssel ook het bouwdeel), toetst meldingen, houdt toezicht op en handhaaft de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Daarnaast adviseert de OD Twente haar deelnemers bij de opstelling van beleid en bij specifieke ontwikkel- of uitvoeringsprojecten. De OD Twente werkt binnen de door de deelnemers aangegeven beleidskaders en opdrachten zoals die in de individuele Dienst-Verlenings-Overeenkomsten (DVO’s) zijn vastgelegd.

Met de Jaarstukken OD Twente 2021 legt het dagelijks bestuur in financiële en beleidsmatige zin verantwoording af aan het algemeen bestuur over het in 2021 gevoerde beleid.

Toelichting en leeswijzer

1.2

De Jaarstukken OD Twente bestaan uit 2 delen: -

Deel A: Het Jaarverslag OD Twente 2021 (hoofdstukken 3 tot en met 6) Deel B: De Jaarrekening OD Twente 2021 (hoofdstukken 7 tot en met 10)

-

Hoofdstuk 2: Besluitvorming De Jaarstukken OD Twente 2021 dienen vastgesteld te worden door het algemeen bestuur van de OD Twente. In hoofdstuk 2 wordt het traject van voorbereiding tot vaststelling van de Jaarstukken OD Twente 2021 geschetst. Het bijbehorende voorstel voor vaststelling door het algemeen bestuur in juli 2022 is eveneens opgenomen in hoofdstuk 2.

-

Hoofdstuk 3: Ontwikkelingen In hoofdstuk 3 van de jaarstukken worden een aantal ontwikkelingen over 2021 beschreven. Deze opsomming is niet uitputtend, kennis over de voorgeschiedenis van de OD Twente wordt bij de lezer bekend verondersteld. Een aantal historische ontwikkelingen zijn inmiddels verplaats naar het programma waar zij inmiddels toe behoren (hoofdstuk 4).

-

Hoofdstuk 4:

Over de programma’s

In hoofdstuk 4 van de jaarstukken worden de programma’s toegelicht. In 2021 is verder gewerkt aan de ontwikkeling van de programma’s Vergunningen, Toezicht, Handhaving, Advies, Projecten en Overhead. Op basis van de VTH-uitvoeringsprogramma’s 2021 van de individuele deelnemers is voor 2021 een totaaljaaropdracht VTH samengesteld aan de hand van de producten uit de Product-Diensten-Catalogus OD Twente.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 6 van 74

Over de uitvoering van de totaal-jaaropdracht VTH wordt aan de hand van de vijf primaire programma’s verantwoording afgelegd. -

Hoofdstuk 5: Geplande en gerealiseerde uren In hoofdstuk 5 van de jaarstukken wordt een korte toelichting gegeven op de verwachte en gerealiseerde urenbesteding van de OD Twente.

-

Hoofdstuk 6: Paragrafen Besluit Begroting & Verantwoording (BBV) Hoofdstuk 6 bevat de door het BBV verplichte paragrafen. Hier wordt onder andere stilgestaan bij de risicobeheersing, het weerstandsvermogen, financiering, liquiditeiten en de bedrijfsvoering.

-

Hoofdstuk 7: Sociaal Jaarverslag OD Twente 2021 In hoofdstuk 7 is het Sociaal Jaarverslag OD Twente 2021 opgenomen. Hierin wordt stilgestaan bij het in 2021 gevoerde personeelsbeleid en de ontwikkelingen op dit gebied in combinatie met een vooruitblik naar 2022. Middels een aantal grafieken wordt inzicht gegeven in de opbouw van het personeelsbestand van de OD Twente.

-

Hoofdstuk 8: Jaarrekening OD Twente 2021 De Jaarrekening OD Twente 2021 is opgenomen in hoofdstuk 8. In de Jaarrekening OD Twente 2021 wordt de financiële verantwoording afgelegd. De balans per 31-12-2021 en de resultatenrekening over 2021 vormen in combinatie met een toelichting de basis voor deze financiële verantwoording. Conform geldende voorschriften en afspraken is voor de Jaarrekening OD Twente 2021 door een onafhankelijke accountant, Brouwers Accountants uit Zwolle, een goedkeurende verklaring afgegeven. Als bijlage bij de Jaarrekening OD Twente 2021 is de staat van investeringen opgenomen.

-

Hoofdstuk 9:

Overige gegevens

Onder overige gegevens is informatie over de Wet Normering Topinkomens opgenomen. -

1.3

Hoofdstuk 10: Bijlagen Als bijlage is opgenomen: - Goedkeurende verklaring (Brouwers Accountants)

Managementsamenvatting

De OD Twente heeft over 2021 in aantallen producten een hoge productie gedraaid. Deze productie ligt in aantallen product en conform de kentallen uit de Product-Diensten-Catalogus inmiddels hoger dan de financiering van de OD Twente toelaat. Hiernaast is de werkvoorraad bij de programma’s in 2021 verder toegenomen. Door het inzetten van een aantal bestemmingsreserves en de realisatie van iets lagere kentallen per product is de OD Twente er in geslaagd een positief financieel resultaat van € 307.000,- te realiseren. Aan de deelnemers wordt gevraagd de hogere productie over 2021 alsnog deels te financieren voor een bedrag van € 909.000,- zodat een deel van de werkvoorraad kan worden ingelopen en een mogelijke kruisfinanciering tussen deelnemers wordt opgeheven.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 7 van 74

2 Besluitvorming De Jaarstukken OD Twente 2021 kennen de volgende ambtelijke en bestuurlijke procedure: Januari – maart 2022

Ambtelijke voorbereiding OD Twente

1 April 2022

Behandeling door het Dagelijks Bestuur

14 April 2022

Ter informatie verzenden aan Raden & Staten

8 Juli 2022

Behandeling door het Algemeen Bestuur

8 Juli 2022

Vaststelling door het Algemeen Bestuur

15 Juli 2022

Indienen Ministerie BZK

In de Gemeenschappelijke regeling is geen afzonderlijk artikel inzake de resultaatbestemming opgenomen. Uit de Gemeenschappelijke Regeling kan worden afgeleid dat het behaalde resultaat wordt bestemd overeenkomstig het doel van de Gemeenschappelijke Regeling. De OD Twente heeft over 2021 een positief saldo gerealiseerd van € 307.000,- Hiernaast wordt de hogere productie over 2021 voor een bedrag van € 909.000,- in 2022 alsnog in rekening gebracht zodat het saldo uitkomt op € 1.216.000,-. Op basis van reeds eerder gemaakte afspraken wordt de algemene reserve van de OD Twente jaarlijks gevuld met 1% van de gerealiseerde lasten. Voor 2021 gaat dit om € 108.000,-. Hiernaast wordt het over 2021 niet bestede deel van het ontwikkelingsbudget 2019 – 2021 a € 70.986,- toegevoegd aan de bestemmingsreserve Ontwikkelingsbudget. Hierdoor resteert een bedrag van € 1.037.014,- waarvoor nadere invulling / bestemming kan plaatsvinden. Onderstaand is de voorlopige ontwerptekst voor de beslissing van het algemeen bestuur op 8 juli 2022 opgenomen.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 8 van 74

Voorlopige ontwerptekst: Het algemeen bestuur besluit: 1. In te stemmen met de jaarstukken OD Twente 2021; 2. In te stemmen met de verlenging van de volgende bestemmingsreserve op basis van zichtbare ontwikkelingen; Bestemmingsreserve Ontwikkelingsbudget met een looptijd tot 31-12-2024 3. In te stemmen met de volgende deel- en herbestemming van het in de Jaarstukken OD Twente 2021 genoemde positieve resultaat op basis van afspraken uit het verleden en zichtbare ontwikkelingen; Een bedrag van € 108.000,- te storten in de algemene reserve t.b.v. 1% regel Een bedrag van € 70.986,- te storten in de bestemmingsreserve Ontwikkelingsbudget (restant 2021) Een bedrag van € 1.037.014,- nog nader te bestemmen 4. De stortingen in de bestemmingsreserves middels een begrotingswijziging vrij te geven voor besteding in de aangegeven perioden. 5. De controleverklaring van Brouwers Accountants inzake de Jaarrekening OD Twente 2021 ter kennisname aan te nemen. Aldus vastgesteld in de vergadering van het algemeen bestuur van de Omgevingsdienst Twente op 8 juli 2022. de voorzitter

de secretaris

Drs. H.A.M. Nauta - van Moorsel

Ir. J.J.W. Strebus

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 9 van 74

Jaarverslag 2021 DEEL A

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 10 van 74

3 Ontwikkelingen 3.1

Inleiding

De OD Twente is nu drie jaar operationeel, de basis staat. In deze periode is stevig gewerkt aan de samenwerking met deelnemers en overige (keten)partners. Er is gebouwd aan het vertrouwen in de OD Twente door veel tijd te besteden aan relatiebeheer, communicatie en de vastlegging van processen en werkafspraken met alle betrokken partijen. Over 2021 vallen een aantal algemene ontwikkelingen met mogelijke gevolgen voor de OD Twente als geheel en haar deelnemers op. Deze ontwikkelingen zijn: Toename productie en werkvoorraad, Beheersmaatregelen werkvoorraad en lange termijn financiering Monitoring en registratie Specifieke ontwikkelingen in relatie tot de programma’s Vergunningen, Toezicht, Handhaving, Advies, Projecten en Bedrijfsvoering & Control (Overhead) worden beschreven in hoofdstuk 4. Een aantal ontwikkelingen uit de eerste jaren van de OD Twente zijn verplaatst naar de programma’s omdat zij nu meer tot de algemene uitvoering zijn gaan behoren.

3.2

Toename productie en werkvoorraad

De OD Twente is op 1 januari 2019 operationeel van start gegaan. Het startjaar 2019 heeft voornamelijk in het teken gestaan van het vormgeven en op capaciteit brengen van een professionele en klantgerichte uitvoeringsorganisatie. In 2020 en 2021 heeft de OD Twente zich verder ontwikkeld en is de focus steeds meer komen liggen op de daadwerkelijke uitvoering, monitoring en rapportering hiervan. Over 2021 is een sterke toename in productie zichtbaar waarbij ook de werkvoorraad ten opzicht van 2020 verder blijft oplopen. De vraag naar de producten van OD Twente is hiermee hoger dan de huidige financiering toelaat. Dit zorgt met name bij de vraag gestuurde programma’s Vergunningen, Handhaving en Advies voor oplopende behandeltermijnen. Onderstaande tabel beschrijft voor 2021 het aantal geprognotiseerde producten (zaken) en het aantal gerealiseerde producten met daarbij de werkvoorraad per 31 december 2021. Programma

UP Aantal

REA Aantal

REA %

WV Aantal

Vergunningen Toezicht Handhaving Advies

4.286 7.162 284 1.326

4.414 8.239 505 1.636

103% 115% 178% 123%

954 2.277 390 462

22% 32% 137% 35%

Totaal

13.058

14.794

113%

4.083

31%

WV %

De jaarproductie in producten bedraagt hiermee 113% van de oorspronkelijke prognose. De Jaarstukken OD Twente 2021 gaan er van uit dat een deel van deze hogere productie in rekening wordt gebracht bij de deelnemers. De instroom van werk is voor elk programma hoog gebleven. Ten opzichte van de werkvoorraad eind 2020 is de werkvoorraad eind 2021 met 855 producten / zaken toegenomen. De toename is in onderstaande tabel per programma weergegeven.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 11 van 74

Programma

WV 2020 WV 2021 WV Aantal Aantal Toename

WV %

Vergunningen Toezicht Handhaving Advies

736 1.933 171 388

954 2.277 390 462

218 344 219 74

30% 18% 128% 19%

Totaal

3.228

4.083

855

26%

De werkvoorraad kan ook worden vertaald naar benodigde uren op basis van de Product-Diensten-Catalogus. Deze vertaling is onderstaand weergegeven. Programma

WV 2021 Aantal

PDCUREN

Vergunningen Toezicht Handhaving Advies

954 2.277 390 462

25.694 18.020 10.824 3.860

Totaal

4.083

58.398

De werkvoorraad legt hiermee in theorie beslag op één derde van de bij OD Twente beschikbare jaarcapaciteit. Doordat de kentallen uit de Product-Diensten-Catalogus nog bijgesteld moeten worden, zal hier nog een beperkte afschaling mogelijk zijn.

3.3

Beheersmaatregelen werkvoorraad en lange termijn financiering

Gedurende 2021 zijn door middel van extra inhuur, prioritering en risicogericht werken een aantal reguliere maatregelen genomen voor het verlagen van de bestaande werkvoorraad. Deze maatregelen zijn echter niet voldoende gebleken om de structureel hogere vraag te beheersen. In samenwerking met de accounthouders van de OD Twente is daarop gezocht naar aanvullende tijdelijke maatregelen. Hierdoor is begin 2022 de memo “Out-of-the-box maatregelen” tot stand gekomen. Om deze maatregelen weer zo snel mogelijk af te bouwen, zijn echter structurele financiële middelen nodig. Ook wordt steeds meer zichtbaar dat de door deelnemers bij aanvang beschikbaar gestelde capaciteit onderling verschilt. Hierdoor is in 2021 kruisfinanciering ontstaan tussen de deelnemers. Voor het bepalen van de benodigde capaciteit op basis van bestuurlijk vastgestelde uitgangspunten en de daarmee samenhangende financieringsomvang per deelnemer is in 2022 door het algemeen bestuur van de OD Twente een bestuurlijke opdracht verstrekt aan het bureau Seinstra & Partners.

3.4

Monitoring en registratie

De OD Twente heeft in 2021 een volgende verdiepingsslag gemaakt op het gebied van monitoring en registratie. De geplande werkzaamheden en beleidsdoelstellingen uit de UP’s van de deelnemers zijn in 2021 per kwartaal aan de individuele deelnemers verantwoord. Deze kwartaalrapportages hebben bijgedragen aan een verhoogd inzicht bij de deelnemers. Hiernaast krijgen de deelnemers in het periodieke accountgesprek inzicht in de actuele voortgang van de productie. Voor een betere verdeling van de rapportagedruk is voor 2022 besloten aan te sluiten op de bestuurlijke vieren acht maanden cyclus van de Planning- & Controlcyclus. Belangrijk hierbij is dat de deelnemer via zijn accounthouder inzicht krijgt in de actuele voortgang van de productie.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 12 van 74

Voor het programma Projecten zijn ervaringscijfers opgebouwd waarmee voor het UP 2022 een inschatting is gemaakt van de benodigde capaciteit voor uitvoering van de belangrijkste landelijke, regionale en lokale projecten. Voor het aannemen van plustaken en projectmatige werkzaamheden is in 2021 een procedure en opdrachtformulier ontwikkeld waarmee zorgvuldige prioritering kan plaatsvinden. Aan de hand van een capaciteitsplanning (werkdruk) en offerte wordt zo in beeld gebracht welke taken de OD Twente kan aannemen. Voor de programma’s Vergunningen, Toezicht, Handhaving en Advies zijn de ervaringscijfers (kental) ook verder ontwikkeld. Ondanks dat deze kentallen steeds representatiever worden, is er nog sprake van een aantal onzekere factoren waardoor voorzichtigheid geboden is. Deze factoren liggen op het terrein van een exacte urenregistratie, de verhouding tussen directe- en indirecte uren (productiviteit) en de hoogte van het ziekteverzuim. Per 1 januari 2022 wordt ook afscheid genomen van zogenaamde “samengestelde producten” waarbij interne specialistische adviezen toegerekend werden aan een product van het Programma Vergunningen, Toezicht of Handhaving. Reden hiervoor is dat de ervaringscijfers voor producten hiermee zuiverder worden waardoor een betere inschatting van de capaciteit per programma kan worden gemaakt.

Voor een eenduidige rapportage van uren wordt in dit jaarverslag nog uitgegaan van de indicatieve Product-DienstenCatalogus OD Twente 2019. Dit biedt tevens de mogelijkheid een voorlopige kostprijs voor de producten en programma’s te hanteren zodat ervaring wordt opgedaan met een toekomstige systematiek van outputfinanciering.

3.5

Invoering Omgevingswet

De invoering van de Omgevingswet is inmiddels meerdere keren uitgesteld en staat nu gepland voor 1 januari 2023. Met name de ontwikkelingen rondom het Digitale Stelsel Omgevingswet (DSO) zijn aanleiding geweest voor dit uitstel. Het uitstellen van de Omgevingswet vormt echter geen reden voor het verminderen van de voorbereidende werkzaamheden die worden uitgevoerd door de OD Twente. Op dit moment wordt ten behoeve van de Omgevingswet gewerkt aan de inrichting van een nieuwe Product-Diensten-Catalogus, het opleiden van medewerkers, het uitvoeren van ketentesten in het DSO, de voorbereiding op Omgevingstafels, de inrichting van Omgevingsdossiers en de inrichting van de Toepasbare Regels. Het algemeen bestuur heeft in 2020 ingestemd met een bestemmingsreserve Implementatie Omgevingswet à € 175.000,- Deze reserve dekt een deel van de kosten die op basis van het projectplan Implementatie Omgevingswet zijn voorzien. De overige kosten in het projectplan betreffen met name uren in de vorm van inzet eigen medewerkers en uren voor opleidingen. De huidige stand van de reserve (€ 152.000,- per 31 december 2021) lijkt voldoende voor de in 2022 te verwachten kosten.

3.6

Invoering Outputfinanciering

Het Algemeen Bestuur heeft op 5 maart 2021 ingestemd met de gefaseerde invoering van outputfinanciering bij de OD Twente per 1 januari 2022 en 1 januari 2023. Hiermee wordt verdere invulling gegeven aan het Bedrijfsplan OD Twente 2018. Per 1 januari 2022 zijn de eerste kenmerken van outputfinanciering toegevoegd aan de Ontwerp Programmabegroting OD Twente 2022. De jaarprogramma’s zijn hierbij gebaseerd op de huidige (2022) Product-Diensten-Catalogus OD Twente. De benaming van de takenpakketten is met ingang van 1 januari 2022 als volgt gewijzigd: Het Standaardpakket is de nieuwe benaming van het huidige takenpakket variant 4 voor alle deelnemers. Het Pluspakket is de nieuwe benaming van het huidige extra (facultatieve) takenpakket .

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 13 van 74

Voor de doorontwikkeling naar de volgende fase(n) van outputfinanciering wordt in 2022 verder gewerkt aan een evenwichtige inbreng van taken door alle deelnemers aan de hand van het regionale VTH-beleid, het inrichtingenbestand en een geactualiseerde Product-Diensten-Catalogus waarbij de nadruk ligt op een zorgvuldige bepaling van kentallen per product. Hiernaast wordt in 2022 verder gewerkt aan een aantal algemene spelregels rondom outputfinanciering. Dit betreft: Een jaarlijkse bestuurlijke vaststelling van de Product-Diensten-Catalogus inclusief kentallen op basis van een voor- en nacalculatie. Een tweejaarlijkse benchmark van de Product-Diensten-Catalogus met drie vergelijkbare omgevingsdiensten. Afspraken over de mate waarin de OD Twente jaarlijkse fluctuaties van uitvoeringsprogramma’s kan opvangen en de periode waarin de OD Twente haar organisatie hierop kan aanpassen. De omgang met (verdeelsleutel) en bepaling van de hoogte van algemene kosten (waaronder overhead en projectkosten) die niet direct gerelateerd zijn aan de jaarproductie. Het algemeen bestuur van de OD Twente heeft hiernaast op 1 april 2022 een bestuurlijke opdracht verstrekt aan het Bureau Seinstra & Partners om de benodigde capaciteit op basis van bestuurlijk vastgestelde uitgangspunten en de daarmee samenhangende financieringsomvang per deelnemer te bepalen.

De uitkomsten van deze bestuurlijke opdracht worden verwerkt in de Ontwerp Programmabegroting OD Twente 2024 en kunnen tevens leiden tot een begrotingswijziging over 2023.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 14 van 74

4 De programma’s Vergunningen, Toezicht, Handhaving, Advies, Projecten en Overhead. 4.1

Inleiding

De OD Twente werkt op basis van 6 programma’s. Dit betreft: Het programma Vergunningen Het programma Toezicht Het programma Handhaving Het programma Advies Het programma Projecten Het programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead) De oorspronkelijke programma’s komen voort uit 2018. Destijds hebben alle deelnemers in voorbereiding op de start van de OD Twente het VTH beleid Twente en de Nadere uitwerking VTH-beleid Twente vastgesteld. Hiermee is de basis gelegd voor de programma’s Vergunningen, Toezicht & Handhaving, Advies en Projecten binnen de OD Twente. Het VTH-beleid Twente wordt uniform toegepast binnen de OD Twente en legt het minimaal uit te voeren niveau vast. Iedere deelnemer kan aanvullend hierop zijn of haar bestuurlijke prioriteiten door de OD Twente laten uitvoeren. De resultaten van de bestuurlijke prioriteiten worden door de deelnemer opgenomen in het jaarlijkse uitvoeringsprogramma en de daaruit voortkomende jaaropdracht aan de OD Twente. De doelstellingen per programma zijn in de loop van de afgelopen jaren verder ontwikkeld en zullen ook de komende jaren een verdere ontwikkeling kennen. Met ingang van 2022 wordt het programma Toezicht & Handhaving uitgesplitst naar een programma Toezicht en een programma Handhaving. Hierdoor is het mogelijk een verdere verdieping aan te brengen voor beide programma’s.

Per programma zal in de volgende paragrafen worden beschreven: Wat houdt het programma in en wat willen we met dit programma bereiken? Wat zijn de ontwikkelingen geweest in relatie tot het programma? Voor de programma’s Vergunningen, Toezicht, Handhaving en Advies geldt dat de activiteiten uitsluitend geleverd worden op basis van producten uit de Product-Diensten-Catalogus OD Twente. Binnen het programma Projecten wordt invulling gegeven aan: Onderwerpen waarvoor (nog) geen producten zijn opgenomen in de Product-Diensten-Catalogus Het projectmatige deel van product overstijgende onderwerpen binnen de programma’s Vergunningen, Toezicht, Handhaving en Advies. De primaire uitvoering vindt plaats o.b.v. producten uit de Product-DienstenCatalogus OD Twente Binnen het programma Bedrijfsvoering & Control (Overhead) worden de overheadkosten als apart taakveld in beeld gebracht. Hieronder vallen de ondersteunende diensten en werkzaamheden (het secundaire proces) die benodigd zijn voor het effectief en efficiënt werken van het primaire proces. De programma’s worden aangestuurd door één (Vergunningen, Toezicht, Advies, Bedrijfsvoering) of meerdere (Handhaving) teammanagers. De directeur en de vier teammanagers zijn gezamenlijk verantwoordelijk voor het programma Projecten.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 15 van 74

4.2

Het programma Vergunningen 4.2.1

Inleiding programma Vergunningen

Wat houdt dit programma in en wat willen we met dit programma bereiken? Het programma Vergunningen levert omgevingsvergunningen en maatwerkvoorschriften en behandelt meldingen op grond van het Activiteitenbesluit. Het programma Vergunningen levert hiermee een bijdrage aan het reguleren van de milieudruk en het verbeteren en handhaven van de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Voor het bepalen van de acceptabele milieukwaliteit worden de verschillende belangen tussen de voorgenomen activiteiten en de gevolgen voor de fysieke leefomgeving zorgvuldig afgewogen. Het programma Vergunningen wordt mede bepaald door wetgeving zoals de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht, het Activiteitenbesluit en het Besluit Lozen Buiten Inrichtingen. Bij het nemen van milieubesluiten en de behandeling van milieumeldingen wordt de hierop van toepassing zijnde wet- en regelgeving betrokken. Daarnaast wordt verbinding gezocht met aanpalende wetgeving zoals de Wet Natuurbescherming. Voor het programma Vergunningen wordt gebruik gemaakt van de vergunningenstrategie zoals opgenomen in de Nadere uitwerking VTH-beleid Twente d.d. 13 juli 2018.

4.2.2

Ontwikkelingen programma Vergunningen

Wat zijn in 2021 de ontwikkelingen (geweest) in relatie tot dit programma? -

Algemeen Ondanks de maatregelen rondom COVID-19 is de toestroom van meldingen en vergunningen onverminderd hoog gebleven in 2020 en 2021. De werkzaamheden die nodig zijn voor de uitvoering van dit programma kunnen uitstekend op afstand en grotendeels digitaal uitgevoerd worden. COVID-19 lijkt daarmee geen negatieve invloed te hebben op het programma Vergunningen.

-

Hoge instroom en werkvoorraad van aanvragen Het programma Vergunningen wordt al enige jaren geconfronteerd met een grote instroom. Daarnaast maakt de complexe situatie rondom de stikstofwetgeving de behandeling van agrarische vergunningen zeer langdurig of zelfs onmogelijk. De combinatie van deze twee factoren heeft zijn weerslag op de doorlooptijden van zowel het programma Vergunningen als Advies. De capaciteit die de OD Twente bij de start heeft meegekregen biedt niet voldoende ruimte voor het opvangen van deze gecompliceerde situatie.

-

PAS / Stikstof-problematiek De afgelopen jaren zijn er verschillende gerechtelijke uitspraken geweest die leiden tot onzekerheden bij vergunningverlening bij (met name) agrarische bedrijven. Deze onzekerheden zijn ook in 2021 niet opgelost. Dit is van invloed op de doorlooptijden van procedures, met name bij grotere initiatieven waarbij er samenloop is met een procedure waarvoor de provincie het bevoegd gezag is in het kader van de Natuurbeschermingswet.

-

Risicogericht vergunning verlenen Met het oog op de oplopende werkvoorraad binnen het programma Vergunningen is in 2021 gezocht naar een efficiëntieslag bij het behandelen van meldingen Activiteitenbesluit. Naast een verdere professionalisering van het werkproces wordt bij het behandelen van meldingen nu meer ingezet op onderscheid in risicocategorieën. Meldingen met een lager risico worden hierdoor versneld afgehandeld waardoor meer tijd overblijft voor de complexere meldingen.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 16 van 74

Ook is gekeken naar andere onderwerpen zoals ondersteuning door het team Bedrijfsvoering en Control voor wat betreft registratietaken en een onderverdeling van werkzaamheden binnen het team Vergunningen op basis van kwaliteitscriteria. Met risicogericht vergunning verlenen kan efficiënter gewerkt worden maar het brengt (de naam zegt het al) ook risico’s met zich mee wat betreft klantgerichtheid, kwaliteit en het verplaatsen van werkdruk. Het Twentse VTH- beleid voorziet in het risicogericht werken. Er wordt hierbij onderscheid gemaakt in complexiteit op technisch, inhoudelijk en sociaal vlak. De ruimte die het VTH-beleid ons bood werd voorheen nog niet ten volle benut. -

Actualisatie vergunningenbestand Om te voldoen aan de 5-jaarlijkse actualisatie van het vergunning plichtige inrichtingenbestand wordt bij de beoordeling van vergunningen rekening gehouden met actualisatie op het gebied van het Landelijk Afvalbeheerplan (LAP3), de Zeer Zorgwekkende Stoffen (ZZS) en de BREF-afvalverwerking. Deze werkzaamheden worden veelal uitgevoerd onder de paraplu van andere vergunning producten als gevolg van bevindingen binnen het programma Toezicht. In 2021 is een start gemaakt met een werkwijze om lopende vergunningen op gestructureerde wijze te actualiseren.

-

Bouwtaken t.b.v. Provincie Overijssel en overige deelnemers. Vanaf 1 januari 2019 is de OD Twente verantwoordelijk voor het uitvoeren van alle Wabo taken voor de provinciale inrichtingen. Hieronder vallen ook de zogenaamde BRIKS (Bouw, Reclame, Inrit, Kap, Sloop) taken.

4.2.3

Producten, Aantallen & Uren programma Vergunningen

Wat hebben we voor dit programma gedaan? De Product-Diensten-Catalogus van de OD Twente kent voor het programma Vergunningen 12 producten en 31 productvarianten. Onderstaande tabel geeft voor het programma Vergunningen aan hoeveel producten in 2021 uitgevraagd zijn (UP), hoeveel geleverd zijn (REA) en wat de werkvoorraad (WV) is per 31 december 2021. PDC

OMSCHRIJVING

UP 2021

REA

REA %

Werkvoorraad

A1.01 A1.02 A1.03 A1.04 A1.05 A1.06 A1.07 A1.08 A1.09 A1.10 A1.11 A1.12

Vooroverleg Melding activiteiten (besluit) Omgevingsvergunning regulier Omgevingsvergunning uitgebreid Toets actualisatie vergunningen (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning MER-procedure (Vormvrije) MER-beoordeling Maatwerkvoorschriften Bodem melding Bodembeschikking Melding sloop / asbest Totaal

98 904 120 102 18 93 2 97 39 957 101 1.755 4.286

62 1.019 113 75 1 44 0 91 47 931 109 1.922 4.414

63% 113% 94% 74% 6% 47% 0% 94% 121% 97% 108% 110% 103%

39 397 86 153 14 22 0 88 35 64 43 13 954

Het maken van vergunning producten is vraag gestuurd en voor een groot deel afhankelijk van het investeringsklimaat bij het bedrijfsleven en de effecten van de economische situatie in Nederland. Ook kunnen door controles vanuit de programma’s Toezicht en Handhaving extra meldingen ontstaan.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 17 van 74

De toestroom van meldingen en vergunningaanvragen is in 2021 onverminderd hoog gebleven. Bij een aantal producten overstijgt de uiteindelijke vraag het vooraf verwachte aantal. Bij een aantal producten zijn ook de invloeden zichtbaar van de hierboven beschreven PAS-problematiek. Dit vertaalt zich bij deze producten ook terug in de werkvoorraad per 31-122021. Op basis van de PDC-uren per product kan bovenstaande tabel vertaald worden naar de totale PDC-uren per product. Dit wordt weergegeven in onderstaande tabel.

PDC

OMSCHRIJVING

A1.01 A1.02 A1.03 A1.04 A1.05 A1.06 A1.07 A1.08 A1.09 A1.10 A1.11 A1.12

Vooroverleg Melding activiteiten (besluit) Omgevingsvergunning regulier Omgevingsvergunning uitgebreid Toets actualisatie vergunningen (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning MER-procedure (Vormvrije) MER-beoordeling Maatwerkvoorschriften Bodem melding Bodembeschikking Melding sloop / asbest Totaal

4.2.4

PDCuren

UP 2021 PDC

REA PDCUREN

9 11 40 85 20 18 0 22 20 5 20 3

882 9.944 4.800 8.670 360 1.674 0 2.134 780 4.785 2.020 5.265 41.314

558 11.209 4.520 6.375 20 792 0 2.002 940 4.655 2.180 5.766 39.017

REA % WerkPDC- voorraad UREN PDC-uren 63% 113% 94% 74% 6% 47% 0% 94% 121% 97% 108% 110% 94%

351 4.367 3.440 13.005 280 396 0 1.936 700 320 860 39 25.694

Kosten programma Vergunningen

Wat gaat dit programma kosten? In de loop van 2020 en 2021 zijn de registratiemogelijkheden per programma en per product aanmerkelijk verbeterd door de introductie van Power BI. Dit heeft ertoe geleidt dat de OD Twente per programma inzichtelijk kan maken welke kosten gemaakt worden. Per programma wordt het tarief van het desbetreffende jaar vermenigvuldigt met de totale PDCuren. Dit leidt tot onderstaande kostenoverzicht voor het programma Vergunningen.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 18 van 74

PDC

OMSCHRIJVING

A1.01 A1.02 A1.03 A1.04 A1.05 A1.06 A1.07 A1.08 A1.09 A1.10 A1.11 A1.12

Vooroverleg Melding activiteiten (besluit) Omgevingsvergunning regulier Omgevingsvergunning uitgebreid Toets actualisatie vergunningen (Gedeeltelijk) intrekken omgevingsvergunning MER procedure (Vormvrije) MER beoordeling Maatwerkvoorschriften Bodem melding Bodembeschikking Melding sloop / asbest Totaal

Jaarstukken 2021

PDCuren

UP 2021 PDC

REA PDCUREN

9 11 40 85 20 18 0 22 20 5 20 3

882 9.944 4.800 8.670 360 1.674 0 2.134 780 4.785 2.020 5.265 41.314

558 11.209 4.520 6.375 20 792 0 2.002 940 4.655 2.180 5.766 39.017

Omgevingsdienst Twente

REA % PDCUREN 63% 113% 94% 74% 6% 47% 0% 94% 121% 97% 108% 110% 94%

Werkvoorraad PDC-uren 351 4.367 3.440 13.005 280 396 0 1.936 700 320 860 39 25.694

Kostprijs per uur € 66,23 € € € € € € € € € € € € €

36.956 742.372 299.360 422.216 1.325 52.454 132.592 62.256 308.301 144.381 381.882 2.584.096

Pagina 19 van 74

4.3

Het programma Toezicht 4.3.1

Inleiding programma Toezicht

Wat houdt dit programma in en wat willen we met dit programma bereiken? Het programma Toezicht betreft het houden van toezicht van de milieuregelgeving. Voor het programma Toezicht wordt gebruik gemaakt van de toezichtstrategie, de handhavingstrategie en de gedoogstrategie zoals opgenomen in de Nadere uitwerking VTH-beleid Twente d.d. 13 juli 2018. Door toezicht te houden controleren we of vergunningvoorschriften en regels worden nageleefd. Voor de toezichthouders die de controle uitvoeren maakt de toezichtstrategie duidelijk hoe zij hun werk moeten doen. Om vervolgens te kunnen handhaven is het noodzakelijk afspraken te maken over de manier waarop we vormgeven aan handhaving. Voor het geven van een goede uitvoering aan handhaving wordt aangesloten bij de Landelijke handhaving strategie (LHS). De OD Twente controleert namens de aangesloten gemeenten en de provincie Overijssel of bedrijven binnen de regio zich houden aan de (milieu)-wet- en regelgeving. Op basis van het aantal inrichtingen, de risicoanalyse en de Productenen Dienstencatalogus wordt per deelnemer een uitvoeringsprogramma toezicht en handhaving gemaakt. Met betrekking tot de wijze van optreden volgen de OD Twente en haar opdrachtgevers de landelijke handhavingsstrategie (LHS).

4.3.2

Ontwikkelingen programma Toezicht

Wat zijn in 2021 de ontwikkelingen (geweest) in relatie tot dit programma? -

Algemeen De maatregelen rondom COVID-19 uit 2020 en 2021 zijn grotendeels afgebouwd. Wel heeft COVID-19 invloed gehad op de werkwijze binnen het programma Toezicht. Waar mogelijk wordt eerder gekozen voor digitaal toezicht op afstand, waar nodig wordt gekozen voor fysiek toezicht. COVID-19 heeft daarmee invloed gehad op de toekomstige verdeling van producten binnen het programma Toezicht. Periodieke controles worden indien mogelijk deels vervangen door aspect- en administratieve controles.

-

Bodem De ontwikkelingen binnen het specialisme bodem worden beschreven onder het programma Advies en hangen voor een groot deel samen met de invoering van de Omgevingswet. De verwachting is dat de hoeveelheid bodemmeldingen en daarmee bodemtoezicht nog aanzienlijk toe zullen nemen ten opzichte van de huidige vraag. De capaciteit binnen het team Toezicht is inmiddels op sterkte gebracht door de indiensttreding van twee extra bodemtoezichthouders. Hiermee is ook ruimte ontstaan toe te zien op illegale grondtoepassingen. Hierbij gaat het om het toepassen van grond zonder voorafgaande bodemmelding.

-

Risico- & Branchegericht werken De OD Twente handhaaft op basis van het regionaal vastgestelde VTH-beleid en de hierin opgenomen Landelijke Handhavingsstrategie (LHS). Dit draagt bij aan een uniforme aanpak van handhaving in de regio en daarmee aan het door de deelnemers gewenste Level Playing Field. Hiernaast zet de OD Twente in overleg met haar deelnemers haar middelen zodanig in dat maximale winst voor de regionale leefomgeving gerealiseerd kan worden. Een gevolg van dit zogenaamde risico- en branchegericht toezicht kan zijn dat met name bij het programma Toezicht capaciteit juist daar ingezet wordt waar op basis van landelijke en regionale ervaringscijfers de grootste risico’s bestaan. Voor de meldingen sloop/asbest en het toezicht hierop wordt inmiddels al prioriteit gegeven aan controles op bedrijven met een relatief slechter naleefgedrag. Dit heeft een positief effect op het naleefgedrag voor de gehele regio. Deze werkwijze gaat ook meer toegepast worden op andere branches zoals de grond-, weg- en waterbouw voor wat betreft bodemwerkzaamheden.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 20 van 74

In de praktijk kan de werkwijze van risico- en branchegericht toezicht inhouden dat er lichte verschuivingen plaats kunnen vinden tussen deelnemers die ten goede komen aan het regionale belang. -

Projectmatige aanpak probleemdossiers Binnen het werkgebied van de OD Twente bevinden zich een aantal complexe inrichtingen waar verschillende milieuthema's aan de orde zijn en waarbij het naleefgedrag niet op orde is. Deze inrichtingen vragen om een combinatie van technische, specialistische, en juridische kennis. Het toezicht op deze complexe inrichtingen bestaat hiermee uit een intensieve samenwerking van verschillende professionals; toezichthouders, vergunningverleners, geluid- en geurspecialisten en juristen. Deze dossiers worden op een projectmatige manier opgepakt en vergen veel capaciteit. Het aantal dossiers dat tegelijkertijd opgepakt kan worden, is hierdoor beperkt.

-

Klachtendienst / Top-X bedrijven De OD Twente heeft gedurende het eerste halfjaar van 2021 de pilot Klachtendienst uitgevoerd. Hierbij zijn twee toezichthouders verantwoordelijk gemaakt voor de eerste opvolging van alle binnenkomende milieu gerelateerde klachten. Uitkomst van de uitgevoerde pilot is dat deze werkwijze leidt tot slagvaardiger en efficiënter optreden in vergelijking met de oude situatie waarbij de klachtenafhandeling verdeeld was over alle toezichthouders. De pilot heeft tevens bevestigd dat een klein aantal bedrijven relatief veel klachten veroorzaakt. Voor deze Top-X bedrijven is een gerichte en projectmatige inzet ontwikkeld waarbij de oorzaken van deze klachten wordt achterhaald om zo het aantal klachten terug te dringen. De verwachting is dat op termijn het aantal klachten veroorzaakt door de Top-X bedrijven verminderd kan worden.

-

Pilot plannen toezicht afspraken Eind 2021 is gestart met een pilot voor het centraal plannen van toezicht afspraken voor een aantal van onze toezichthouders. Hierbij verzorgt het bedrijfsbureau de planning en afstemming met de te controleren inrichtingen. Deze pilot is een voorbeeld van het onderzoek naar mogelijkheden om onze efficiëntie te verbeteren. Gedurende de pilot is reeds geconcludeerd dat deze werkwijze voor toezichthouders een tijdsbesparing vormt waardoor deze werkwijze inmiddels breder is uitgerold.

-

Technische ondersteuning De OD Twente heeft inmiddels twee drones aangeschaft om toezicht te houden vanuit de lucht. De veelvuldige inzet heeft inmiddels de meerwaarde van deze drones bewezen. De drones zijn uitgerust met een normale en een warmtebeeldcamera en kunnen ook ingezet worden voor metingen. Een drone meet sneller, beter en preciezer. De drones zijn in staat luchtmonsters te nemen op locaties waar dat normaalgesproken fysiek lastig(er) is. De inzet van drones is in Nederland aan strikte privacy voorschriften en veiligheidsregels gebonden. De OD Twente voldoet aan deze voorschriften mede doordat meerdere medewerkers zijn opgeleid voor het bedienen van de drone. De situatie rondom COVID-19 vanaf 2020 heeft hiernaast de mogelijkheden voor digitaal toezicht op afstand versneld. De OD Twente heeft hiervoor in 2020 voor aansluiting gekozen op de applicatie StreetSmart. Hiermee kan op basis van luchtfotobeeld de meest actuele situatie bij inrichtingen en locaties opgevraagd worden.

Vanaf de start in 2019 zijn reeds een aantal basisontwikkelingen ingezet. Deze worden doorlopend getoetst: -

Wachtdienst Op basis van wet- en regelgeving (Besluit omgevingsrecht) en de nadere uitwerking van het VTH Beleid Twente dient de OD Twente te beschikken over een wachtdienst. Deze wachtdienst is direct bij de start van de OD

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 21 van 74

Twente op 1 januari 2019 operationeel geworden en is 24 uur per dag bereikbaar. De wachtdienst beoordeelt en beslist over de afhandeling van onder andere overlast-meldingen en milieu-incidenten. Hiermee wordt verder gevaar, schade en hinder voor inwoners en het milieu voorkomen. De wachtdienst wordt buiten kantoortijd bemand door toezichthouders van de OD Twente. De dienstdoende toezichthouder beschikt 24 uur per dag over een ingerichte dienstauto (Skoda Octavia Combi). De wachtdienst wordt tijdens kantoortijden ingevuld door het bedrijfsbureau van de OD Twente die in direct contact staat met de dienstdoende toezichthouder. Zie https://odtwente.nl/overlast/default.aspx -

Meldpunt Overijssel Op initiatief van de provincie Overijssel is het Meldpunt Overijssel tot stand gekomen. Het Meldpunt Overijssel ondersteunt indien nodig bij het buiten kantoortijden aannemen van overlast-meldingen en milieu-incidenten. Het Meldpunt Overijssel staat in direct contact met de dienstdoende toezichthouder van de OD Twente.

-

Ketentoezicht Voor de uitvoering van een deel van het Ketentoezicht is een DVO afgesloten met de OD Regio Arnhem. Ketentoezicht richt zich op overtredingen en overtreders in de zogenaamde (afval)keten. Ketentoezicht doet onderzoek naar risico’s, risico-bedrijven en overtredingen.

4.3.3

Producten, Aantallen & Uren programma Toezicht

Wat hebben we voor dit programma gedaan? De activiteiten voor het programma Toezicht zijn opgenomen in de Product-Diensten-Catalogus van de OD Twente. Het aantal activiteiten binnen het programma Toezicht wordt in overleg met de deelnemers vastgesteld op basis van de Uitvoeringsprogramma’s VTH (UP’s) van de 15 deelnemers. De Product-Diensten-Catalogus van de OD Twente kent voor het programma Toezicht 10 producten en 25 productvarianten. Onderstaande tabellen geven voor het programma Toezicht aan hoeveel producten in 2021 uitgevraagd zijn (UP), hoeveel geleverd zijn (REA) en wat de werkvoorraad (WV) is per ultimo 2021. PDC

OMSCHRIJVING

A2.01 A2.02 A2.03 A2.04 A2.05 A2.06 A2.07 A2.08 A2.09 A2.10

Opleveringscontrole Periodieke controle Hercontrole Aspectcontrole Administratieve controle Administratieve audit Vrije Veld Toezicht / Gevelcontrole Klacht / melding Bodem toezicht Toezicht sloop / asbest Totaal

Jaarstukken 2021

UP 2021

REA

REA %

Werkvoorraad

8 2.859 1.145 369 41 0 28 922 877 913 7.162

2 2.560 1.512 482 784 2 33 1.127 893 844 8.239

25% 90% 132% 131% 1912% 118% 122% 102% 92% 115%

3 651 632 191 448 5 3 49 288 7 2.277

Omgevingsdienst Twente

Pagina 22 van 74

De tabel laat zien dat COVID-19 vooral voor verschuivingen tussen controleproducten heeft geleid. Fysieke periodieke controles zijn vervangen door aspectcontroles en administratieve controles. Ondanks een hogere inschatting van het aantal klachten / meldingen vooraf ligt de daadwerkelijke realisatie ook in 2021 aanzienlijk hoger. Op basis van de PDC-uren per product kan bovenstaande tabel vertaald worden naar de totale PDC-uren per product. Dit wordt weergegeven in onderstaande tabel.

PDC

OMSCHRIJVING

A2.01 A2.02 A2.03 A2.04 A2.05 A2.06 A2.07 A2.08 A2.09 A2.10

Opleveringscontrole Periodieke controle Hercontrole Aspectcontrole Administratieve controle Administratieve audit Vrije Veld Toezicht / Gevelcontrole Klacht / melding Bodem toezicht Toezicht sloop / asbest Totaal

4.3.4

PDCuren

UP 2021 PDC

REA PDCUREN

REA % PDC-UREN

Werkvoorraad PDC-uren

18 12 6 10 4 14 0 9 5 5

167 36.240 7.743 3.690 160 0 0 8.078 4.385 4.565 65.028

59 32.299 9.860 4.820 2.836 28 0 9.759 4.465 4.220 68.346

35% 89% 127% 131% 1773% 0% 0% 121% 102% 92% 105%

62 8.296 4.014 1.910 1.788 70 0 405 1.440 35 18.020

Kosten programma Toezicht

Wat gaat dit programma kosten? In de loop van 2020 en 2021 zijn de registratiemogelijkheden per programma en per product aanmerkelijk verbeterd door de introductie van Power BI. Dit heeft ertoe geleidt dat de OD Twente per programma inzichtelijk kan maken welke kosten gemaakt worden. Per programma wordt het tarief van het desbetreffende jaar vermenigvuldigt met de totale PDCuren. Dit leidt tot onderstaande kostenoverzicht voor het programma Toezicht.

PDC

OMSCHRIJVING

A2.01 A2.02 A2.03 A2.04 A2.05 A2.06 A2.07 A2.08 A2.09 A2.10

Opleveringscontrole Periodieke controle Hercontrole Aspectcontrole Administratieve controle Administratieve audit Vrije Veld Toezicht / Gevelcontrole Klacht / melding Bodem toezicht Toezicht sloop / asbest Totaal

Jaarstukken 2021

PDCuren

UP 2021 PDC

REA PDCUREN

REA % PDC-UREN

Werkvoorraad PDC-uren

18 12 6 10 4 14 0 9 5 5

167 36.240 7.743 3.690 160 0 0 8.078 4.385 4.565 65.028

59 32.299 9.860 4.820 2.836 28 0 9.759 4.465 4.220 68.346

35% 89% 127% 131% 1773% 0% 0% 121% 102% 92% 105%

62 8.296 4.014 1.910 1.788 70 0 405 1.440 35 18.020

Omgevingsdienst Twente

Kostprijs per uur € 66,23 € € € € € € € € € € €

3.908 2.139.163 652.995 319.229 187.828 1.854 646.339 295.717 279.491 4.526.522

Pagina 23 van 74

4.4

Het programma Handhaving 4.4.1

Inleiding programma Handhaving

Wat houdt dit programma in en wat willen we met dit programma bereiken? Het programma Handhaving is de opvolging van geconstateerde en niet ongedaan gemaakte overtredingen binnen het programma Toezicht. Om te kunnen handhaven is het noodzakelijk afspraken te maken over de manier waarop we vormgeven aan handhaving. Voor het geven van een goede uitvoering aan handhaving wordt aangesloten bij de Landelijke handhavingstrategie (LHS).

4.4.2

Ontwikkelingen programma Handhaving

Wat zijn in 2021 de ontwikkelingen (geweest) in relatie tot dit programma? -

Capaciteit juridische handhaving Op juridisch vlak blijkt het aantal handhavingstrajecten (zaken) structureel hoger uit te komen dan bij de start van de OD Twente voorzien. De voornaamste oorzaak is de consequente toepassing van de Landelijk Handhavingsstrategie (LHS) door de OD Twente binnen haar werkgebied. De afhandeling van handhavingszaken was zowel in 2020 als 2021 aanmerkelijk hoger dan verwacht op basis van de uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers. Over 2020 ging de planning uit van 130 handhavingszaken maar kwam de realisatie uit op 256 handhavingszaken. Over 2021 is de planning verhoogd naar 233 handhavingszaken en is de realisatie uitgekomen op 319 handhavingszaken met nog een werkvoorraad van 357 handhavingszaken per 31 december 2021. Gezien het structurele karakter van deze ontwikkeling stelt de OD Twente voor deze ontwikkeling niet alleen via de uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers te laten verlopen maar hiervoor ook extra middelen op te nemen in de Ontwerp Programmabegroting OD Twente 2023.

-

Capaciteit BOA-taken Ook op het gebied van BOA-taken blijkt het aantal zaken (strafrechtelijke milieu-onderzoeken) structureel hoger te liggen dan bij de start van de OD Twente voorzien. De afhandeling van strafrechtelijke onderzoeken was zowel in 2020 als 2021 aanmerkelijk hoger dan verwacht op basis van de uitvoeringsprogramma’s van de deelnemers. Over 2020 ging de planning uit van 10 onderzoeken en kwam de realisatie uit op 89 onderzoeken. Over 2021 werd de planning al verhoogd naar 51 onderzoeken en is de realisatie uitgekomen op 187 onderzoeken exclusief een werkvoorraad van 32 onderzoeken per 31 december 2021. In de loop van 2021 is dan ook geïnvesteerd in de capaciteit voor strafrechtelijke handhaving. De OD Twente beschikt inmiddels over drie BOA’s domein II die zich volledig op deze taak richten en over 3 BOA’s domein II die deze taak combineren met die van toezichthouder. Hiermee beschikt de OD Twente over een formatie van 2.8 FTE voor BOA-taken en lijkt voldoende invulling te zijn gegeven aan de structurele capaciteitsvraag.

4.4.3

Producten, Aantallen & Uren programma Handhaving

Wat hebben we voor dit programma gedaan? De activiteiten voor het programma Handhaving zijn opgenomen in de Product-Diensten-Catalogus van de OD Twente. Het aantal activiteiten binnen het programma Handhaving wordt in overleg met de deelnemers vastgesteld op basis van de Uitvoeringsprogramma’s VTH (UP’s) van de 15 deelnemers. De Product-Diensten-Catalogus van de OD Twente kent voor het programma Handhaving 3 producten en 7 productvarianten. Onderstaande tabel geeft voor het programma Handhaving aan hoeveel producten in 2021 uitgevraagd zijn (UP), hoeveel geleverd zijn (REA) en wat de werkvoorraad (WV) is per ultimo 2021.

Jaarstukken 2021

Omgevingsdienst Twente

Pagina 24 van 74

PDC

OMSCHRIJVING

UP 2021

REA

REA %

Werkvoorraad

A3.01 A3.02 A3.03

Handhavingsverzoek Handhavingstraject (BOA) Strafrechtelijk onderzoek Totaal

27 206 51 284

26 293 186 505

96% 142% 365% 178%

9 349 32 390

Op basis van de PDC-uren per product kan bovenstaande tabel vertaald worden naar de totale PDC-uren per product. Dit wordt weergegeven in onderstaande tabel.

PDC

OMSCHRIJVING

A3.01 A3.02 A3.03

Handhavingsverzoek Handhavingstraject (BOA) Strafrechtelijk onderzoek Totaal

4.4.4

PDCuren

UP 2021 PDC

REA PDCUREN

REA % PDC-UREN

Werkvoorraad PDC-uren

18 30 6

486 6.180 456 7.122

468 8.790 1.404 10.662

96% 142% 308% 150%

162 10.470 192 10.824

Kosten programma Handhaving

Wat gaat dit kosten? In de loop van 2020 en 2021 zijn de registratiemogelijkheden per programma en per product aanmerkelijk verbeterd door de introductie van Power BI. Dit heeft ertoe geleidt dat de OD Twente per programma inzichtelijk kan maken welke kosten gemaakt worden. Per programma wordt het tarief van het desbetreffende jaar vermenigvuldigt met de totale PDCuren. Dit leidt tot onderstaande kostenoverzicht voor het programma Handhaving.

PDC

OMSCHRIJVING

A3.01 A3.02 A3.03

Handhavingsverzoek Handhavingstraject (BOA) Strafrechtelijk onderzoek Totaal

Jaarstukken 2021

PDCuren

UP 2021 PDC

REA PDCUREN

REA % PDC-UREN

Werkvoorraad PDC-uren

18 30 6

486 6.180 456 7.122

468 8.790 1.404 10.662

96% 142% 308% 150%

162 10.470 192 10.824

Omgevingsdienst Twente

Kostprijs per uur € 66,23 € € € €

30.996 582.162 92.987 706.144

Pagina 25 van 74

4.5

Het programma Advies 4.5.1

Inleiding programma Advies

Wat houdt dit programma in en wat willen we met dit programma bereiken? De OD Twente adviseert de deelnemers over milieu gerelateerde aspecten van VTH-taken. Binnen het programma Advies worden adviesproducten geleverd met veelal een wettelijke grondslag op het gebied van milieuspecialismen als bodem, asbest, geluid, lucht, geur, veiligheid, energie, milieuplanologie en het milieu- en omgevingsrecht inclusief rechtsbescherming bij juridische procedures op gebied van vergunningen en handhaving.