1. Advies van de onafhankelijke adviescommissie def

1

Inleiding. RTV Sternet is door het Commissariaat voor de Media (hierna CvdM) aangewezen als lokale omroep. Volgens de Mediawet geldt de aanwijzing telkens voor een periode van 5 jaar. Op 26 augustus 2025 liep deze periode af en dient opnieuw een media-instelling als lokale omroep te worden aangewezen. De gemeenteraad brengt een advies uit aan het CvdM, waarna het CvdM een licentie uitgeeft. Het advies van de gemeenteraad weegt zwaar voor het CvdM. Procedure aanwijzing lokale omroep In onderstaand stroomschema is de procedure verbeeld. Voor de gemeente gelden de volgende stappen nadat in het geval er meerdere aanvragen zijn ingediend: 1. College van burgemeester en wethouders bevordert samengaan van aanvragers 2. Gemeente beoordeelt of de aanvrager voldoet aan de wettelijke criteria 3. Gemeenteraad brengt positief wettelijk advies uit over de aanvragen 4. Brengt de gemeenteraad daarbij ook een voorkeursadvies uit?

2

3

Binnen de vastgestelde termijn hebben zich bij het CvdM twee kandidaten gemeld, te weten RTV Sternet en Stichting Omroep Haaksbergen/1Twente. (hierna SOH/1Twente) De gemeenteraad heeft in de raadsvergadering van november 2024 aanvullende toetsingscriteria ten behoeve van de aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instelling opgesteld. Middels een amendement is de weging van de criteria aangepast. De raad heeft toen ook besloten dat bij meer dan één kandidaat een onafhankelijke selectiecommissie zal worden ingesteld, die de raad moet adviseren. Samenstelling van de onafhankelijke selectiecommissie. Het college heeft op 8 juli 2025 de leden van de onafhankelijke selectiecommissie benoemd. Er is gestreefd naar een brede samenstelling van de commissie waarbij deskundigheid op verschillende gebieden aanwezig was. De heer G. ter Mors (24) Gert ter Mors | LinkedIn Gert ter Mors is in 1954 geboren in Enschede en woont vanaf 1987 in Eibergen. Na afronding van zijn opleiding HBS B bij het Kottenpark College te Enschede is hij zijn in 1974 met zijn werk en opleiding in de accountancy begonnen. In 2004 is hij een eigen (administratie/accountants) kantoor gestart, voornamelijk gericht op het MKB.

In de tussenliggende periode heeft hij diverse bestuursfuncties bekleed onder meer als penningmeester bij de Museum Buurtspoorweg in Haaksbergen, Stichting Kinderopvang Enschede en de Enschede Marathon. Hij is nu nog bestuurlijk betrokken bij 2 cultuurstichtingen in de Gemeente Berkelland. Hij heeft een brede interesse en probeert met zijn kennis en kunde organisaties te ondersteunen en verder te professionaliseren. De heer D. Ruesink Dolf Ruesink is in 1952 in Winterswijk geboren en woont in vanaf 1986 in Haaksbergen. Na zijn opleiding (HBS-A en Sociale Academie) werd hij journalist en werkte tot zijn pensionering voor verschillende dagbladen in Nederland. Bij De Twentsche Courant Tubantia was hij verslaggever, chef nieuwsdienst en redacteur voor lezerszaken en interactie tussen krant en lezer. Voor de Geassocieerde Pers Dienst schreef hij jarenlang over popmuziek. Als freelancer schrijft hij over uiteenlopende onderwerpen. Dolf Ruesink is momenteel vooral actief als schrijver van boeken over o.a. de achtergronden van het nieuws, de jaren 50/60 in Nederland en recentelijk het 50-jarig bestaan van de Achterhoekse dialectgroep Normaal. De heer drs. W.B. Vochteloo (voorzitter) Wout Vochteloo is in 1954 in Enschede geboren en woont in Hengelo. Hij is bestuurskundige (Universiteit Twente) en heeft onder meer gewerkt bij de gemeenten Almelo, Hengelo en Enschede.

Daarbij heeft hij zowel in de fysieke als in de sociale omgeving gewerkt in leidinggevende functies; in Hengelo was hij ook loco-gemeentesecretaris. Hij was voorzitter van de bezwaarschriftencommissies in Enschede, Tubbergen en Dinkelland en is nu voorzitter van de bezwaarschriftencommisies in Raalte, Dronten en Twenterand. Verder is hij voorzitter van de stichtingen Wilminkprojectorkest en Vrienden van Harmonieorkest Twente en mede-oprichter en bestuurslid van de coöperatie Energie van Hengelo. 4

Stap 1. College van burgemeester en wethouders bevordert samengaan van aanvragers Beide partijen/omroepen kennen elkaar en hebben eerst samen een gesprek gevoerd zonder de aanwezigheid van (een vertegenwoordiging van) het college. Beide partijen hebben na dit gesprek onafhankelijk van elkaar aan de gemeente laten weten dat er geen basis was om tot één aanvraag te komen. Daarom zijn toen om praktische redenen (vakanties) eerst de gesprekken met de onafhankelijke selectiecommissie gepland. Vóór dat het gesprek met de onafhankelijke selectiecommissie en RTV Sternet plaatsvond heeft de vertegenwoordiging van RTV Sternet laten weten toch de officiële volgorde te willen hanteren en daarom heeft de portefeuillehouder lokale omroep op 2 september 2025 een gesprek met vertegenwoordigers van RTV Sternet en Stichting Omroep Haaksbergen/1Twente gevoerd. Doel van het gesprek was te onderzoeken of de beide omroepen mogelijkheden zien één gezamenlijke aanvraag in te dienen. De eindconclusie in het gesprek was dat zij niet tot één gezamenlijke aanvraag konden komen, maar dat ze het gesprek nog willen voortzetten. Om niet nog meer tijd te verliezen is afgesproken dat de reeds geplande gesprekken met de onafhankelijke selectiecommissie op 9 september doorgaan. Met name het standpunt van beide omroepen over de vorming van streekomroep is een beletsel om tot een gezamenlijke aanvraag te komen.

De SOH/1Twente gaat er van uit dat er één streekomroep in Twente komt en zal daar ook op anticiperen als zij de lokale omroep van Haaksbergen wordt. RTV Sternet streeft naar twee streekomroepen in Twente. Dat SOH/1Twente zich kandidaat stelt kan niet los worden gezien van de nieuwe Mediawet die volgens planning op 1 juli 2026 zal ingaan. Belangrijk onderdeel van de nieuwe Mediawet is de vorming van 80 streekomroepen die in de plaats komen van de circa 250 lokale omroepen. Omroep 1Twente beschikt al over het keurmerk voor streekomroep en met een eventuele toewijzing als lokale omroep voor Haaksbergen verstevigt 1Twente zijn positie als toekomstige streekomroep voor Twente.

5

Stap 2. Gemeente beoordeelt of de aanvrager voldoet aan de wettelijke criteria Aan de hand van de ingeleverde stukken is vastgesteld dat beide media-instellingen voldoen aan de drie wettelijke vastgelegde voorwaarden: 1. De aanvrager moet een rechtspersoon zijn met volledige rechtsbevoegdheid. 2. De aanvrager moet zich volgens de statuten uitsluitend of hoofdzakelijk ten doel stellen op lokaal niveau de publieke mediaopdracht uit te voeren. 3. De aanvrager moet volgens de statuten een orgaan hebben dat het beleid voor het media-aanbod bepaalt en de leden van dat orgaan moeten representatief zijn voor de inwoners van de gemeente(n). Stap 3. Gemeenteraad brengt positief wettelijk advies uit over de aanvragen De aanvullende toetsingscriteria. Om te voorkomen dat de aanvragen alleen maar aan de wettelijke eisen worden getoetst heeft de gemeenteraad in de raadsvergadering van 29 november 2024 aanvullende criteria vastgesteld, die hieronder staan vermeld. Aanvullende toetsingscriteria ten behoeve van de aanwijzingsprocedure lokale publieke media-instelling 2025-2030 gemeente Haaksbergen, door de raad in november 2024 vastgesteld. Gemeente Haaksbergen Aanvullende toetsingscriteria

Opmerkingen Weging 1 tot en met 5

In hoeverre richt het

o (Op welke wijze) heeft de aanvrager

media-aanbod zich op

aandacht voor alle kernen in Haaksbergen?

de geografische

o Hoeveel/welke specifieke aandacht heeft

leefomgeving en de

de aanvrager voor het bereiken van

sociaal-culturele en

jongeren en ouderen om een zo groot

economische identiteit

mogelijk bereik te hebben onder alle

van de inwoners van

inwoners van gemeente Haaksbergen?

de gemeente?

o Op welke manier heeft de aanvrager aandacht voor diverse onderwerpen zoals: sport, cultuur, onderwijs, recreatie, zorg & 6

15%

welzijn, lokale economie, wonen & werken duurzaamheid, verkeer & vervoer, veiligheid en gemeente politiek binnen de gemeente Haaksbergen? o Hoe denkt de aanvrager een goede bijdrage te kunnen leveren aan de informatievoorziening binnen Haaksbergen? o Hoe zorgt de aanvrager ervoor dat de informatievoorziening aansluit bij verschillende doelgroepen in gemeente Haaksbergen? Financiële situatie en

o Is het aannemelijk dat de aanvrager de

organisatie

komende vijf jaar financieel stabiel is? De

10%

aanvrager dient onder andere een onderbouwde en realistische begroting te overleggen. o Wat doet de aanvrager om een solide vrijwilligersbestand te behouden? o Hoe is de redactionele onafhankelijkheid geborgd? Criteria samenwerking

o In hoeverre zijn er initiatieven t.a.v. het

5%

vormen van een streekomroep (in lijn beleid Ministerie / Nederlands Lokale Publieke Omroepen? o In hoeverre is de aanvrager bereid om samen te werken met andere lokale media initiatieven in aanloop naar de vorming van streekomroepen?

Is de omroep

o Wat is het huidige bereik van de diverse

voldoende zichtbaar

kanalen die momenteel gebruikt worden?

op social media?

o Hoeveel unieke bezoekers maken er gebruik van en komt daarvan uit 7

20%

Haaksbergen? o Wat gaat aanvrager doen om dit gebruik te behouden en evt. te verhogen De omroep volgt het

Op welke wijze geeft de aanvrager hier

bestuur en de politiek

invulling aan?

20%

van onze gemeente kritisch. Dit vanuit de gedachte dat de lokale omroep een waakhond functie heeft de inwoners te informeren. De omroep heeft breed

Op welke wijze geeft de aanvrager hier

aandacht voor de

invulling aan?

20%

lokale culturele activiteiten in onze gemeente. De omroep heeft de

Heeft de omroep een opnamelocatie

beschikking over een

binnen de gemeentegrenzen?

uitzend- en vergaderlocatie binnen de grenzen van de gemeente.

10%

Heeft de omroep een locatie binnen de gemeentegrenzen van waaruit omroepactiviteiten worden ontplooid?

Voor de weging is gebruik gemaakt van een schaal van 1 tot en met 5. 1

Onvoldoende

Onderwerp is niet of nauwelijks benoemd

2

Matig

Onderwerp is wel benoemd maar (nog) niet uitgewerkt

3

Voldoende

Onderwerp is in de breedte uitgewerkt, maar nog niet concreet

4

Goed

Onderwerp is uitgewerkt, tot aan concrete stappen toe

5

Uitstekend

Onderwerp is helemaal uitgewerkt, tot aan concrete stappen toe en zelfs met een toekomstblik

8

Welke stukken zijn aangeleverd? RTV Sternet heeft de volgende stukken aangeleverd: -

Aanvraagformulier lokale publieke media-instelling met daarin een overzicht van het programmabepalend orgaan;

-

Toelichting toetsingscriteria

-

Statuten RTV Sternet;

-

KvK uittreksel stichting RTV Sternet;

-

Redactiestatuut lokale Omroep RTV Sternet;

-

Huishoudelijk regelement St RTV Sternet getekend;

-

Regeling Publieksreacties, klachten en correctieprotocol RTV Sternet getekend;

Stichting Omroep Haaksbergen heeft de volgende stukken aangeleverd: -

Beleidsplan 1Twente Haaksbergen 2025-2030 met onder meer een meerjarenbegroting

-

Uittreksel KvK Stichting Omroep Haaksbergen getekend;

-

Aanvraagformulier lokale publieke media-instelling met daarin een overzicht van het programmabepalend orgaan;

-

Statuten Stichting Omroep Haaksbergen;

-

Twente FM

Bevindingen commissie Naast het bestuderen van de aangeleverde documenten heeft de commissie ook onderzocht hoe kandidaten zich momenteel via diverse mediakanalen presenteren. Voor RTV Sternet is dat op lokaal niveau. SOH/1Twente is nog niet actief in Haaksbergen, maar de commissie heeft wel gekeken naar de wijze waarop deze omroep in andere Twentse gemeenten haar werk doet. De commissie was zich ervan bewust dat 2 organisaties vergeleken moesten worden, waarbij RTV Sternet al jarenlang als lokale omroep in Haaksbergen fungeert en SOH/1Twente nog niet als lokale omroep in Haaksbergen functioneert, maar wel een stevige achtergrondpartner in de vorm van 1Twente heeft. De commissie is van mening dat de vergelijking uiteindelijk wel te maken was. Uit de gevoerde gesprekken met de twee kandidaat-omroepen is de indruk ontstaan van twee verschillende organisaties, waarbij samenwerking tot enorme synergie kan leiden. De professionele journalistieke inslag van SOH/1Twente en het enorm sterke netwerk en vrijwilligerscorps van RTV Sternet zouden tot een sterke organisatie kunnen leiden. De bouwstenen voor een krachtige lokale omroep zijn aanwezig, maar zoals vermeld zijn de omroepen er niet in geslaagd een gezamenlijke aanvraag in te dienen. De commissie betreurt dat. 9

Advies van de onafhankelijke selectiecommissie. Wijze van werken De kandidaat omroepen hebben verschillende documenten naar het Commissariaat voor de Media gestuurd, die vervolgens naar de gemeente zijn doorgestuurd en vervolgens aan de leden van de onafhankelijke selectiecommissie ter beschikking zijn gesteld. De leden hebben onafhankelijk van elkaar de documenten beoordeeld. Vervolgens hebben zij gesprekken gehad met vertegenwoordigers van beide kandidaat omroepen. Daarna is tot één gezamenlijk oordeel gekomen. Dat heeft tot een eindadvies geleid. In onderstaande tabel is de beoordeling per criterium inzichtelijk. Weging

1Twente Haaksb.

RTV Sternet

1 Lokale relevantie en bereik

15%

8,5

7,5

2 Financiële situatie en organisatie

10%

8,0

6,0

3 Samenwerkingsbereisheid (streekomroep)

5%

8,0

6,0

4 Sociale media en online bereik

20%

8,0

8,0

5 Journalistieke controle (waakhond-functie)

20%

8,5

6,0

6 Aandacht voor cultuur

20%

9,0

9,0

7 Fysieke aanwezigheid in Haaksbergen

10%

6,0

8,5

100%

56,0

51,0

Gemiddeld

8,000

7,286

Inclusief weging

8,175

7,475

8,2

7,5

nummer

Score

aanvullende criteria

Totaal

Afgerond

Eindconclusie en advies Allereerst moet worden gesteld dat beide omroepen voldoende tot ruim voldoende scoren op alle selectiecriteria. Daarbij heeft de onafhankelijke selectiecommissie geconstateerd dat: SOH/1Twente krijgt afgerond een 8,2 als eindcijfer en Sternet een 7,5. SOH/1Twente heeft nog niet als lokale omroep gefunctioneerd, maar 1Twente heeft in verschillende gemeenten bewezen een lokale omroep op te kunnen zetten. -

SOH/1Twente scoort beter op de inhoudelijk zwaarwegende criteria zoals journalistieke controle, digitalisering, samenwerking en toekomstbestendigheid.

-

Beide omroepen zijn financieel gezond, maar RTV Sternet is kwetsbaarder in geval van tegenslag.

10

-

RTV Sternet is lokaal sterk verankerd, fysiek aanwezig en beschikt reeds over een grote groep vrijwilligers in Haaksbergen, maar blijft in ambitie en schaal grotendeels traditioneel.

-

SOH/1Twente kan als waakhond het openbaar bestuur kritisch volgen, zo blijkt uit hun verslaggeving in diverse Twentse gemeenten waar de omroep reeds actief is. RTV Sternet zit letterlijk en figuurlijk ‘dicht’ op alles wat zich in Haaksbergen voor doet. De omroep informeert, enthousiasmeert, organiseert en wil samenbindend zijn. Daardoor is het soms lastig ‘afstand te houden’ en het openbaar bestuur kritisch te volgen.

-

RTV Sternet beschikt over een centraal gelegen eigen studio en vergaderruimte in Haaksbergen. SOH kan ook over studioruimten beschikken.

Op

basis

van

uitkomst

van

deze

vergelijking

adviseert

de

onafhankelijke

selectiecommissie aan de gemeenteraad om SOH/1Twente voor te dragen aan het Commissariaat voor de Media. Ten overvloede merkt de commissie als kanttekening het volgende op. De aanwijzing waar het nu om gaat geldt maar voor ruim 2 jaar voorafgaand aan een grote wijziging in lokaal omroepland. Om voor zo'n korte periode te veranderen van RTV Sternet naar SOH/1Twente is wellicht niet verstandig, te meer daar RTV Sternet over de hele linie wel voldoende scoort, hoewel SOH/1Twente substantieel beter scoort. Een nieuwe organisatie zal namelijk een behoorlijke inwerkperiode nodig hebben voordat de scores ook in de praktijk werkelijkheid worden. Tot slot herhaalt de commissie dat ze grote kansen op synergie bij een gezamenlijke aanvraag ziet en betreurt dat dat niet gelukt is.

11