Agendabundel

Bundel - Commissie Bestuur, Sociaal & Maatschappelijk (BSM) van 4 december 2025 Agenda bijlagen Inspreken bij de raadscommissievergadering (G.25.00713) Uitnodiging commissie BSM 4 december 2025 [G.25.03691] Besluitenlijst commissie BSM 4 december 2025 [G.25.03800] 1 Opening door de voorzitter 2 Vaststellen van de agenda 3 Eventuele mededelingen 4 Inventarisatie speerpunten jaarrekeningcontrole 2025 Jaarlijks inventariseert de accountant via de commissie Bestuur, Sociaal & Maatschappelijk de eventuele aanvullende aandachtspunten voor de jaarrekeningcontrole. Fracties zijn tot uiterlijk donderdag 27 november 2025 in de gelegenheid om eventuele aanvullende aandachtspunten via griffie@gulpen-wittem.nl door te geven. De accountant is in de commissie aanwezig om een toelichting te geven op zijn eigen aandachtspunten voor de jaarrekeningcontrole over boekjaar 2025 en hij zal reflecteren op de gewenste aanvullende aandachtspunten vanuit de gemeenteraad. Dossier 3065 voorblad Beantwoording vragen DOE'22 door accountant [G.25.03813] 5 SL 049 - Verordening maatschappelijke ondersteuning Gulpen-Wittem 2026 Op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 stelt de gemeenteraad bij verordening regels vast die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van deze wet en het vastgestelde beleidsplan maatschappelijke ondersteuning.

De concept-verordening wordt ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad van gemeente Gulpen-Wittem. Dossier 3484 voorblad (Ontwerp-)Raadsbesluit verordening Wmo Gulpen-Wittem 2026 [G.25.03472] Raadsvoorstel verordening Wmo 2026 [G.25.03470] Bijlage 1: Verordening Wmo Gulpen-Wittem 2026 (definitief) [G.25.01659] Bijlage 2B: Advies Denktank Sociaal Domein - Verordening Wmo 2026 - Versie 2 incl addendum (geanonimiseerd) Bijlage 3B: Brief college inzake reactie op advies denktank Sociaal Domein [U.25.03813] (geanonimiseerd) Bijlage 4B: Inspraak burger 1 [B.25.03204] (geanonimiseerd) Bijlage 5B: Inspraak burger 2 (burgeralliantie) [B.25.03205] (geanonimiseerd) Bijlage 6B: Inspraak aanbieder [B.25.03206] (geanonimiseerd) Beantwoording technische vragen verordening Wmo (G.25.03781) 6 SL 048 - Koersnota toekomstig sociaal ontwikkelbedrijf Maastricht-Heuvelland Sinds de invoering van de Participatiewet in 2015 zijn gemeenten verantwoordelijk voor de werkvoorziening en participatie van een bredere en complexere doelgroep. Tegelijkertijd zijn de maatschappelijke en arbeidsmarktontwikkelingen ingrijpend veranderd. De huidige infrastructuur van de re-integratieketen sluit nu nog onvoldoende aan bij deze realiteit waardoor er inwoners zijn die zich niet maximaal kunnen ontwikkelen.

De gemeenten en partners hebben begin september deze visie, die verwoord is in de koersnota, voorgelegd aan belanghebbenden, om zo input op te halen voor de definitieve besluitvorming. Deze input is nu verwerkt. De aangepaste koersnota wordt nu ter besluitvorming voorgelegd aan de gemeenteraden. Dossier 3474 voorblad (Ontwerp-)Raadsbesluit koersnota toekomstig sociaal ontwikkelbedrijf Maastricht-Heuvelland [G.25.03628] Raadsvoorstel koersnota toekomstig sociaal ontwikkelbedrijf Maastricht-Heuvelland [G.25.03627] Bijlage 1 - Koersnota toekomstig sociaal ontwikkelbedrijf Maastricht-Heuvelland [B.25.03412] Bijlage 2 - Terugkoppeling adviezen Koersnota [B.25.03415] Beantwoording technische vragen inzake raadsvoorstel sociaal ontwikkelbedrijf Maastricht-Heuvelland (G.25.03809) 7 SL 056 - 2e begrotingswijziging 2025 GR WOZL

De gemeenteraad wordt in de gelegenheid gesteld een zienswijze te geven op de 1e begrotingswijziging 2025 van de GR WOZL. Deze 2e begrotingswijziging 2025 voor de GR WOZL wordt aangeboden vanwege de meicirculaire Gemeentefonds 2025, de ontwikkeling van het aantal arbeidsjaren werkzaam binnen de organisatie en operationele realisatie van de verbonden partij Beschut 2.0 over het 1ste halfjaar 2025. Het college stelt de raad voor een instemmende zienswijze te geven. Dossier 3473 voorblad (Ontwerp-)Raadsbesluit SL056 Concept 2e begrotingswijziging 2025 GR WOZL [G.25.03518]

11

12

13

De gemeenteraad wordt voorgesteld om de de Financiële verordening Gulpen-Wittem 2025 en het gewijzigde Controleprotocol 2025, vast te stellen en per 1 januari 2025 in werking te laten treden. De bestaande Financiële Verordening en Controleprotocol worden ingetrokken per 1 januari 2025. Dossier 3466 voorblad (Ontwerp-)Raadsbesluit Financiële verordening en controleprotocol 2025 [G.25.03580] Raadsvoorstel Financiële verordening en controleprotocol 2025 [G.25.03579] Bijlage - Financiële Verordening 2025 [G.25.03896] Bijlage - Controleprotocol 2025 [B.25.03314] BD 003 - Normenkader 2025 Jaarlijks dient het normenkader, dat onderdeel van het controleprotocol uitmaakt, geactualiseerd te worden. Dossier 3479 voorblad (Ontwerp-)Raadsbesluit Normenkader 2025 [G.25.03564] Raadsvoorstel Normenkader 2025 [G.25.03567] Bijlage - Normenkader 2025 [B.25.03292] BD 013 - Zienswijze toetreding Solido Het college stelt de gemeenteraad in de gelegenheid een zienswijze te geven op de mogelijke toetreding tot de GR Solido.

Dossier 3478 voorblad (Ontwerp-)Raadsbesluit BD 013 - Zienswijze toetreding Solido [G.25.03585] Raadsvoorstel BD 013 - Zienswijze toetreding Solido [G.25.03584] Raadsinformatiebrief 24 juni 2025 over voornemen toetreding GR Solido [U.25.03139] Brief aan DB Solido inzake intentie toetreding [U.25.03031] Bijlage 1 - Financiele consequenties Bijlage 2 - Bevestiging DB Solido Bijlage 3 - Bedrijfspresentatie Solido Bijlage 4 - Tekst Gemeenschappelijke Regeling Solido Bijlage 5 - Zeggenschapsverhoudingen Bijlage 6 - Solido Begroting 2026 en MJR 2026-2029 Memo beantwoording technische vragen toetreding Solido [G.25.03805] Sluiting

Kenmerk: G.25.00713

*G.25.00713*

Uw stem telt: inspreken bij commissievergaderingen van de gemeente Gulpen-Wittem De gemeenteraad van Gulpen-Wittem vindt het belangrijk dat inwoners en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het bestuur van de gemeente. Lokale besluitvorming raakt vaak direct aan uw leefomgeving, uw woonwijk of uw belangen. Daarom nodigt de gemeenteraad u van harte uit om gebruik te maken van het inspreekrecht tijdens commissievergaderingen. Inspreken is een laagdrempelige manier om uw stem te laten horen voordat besluiten worden genomen. Uw bijdrage kan raadsleden helpen bij het vormen van hun mening en het maken van een weloverwogen afweging. Zo levert u als inwoner of belanghebbende een directe bijdrage aan de democratische besluitvorming in Gulpen-Wittem. Wat is een commissievergadering? Voordat de gemeenteraad een besluit neemt, worden de onderwerpen besproken in één van de commissies. Deze commissies bereiden de besluitvorming voor. Dit gebeurt aan de hand van drie soorten agendapunten: • Informerende agendapunten: hierbij wordt informatie gedeeld, bijvoorbeeld over een beleidsonderwerp of project. • Sonderende agendapunten: hierbij worden de meningen van de raadsleden gepeild, bijvoorbeeld over een beleidsonderwerp of project, zonder dat hierover direct een besluit moet worden genomen.

• Besluitvormende agendapunten: hierbij bespreekt de commissie een concreet voorstel dat daarna (meestal) binnen twee weken aan de gemeenteraad wordt voorgelegd voor een definitief besluit. Het inspreekrecht geldt uitsluitend bij besluitvormende agendapunten, omdat u dan ook echt invloed kunt uitoefenen op het moment dat de raad een besluit moet gaan nemen. U kunt de raad ook over andere onderwerpen informeren over uw standpunt. Dat kan (bijvoorbeeld) door de raad een brief of e-mail te sturen via info@gulpen-wittem.nl of met raadsleden rechtstreeks contact op te nemen. Wie zitten er in de commissies? De gemeenteraad heeft twee commissies ingesteld: 1. De commissie Ruimte, Economie & Duurzaamheid (RED) 2. De commissie Bestuur, Sociaal & Maatschappelijk (BSM) Elke commissie bestaat uit negen raadsleden. Soms worden zij vervangen door plaatsvervangende leden, ook wel burgercommissieleden genoemd. Ook leden van het college van burgemeester en wethouders kunnen bij de commissievergaderingen aanwezig zijn en mogen inbreng leveren. De commissievergaderingen zijn openbaar en worden (live) uitgezonden via video of audio. Zo kan iedereen volgen wat er besproken wordt.

Hoe kunt u inspreken? Wilt u gebruikmaken van het inspreekrecht? Dat kan eenvoudig! U meldt zich uiterlijk 24 uur voor aanvang van de vergadering aan bij de griffie, via griffie@gulpen-wittem.nl. Vermeld daarbij: • Uw naam • Uw adres • Uw telefoonnummer • Het onderwerp waarover u wilt inspreken Graag ontvangen wij ook uw inspreektekst. Uw bijdrage zal nadat u heeft ingesproken worden gepubliceerd bij de vergaderstukken op de raadsinformatiesite. Tijdens de vergadering krijgt u maximaal 3 minuten de tijd om uw bijdrage toe te lichten. Om er voor te zorgen dat iedere inspreker gelijk wordt behandeld, zal de voorzitter ook toezien op het naleven van de spreektijd. Bij een agendapunt kunnen meerdere inwoners inspreken over hetzelfde onderwerp. Als u namens een vereniging, belangenorganisatie of andere rechtspersoon komt inspreken, kan er één inspreker namens deze rechtspersoon worden aangemeld. Wat gebeurt er tijdens de vergadering? De voorzitter geeft het woord aan de insprekers, in de volgorde waarin zij zich hebben aangemeld (tenzij de orde van de vergadering anders vereist). Na uw inbreng kunnen commissieleden aan u verhelderende vragen stellen, maar er vindt geen discussie plaats. In sommige gevallen nodigt de commissie u uit om deel te nemen aan de verdere beraadslagingen. U mag hierop ingaan, maar u bent dat niet verplicht.

Wat gebeurt er met uw inbreng? Na de beraadslagingen bepaalt de commissie of alle informatie beschikbaar is en de raad in staat is een weloverwogen besluit te gaan nemen. Uw inbreng wordt meegenomen in deze overwegingen. Zo levert uw stem een waardevolle bijdrage aan het lokale bestuur. Een kwestie van respect Het inspreekrecht is een democratisch recht. Daarbij hoort ook dat we met respect met elkaar omgaan. Persoonlijke aanvallen of beledigingen richting raadsleden, collegeleden of ambtenaren zijn niet toegestaan. Spreek de commissieleden aan via de voorzitter en houd uw bijdrage zakelijk en respectvol. Doe mee – laat van u horen! De gemeenteraad van Gulpen-Wittem nodigt u uit om actief deel te nemen aan het besluitvormingsproces. Uw ideeën, zorgen en inzichten zijn van grote waarde. Door gebruik te maken van het inspreekrecht helpt u de raadsleden bij het nemen van besluiten die recht doen aan de belangen van onze gemeenschap. De regels rondom het inspreken zijn geregeld in artikel 45 van het ‘Reglement van orde van de raad van Gulpen-Wittem 2025’. Heeft u vragen of wilt u meer weten over het inspreekrecht? Neem dan contact op met de griffie via griffie@gulpen-wittem.nl of telefoonnummer 14 043.

Gemeenteraad van Gulpen-Wittem Postbus 56 • 6270 AB Gulpen Willem Vliegenstraat 12 • 6271 DA Gulpen Telefoon +31 43 8800 600 info@gulpen-wittem.nl www.gulpen-wittem.nl/gemeenteraad

Aan de raads- en commissieleden van Gulpen-Wittem i.a.a. het college van burgemeester en wethouders van Gulpen-Wittem Postbus 56 6270 AB Gulpen

Uitnodiging Verzonden Onderwerp

13 november 2025 Vergadering van de commissie Bestuur, Sociaal en Maatschappelijk (BSM) van donderdag 4 december 2025

Geachte leden van de raad en de commissies, Graag nodig ik u uit voor de openbare vergadering van de commissie Bestuur, Sociaal en Maatschappelijk (BSM), welke gehouden zal worden op donderdag 4 december 2025 om 19:00 uur in de raadzaal van de gemeente Gulpen-Wittem. Indienen van technische- en inhoudelijke vragen Raads- en commissieleden kunnen conform het Reglement van orde, technische- en informatieve vragen tot uiterlijk dinsdag 25 november 2025 indienen via griffie@gulpen-wittem.nl. Het college draagt vervolgens de zorg over de tijdige beantwoording van deze vragen. Het stellen van technische of informatieve vragen tijdens de beraadslagingen bij besluitvormende agendapunten is uitdrukkelijk niet mogelijk. Presentielijst Commissieleden die de vergadering niet zullen bijwonen, worden verzocht om minimaal 24 uur voor de vergadering aan de commissiegriffier mee te delen wie hen zal vervangen. Vragen? Als u nog vragen heeft over het verloop van de vergadering van donderdag 4 december 2025, kunt u contact opnemen met de raadsgriffie via griffie@gulpen-wittem.nl. Namens de commissievoorzitter,

mr. R. Reichrath commissiegriffier

*G.25.03691*

Bladzijde 1 van 1

Besluitenlijst van de commissie Bestuur, Sociaal en Maatschappelijk (BSM) van de gemeente Gulpen-Wittem

Datum en aanvangstijd Locatie Voorzitter Commissiegriffier Kenmerk

Donderdag 4 december 2025 om 19:00 uur. Raadzaal mr. J.I.A.A. Cremers mr. R. Reichrath G.25.03800

*G.25.03800* PRESENTIELIJST Aanwezige leden van de commissie F.R.A. van Breemen (Balans, vanaf agendapunt 5) R.H.M. Delnoij (Fractie Franssen) mr. R.P.E.M. Cratsborn (CDA) M.R.N. Kaelen, BSc. (Fractie Franssen) ir. R.M.W. Nijssen, MEM (PRO Gulpen-Wittem) M.J. Vossen, MSc. (Balans) Q.R.J. Quadvlieg (Fractie Franssen) dr. A.H. van Zon (DOE’22) S.A.M.M. Vos (PRO Gulpen-Wittem, t/m agendapunt 7) Aanwezige leden van het college van burgemeester en wethouders ing. N.H.C. Ramaekers-Rutjens (burgemeester) F.J.E. Derksen (wethouder) P.H.J. Franssen (wethouder) J.E.L.M. Last (wethouder)

Insprekers De heer B.P. Kievit namens Burger Alliantie GulpenWittem (agendapunt 5)

G.25.03800

1

Agendapunt

1

Onderwerp

Opening De voorzitter opent om 19:00 uur de vergadering en heet iedereen welkom. De voorzitter meldt dat de heer van Breemen (Balans) niet aanwezig is, maar dat hij verwacht dat de heer van Breemen later zal aansluiten.

2

Vaststellen van de agenda De commissie stelt de agenda vast.

3

Mededelingen De aanwezige commissie- en collegeleden hebben geen mededelingen.

4

Inventarisatie speerpunten jaarrekeningcontrole 2025 De accountant geeft een toelichting op de door hem geformuleerde aandachtspunten voor de jaarrekeningcontrole boekjaar 2025. Verhelderende vragen van de heer Cratsborn (CDA) worden door de accountant beantwoord. Er vindt bij dit agendapunt geen besluitvorming plaats.

5

SL 049 – Raadsvoorstel Verordening maatschappelijke ondersteuning Gulpen-Wittem 2026 De heer Kievit spreekt in namens de Burgeralliantie Gulpen-Wittem. Verhelderende vragen van enkele commissieleden worden door de inspreker beantwoord. De heer van Breemen (Balans) is vanaf 19:15 uur aanwezig. De commissie adviseert de voorzitter van de raad om het raadsvoorstel op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van donderdag 18 december 2025 te plaatsen.

G.25.03800

2

6

SL 048 – Raadsvoorstel Koersnota toekomstig sociaal ontwikkelbedrijf Maastricht-Heuvelland De commissie adviseert de voorzitter van de raad om het raadsvoorstel op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van donderdag 18 december 2025 te plaatsen.

7

SL 056 – Raadsvoorstel 2e begrotingswijziging 2025 GR WOZL De commissie adviseert de voorzitter van de raad om het raadsvoorstel op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van donderdag 18 december 2025 te plaatsen.

8

BD 002 – Raadsvoorstel Slotwijziging 2025 Mevrouw Vos (PRO Gulpen-Wittem) heeft de vergadering om 20:15 uur verlaten. De commissie adviseert de voorzitter van de raad om het raadsvoorstel op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van donderdag 18 december 2025 te plaatsen.

9

BD 004 – Raadsvoorstel Belastingverordeningen 2026 De commissie adviseert de voorzitter van de raad om het raadsvoorstel op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van donderdag 18 december 2025 te plaatsen.

10

BD 015 – Raadsvoorstel Financiële verordening 2025 e.v. en Controleprotocol 2025 e.v. De commissie adviseert de voorzitter van de raad om het raadsvoorstel op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van donderdag 18 december 2025 te plaatsen.

11

BD 003 – Raadsvoorstel Normenkader 2025 De commissie adviseert de voorzitter van de raad om het raadsvoorstel op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van donderdag 18 december 2025 te plaatsen.

G.25.03800

3

12

BD 013 – Raadsvoorstel zienswijze toetreding Solido De commissie adviseert de voorzitter van de raad om het raadsvoorstel op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van donderdag 18 december 2025 te plaatsen.

11

Sluiting De voorzitter sluit de vergadering om 21:00 uur.

Aldus vastgesteld op donderdag 4 december 2025. de commissiegriffier

de commissievoorzitter, `

mr. R. Reichrath

mr. J.I.A.A. Cremers

G.25.03800

4

Commissie Bestuur, Sociaal & Maatschappelijk (BSM) Dossiernummer Vertrouwelijk Vergaderdatum Agendapunt Titel Organisatieonderdeel Portefeuillehouder

3065 Nee 4 december 2025 4 Inventarisatie speerpunten jaarrekeningcontrole 2025 Afdeling Raadsgriffie Raadsgriffier mr. R. (Robin) Reichrath

Aanwezigen Roger Cratsborn, Rob Delnoij, Max Kaelen, René Nijssen, Quinn Quadvlieg, Ruud van Breemen, Adriaan van Zon, Sacha Vos en Maarten Vossen Bijlagen Beantwoording vragen DOE'22 door accountant [G.25.03813]

Geagendeerd Commissie Bestuur, Sociaal & Maatschappelijk (BSM)

Vergaderdatum 4 december 2025

Ingekomen stukken raad ID Onderwerp 3453 Aanvullende aandachtspunten voor de jaarrekeningcontrole van Burger Alliantie Gulpen-Wittem 3461 Mail van Burger Alliantie Gulpen-Wittem op reactie van de accountant 3450 RSM accountants input t.b.v. commissievergadering planning jaarrekeningcontrole 2025 Toelichting Jaarlijks inventariseert de accountant via de commissie Bestuur, Sociaal & Maatschappelijk de eventuele aanvullende aandachtspunten voor de jaarrekeningcontrole. Fracties zijn tot uiterlijk donderdag 27 november 2025 in de gelegenheid om eventuele aanvullende aandachtspunten via griffie@gulpen-wittem.nl door te geven. De accountant is in de commissie aanwezig om een toelichting te geven op zijn eigen aandachtspunten voor de jaarrekeningcontrole over boekjaar 2025 en hij zal reflecteren op de gewenste aanvullende aandachtspunten vanuit de gemeenteraad. Voorgesteld besluit

Kenmerk: G.25.03813

*G.25.03813*

Memo inlichtingen gemeenteraad Aan

:

Commissie BSM

Van

:

R. Reichrath

Afdeling

:

Raadsgriffie

Onderwerp

:

Beantwoording vragen door accountant

Datum

:

Donderdag 27 november 2025

Door raadslid Ineke van der Laan van de fractie DOE’22 zijn enkele vragen gesteld aan de accountant. De accountant heeft deze vragen beantwoord. 1. Graag een toelichting van de accountant op de zinsnede: “wij volgen daarnaast vanzelfsprekend nauwgezet de ontwikkelingen met betrekking tot de door de provincie gehanteerde toezichtsvorm”. Antwoord accountant: Tijdens de begrotingsbehandeling van de gemeente Gulpen-Wittem heeft wethouder Last aan de gemeenteraad medegedeeld dat de kans bestaat dat de Provincie Limburg de gemeente onder verscherpt toezicht gaat plaatsen. In het geval van preventief toezicht dient de provincie vooraf goedkeuring te geven op belangrijke financiële besluiten van de gemeente, zoals de begroting en begrotingswijzigingen. In het kader van de jaarrekeningcontrole zullen wij in het geval van preventief toezicht derhalve ook in voorkomende gevallen toetsen dat dergelijke goedkeuring heeft plaatsgevonden, bijvoorbeeld op de in de jaarrekening opgenomen begroting na wijzigingen. Vanwege het feit dat preventief toezicht ook van invloed is op onze controlewerkzaamheden hebben wij aangegeven dat wij de ontwikkelingen met betrekking tot de door de provincie gehanteerde toezichtsvorm nauwgezet volgen. 2.

Welke praktische consequenties zou preventief toezicht door de provincie hebben voor de financiële speelruimte van de gemeente? Antwoord accountant: De consequenties van preventief toezicht is primair een vraag inzake de verhouding tussen provincie en gemeente. Wat wij kunnen melden is dat in het geval van

preventief toezicht belangrijke financiële besluiten van de gemeente ter goedkeuring dienen te worden voorgelegd aan de provincie. 3. Hoe kunnen we als gemeente de kans op preventief toezicht door de provincie verminderen? Antwoord accountant: Primair dient sprake te zijn van een gemeentelijke begroting die structureel en reëel in evenwicht is. De provincie beslist op basis van haar eigen oordeelsvorming en de bij haar bekende informatie welke toezichtsvorm voor de gemeente wordt gehanteerd. 4. Voor welke posten liggen, vergeleken met andere soortgelijke gemeenten, de uitgaven hoger dan in die gemeenten? Antwoord accountant: Deze vraag houdt verband met benchmarking tussen verschillende gemeenten op specifieke uitgavencategorieën en valt derhalve buiten onze opdracht tot controle van de jaarrekening van de gemeente. Wij kunnen deze vraag derhalve niet beantwoorden. Volledigheidshalve vermelden wij dat via https://findo.nl financiële informatie beschikbaar is gesteld van alle Nederlandse gemeenten en provincies. FINDO staat voor Financiën Decentrale Overheden en is een online platform van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties. 5.

Welke posten zorgen ervoor dat de schuldquote in Gulpen-Wittem boven de norm ligt? Antwoord accountant: De netto schuldquote weerspiegelt het niveau van de schuldenlast van de gemeente ten opzichte van de eigen middelen en geeft een indicatie van de druk van rentelasten en aflossingen op de exploitatie. Hoe hoger de schuldpositie, hoe hoger de netto schuldquote. Wij hebben in de afgelopen jaren geconstateerd dat de gemeente geregeld kortlopend geld heeft aangetrokken dat tot tweemaal toe is omgezet in een langlopende lening. Er is geen sprake van een harde norm voor het kengetal (netto) schuldquote, waardoor wij geen antwoord kunnen geven op deze vraag. Ten aanzien van de classificatie van elk van de kengetallen hanteert FINDO drie categorieën, waarbij de (netto) schuldquote voor de gemeente Gulpen-Wittem zich in categorie C bevindt, zijnde de categorie die als meest risicovol is geduid. Wij hebben in ons accountantsverslag 2024 ook expliciete aandacht gevraagd voor de financiële positie van de gemeente, vanwege de lage solvabiliteit en de hoge netto schuldquote van de gemeente, alsmede de verwachte afname van het weerstandsvermogen in de komende jaren. Ook in ons accountantsverslag 2023 hebben wij het belang benadrukt van een meerjarig sluitende exploitatie. 6.

Hoeveel structurele begrotingsruimte wordt er vrijgemaakt als de schuldquote terug gebracht wordt naar de norm-omvang? Antwoord accountant: Zie antwoord hiervoor, er is geen sprake van een harde norm.

2/3

7. Is die ruimte voldoende om preventief toezicht te voorkomen? Antwoord accountant: Deze oordeelsvorming berust bij de provincie vanuit haar toezichthoudende taak. Deze vraag kunnen wij derhalve niet beantwoorden

3/3

Commissie Bestuur, Sociaal & Maatschappelijk (BSM) Dossiernummer Extern Zaak ID Vertrouwelijk Vergaderdatum Agendapunt Titel Organisatieonderdeel Portefeuillehouder

3484 IB.25.0404 Nee 4 december 2025 5 SL 049 - Verordening maatschappelijke ondersteuning Gulpen-Wittem 2026 Afdeling Samenleving Wethouder F.J.E. (Frans) Derksen

Aanwezigen Roger Cratsborn, Rob Delnoij, Max Kaelen, René Nijssen, Quinn Quadvlieg, Ruud van Breemen, Adriaan van Zon, Sacha Vos en Maarten Vossen Bijlagen (Ontwerp-)Raadsbesluit verordening Wmo Gulpen-Wittem 2026 [G.25.03472] Raadsvoorstel verordening Wmo 2026 [G.25.03470] Bijlage 1: Verordening Wmo Gulpen-Wittem 2026 (definitief) [G.25.01659] Bijlage 2A: Advies Denktank Sociaal Domein - Verordening WMO 2026 - Versie 2 incl addendum [B.25.03203] Bijlage 2B: Advies Denktank Sociaal Domein - Verordening Wmo 2026 - Versie 2 incl addendum (geanonimiseerd) Bijlage 3A: Brief college inzake reactie op advies denktank Sociaal Domein [U.25.03813] Bijlage 3B: Brief college inzake reactie op advies denktank Sociaal Domein [U.25.03813] (geanonimiseerd) Bijlage 4A Inspraak burger 1 [B.25.03204] Bijlage 4B: Inspraak burger 1 [B.25.03204] (geanonimiseerd) Bijlage 5A: Inspraak burger 2 [B.25.03205] Bijlage 5B: Inspraak burger 2 (burgeralliantie) [B.25.03205] (geanonimiseerd) Bijlage 6A: Inspraak aanbieder [B.25.03206] Bijlage 6B: Inspraak aanbieder [B.25.03206] (geanonimiseerd) Beantwoording technische vragen verordening Wmo (G.25.03781)

Geagendeerd Collegevergadering Commissie Bestuur, Sociaal & Maatschappelijk (BSM) Raadsvergadering

Vergaderdatum 4 november 2025 4 december 2025 18 december 2025

Ingekomen stukken raad ID Onderwerp 3475 Inspreken commissie BSM 4 december 2025 Burger Alliantie Gulpen-Wittem

3469

Notitie Burger Alliantie Gulpen-Wittem m.b.t. de Verordening Maatschappelijke Ondersteuning 2026

Toelichting Op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 stelt de gemeenteraad bij verordening regels vast die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van deze wet en het vastgestelde beleidsplan maatschappelijke ondersteuning. De concept-verordening wordt ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad van gemeente Gulpen-Wittem. Voorgesteld besluit 1. De verordening maatschappelijke ondersteuning Gulpen-Wittem 2026 vast te stellen. 2. De verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Gulpen-Wittem 2020 in te trekken.

Besluit De commissie adviseert de voorzitter van de raad om het raadsvoorstel op de voorlopige agenda van de raadsvergadering van donderdag 18 december 2025 te plaatsen.

Kenmerk: G.25.03472

*G.25.03472* Raadsbesluit Raadsnummer Dossiernummer Datum raadsvergadering Onderwerp

: : : :

SL049 Donderdag 18 december 2025 Verordening maatschappelijke ondersteuning Gulpen-Wittem 2026

De gemeenteraad van Gulpen-Wittem, Overwegende • •

Het raadsvoorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d 4 november 2025; Dat de gemeenteraad bij verordening regels vaststelt die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de Wmo2015 en het vastgestelde beleidsplan maatschappelijke ondersteuning.

Besluit 1. De verordening maatschappelijke ondersteuning Gulpen-Wittem 2026 vast te stellen; 2. De verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Gulpen-Wittem 2020 in te trekken;

Status raadsbesluit Aangenomen door de raad van Gulpen-Wittem, bijeen op donderdag 18 december 2025 in Gulpen. de griffier, {{esl:Signer1:capture:size(270,90)}}

dhr. mr. R. Reichrath

de burgemeester, {{esl:Signer2:capture:size(270,90)}}

mw. ing. N.H.C. Ramaekers - Rutjens

G.25.03472

Bladzijde 1 van 1

Kenmerk: G.25.03470

*G.25.03470*

Raadsvoorstel SL049 - Verordening Maatschappelijke Ondersteuning Gulpen-Wittem 2026

Onderwerp

Raadsnummer Dossiernummer Portefeuillehouder Ambtelijk team Datum collegevergadering Datum commissievergadering Commissie Besluitvorming raad

: : : : : :

SL049

: :

Bestuur, Sociaal & Maatschappelijk (BSM) Donderdag 18 december 2025

Wethouder F.J.E. (Frans) Derksen Advies en Beleid (Samenleving) Dinsdag 4 november 2025 Donderdag 4 december 2025

Samenvatting Op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 stelt de gemeenteraad bij verordening regels vast die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van deze wet en het vastgestelde beleidsplan maatschappelijke ondersteuning.

Voorgesteld besluit De raad besluit: 1. De verordening maatschappelijke ondersteuning Gulpen-Wittem 2026 vast te stellen; 2. De verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Gulpen-Wittem 2020 in te trekken.

G.25.03470

Bladzijde 1 van 5

Inleiding Op grond van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (hierna: 'Wmo') stelt de gemeenteraad bij verordening regels vast die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van deze wet en het vastgestelde beleidsplan maatschappelijke ondersteuning. Ontwikkelingen op het gebied van jurisprudentie, ervaringen uit de uitvoeringspraktijk en tarieven noopten tot een herziening van de huidige verordening maatschappelijke ondersteuning. Dit heeft uiteindelijk geresulteerd in de Verordening Maatschappelijke Ondersteuning Gulpen-Wittem 2026 (hierna: 'de verordening'). De belangrijkste (beleids)wijzigingen in de verordening hebben met name betrekking op: - Tarieven persoonsgebonden budget (hierna: 'pgb'); - Voorwaarden en maximaal bedrag mantelzorgcompliment; - (kleine) woonvoorzieningen; - Voorwaarden inzet pgb.

Beoogd effect / doelstelling -Vaststelling van de verordening Maatschappelijke Ondersteuning Gulpen-Wittem 2026 door de gemeenteraad van gemeente Gulpen-Wittem.

Argumenten 1.1. De verordening is juridisch getoetst Er heeft een juridische toetsing van de verordening plaatsgevonden door het adviesbureau Stimulansz. Daardoor zijn de meest recente ontwikkelingen met betrekking tot jurisprudentie en de uitvoeringspraktijk in de verordening verankerd. Daarnaast heeft er ook een interne toetsing door de afdeling Juridische Zaken plaatsgevonden. Tenslotte is de verordening naar het voorbeeld van de gemeenten Vaals en Meerssen opgesteld. Ook in deze gemeenten heeft een (interne en externe) juridische toetsing plaatsgevonden. 1.2. De insteek van de verordening betreft betere leesbaarheid voor burgers Er is aandacht besteed aan betere leesbaarheid van de verordening voor burgers. Er is gepoogd zoveel mogelijk moeilijke woorden, vakjargon en lange zinnen te vermijden. De verordening kan echter niet volledig op B1-niveau worden geschreven zonder dat de juridische correctheid in het geding komt. 1.3. De verordening sluit aan bij het regionale beleidsplan maatschappelijke ondersteuning Maastricht-Heuvelland Met de verordening wordt aangesloten bij het regionale beleidsplan maatschappelijke ondersteuning Maastricht-Heuvelland. 1.4.

De verordening heeft ter inzage en inspraak gelegen voor reacties van burgers, zorgaanbieders en de Denktank Sociaal Domein De afgelopen periode heeft de verordening in conceptvorm ter inzage gelegen voor burgers, zorgaanbieders en de Denktank Sociaal Domein. Zij zijn via verschillende kanalen benaderd (social media, internet, Gulp&Geul) en werden in de gelegenheid gesteld om een reactie te geven op het concept.

G.25.03470

Bladzijde 2 van 5

Deze inspraakperiode heeft geresulteerd in: - twee reacties van de Denktank Sociaal Domein (één advies én een addendum op het oorspronkelijke advies); - één reactie van een zorgaanbieder; - drie reacties van burgers (twee reacties van verschillende burgers én één aanvulling op de oorspronkelijke reactie van een burger). Een overzicht van de reacties is als bijlage toegevoegd, evenals de reactie van het college van Burgemeester en Wethouders op het door de Denktank Sociaal Domein gegeven advies. De reacties hebben geleid tot aanpassing van de verordening op de onderstaande onderdelen: - verplaatsing van de definities van het einde van de verordening naar het begin van de verordening; - Toevoeging dat cliëntondersteuning kosteloos is; - Toevoeging van een bepaling dat vermoedens van zorgfraude bij het Wmo-loket van de gemeente gemeld kunnen worden. 2.1. Vaststelling van de nieuwe verordening onder gelijktijdige intrekking van de oude verordening Er kan slechts één verordening ten aanzien van hetzelfde onderwerp (in dit geval de Wmo) geldig zijn. Na vaststelling van de nieuwe verordening Wmo, dient de oude verordening te worden ingetrokken.

Kanttekeningen en risico’s 1.1. Door de andere insteek van de verordening is er geen was/wordt-tabel aanwezig De insteek van de concept-verordening betreft een andere opzet dan de huidige verordening. Het maken van een was/wordt-tabel is daarom niet zinvol. 1.2. Aanpassing van de tarieven voor de pgb’s kan leiden tot hogere uitgaven pgb Wanneer de tarieven voor de pgb’s stijgen, kan dit tot gevolg hebben dat de uitgaven voor de pgb’s zullen stijgen. De verwachting is echter dat deze stijging te overzien zal zijn: de tarieven gelden voor nieuwe pgb’s en bovendien is er de laatste jaren een daling zichtbaar in het aantal burgers met een pgb. Tenslotte zijn gemeenten conform de algemene maatregel van bestuur gehouden reële tarieven te betalen. 1.3 Mogelijke weerstand ten aanzien van de beleidswijzigingen woonvoorzieningen en pgb Twee beleidswijzigingen in de verordening kunnen mogelijk leiden tot weerstand: 1. Het vergoeden van (kleine) woonvoorzieningen en; 2. De voorwaarden die worden gesteld bij een pgb. Vergoeding kleine woonvoorzieningen In de uitvoeringspraktijk komt het regelmatig voor dat een vergoeding wordt gevraagd voor kleine woonvoorzieningen ‘omdat de gemeente dit dient te vergoeden’ en níet omdat de burger over onvoldoende eigen kracht beschikt om het probleem zelf op te lossen.

Door het toevoegen van een weigeringsgrond voor woonvoorzieningen goedkoper dan de maximale eigen bijdrage op jaarbasis, wordt de eigen kracht van burgers zoveel mogelijk gestimuleerd.

G.25.03470

Bladzijde 3 van 5

Voorwaarden pgb Bij het aanvragen van een pgb wordt vaker verzocht om de dienstverlening ‘begeleiding individueel’ door een direct familielid uit te laten voeren. Indien mogelijk wordt dit toegestaan, maar bij sommige hulpvragen is dit inhoudelijk onwenselijk. Professionele afstand is dan noodzakelijk om een zo goed mogelijk resultaat van de dienstverlening te bewerkstelligen. In de verordening zijn daarom voorwaarden gesteld aan de inzet van een pgb bij de dienstverlening begeleiding. Deze bovengenoemde beleidswijzigingen zijn afgestemd met het extern adviesbureau Stimulansz. 2.1 Bij beslispunt 2 zijn er geen kanttekeningen.

Kosten en dekking Het vaststellen van de verordening heeft op zichzelf geen financiële gevolgen. De verhoging van de tarieven voor pgb’s en de daarmee mogelijk gepaard gaande kostenstijgingen zijn lastig te voorspellen, maar de verwachting is dat deze kostenstijging te overzien zal zijn

Uitvoering - Na vaststelling van de verordening door de gemeenteraad wordt het 'besluit Wmo' behorende bij de verordening door het College van Burgemeester en Wethouders vastgesteld; - Besluitvorming omtrent dit Besluit behorende bij de verordening is voorzien voor 23 december 2025; - De verordening wordt jaarlijks geëvalueerd. Onderdeel van deze evaluatie zijn de ervaringen in de uitvoeringspraktijk en relevante jurisprudentie. Wanneer daar aanleiding toe is, wordt deze verordening gewijzigd en ter vaststelling voorgelegd aan de gemeenteraad.

Communicatie en participatie Na vaststelling wordt de verordening officieel gepubliceerd en bekendgemaakt op www.overheid.nl. Daarnaast zal de sociale verzekeringsbank op de hoogte gebracht worden van de wijzigingen in de pgb-tarieven.

G.25.03470

Bladzijde 4 van 5

Bijbehorende documenten Onderwerp

Poststuknummer

Ontwerp-raadsbesluit SL049

G.25.03472

Advies Denktank Sociaal domein

B.25.03203

Reactie College advies Denktank Sociaal Domein

U.25.03813

Ingekomen reacties nav inspraak conceptverordening maatschappelijke ondersteuning

B.25.03204 B.25.03205 B.25.03206

Verordening maatschappelijke ondersteuning Gulpen-Wittem 2026

G.25.01659

G.25.03470

Zaakdossier

Bladzijde 5 van 5

Kenmerk : G.25.01659

*G.25.01659*

Verordening Maatschappelijke Ondersteuning Gulpen-Wittem 2026 Raadsnummer

SL 049

Naam verordening

Maatschappelijke Ondersteuning Gulpen-Wittem 2026

G.25.01659

Pagina 1 van 41

De gemeenteraad van Gulpen-Wittem, gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 4 november 2025; gelet op de artikelen 2.1.3, 2.1.4, eerste tot en met vierde lid, en zesde lid, 2.1.4a, eerste, tweede, vijfde en zesde lid, 2.1.4b, tweede lid, 2.1.5, eerste lid, 2.1.6, 2.1.7, 2.3.6, vierde lid, en 2.6.6, eerste lid, van de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 en artikelen 3.8, tweede lid, en 5.4 van het Uitvoeringsbesluit Wmo 2015; gezien het advies van de DenkTank Sociaal Domein; overwegende: - dat burgers een eigen verantwoordelijkheid dragen voor de wijze waarop zij hun leven inrichten en deelnemen aan het maatschappelijk leven; - dat van burgers verwacht mag worden dat zij elkaar daarin naar vermogen bijstaan; - dat burgers die zelf, dan wel samen met personen in hun omgeving onvoldoende zelfredzaam zijn of onvoldoende in staat zijn tot participatie, een beroep moeten kunnen doen op ondersteuning door de gemeente, zodat zij zo lang mogelijk in de eigen leefomgeving kunnen blijven wonen; - dat het noodzakelijk is om regels vast te stellen ter uitvoering van het beleidsplan als bedoeld in artikel 2.1.2 van de wet met betrekking tot de ondersteuning bij de versterking van de zelfredzaamheid en participatie van personen met een beperking en/of met chronische psychische of psychosociale problemen, beschermd wonen en opvang, en dat het noodzakelijk is

om de toegankelijkheid van voorzieningen, diensten en ruimten voor mensen met een beperking te bevorderen en daarmee bij te dragen aan het realiseren van een inclusieve samenleving; besluit vast te stellen de Verordening maatschappelijke ondersteuning Gulpen-Wittem 2026

G.25.01659

Pagina 2 van 41

Inhoudsopgave ................................................................................................................................... 3 1.

Inleiding verordening maatschappelijke ondersteuning.......................................................... 6 Uitgangspunten van de regels ................................................................................................. 6 Kernwaarden ............................................................................................................................. 6 Participatiewet en andere wetten ............................................................................................. 7 Leeswijzer .................................................................................................................................. 7

2.

Begrippenlijst…….……………………………………………………………………………………….8 De vraag van de inwoner .......................................................................................................... 11 Stap 1: Melding bij de gemeente ............................................................................................ 11 2.1.1

Het probleem van de inwoner ................................................................................. 11

2.1.2

Doel en procedure melding ..................................................................................... 11

2.1.3

Gegevens ................................................................................................................. 11

Stap 2: Gesprek na de melding .............................................................................................. 12 2.2.1

Doel en procedure van het gesprek........................................................................ 12

2.2.2

Gesprek en onderzoek ............................................................................................ 12

2.2.3

Plan en verslag ........................................................................................................ 13

Stap 3: Aanvraag ..................................................................................................................... 13 2.3.1

Aanvraag .................................................................................................................. 13

2.3.2

Voorwaarden voor maatwerkvoorziening .............................................................. 13

2.3.3

Beoordeling gebruikelijke hulp............................................................................... 13

2.3.4

Redenen voor afwijzing maatwerkvoorziening ...................................................... 14

2.3.5

Advisering ................................................................................................................ 15

2.3.6

Beoordelen aanvraag .............................................................................................. 15

2.3.7

Beslistermijn ............................................................................................................ 15

Stap 4: Beslissing ................................................................................................................... 16 2.4.1

Inhoud besluit .......................................................................................................... 16

2.5 Uitzonderingen .................................................................................................................. 16

3.

2.5.1

Spoedeisende gevallen ........................................................................................... 16

2.5.2

Second opinion ........................................................................................................ 16

Meedoen voor iedereen ............................................................................................................ 17 3.1 Uitgangspunten ................................................................................................................. 17 3.2

Dagbesteding (begeleiding groep) ............................................................................. 17

3.3

Vervoer in de eigen omgeving .................................................................................... 17

G.25.01659

Pagina 3 van 41

3.4

Rolstoel en sportvoorziening ..................................................................................... 18

3.5 Aanpassing of vervanging vervoermiddel, rolstoel of sportvoorziening ...................... 18 4. Begeleiding ................................................................................................................................... 19 4.1 Individuele begeleiding ..................................................................................................... 19 4.2 Dagbesteding..................................................................................................................... 19 4.3 Voorziening begeleiding ................................................................................................... 19 5. Wonen en leven met een beperking ............................................................................................ 20

6.

5.1

Uitgangspunten ........................................................................................................... 20

5.2

Zelfstandig en veilig wonen ........................................................................................ 20

5.2.1

Geschikte woning (woonvoorziening) .................................................................... 20

5.2.2

Een schone en leefbare woning ............................................................................. 21

5.2.3

Terugbetalen woonvoorziening .............................................................................. 21

5.3 5.4

Beschermd wonen……………………………………………………………………………..21 Maatschappelijke opvang ........................................................................................... 22

5.5

Mantelzorgwaardering................................................................................................. 22

De vorm van de hulp ................................................................................................................. 23 6.1

Hulp in natura .............................................................................................................. 23

6.2

Financiële tegemoetkoming........................................................................................ 23

6.3

Persoonsgebonden budget (pgb) ............................................................................... 24

6.3.1

Voorwaarden – algemeen........................................................................................ 24

6.3.2

Professionele of niet-professionele hulp ............................................................... 24

6.3.3

Hoogte en tarieven pgb ........................................................................................... 25

6.3.4

Verantwoording pgb ................................................................................................ 26

6.3.5

Opschorten pgb ....................................................................................................... 26

6.4 7.

Bijdrage in de kosten .................................................................................................. 26

Afspraken tussen inwoner en gemeente ................................................................................. 27 7.1

Hoe gaan we met elkaar om? ...................................................................................... 27

7.1.1 De rol van de gemeente ............................................................................................. 27 7.1.2 7.2

De rol van de inwoner ............................................................................................. 28 Beëindigen en terugvorderen van hulp...................................................................... 28

7.2.1

Beëindiging hulp...................................................................................................... 28

7.2.2

Terugvordering hulp ................................................................................................ 28

7.3 7.3.1

Hoe controleert de gemeente of de hulp nog zinvol is? ........................................... 29 Controle op de ontwikkelingen ............................................................................... 29

G.25.01659

Pagina 4 van 41

8.

9.

7.3.2

Voorkomen van fraude ............................................................................................ 29

7.3.3

Toezichthouders ...................................................................................................... 29

7.3.4 Zorgfraude door zorgaanbieders………………………………………………………..29 Inspraak en inwonerparticipatie ............................................................................................... 30 8.1

Inspraak van inwoners ................................................................................................ 30

8.2

Hulp van de gemeente bij inspraak ............................................................................ 30

8.3

Adviesorgaan ............................................................................................................... 30

8.3.1

Inspraak bij aanbieders ............................................................................................... 31

Kritiek op de uitvoering............................................................................................................. 32 9.1

Doelen klachtenprocedure .......................................................................................... 32

9.2

Klacht- en bezwaarprocedure ..................................................................................... 32

9.3

Klachten over andere personen of organisaties ....................................................... 32

9.4

Bezwaar ........................................................................................................................ 33

10. Kwaliteit, inkoop en aanbesteding ........................................................................................... 34 10.1

Kwaliteit ....................................................................................................................... 34

10.2

Inkoop en aanbesteding .............................................................................................. 34

11. Van oud naar nieuw................................................................................................................... 35 11.1

Uitvoeringsregels ........................................................................................................ 35

11.2

Afwijken van de verordening (hardheidsclausule) .................................................... 35

11.3

Intrekken oude verordening........................................................................................ 35

11.4

Overgangsrecht ........................................................................................................... 35

11.5 Ingangsdatum en naam................................................................................................. 35 Bijlage 1 – Tarieven persoonsgebonden budget dienstverlening ............................................... 36 Bijlage 2 – Richtlijn gebruikelijke hulp ............................................................................................ 37

G.25.01659

Pagina 5 van 41

1.

Inleiding verordening maatschappelijke ondersteuning

In de gemeente Gulpen-Wittem vinden we het belangrijk dat inwoners actief kunnen meedoen in de samenleving, een eigen huishouding kunnen voeren, voor zichzelf kunnen zorgen en een geschikte en schone woonruimte hebben. Inwoners zorgen daar in de eerste plaats zelf voor. Ontstaan er problemen, dan kunnen inwoners deze meestal zelf oplossen. Lukt dat niet, dan kan de gemeente met inwoners meedenken in de richting van een oplossing en ze ondersteunen. De wetgever heeft hiervoor een wet gemaakt waarin dat staat: de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015 (Wmo 2015). Daarin staat in hoofdlijnen welke rol de gemeente én de inwoner hebben. Om dat wat concreter te maken heeft de gemeenteraad deze verordening geschreven. In deze verordening staan belangrijke uitgangspunten en regels die de gemeente helpen om inwoners goed te ondersteunen als dat nodig is. De regels in deze verordening vullen de wettelijke regels aan. Het zijn regels op hoofdlijnen. Soms zijn er nog extra regels nodig waarin bepaalde zaken worden uitgewerkt. Burgemeester en wethouders kunnen zulke uitvoeringsregels maken. Die regels staan niet in deze verordening, maar in andere regelingen, zoals het besluit en nadere regels. Deze verordening gaat over de volgende onderwerpen: • meedoen in de samenleving; • een eigen huishouding voeren; en • wonen in een veilige en gezonde omgeving.

Uitgangspunten van de regels De regels in deze verordening zijn geschreven vanuit een aantal uitgangspunten. De regels: 1. zijn goed leesbaar; 2. kunnen goed uitgevoerd worden en zijn duidelijk voor de inwoners; 3. zijn afgestemd op elkaar; 4. sluiten aan bij de wetten die hierboven zijn genoemd; 5. helpen om de doelen van de wetgever te bereiken en belangrijke internationale regels na te komen; en 6. houden de administratieve belasting voor gemeente en inwoners zo laag mogelijk.

Kernwaarden Bij het toepassen van de regels uit deze verordening houdt de gemeente rekening met de genoemde wetten. De gemeente zorgt ervoor dat het effect van een besluit past bij de bedoeling van die wetten. De gemeente gaat daarbij uit van de volgende kernwaarden: 1. De inwoner is baas over zijn eigen leven. 2. De inwoner doet zelf wat hij zelf kan, zo nodig met hulp van zijn persoonlijk en/of het maatschappelijk netwerk. 3. Als dat niet lukt, denkt de gemeente mee over een oplossing die past bij de situatie van de inwoner. 4. De gemeente heeft zo nodig een breed aanbod dat aansluit bij de situatie van de inwoner. Deze kernwaarden geven richting aan de uitvoering van de verordening. Het zijn geen regels, maar principes en overtuigingen. Die vormen de basis van de regels. De kernwaarden sluiten aan bij strategische keuzes die de gemeente maakt over het uitvoeren van de taken in het sociaal domein. Het gaat dan bijvoorbeeld om: • het makkelijker maken van de manier waarop de inwoner zijn vraag kan stellen aan de gemeente; • het samen met de inwoner en zijn netwerk komen tot een plan dat door alle betrokkenen gedragen wordt; • het versterken van de inwoner, zodat die zich beter kan redden in de samenleving (zelfredzaamheid).

G.25.01659

Pagina 6 van 41

De kernwaarden in deze paragraaf gelden voor alle hoofdstukken. Daarnaast kan elk hoofdstuk nog bijzondere kernwaarden hebben. Die kernwaarden gelden dan speciaal voor dat hoofdstuk.

Participatiewet en andere wetten Deze verordening geeft geen gemeentelijke regels over: • de uitkeringen voor levensonderhoud; • hulp om aan het werk te komen; en • jeugdhulp Inwoners van de gemeente Gulpen-Wittem worden voor een bijstandsuitkering en passend werk geholpen door de regionale sociale dienst Sociale Zaken Maastricht-Heuvelland (SMZH). SMZH is een samenwerkingsverband van verschillende gemeenten in de regio Maastricht-Heuvelland. Deze gemeenten hebben de afgelopen jaren samen regels afgesproken en verordeningen opgesteld die over de Participatiewet gaan. De regels die afgesproken zijn voor hulp aan jongeren zijn opgenomen in de verordening die over de Jeugdwet gaat. Die regels zijn dus niet in deze verordening opgenomen.

Leeswijzer Wat leest u in deze verordening? Na de Inleiding leest u eerst een uitleg van de belangrijkste begrippen die in deze verordening worden gebruikt. Vervolgens komt in hoofdstuk 2 aan bod hoe en waar een inwoner zijn vraag kan stellen aan de gemeente en hoe de gemeente die vraag oppakt. Daarna volgen de belangrijkste regels over de gemeentelijke taken. Die regels gaan bijvoorbeeld over hulp van de gemeente bij het meedoen in de samenleving (H.3) en bij het voeren van een huishouding (H.5). In die hoofdstukken leest u wanneer u hulp kunt krijgen, wat die hulp inhoudt en welke rechten en plichten u heeft. Daarna zijn er enkele hoofdstukken over de vorm die de hulp heeft, over wat inwoners en gemeente van elkaar kunnen verwachten en hoe de hulp georganiseerd is (H. 5-9). De verordening eindigt met slotbepalingen (H. 11). Een inhoudsopgave (per artikel) ziet u hierboven staan. Elk hoofdstuk begint met een korte inleiding. Daarin staat waarover het hoofdstuk gaat en welke bijzondere kernwaarde(n) voor dat hoofdstuk geldt. Daarna volgen de regels. Ten slotte: waar in deze verordening wordt gesproken over ‘zijn’, ‘hem’ of ‘hij’, wordt iedereen bedoeld.

G.25.01659

Pagina 7 van 41

Begrippenlijst In deze verordening worden allerlei begrippen gebruikt. Deze begrippen hebben dezelfde betekenis als in de wetten waarop deze verordening is gebaseerd. Waarom deze begrippenlijst? • Soms worden bepaalde begrippen in meerdere wetten gebruikt en hebben ze in die wetten een verschillende betekenis. Hier staat wat de betekenis van deze begrippen in deze verordening is. • Voor een aantal begrippen geldt dat ze in deze verordening een ruimere betekenis hebben dan in de genoemde wetten, omdat we zoveel mogelijk aansluiten bij het normale, dagelijkse taalgebruik. • Ook staan er voor de duidelijkheid enkele wettelijke begrippen in de lijst, die in deze verordening wel dezelfde betekenis hebben, maar hier in andere woorden zijn omschreven. • Ten slotte worden in deze verordening ook begrippen gebruikt die niet zijn terug te vinden in de wetten. Aanbieder: de natuurlijke persoon of rechtspersoon die hulp verleent aan de inwoner op grond van een besluit van de gemeente. Aanvraag: een verzoek van een inwoner om een besluit te nemen, bedoeld in artikel 1:2 Awb.

Algemeen gebruikelijke voorziening: Als het om Wmo-hulp gaat: een dienst, hulpmiddel, woningaanpassing of andere maatregel, die • niet specifiek bedoeld is voor personen met een beperking; • daadwerkelijk beschikbaar is; • een passende bijdrage levert aan het realiseren van zelfredzaamheid of participatie; en • financieel kan worden gedragen met een inkomen op minimumniveau. Andere mogelijkheden: voorzieningen waarop de inwoner een beroep kan doen voor de hulp die hij nodig heeft, anders dan een maatwerkvoorziening. Het gaat zowel om voorzieningen die buiten de Wmo liggen als om voorzieningen die binnen het bereik van die regelingen liggen, en die vrij toegankelijk zijn voor de inwoner. Dat kan bijvoorbeeld een andere uitkering zijn, een algemeen gebruikelijke of een algemene voorziening, of voorliggende voorzieningen op grond van andere regelingen, zoals alimentatie en toeslagen. Awb: Algemene wet bestuursrecht. Beperking: de vermindering van mogelijkheden door een lichamelijke, verstandelijke, zintuiglijke, psychische of psychosociale handicap. Dat heeft tot gevolg gehad dat er een belemmering is ontstaan in het sociaal- maatschappelijk functioneren (zelfredzaamheid en participatie). Budgetplan: een plan van aanpak dat de inwoner opstelt over de hulp die hij nodig heeft en die hij met het pgb wil inkopen.

In het plan geeft de inwoner onder andere aan welke hulpverlener op welke manier en op welke momenten de noodzakelijke hulp gaat geven en hoe de kwaliteit en de continuïteit van die hulp gewaarborgd worden. Cliëntondersteuning: gratis onafhankelijke ondersteuning met informatie, advies en algemene ondersteuning. Doel daarvan is het versterken van de zelfredzaamheid en participatie van de inwoner en het verkrijgen van een zo integraal mogelijke dienstverlening op het gebied van maatschappelijke ondersteuning, preventieve zorg, zorg, jeugdhulp, onderwijs, welzijn, wonen, werkeninkomen. Collectief taxivervoer/Omnibuzz: vervoer van deur tot deur, op afroep en met een deeltaxi (ook wel collectief vraagafhankelijk vervoer genoemd). Effect: het resultaat.

G.25.01659

Pagina 8 van 41

Eigen kracht: : het vermogen van de cliënt om zelf tot verbetering van zijn zelfredzaamheid of participatie of tot een oplossing voor zijn behoefte aan beschermd wonen of opvang te komen. Fraude: het verstrekken van onjuiste en/of onvolledige gegevens, of het verzwijgen of niet (op tijd) verstrekken van gegevens. Het gaat om gegevens die nodig zijn om te bepalen of er recht op een uitkering of een voorziening is, en om de duur en hoogte van die uitkering of voorziening vast te stellen. Hierdoor wordt een uitkering of voorziening helemaal of gedeeltelijk ten onrechte verstrekt. Ook misbruik en oneigenlijk gebruik van een voorziening valt onder het begrip fraude. Gebruikelijke hulp: de hulp die naar algemeen aanvaarde opvattingen in redelijkheid mag worden verwacht van de echtgenoot, ouders, inwonende kinderen of andere huisgenoten, als het gaat om Wmohulp. Gemeente: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gulpen-Wittem Gewenst effect: het resultaat dat de inwoner met zijn hulpvraag wil bereiken. Hoofdverblijf: de woonruimte, bedoeld en geschikt voor permanente bewoning, waar de inwoner zijn vaste woon- en verblijfplaats heeft en a. in de gemeentelijke basisadministratie staat ingeschreven (Brp); of b. zal staan ingeschreven;of c. het feitelijke woonadres als de inwoner met beperkingen met een briefadres is ingeschreven.

Hulp: maatschappelijke ondersteuning als bedoeld in artikel 1.1.1 van de Wmo; Hulpverlener: de persoon die feitelijk hulp verleent. Hulpvraag: de behoefte aan hulp die de inwoner bij de melding heeft (hetzij maatschappelijke ondersteuning als bedoeld in artikel 2.3.2, eerste lid, van de Wmo. Inspraak: inspraak als bedoeld in artikel 150 van de Gemeentewet. Met inspraak wordt in artikel 8.1 van deze verordening ook bedoeld het recht om invloed uit te oefenen. Instelling: een organisatie die bedrijfsmatig zorg of hulp verleent. Inwoner: de persoon die zijn woonplaats heeft binnen de gemeente volgens de regels van het Burgerlijk Wetboek (titel 3, Boek 1 BW) en die daar rechtmatig verblijft. Gaat het om: • Wmo-hulp, dan betreft het de ingezetene van de gemeente als bedoeld in artikel 1.2.1 Wmo en de ingezetene van Nederland die zich bij de gemeente meldt voor maatschappelijke opvang of beschermd wonen; Maatwerkvoorziening: specifiek op de inwoner afgestemde vorm van hulp na een besluit van de gemeente. Een maatwerkvoorziening (in natura of als pgb) in de zin van artikel 1.1.1 van de Wmo2015. Medewerker: de persoon die namens het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gulpen-Wittem optreedt. Melding: het kenbaar maken van een hulpvraag aan de gemeente. Netwerk: persoonlijk netwerk en netwerk van maatschappelijke organisaties om de inwoner heen.

Normale dagelijkse activiteiten: noodzakelijke algemene dagelijkse levensverrichtingen, bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, van de Wmo.

G.25.01659

Pagina 9 van 41

Persoonlijke situatie: alle omstandigheden, mogelijkheden en persoonskenmerken van de inwoner die van belang zijn. Ondersteuning: hulp. Participatie: deelnemen aan het maatschappelijke verkeer als bedoeld in artikel 1.1.1 van de Wmo. Persoonlijk netwerk: huisgenoten of andere personen met wie de inwoner een sociale relatie onderhoudt. Persoonlijk plan: een plan van aanpak dat de inwoner opstelt, waarin de knelpunten staan die de inwoner ervaart en de gewenste hulp wordt geïnventariseerd. Pgb: persoonsgebonden budget. Gezamenlijke Uitvoeringsorganisatie Sociale Zaken Maastricht-Heuvelland: regionale sociale dienst Sociale Zaken Maastricht-Heuvelland Verordening: bundeling van regels die door de gemeenteraad van Gulpen-Wittem zijn vastgesteld. Voorliggende voorziening: een voorziening op grond van een andere regeling of van een andere organisatie. Voorziening: hulp in de vorm van een dienst, activiteit, maatregel, product, pgb, geldbedrag, of een combinatie daarvan. Wet: de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015, de Algemene wet bestuursrecht, en de Gemeentewet. Wlz-instelling: een instelling die zorg verleent op grond van de Wet langdurige zorg. Wmo: Wet maatschappelijke ondersteuning 2015. Wmo-hulp: de maatschappelijke ondersteuning, bedoeld in artikel 1.1.1 van de Wmo 2015. Woning: de woonruimte waar de inwoner zijn hoofdverblijf heeft.