Waarnemingen-begroting-2025-gemeente-Groningen getekend.pdf

Waarnemingen begroting 2025 | Gemeente Groningen |

Begeleidende brief

Memo waarnemingen begroting 2025

Gemeente Groningen 16 oktober 2024

•

www.visitgroningen.nl

Waarnemingen begroting 2025 | Gemeente Groningen |

1

Begeleidende brief

Waarnemingen programmabegroting 2025 gemeente Groningen Gemeente Groningen T.a.v. de gemeenteraad Postbus 30026 9700 RM GRONINGEN 16 oktober 2024 Geachte leden van de gemeenteraad, Wij hebben, conform vorig jaar, de begroting 2025 van de gemeente Groningen doorgenomen. Vanuit onze rol als accountant hebben wij een aantal waarnemingen gedaan bij uw begroting, met name vanuit raadsperspectief en gericht op de informatiewaarde. De waarnemingen zijn hierbij vanuit het perspectief van ons als accountant en zijn vooral vanuit een financiële en/of risico-invalshoek. Hiermee geven wij invulling aan onze natuurlijke adviesrol. Onze waarnemingen zijn niet uitputtend; wij hebben in dit memo een aantal onderwerpen uitgelicht. Wij geven met dit memo geen formeel oordeel dan wel formele bevindingen bij uw begroting af. Tevens hebben wij geen accountantscontrole verricht op de in de begroting opgenomen cijfers en uitgangspunten. Mocht u naar aanleiding van deze waarnemingen vragen of opmerkingen hebben, dan kunt u altijd contact opnemen met Sytse Jan Dul, Jurjen Eikenaar of ondergetekende van PwC. Hoogachtend PricewaterhouseCoopers Accountants N.V.

drs. Martine J.A. Koedijk RA RE partner PricewaterhouseCoopers Accountants N.V., Thomas R. Malthusstraat 5, 1066 JR Amsterdam, Postbus 90357, 1006 BJ Amsterdam T: 088 792 00 20, F: 088 792 96 40, www.pwc.nl ‘PwC’ is het merk waaronder PricewaterhouseCoopers Accountants N.V. (KvK 34180285), PricewaterhouseCoopers Belastingadviseurs N.V. (KvK 34180284), PricewaterhouseCoopers Advisory N.V. (KvK 34180287), PricewaterhouseCoopers Compliance Services B.V. (KvK 51414406), PricewaterhouseCoopers Pensions, Actuarial & Insurance Services B.V. (KvK 54226368), PricewaterhouseCoopers B.V. (KvK 34180289) en andere vennootschappen handelen en diensten verlenen. Op deze diensten zijn algemene voorwaarden van toepassing, waarin onder meer aansprakelijkheidsvoorwaarden zijn opgenomen. Op leveringen aan deze vennootschappen zijn algemene inkoopvoorwaarden van toepassing. Op www.pwc.nl treft u meer informatie over deze vennootschappen, waaronder deze algemene (inkoop)voorwaarden die ook zijn gedeponeerd bij de Kamer van Koophandel te Amsterdam.

2

Waarnemingen begroting 2025 | Gemeente Groningen |

Begeleidende brief

1. Begroting 2025: aantal positieve wijzigingen doorgevoerd Uit het doornemen van de begroting 2025 en op basis van afstemming met de organisatie blijken een aantal wijzigingen te zijn doorgevoerd ten opzichte van vorig jaar. Onderstaand hebben wij er een aantal uitgelicht, inclusief een aantal overige waarnemingen: •

Uit gesprekken met college en organisatie blijkt dat het verkorten van de planning en control documenten (en daarmee de begroting) een belangrijk doel is. Hier komt ook steeds meer aandacht voor. In de begroting 2025 is daarom bijvoorbeeld besloten om geen informatie meer op te nemen op het niveau van beleidsproducten. De totale omvang van de begroting is hiermee al behoorlijk afgenomen (met bijna 70 pagina’s). Er is nog winst te halen in o.a. het minder uitgebreid opschrijven van de verschillende teksten, het opnemen van minder details en het niet toelichten van de kleinere bedragen.

•

De begroting in ‘t kort is daarbij wederom een waardevolle aanvulling en mooie samenvatting van belangrijke uitgangspunten in de begroting.

•

Er is gestart met het opnemen van een aantal infographics. Het verder uitbreiden hiervan kan de leesbaarheid van de begroting verder vergroten. Hierbij is het belangrijk om de juiste thema’s en onderwerpen te visualiseren (en dus met gerichte keuzes tot verdere uitbreiding te komen).

•

In de begroting 2025 zijn, mede op basis van afstemming met het Audit Committee, de indicatoren niet meer opgenomen in een afzonderlijke paragraaf maar nu weer gekoppeld aan de deelprogramma’s. Dit vinden wij een positieve ontwikkeling omdat meer de koppeling gelegd kan worden tussen doelen, activiteiten en indicatoren.

•

Afgelopen jaar is door de organisatie samen met een subgroep van de raad gewerkt aan het verder uitwerken van deelprogramma 3.3. We zien dat in dit deelprogramma de doelen concreter zijn uitgewerkt (waarbij de doelen zijn uitgewerkt langs de lijn dat er meer of minder wordt gerealiseerd, bijvoorbeeld “meer inwoners zijn tevreden”). Hierbij is tevens een duidelijke koppeling tussen doel en specifieke effectindicatoren aangebracht per doel.

Tot slot is ook een uitwerking van de resultaten, de activiteiten en prestatieindicatoren opgenomen. •

Er is dus een mooie stap in de doorontwikkeling van dit deelprogramma gemaakt, waarbij nu wel sprake is van veel meer informatie in het programma. Zo zijn er meer dan 30 indicatoren (prestatie- en effectindicatoren), zijn er nog aanvullende kengetallen opgenomen en bestaat het deelprogramma uit bijna 20 pagina’s aan uitwerking. Wij adviseren om in een verdere doorontwikkeling van deelprogramma’s verdere keuzes te maken over de informatie die nodig is voor een goed uitgewerkt programma. Het opnemen van minder details en het bepalen van (en alleen kiezen voor) de essentiële indicatoren helpt hierbij.

•

Het ook bij de andere (deel)programma’s opnemen van een duidelijke link tussen doel en indicatoren zou een mooie verbetering zijn. Nu is deze link niet altijd duidelijk (bijvoorbeeld waarom worden banen gemeten om iets te zeggen over de brede welvaart op pagina 11 van de begroting?).

•

Per deelprogramma is naast een overzicht van de baten en lasten ook nog een onderdeel “waar gaat het geld voornamelijk naar toe” opgenomen. Ook al is dit een interessant overzicht kan ons inziens overwogen worden om dit achterwege te laten, gezien het detailniveau en omdat dit informatie betreft op het niveau van het college. Het autorisatieniveau van de raad ligt immers op het niveau van deelprogramma’s.

3

Waarnemingen begroting 2025 | Gemeente Groningen |

Begeleidende brief

2. Financieel perspectief 2025 – 2027 sluitend, vanaf 2028 financieel tekort (1/2) Hieronder is het financiële beeld van de meerjarenbegroting opgenomen.

•

In de begroting 2025 e.v. zijn bedragen opgenomen om te sparen voor de grote projecten. Hiervoor is een jaarlijkse reservering opgenomen voor de strategische investeringsagenda. Zie ook het overzicht:

•

• •

•

•

Over de jaren 2025, 2026 en 2027 is een sluitende begroting gepresenteerd. Vanaf 2028 ontstaan wel structurele tekorten. Dit met name als gevolg van kortingen op het gemeentefonds. Waar in de begroting 2024 nog rekening werd gehouden met deels een compensatie van het Rijk voor deze kortingen, is deze verwachte compensatie niet meer opgenomen in de begroting 2025-2028. Hierdoor is over 2028 een tekort gepresenteerd. In het financieel beeld van de jaren 2025-2028 is wel rekening gehouden met enerzijds aanvullende intensiveringen/opgaven en anderzijds de (beschikbare) dekkingsbronnen. Onderdeel van de dekkingsbronnen is een post ‘flexibele begrotingsruimte’. Dit betekent dat jaarlijks €10 mln aan ‘taakstelling’ is ingerekend, waarbij uitgegaan wordt dat in het jaar t-2 €10 mln jaarrekeningresultaat overblijft dat ingezet kan worden om de begroting van jaar t sluitend te krijgen. Dit is uiteraard een onzekere post. In de toelichting op de dekkingsbronnen is door het college aangegeven dat mocht deze onderbesteding in jaar t-2 niet worden gerealiseerd, alsnog aanvullende financiële maatregelen moeten worden gekomen. Wij adviseren de raad om goede afspraken te maken met het college over de invulling en verantwoording van deze ‘flexibele begrotingsruimte op basis van onderbesteding’. Groningen heeft de verwachte lagere gemeentefondsuitkering geheel ingerekend in de begroting.

Hierbij is het tekort in 2028 nog niet onttrokken aan de algemene reserve. Door Groningen is de mogelijke claim op de algemene reserve over 2028 ingeschat op 50% (€ 9 mln. structureel risico). Dit is betrokken bij de bepaling van de benodigde weerstandscapaciteit in de paragraaf weerstandsvermogen.

Daarnaast lezen wij dat naar verwachting ook middelen in de reserve “sparen voor de toekomst” worden opgenomen. Uit de begroting leiden wij af dat dit dient ter dekking van “incidentele opgave bij strategische investeringsprojecten”, en ook als dekking aan de raad kan worden voorgelegd voor incidenteel benodigde middelen bij een grondexploitatie in de gebiedsontwikkelingen. De reserve loopt hierbij, uitgaande van de huidige begroting, op tot circa €91 mln in 2028.

Wij hebben de verwerking besproken met de organisatie en hierbij de volgende reactie gekregen: Naast de incidentele middelen hebben wij tijdelijk ook de verwachte structurele middelen voor de strategische inesteringsprojecten in de reserve ‘sparen voor de toekomst’ opgenomen. Aangezien er nog geen besluiten over deze projecten zijn genomen, de cijfers zeker nog gaan wijzigen en de fasering en tijdslijnen nog onzeker zijn, is voor deze methodiek gekozen. Zodra er een raadsbesluit wordt genomen over een specifiek project worden de bijbehorende structruele lasten naar het juiste deelprogramma gebracht en wordt de reserve daarop aangepast. De reserve zal hierdoor in werkelijkheid niet op € 91 mln. In 2028 uitkomen, aangezien we de komende jaren meerdere besluiten over betreffende projecten verwachten. Of deze werkwijze goed toepasbaar is kunnen we de komende periode monitoren, aangezien we verwachten dat de komende maanden al een besluiten over projecten worden genomen. We stellen nog een kader op hoe we omgaan met de strategische investeringsprojecten en de financiën.

Waarnemingen begroting 2025 | Gemeente Groningen |

Begeleidende brief

2. Financieel perspectief 2025 – 2027 sluitend, vanaf 2028 financieel tekort (1/2) •

Ten aanzien van het sparen voor de grote projecten en de reserve “sparen voor de toekomst” hebben wij een aantal adviezen voor de raad: • Het is niet direct duidelijk wat bedoeld wordt met de “incidentele opgave bij strategische investeringsprojecten”. Normaal gesproken worden bij grote projecten de kosten veelal geactiveerd. Het is daarom belangrijk om als raad inzicht te krijgen welke soort kosten worden gedekt uit de financiële reservering voor de strategische investeringsagenda; •

In de workshops in afgelopen jaren hebben wij het vaker met u gehad over kapitaallastenreserves. Het is niet duidelijk in hoeverre de reserve “sparen voor de toekomst” als kapitaallastenreserve ingezet gaat worden. Het is belangrijk om duidelijk inzicht te krijgen wat voor kosten gedekt gaan worden uit de reserve. Wij adviseren duidelijke afspraken te maken over welke projecten (en welke kosten) mogen worden gedekt uit de reserve ‘sparen voor de toekomst’, of het college voor elke mutatie in de reserve naar de raad moet of binnen (door de raad vastgestelde) bandbreedtes mag handelen en hoe het college verantwoording aflegt over de bestedingen uit de reserve.

4

5

Waarnemingen begroting 2025 | Gemeente Groningen |

Begeleidende brief

3. Ontwikkeling van de financiële kengetallen en weerstandsvermogen In de paragraaf weerstandsvermogen kunt u meer informatie vinden over de ontwikkeling van de financiële kengetallen en het weerstandsvermogen op basis van de huidige uitgangspunten van de begroting 2025 – 2028. We hebben hierbij de volgende waarnemingen: •

De ratio weerstandsvermogen in 2025 is 150%. Dit betekent dat er 1,5 meer weerstandscapaciteit is dan de omvang van de verwachte risico’s. Dit is een prima ratio, die ook hoger is dan de door de raad vastgestelde minimale ratio van 100%. Richting 2028 daalt de ratio naar verwachting naar 127%. Belangrijk hierbij is dat in de beschikbare weerstandscapaciteit een post stille reserves van €50 mln. is opgenomen. Deze post is normaal gesproken niet snel om te zetten in daadwerkelijk vermogen.

•

In de paragraaf wordt door het college gewezen op twee belangrijke kanttekeningen bij het risicoprofiel: • De strategische investeringsagenda (waarover nog besloten moet worden) zal het risicoprofiel doen toenemen. Deze risico’s zijn nu dus nog niet zichtbaar in de financiële kengetallen. • Er is een structureel risico opgenomen vanaf 2028 van 50% voor het tekort in het gemeentefonds.

•

Groningen hanteert al diverse jaren een minimale norm van 100% voor de weerstandsratio. Dit is in lijn met grote gemeenten zoals Rotterdam en Utrecht. We zien ook dat sommige grotere gemeenten een percentage van de lasten hanteren (Amsterdam 5% en Eindhoven 10%) voor hun algemene reserve en anderen ratio’s van 120% tot 140% als norm hanteren (ruim voldoende-goed). Mede gezien het verwachte toenemende risicoprofiel (in verband met de grote investeringsagenda) adviseren wij om in komende jaren te evalueren of de norm van 100% passend is bij uw risicobereidheid.

•

Voor het structureel risico van 50% voor het tekort in het gemeentefonds is onze vraag of dit nu niet dubbelop ‘verwerkt’ is in de begroting. Want onze verwachting is dat de korting op het gemeentefonds verwerkt zou zijn in de reguliere

begroting (resulterend in een tekort in 2028). In dat geval zou het ook opnemen van een risico van 50% ervoor zorgen dat deze ontwikkeling ook nog wordt betrokken in de benodigde weerstandscapaciteit en daarmee dubbel betrokken in de begroting. Wij adviseren de raad hierover uitleg te vragen aan het college: op welke wijze is de korting in het gemeentefonds nu verwerkt in de begroting 2025-2028 en dan specifiek het tekort in 2028? •

Overige ontwikkelingen van de financiële kengetallen: • De solvabiliteit blijft de komende jaren laag. • De netto schuldquote loopt de komende jaren op naar 141% in 2028. Gecorrigeerd voor de uitgezette leningen (zoals naar Meerstad) komt de netto schuld quote uit op 123,4% in 2028. Dit classificeert als hoog (op basis van de landelijke VNG-normen). Groningen heeft in de toelichting op de schuldquote opgenomen dat deze zo hoog mede vanwege de omvangrijke grondexploitaties die Groningen kent. In de geprognosticeerde balans varieert de omvang van de grondexploitaties op de balans tussen de € 40 mln. en de € 50 mln. Dit is daarmee één van de verklaringen voor de hoge schuldquote. Wij zien daarnaast dat de materiele vaste activa (investeringen) van Groningen behoorlijk omvangrijk zijn, wat naar verwachting ook de hoge netto schuldquote verklaart. De schulden zullen in de komende jaren naar verwachting verder stijgen door de projecten van de investeringsagenda. Dit zal vervolgens een stijgend effect hebben op de netto schuldquote en daarbij op de wendbaarheid van uw begroting.

6

Waarnemingen begroting 2025 | Gemeente Groningen |

Begeleidende brief

4. Strategische investeringsagenda in de begroting Strategische investeringsagenda De strategische investeringsagenda komt op meerdere plekken in de begroting terug, omdat de investeringsagenda natuurlijk grote impact gaat hebben op de (financiële) begrotingen van de komende jaren. Er is een jaarlijkse financiële reservering voor de incidentele kosten van het programma, er wordt een reserve ‘sparen voor de toekomst’ gebruikt voor het storten van jaarlijks overblijvende gelden en voor onttrekkingen bij het vaststellen c.q. goedkeuren van nieuwe projecten (voor de financiële dekking). Bij het risicoprofiel in de paragaaf bedrijfsvoering is de kanttekening geplaatst dat de strategische investeringsagenda nog niet is verwerkt in de financiële indicatoren. Ook in sommige paragrafen wordt verwezen naar de investeringsagenda, bijvoorbeeld voor het onderhoud van gebouwen (o.a. in relatie tot Kardinge). Onder het onderdeel “overzichten” is een paragraaf opgenomen specifiek over de strategische investeringsagenda. Hier wordt ingegaan op de financiële reservering in de komende jaren, en ook op de specifieke projecten die de begroting 2025 raken. Een belangrijk inzicht in deze paragraaf is het verschil tussen de incidentele en structurele kosten voor de komende jaren. Zie ook het financiële overzicht hiernaast, waarin dit verschil is gemaakt.

De incidentele kosten lijken in 2025 met name bijdragen aan verliesgevende grondexploitaties te zijn (Stationsgebied en Meerstad). Voor het Stationsgebied zal in 2025 een grondexploitatie aan de raad worden voorgelegd. Indien deze een verwacht negatief resultaat kent, zal hiervoor een voorziening moeten worden getroffen (en incidenteel ten laste van het vermogen van de gemeente komen). Bij Meerstad bestaat dit naar verwachting uit een aanvullende incidentele bijdrage in het verwachte tekort van de herziene grondexploitatie Meerstad (opgenomen in de CV). Voor beide incidentele bijdragen geldt dat het belangrijk is om als gemeente goed te kijken naar het onderscheid tussen maatschappelijke investeringen in de projecten (structurele component) en het grondexploitatiedeel (incidentele component).

Het financiële effect voor Meerstad wordt met name bepaald door de vorm waarin de bijdrage wordt geleverd (aandelenstorting, subsidie, lening, overname bovenwijkse voorziening). Het is, gezien het complexe karakter en de omvangrijke bijdragen, belangrijk dat de raad zich goed laat informeren over de verwerking en de gevolgen van de gemaakte keuzes. Wij hebben begrepen dat het college periodiek bij de planning en control documenten terug gaat naar de raad met de actuele status en inzichten. Hierbij zal specifiek voor de investeringsagenda een afzonderlijk kader (met afspraken) worden bepaald tussen raad en college.

7

Waarnemingen begroting 2025 | Gemeente Groningen |

Begeleidende brief

5. Paragraaf duurzaamheid omgezet in klimaatparagraaf Klimaatparagraaf In de begroting 2025-2028 is voor het eerst de paragraaf Klimaat opgenomen. Hierbij is de paragraaf duurzaamheid omgebouwd tot een nieuwe paragraaf. Dit om meer inzicht te bieden in het realiseren van de klimaatdoelen (en de voortgang daarvan). Hierbij is een uitwerking gedaan langs de lijnen van klimaatmitigatie en klimaatadaptatie. De paragraaf zal de komende jaren verder worden ontwikkeld. Het is positief dat de gemeente hier meer aandacht aan besteedt en een totaalbeeld wil bieden. Wij hebben de paragraaf doorgenomen en zien hierbij de volgende mogelijkheden om de informatiewaarde verder te verbeteren: •

De paragraaf is nu heel uitgebreid met veel tekst. De (logica van de) indeling van de paragraaf is voor de lezer ook niet meteen helder. Hierdoor is het lastig om het overzicht te behouden en om de doelstellingen, de daaraan gekoppelde activiteiten en met name de realisatie tot en met heden eruit te halen. Het meer gestructureerd inrichten van de paragraaf en het gebruik van minder tekst en meer tabellen/kleuren kan hierbij helpen.

•

In de volgende blog https://www.pwc.nl/nl/actueel-en-publicaties/diensten-ensectoren/publieke-sector/sturen-op-klimaat-en-duurzaamheidsdoelstellingen-in-vijfstappen.html hebben wij een aantal adviezen opgenomen om te komen tot een goede verantwoording op het gebied van klimaat en duurzaamheid. Één van de adviezen is het uitwerken van de transitiepaden per sector (of pijler). Dit heeft Groningen in de routekaart ‘Groningen-C02 neutraal in 2035’ gedaan. In de paragraaf komt de trendprognose naar 2035 terug (met de realisatie van 1990 en 2021).

•

Er wordt in de paragraaf ingegaan per pijler op de doelen (tekstueel in alinea’s per thema) en de activiteiten (wat gaan we daarvoor doen) worden samengevat (in een tabel) benoemd. Juist in de paragraaf klimaat biedt het opnemen van concrete indicatoren (waaronder output- en resultaatindicatoren met beterkking tot de activiteiten) de mogelijkheid om te sturen, mede omdat de effectindicatoren pas enkele jaren later bekend zijn. Deze indicatoren ontbreken nu. Wij adviseren om per pijler voor tenminste de belangrijkste activiteit een output/resultaatindicator te formuleren.

•

De ‘Coalition of the Willing’ (een samenwerking van decentrale overheden, VNG, BZK, BNG, de Waterschapsbank, CBS en accountants waaronder PwC) heeft een eerste handreiking ontwikkeld om decentrale overheden te ondersteunen bij het opstellen van duurzaamheidsrapportages (het brede ESG-perspectief). Deze handreiking sluit aan bij nationale en internationale ontwikkelingen, meetmethodieken en indicatoren, en volgt de systematiek en thema’s van de CSRD. De belangrijkste uitgangspunten van de handreiking zijn: praktische bruikbaarheid, relevantie, uniformiteit, evenwichtigheid en databeschikbaarheid. De eerste versie van de handreiking wordt in de komende maanden geprestenteerd en zal met name ingaan op klimaat.

•

In onze rapportages, maar ook in de waarnemingen bij de begroting 2024 hebben wij opgeroepen om meer aandacht te hebben voor mogelijke klimaatrisico’s ook in relatie tot het gemeentelijke risicomanagement. In de begroting 2024 is in de paragraaf weerstandsvermogen een klimaatrisico opgenomen van € 0,8 mln. structureel effect. Dit is gekoppeld aan het risico van extreme hitte, droogte, storm en onweer. Positief is dat Groningen hier meer aandacht voor heeft. Uit de begroting blijkt echter niet duidelijk hoe het risico tot stand is gekomen en wat de concrete invulling van het risico is. Wij zien dat meerdere gemeenten en provincies aan het zoeken zijn naar een manier om dit te verfijnen en te concretiseren. Wij adviseren om hier ook de verbinding te zoeken met andere organisaties.

8

Waarnemingen begroting 2025 | Gemeente Groningen |

Begeleidende brief

6. Overige thema’s (1/2) Nij Begun Het pakket van 50 maatregelen voor de provincies Groningen en Noord-Drenthe brengt in de komende 30 jaar vele miljarden naar het Noorden. Ondanks dat er nog gewerkt wordt aan de concrete invulling zal dit ook financiële gevolgen hebben voor de gemeente Groningen. In de begroting 2025 komt het Nij Begun op meerdere plekken terug. Doordat gemeente Groningen input levert aan de verdere invulling van het programma, doordat bepaalde geldstromen misschien overgaan in het programma (zoals energiearmoede, waardoor Groningen minder kosten en opbrengsten zal hebben) en doordat het programma concreet maatregelen in de gemeente Groningen (o.a. in Ten Boer) tot stand zal brengen. De komende jaren zal er naar verwachting meer duidelijk worden over concrete invulling en de financiële en beleidsmatige gevolgen voor de gemeente Groningen. Een belangrijk thema om jaarlijks goed terug te laten komen in de begroting (maar ook de overige planning en control documenten). Dit om te kunnen monitoren wat de financiële consequenties zijn, maar vooral of de gestelde doelen en effecten worden gerealiseerd. Netcongestie In ons accountantsverslag 2023 zijn wij nadrukkelijk ingegaan op het onderwerp netcongestie. Bij Groningen was er nog veel onzekerheid over de gevolgen van netcongestie voor de gemeente grondexploitaties en gebiedsontwikkelingen.

In de begroting 2025 is in de paragraaf weerstandsvermogen een PM-risico opgenomen voor netcongestie. Hierbij is ook ingegaan op het samenwerkingsproject Groningen Stroomt Door, waarbij een aantal projecten in de pilotfase zitten om tot een betere verdeling van elektriciteit te komen. Netcongestie wordt daarnaast ook genoemd bij het risico rondom energieprijsstijgingen (aangezien netcongestie ook gevolgen kan hebben voor de doorberekende netwerkkosten). Bij de grondexploitaties en de inhoudelijke beleidsprogramma’s wordt netcongestie meer malen genoemd:

•

Er is onzekerheid of de gronduitgifte van bedrijventerreinen kan worden gerealiseerd als gevolg van netcongestie;

•

In de paragraaf grondbeleid wordt expliciet ingegaan op de risico’s rondom netcongestie. Het college geeft aan op dit moment nog geen aanleiding te zien om de lopende grondexploitaties bij te stellen als gevolg van netcongestie. Er worden geen directe belemmeringen gezien voor de huidige grondprojecten. Wel is een taskforce ingericht specifiek voor netcongestie om de situatie inzichtelijk te maken en te kijken hoe bedrijven en inwoners het beste hiermee om kunnen gaan.

•

Uit deelprogramma mobiliteit blijkt dat netcongestie ook gevolgen kan hebben voor de gemeentelijke investeringen, zoals de snellaadinfrastructuur, de aanleg van beweegbare bruggen en nieuwe fietsenstallingen en parkeergarages.

Duidelijk is dat de situatie voor gemeente Groningen nog behoorlijk onzeker is. Met de taskforce wordt wel kritisch gekeken naar de ontwikkelingen. Maar netcongestie kan ook grote gevolgen hebben voor de ontwikkelingen in de stad. Daarom adviseren wij de raad om concreet afspraken te maken met het college over de wijze waarop en de frequentie waarmee u wordt geïnformeerd over de stand van zaken. Wij zouden adviseren om minimaal twee keer per jaar een update te krijgen met daarbij ook inzicht in de ontwikkeling van de maatschappelijke en financiële risico’s.

Waarnemingen begroting 2025 | Gemeente Groningen |

Begeleidende brief

6. Overige thema’s (2/2) Kadernota Verbonden partijen: belangrijk voor duidelijke kaderstelling komende jaren Uit de paragraaf verbonden partijen blijkt dat het college nog bezig is met het actualiseren van de Kadernota Verbonden Partijen. De actualisering duurt al enige tijd, mede omdat de wens bestond om de uitkomsten van een rekenkameronderzoek over verbonden partijen hierbij te betrekken. Wij hebben begrepen dat de uitkomsten van het rekenkameronderzoek gepresenteerd zijn en dat naar verwachting een raadsklankbordgroep wordt geformeerd om mee te denken in de opvolging van de uitkomsten van het onderzoek. Dit om de betrokkenheid van de raad ook richting de nieuwe kadernota verbonden partijen te borgen. Ondertussen worden de verbonden partijen steeds belangrijker bij Groningen en zien we dat het aantal verbonden partijen in de laatste jaren behoorlijk is toegenomen. Daarom is het belangrijk om de Kadernota op korte termijn met de raad te bespreken om duidelijke kaders voor de komende jaren te bepalen. Hierbij is het belangrijk dat de raad goed wordt meegenomen in dit belangrijke thema (bijvoorbeeld met themasessies, nader uitleg over de verschillende vormen verbonden partijen en dergelijke. Overhead In 2025 zijn de nieuwe BBV-regels rondom overhead van toepassing. In de begroting 2025-2028 is hiermee rekening gehouden.

Dit door met name te kijken naar het zoveel mogelijk toerekenen van overhead aan directe taken. Als gevolg hiervan zijn er meer kosten direct toegerekend naar programma’s en deelprogramma’s in plaats van het verantwoorden van de kosten centraal op het deelprogramma overhead.

9