Verordening op de fractievergoeding 2024.pdf

Raadsvoorstel

Onderwerp

Verordening op de fractievergoeding 2024

Telnr.

14 050

Registratienummer Classificatie

Bijlagen 1

75987-2024 Openbaar

Portefeuillehouder

presidium

Langetermijn agenda (LTA) Raad

LTA ja: LTA nee:

Geheim

Vertrouwelijk (bij gebruik van persoonsgegevens)

Maand Jaar Niet op LTA

Voorgesteld raadsbesluit

De raad besluit: 1. De verordening op de fractievergoeding gemeente Groningen 2024 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de verordening op de fractievergoeding en fractieassistentie 2022; 2. deze verordening in werking te laten treden per 1 mei 2024 met terugwerkende kracht tot 1 januari 2024; 3. dit besluit bekend te maken via overheid.nl

Samenvatting

Naar aanleiding van de controle die de accountant heeft uitgevoerd over de fractieverantwoordingen over 2022 (van de fractievergoeding en vergoeding fractieassistent die de fracties van de gemeente hebben ontvangen) is in het overleg van penningmeesters (januari 2024) gesproken over het aanpassen van een aantal regels. De belangrijkste daarvan is dat de vergoedingen die fracties ontvangen voor het functioneren van de fractie en voor het aanstellen van een fractieassistent worden samengevoegd en naar eigen inzicht (maar wel binnen de afspraken van deze nieuwe verordening) mogen worden besteed door de fracties. Ook is in de vast te stellen verordening opgenomen dat het kasstelsel wordt gehanteerd bij de verantwoordingen (kosten die worden gemaakt in een bepaald jaar moeten in zijn geheel in dat jaar verantwoord worden). Dit was al langer de praktijk, maar wordt nu formeel vastgelegd. Daarnaast zijn nog enkele kleinere aanpassingen opgenomen. In bijlage 1 is de nieuwe verordening opgenomen en in bijlage 2 kunt u in rood lezen welke veranderingen zijn opgenomen tov de oude. Aan drie penningmeesters is de conceptverordening voorgelegd. Met een enkele verduidelijking konden zij zich goed vinden in het voorstel.

B&W-besluit d.d.:

Vervolg voorgesteld raadsbesluit

Aanleiding en doel

De regels en afspraken voor de jaarlijkse fractieverantwoordingen aanscherpen en actualiseren. Kader

Gemeentewet, Rechtspositiebesluit Argumenten en afwegingen

In artikel 1 is de definitie van de fractie-assistent opgenomen. In artikel 2 is opgenomen dat de twee budgetten fractievergoeding en vergoeding fractie-assistent worden samengevoegd in die zin dat fracties zelf bepalen welk deel ze waaraan uitgeven. Voor een juiste berekening en in geval van een splitsing worden de beide bedragen nog wel zelfstandig berekend, maar kunnen dus naar eigen inzicht worden uitgegeven. Ook zijn de bedragen aangepast aan het niveau van 2024. Artikel 3 is uitgebreid met de uitgaven die passen bij de uitgaven voor de fractie-assistent. In lid 3 is de maximale reserve gedefinieerd. In artikel 4 is het niet mogen gebruiken van de bijdrage voor giften nader gespecificeerd. In artikel 5 zijn de regels over het verdelen van het budget bij afsplitsing nader gespecificeerd. In artikel 6 is vastgelegd dat het kasstelsel gehanteerd wordt bij de verantwoordingen door de fracties. De artikelen 7 en 9 zijn vervallen vanwege de samenvoeging van de twee budgetten In artikel 9 is de officiële naam van de verordening en de datum van inwerkingtreding opgenomen (met terugwerkende kracht tot 1 januari 2024, zodat fracties dit jaar al het budget meer naar eigen inzicht kunnen besteden). Maatschappelijk draagvlak en participatie

nvt Financiële consequenties

De afspraken in deze nieuwe verordening leiden niet tot hogere kosten. Overige consequenties

Vervolg

Na vaststelling zal de nieuwe verordening bekend worden gemaakt via overheid.nl Lange Termijn Agenda

2

Bijlage DE RAAD VAN DE GEMEENTE GRONINGEN; Gelezen het voorstel van het presidium van 14 februari 2024 BESLUIT Vast te stellen de VERORDENING OP DE FRACTIEVERGOEDING 2024

Artikel 1 definitiebepalingen a. Fractie-assistent: een persoon die door een politieke groepering in de raad van de gemeente, dan wel door een combinatie van zodanige politieke groeperingen is aangesteld om haar bij te staan bij het verrichten van werkzaamheden ten behoeve van de fractie en tevens als zodanig is aangemeld bij de Griffie van de gemeente. Artikel 2 1. De fracties, zoals bedoeld in artikel 5 van het Reglement van Orde, ontvangen jaarlijks een financiële bijdrage als tegemoetkoming in de kosten voor het functioneren van de fractie. 2. Deze bijdrage is opgebouwd uit een vergoeding voor de fractie en voor fractieassistentie en kan naar eigen inzicht worden ingezet. De bedragen zijn wel apart opgenomen omdat op basis hiervan de maximale reserve wordt aangegeven en omdat deze bepalend is bij de verdeling wanneer er sprake is van afsplitsing van een fractie. a. De vergoeding voor de fractie bestaat uit een vast deel van 7.123,22 euro (prijspeil 2024) voor elke fractie en een bedrag van 500,19 euro per raadszetel (prijspeil 2024). b. de vergoeding voor de fractieassistent bedraagt 30.094,10 euro (prijspeil 2024) 3. De fractievergoedingen worden elk jaar geïndexeerd aan de hand van het gemeentelijk indexcijfer voor loon- en prijscompensatie.

Artikel 3 1. De bijdrage is bedoeld voor het functioneren van de fractie en de ondersteuning van een fractie-assistent, het gaat dan om de volgende kosten: a. telefoonkosten, b. kantoorkosten, c. publicaties, d. internetkosten van de fractie,

3

e. administratie- en bankkosten, f. bijeenkomsten die door de fractie worden georganiseerd, g. gezamenlijke abonnementen voor de fractie, h. promotiekosten, i. representatie van de fractie j. aanschaf voor computerapparatuur, audiovisuele apparatuur en toebehoren voor gebruik door de fractie k. fractiediner voor de gezelligheid (maximaal twee keer per jaar) l. Kosten voor boetes en incassokosten dienen tot een minimum beperkt te blijven m. Inzet externe deskundigheid ten behoeve van de fractie

met betrekking tot de fractie-assistent n. salaris, o. loonbelasting, p. kosten verzuimverzekering, q. administratiekosten r. pensioenpremie s. reiskosten en kosten van een kerstpakket t. Opleidingskosten 2. Ter bekostiging van een eigen pand mag per jaar 30% van de huisvestingskosten tot een maximum van € 3000,00 ten laste van de fractievergoeding worden gebracht. Een uitzondering mag, mits goed verantwoord, gemaakt worden in het geval van bijzondere omstandigheden. 3. Het jaarlijkse overschot mag per jaar in zijn geheel in de reserve worden gestort. De maximale reserve die op deze manier kan worden opgebouwd bedraagt één keer de hoogte van de jaarlijkse vergoeding voor de fractie (de bedragen genoemd onder artikel 2a van deze verordening). 4. Wanneer een fractie na de gemeenteraadsverkiezingen niet terugkeert in de raad, dient de opgebouwde reserve in zijn geheel te worden terugbetaald aan de gemeente.

Artikel 4 1. De bijdrage mag niet gebruikt worden ter bekostiging van:

4

a. betalingen aan politieke partijen, met politieke partijen verbonden instellingen of natuurlijke personen anders dan ter vergoeding van prestaties (diensten of goederen) geleverd ten behoeve van de fractie op basis van een gespecificeerde, reële declaratie (met uitzondering van de huisvestingskosten zoals omschreven in artikel 2 lid 2); b. giften waarbij geen sprake is van een tegenprestatie of waarbij sprake is van promotie van de fractie. c. uitgaven welke dienen bestreden te worden uit vergoedingen die de leden als individu ingevolge het Rechtspositiebesluit decentrale ambtsdragers (artikel 3.1.6) toekomen. Wanneer onderstaande uitgaven als fractie of namens de fractie worden gedaan, kunnen deze wel bekostigd worden uit de fractievergoeding (Een voorbeeld hiervan is het fractieweekend of fractie-uitje) 1. representatiekosten, 2. vakliteratuur, 3. excursies, 4. bureaukosten, 5. contributies en lidmaatschappen zoals contributies van verenigingen en regionale beroepsverbanden (ook niet voor beroepsverenigingen voor het ambt; daarvoor geldt een specifieke vergoeding (artikel 3.3.4 van het bovengenoemde Rechtspositiebesluit ); 6. ontvangsten thuis, 7. zakelijke giften, d. verkiezingskosten.

Informatie waarmee de fractie de achterban informeert over de eigen werkzaamheden en politieke ontwikkelingen kunnen wel worden bekostigd uit de fractievergoeding, mits deze niet in de periode van 1 januari tot de verkiezingen in maart in een verkiezingsjaar worden verspreid.

Artikel 5 1. De bijdrage voor fractieondersteuning wordt per kwartaal verstrekt. 2. Indien het zeteltal van een fractie ten gevolge van verkiezingen verandert, wijzigt de bijdrage op de eerste dag van de maand na de maand waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad plaatsvindt. 3. Bij splitsing van een fractie wordt de op grond van artikel 2a vastgestelde bijdrage voor de oorspronkelijke fractie verdeeld over de betrokken fracties naar evenredigheid van het aantal bij de splitsing betrokken leden. Deze verdeling geldt tot en met het einde van de raadsperiode waarin deze afsplitsing zich voordoet en gaat in vanaf de eerstvolgende maand nadat de afsplitsing is geformaliseerd. De bestaande fractie en de nieuw afgesplitste fractie hebben in de nieuwe situatie beiden recht op het volledige bedrag voor de factie-assistentie zoals verwoord onder artikel 2b van deze verordening.

5

Artikel 6 1. Elke fractie legt, binnen vier maanden na het einde van een kalenderjaar, aan de raad verantwoording af over de besteding van de bijdrage voor fractieondersteuning door middel van de aanlevering van een ingevuld overzicht en een excelsheet met daarin een specificatie van de uitgaven. Hierbij wordt de systematiek van het kasstelsel gehanteerd: kosten worden verantwoord in het jaar waarin ze daadwerkelijk zijn betaald. 2. Indien de verantwoording na 30 april van het jaar volgend op het te verantwoorden jaar nog niet is ingediend, wordt de kwartaalbetaling stopgezet tot het moment dat de verantwoording is ingediend. 3. Eens in de vier jaar (het jaar waarin de raadsverkiezingen hebben plaatsgevonden) voert de accountant een controle uit over de verantwoordingen van alle fracties. De accountant rapporteert daarover aan de raad. 4. De door de fracties aangedragen verantwoordingen (minus excelsheet) worden na bespreking in het penningmeesteroverleg en vaststelling door het presidium gepubliceerd op de website van de gemeenteraad van Groningen.

Artikel 7 a. Fractie-assistenten hebben in beginsel toegang tot dezelfde informatie als raadsleden. b. Fractie-assistenten hebben het recht op een inlogcode voor de afgeschermde informatie op het digitale raadsinformatiesysteem. Artikel 8 a. Op de fractie-assistent rust de verplichting tot geheimhouding, indien en voor zover voor raadsleden deze verplichting geldt; de fractie-assistent neemt met betrekking tot de raadsstukken dezelfde zorgvuldigheid in acht als van alle raadsleden wordt verwacht. b. Voordat aan de fractie-assistent de rechten, als vervat in artikel 7 worden toegekend, ondertekent hij/zij ten overstaan van de griffier een verklaring, inhoudende, dat hij zijn functie zal vervullen met inachtneming van het gestelde in lid a hierboven. c. Aan de fractie-assistent, van wie blijkt, dat hij op enigerlei wijze zich niet houdt of gehouden heeft aan zijn plicht tot geheimhouding, als bedoeld in lid a hierboven, kunnen door de burgemeester en de griffier de rechten, vervat in artikel 7 worden ontnomen. Artikel 9 Inwerkingtreding

6

Dit besluit treedt in werking op 1 mei 2024, met terugwerkende kracht tot 1 januari 2024, onder gelijktijdige intrekking van de verordening op de fractievergoeding en de fractieassistentie 2022 zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 21 december 2022, nr. 6h.

Artikel 10 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Verordening op de fractievergoeding gemeente Groningen 2024.

7

Bijlage 2: Verordening inclusief wijzigingen in rood:

VERORDENING OP DE FRACTIEVERGOEDING EN FRACTIEASSISTENTIE 2022 2024 HOOFDSTUK 1 Artikel 1 definitiebepalingen b. Fractie-assistent: een persoon die door een politieke groepering in de raad van de gemeente, dan wel door een combinatie van zodanige politieke groeperingen is aangesteld om haar bij te staan bij het verrichten van werkzaamheden ten behoeve van de fractie en tevens als zodanig is aangemeld bij de Griffie van de gemeente. Artikel 2 1. De fracties, zoals bedoeld in artikel 5 van het Reglement van Orde, ontvangen jaarlijks een financiële bijdrage als tegemoetkoming in de kosten voor het functioneren van de fractie. 2. Deze bijdrage is opgebouwd uit een vergoeding voor de fractie en voor fractieassistentie en kan naar eigen inzicht worden ingezet. De bedragen zijn wel apart opgenomen omdat op basis hiervan de maximale reserve wordt aangegeven en omdat deze bepalend is bij de verdeling wanneer er sprake is van afsplitsing van een fractie. a. De vergoeding voor de fractie bestaat uit een vast deel van 6.520,56 (prijspeil 2022) van 7.123,22 euro (prijspeil 2022 2024) voor elke fractie en een . Daarnaast ontvangt elke fractie op jaarbasis een bedrag van 457,87 per raadszetel (prijspeil 2022) 500,19 euro per raadszetel (prijspeil 2024). b. de vergoeding voor de fractieassistent bedraagt 30.094,10 euro (prijspeil 2024) 3.

De fractievergoedingen wordten elk jaar geïndexeerd aan de hand van het gemeentelijk indexcijfer voor loon- en prijscompensatie.

Artikel 32 2. De bijdrage is bedoeld voor het functioneren van de fractie en de ondersteuning van een fractie-assistent, het gaat dan in ieder geval om de volgende kosten: a. telefoonkosten, b. kantoorkosten, c. publicaties, d. internetkosten van de fractie, e. administratie- en bankkosten,

8

f. bijeenkomsten die door de fractie worden georganiseerd, g. gezamenlijke abonnementen voor de fractie, h. promotiekosten, i. representatie van de fractie j. aanschaf voor computerapparatuur, audiovisuele apparatuur en toebehoren voor gebruik door de fractie k. fractiediner voor de gezelligheid (maximaal twee keer per jaar) l. Kosten voor boetes en incassokosten dienen tot een minimum beperkt te blijven m. Inzet externe deskundigheid ten behoeve van de fractie

met betrekking tot de fractie-assistent n. salaris, o. loonbelasting, p. kosten verzuimverzekering, q. administratiekosten r. pensioenpremie s. reiskosten en kosten van een kerstpakket t. Opleidingskosten 2. Ter bekostiging van een eigen pand mag per jaar 30% van de huisvestingskosten tot een maximum van € 3000,00 ten laste van de fractievergoeding worden gebracht. Een uitzondering mag, mits goed verantwoord, gemaakt worden in het geval van bijzondere omstandigheden. 3. Het jaarlijkse overschot mag per jaar in zijn geheel in de reserve worden gestort. De maximale reserve die op deze manier kan worden opgebouwd bedraagt één keer de hoogte van de jaarlijkse vergoeding voor de fractie (de bedragen genoemd onder artikel 2a van deze verordening). het jaarlijks ontvangen bedrag van het te verantwoorden jaar. 4. Wanneer een fractie na de gemeenteraadsverkiezingen niet terugkeert in de raad, dient de opgebouwde reserve in zijn geheel te worden terugbetaald aan de gemeente.

Artikel 43 1. De bijdrage mag niet gebruikt worden ter bekostiging van:

9

a. betalingen aan politieke partijen, met politieke partijen verbonden instellingen of natuurlijke personen anders dan ter vergoeding van prestaties (diensten of goederen) geleverd ten behoeve van de fractie op basis van een gespecificeerde, reële declaratie (met uitzondering van de huisvestingskosten zoals omschreven in artikel 2 lid 2); b. giften waarbij geen sprake is van een tegenprestatie of waarbij sprake is van promotie van de fractie. c. uitgaven welke dienen bestreden te worden uit vergoedingen die de leden als individu ingevolge het Rechtspositiebesluit decentrale ambtsdragers (artikel 3.1.6) toekomen. Wanneer onderstaande uitgaven als fractie of namens de fractie worden gedaan, kunnen deze wel bekostigd worden uit de fractievergoeding het fractiebudget. (Een voorbeeld hiervan is het fractieweekend of fractie-uitje) 1. representatiekosten, 2. vakliteratuur, 3. excursies, 4. bureaukosten, 5. contributies en lidmaatschappen zoals contributies van verenigingen en regionale beroepsverbanden (anders dan ook niet voor beroepsverenigingen voor het ambt; daarvoor geldt een specifieke vergoeding (artikel 3.3.4 van het bovengenoemde Rechtspositiebesluit );, 6. ontvangsten thuis, 7. zakelijke giften, d. verkiezingskosten.

Informatie waarmee de fractie de achterban informeert over de eigen werkzaamheden en politieke ontwikkelingen kunnen wel worden bekostigd uit de fractievergoeding, mits deze niet in de periode van 1 januari tot de verkiezingen in maart in een verkiezingsjaar worden verspreid.

Artikel 54 1. De bijdrage voor fractieondersteuning wordt per kwartaal verstrekt. 2. Indien het zeteltal van een fractie ten gevolge van verkiezingen verandert, wijzigt de bijdrage op de eerste dag van de maand na de maand waarin de eerste vergadering van de nieuw gekozen raad plaatsvindt. 3. Bij splitsing van een fractie wordt de op grond van artikel 2a 1, tweede lid, vastgestelde bijdrage voor de oorspronkelijke fractie verdeeld over de betrokken fracties naar evenredigheid van het aantal bij de splitsing betrokken leden. Deze verdeling geldt tot en met het einde van de raadsperiode waarin deze afsplitsing zich voordoet en gaat in vanaf de eerstvolgende maand nadat de afsplitsing is geformaliseerd. De bestaande fractie en de nieuw afgesplitste fractie hebben in de nieuwe situatie beiden recht op het volledige bedrag voor de factie-assistentie zoals verwoord onder artikel 2b van deze verordening.

10

Artikel 65 5. Elke fractie legt, binnen vier maanden na het einde van een kalenderjaar, aan de raad verantwoording af over de besteding van de bijdrage voor fractieondersteuning door middel van de aanlevering van een ingevuld overzicht en een excelsheet met daarin een specificatie van de uitgaven. Hierbij wordt de systematiek van het kasstelsel gehanteerd: kosten worden verantwoord in het jaar waarin ze daadwerkelijk zijn betaald. 6. Indien de verantwoording na 30 april van het jaar volgend op het te verantwoorden jaar nog niet is ingediend, wordt de kwartaalbetaling stopgezet tot het moment dat de verantwoording is ingediend. 7. Eens in de vier jaar (het jaar waarin de raadsverkiezingen hebben plaatsgevonden) voert de accountant een controle uit over de verantwoordingen van alle fracties. De accountant rapporteert daarover aan de raad. 8. De door de fracties aangedragen verantwoordingen (minus excelsheet) worden na bespreking in het penningmeesteroverleg en vaststelling door het presidium gepubliceerd op de website van de gemeenteraad van Groningen.

HOOFDSTUK 2 FRACTIE-ASSISTENTIE Artikel 76 Onder fractie-assistent wordt verstaan: degene, die c. door een politieke groepering in de raad van de gemeente, dan wel door een combinatie van zodanige politieke groeperingen is aangesteld om haar bij te staan bij het verrichten van werkzaamheden ten behoeve van de fractie, d. tevens als zodanig is aangemeld bij de Griffie van de gemeente. Artikel 7 c. Fractie-assistenten hebben in beginsel toegang tot dezelfde informatie als raadsleden. d. Fractie-assistenten hebben het recht op een inlogcode voor de afgeschermde informatie op het digitale raadsinformatiesysteem. Artikel 8

11

d. Op de fractie-assistent rust de verplichting tot geheimhouding, indien en voor zover voor raadsleden deze verplichting geldt; de fractie-assistent neemt met betrekking tot de raadsstukken dezelfde zorgvuldigheid in acht als van alle raadsleden wordt verwacht. e. Voordat aan de fractie-assistent de rechten, als vervat in artikel 7 worden toegekend, ondertekent hij/zij ten overstaan van de griffier een verklaring, inhoudende, dat hij zijn functie zal vervullen met inachtneming van het gestelde in lid a hierboven artikel 6. f. Aan de fractie-assistent, van wie blijkt, dat hij op enigerlei wijze zich niet houdt of gehouden heeft aan zijn plicht tot geheimhouding, als bedoeld in lid a hierboven1, kunnen door de burgemeester en de griffier de rechten, vervat in artikel 7 worden ontnomen. Artikel 9 a. Elke fractie ontvangt op jaarbasis een bedrag van 28.908,84 euro (prijspeil 2022) van de gemeente waarmee een fractie-assistent in dienst kan worden genomen. Alle kosten met betrekking tot de aanstelling van een fractieassistent dienen uit dit budget betaald te worden. Dan gaat het om salaris, en ook om afdracht van loonbelasting, verzuimverzekeringskosten, administratiekosten en eventuele opbouw van pensioen. Ook eventuele reiskosten en kosten van een kerstpakket dienen uit dit budget te worden betaald.

Opleidingskosten ten behoeve van de fractie-assistent echter komen ten laste van het budget fractievergoeding. b. De vergoeding fractie-assistentie wordt jaarlijks geïndexeerd aan de hand van het gemeentelijk indexcijfer voor loon- en prijscompensatie. c. Na afloop van elk jaar dient het ontvangen bedrag verantwoord te worden bij de griffier. De verantwoordingen van alle fracties worden jaarlijks besproken in het overleg van penningmeesters van de raadsfracties. Door een overzicht van de gemaakte kosten dient aangegeven te worden welke kosten er zijn gemaakt. Wanneer niet het hele bedrag is besteed in het betreffende jaar, dient het restant te worden terugbetaald aan de gemeente. Dit wordt verrekend met het voorschot van het erop volgende jaar. d. Indien de verantwoording na 30 april van het jaar volgend op het te verantwoorden jaar nog niet is ingediend, wordt de kwartaalbetaling stopgezet tot het moment dat de verantwoording is ingediend. e. Elke vier jaar wordt er een controle uitgevoerd door de accountant op de door de fracties aangeleverde verantwoording uitgaven fractie-assistent. Dit vindt plaats over hetzelfde jaar dat ook de controle op de fractievergoeding wordt uitgevoerd. f.

De door de fracties aangedragen verantwoordingen worden na bespreking in het penningmeesteroverleg en vaststelling door het presidium gepubliceerd op de website van de gemeenteraad van Groningen Artikel 10

12

a. Wanneer binnen een fractie een afsplitsing plaatsvindt, ontstaat er een nieuwe fractie die tevens recht heeft op een vergoeding fractie-assistent, overeenkomstig het onder artikel vier lid a genoemde bedrag. b. De nieuwe situatie gaat in vanaf de eerstvolgende maand nadat de afsplitsing is geformaliseerd. Artikel 11 9 Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op 1 mei 2024, met terugwerkende kracht tot 1 januari 2024, januari 2023 onder gelijktijdige intrekking van de verordening op de fractievergoeding en de fractieassistentie 2022 het Reglement op de fractieassistentie zoals vastgesteld bij raadsbesluit van 21 december 2022, nr. 6h. 30 november 2016, nr. 5i.

Artikel 12 10 Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als Verordening op de fractievergoeding 2024 en fractieassistentie 2022

13