Vaststellingsovereenkomst Aanpak Ring Zuid voordracht GS bijlage 5.pdf
Tekst van het document
Memo: Vervolg scenario’s Datum: 25-11-2020 Versie: 2.8 Status: Versie tbv GS 25-11-2020
Inhoud 0. Managementsamenvatting ................................................................................................................. 2 1. Inleiding............................................................................................................................................... 4 2. Vigerende kaders voor alle scenario’s ................................................................................................ 5 3. Doorgaan met de uitvoering met getekende VOK (0-scenario) ......................................................... 7 4. Doorgaan met de uitvoering zonder getekende VOK ....................................................................... 10 5. Eenzijdige beëindiging ...................................................................................................................... 13 Optie - Ontbinding ............................................................................................................................ 13 Optie - Opzeggen .............................................................................................................................. 15 6. Minnelijke beëindiging ...................................................................................................................... 18 Minnelijk beëindigen - afronden mijlpalen tot medio 2021.
............................................................ 18 Bijlagen.................................................................................................................................................. 22 Bijlage 1. Voortgang werkzaamheden .............................................................................................. 23 Bijlage 2 Uitgebreide onderbouwing van de verschillende scenario’s ............................................. 30
1
0. Managementsamenvatting In dit memo worden de verschillende scenario’s beschouwd ten aanzien van de overeenkomst en het Akkoord op Hoofdlijnen (AoH) tussen ARZ en CHP. Het 0-scenario is het door de Stuurgroep ARZ aangegeven voorkeursscenario van een getekende Vaststellingsovereenkomst (VOK) conform AoH van 3 juli jl. In dit memo is informatie van eerdere memo’s en verkenningen gebruikt om per scenario de op dit moment voorzienbare gevolgen in tijd, juridische, technische en financiële zin inzichtelijk te maken. De scenario’s die worden behandeld in dit memo zijn: - Doorgaan met uitvoering van hoofdlijnenakkoord zonder getekende VOK; - Minnelijke beëindiging; - Eenzijdige beëindiging (ontbinden of opzeggen). Het memo is opgesteld door de projectorganisatie ARZ op basis van beschikbare informatie en expert judgement. Het memo is gereviewd door o.a. een ervaringsdeskundige, kostendeskundigen en controllers. Alle scenario’s zijn besproken met de Landsadvocaat. Op basis van beschikbare informatie en kennis er ervaring bevat dit de best mogelijke inschattingen van scenario’s en gevolgen ervan. Het blijft echter een inschatting op basis van aannames en expert judgement. Daarnaast is een en ander voor een groot deel afhankelijk van de wijze waarop CHP acteert. Alle scenario’s bevatten een grote mate van onzekerheid, zeker ten aanzien van inschatting van financiële gevolgen.
Om die reden zijn hier ook een bandbreedtes opgenomen. Onderstaand zijn in samenvattende vorm alle scenario’s opgenomen in termen van geld en planning. Een uitgebreidere beschrijving van de scenario’s, onderbouwingen van onderstaande tabellen en risico’s wordt verwezen naar de notitie.
Geld
Uitgangspunt t.a.v. budget is het huidige beschikbare budget conform T2-rapportage. Per scenario is bovenaan de verwachtingswaarde weer gegeven met daaronder links de minimale waarde en rechts de maximale waarden.
2
In onderstaande grafiek is per scenario de verwachtingswaarde weer gegeven incl. bandbreedte.
Planning In onderstaande tabel is per scenario de planning opgegeven in eindmijlpaal oplevering en overdracht (mijlpaal 6 contract). Scenario Doorgaan CHP met VOK Doorgaan CHP zonder VOK Minnelijke beëindiging Eenzijdige beëindiging - ontbinden Eenzijdige beëindiging - opzeggen
Verwachtingswaarde 2024
Minimaal 2024
Maximum 2027
2026
2025
2028
2030
2028
2031
2032
2028
2035
2029
2027
2031
Scenario getekende VOK sluit op 31 december 2024. Op basis van huidige voortgang en ervaringen met CHP lijkt een vertraging t.o.v. deze mijlpaal realistisch. O.b.v. overeenkomst en VOK kan er dan wel een malus worden opgelegd. In de planning van de overige scenario’s is uit gegaan van de (conservatieve) aanname dat alle activiteiten serieel verlopen. Hier valt nog in te optimaliseren door parallel te werken.
3
1. Inleiding Na een intensief traject is er op 3 juli jl. met CHP een akkoord op hoofdlijnen (hierna ook AoH) overeengekomen. Sinds augustus onderhandelen partijen met als doel de uitwerking van de overeengekomen afspraken op hoofdlijnen vast te leggen in een zogenoemde vaststellingsovereenkomst (hierna ook VOK). Indien partijen m.b.t. de inhoud van de VOK niet tot overeenstemming komen dan kan een aantal scenario’s zich voordoen. In dit memo worden de drie meest aannemelijke scenario’s beschreven die projectteam ARZ heeft verkend. Hiermee wordt inzicht verschaft in wat de mogelijke effecten zijn van deze scenario’s. Om de drie scenario’s te kunnen vergelijken met het 0 scenario (doorgaan met CHP met een getekende VOK), zullen we in dit memo ook kort aangeven wat het 0 scenario tot gevolg heeft. In dit memo is informatie van eerdere memo’s en verkenningen gebruikt om per scenario de op dit moment voorzienbare gevolgen in tijd, juridische, technische en financiële zin inzichtelijk te maken. De scenario’s die worden behandeld in dit memo zijn: -
Doorgaan met uitvoering van hoofdlijnenakkoord zonder getekende VOK; Minnelijke beëindiging; Eenzijdige beëindiging (ontbinden of opzeggen).
In de volgende hoofdstukken zijn de scenario’s nader toegelicht en uitgewerkt. In het hoofdstuk van de samenvatting is een overzicht gepresenteerd met daarin de voor- en nadelen van de verschillende scenario’s inclusief de daarbij behorende gevolgen. Dit memo is opgesteld door projectorganisatie ARZ. Een eerdere versie is besproken in het Directeuren Overleg ARZ van 30 oktober en de Stuurgroep ARZ van 9 november. Het memo is getoetst door: - Projectcontrollers RWS, gemeente en provincie - Kostenpool RWS (onafhankelijk kostenramer) - Ervaringsdeskundige (voormalig Projectdirecteur Zuidas) - DO-leden ARZ - Projectmanagementteam ARZ - Advocaat RWS - De scenario’s zijn besproken met de Landsadvocaat (Mark Birnage). Gemaakt reviewcommentaar is zoveel verwerkt of indien gedetailleerde vragen naar aanleiding van direct beantwoord. Op basis van beschikbare informatie en kennis en ervaring bevat dit de best mogelijke inschattingen van scenario’s en gevolgen ervan. Het blijft echter een inschatting op basis van aannames en expert judgement. Daarnaast is een en ander voor een groot deel afhankelijk van de wijze waarop CHP acteert. Alle scenario’s bevatten een grote mate van onzekerheid, zeker ten aanzien van inschatting van financiële gevolgen. Om die reden zijn hier ook een bandbreedtes opgenomen.
4
2. Vigerende kaders voor alle scenario’s Voortgang Op dit moment zijn er al werkzaamheden uitgevoerd in ontwerp- en uitvoeringsfase. De fase is ver gevorderd (ca. 70-75% gereed). De verwachting is dat in de huidige voortgang de laatste DO’s inQ2 2021 worden ingediend. Een kleine kanttekening hierbij is dat ingediende DO’s niet altijd direct leiden tot acceptatie. Daarnaast is op het gehele traject reeds gestart met (voorbereidende) werkzaamheden in het kader van de uitvoering (ca 20-25% gereed). Een totaaloverzicht van de voortgang van de ontwerpfase is opgenomen als bijlage 1 van dit memo. Scope In alle beschreven scenario’s in dit memo is het uitgangspunt dat de gehele scope uitgevoerd wordt. D.w.z. de scope vanuit de Basisovereenkomst inclusief de VTW’s / VTK’s en Issues die behoren tot de bijlagen van het concept VOK van ARZ. De reden hiervoor is om de scenario’s goed te kunnen vergelijken. Het is niet onmogelijk dat de scope gaat wijzigen in het geval van de scenario’s minnelijke beëindiging en eenzijdige beëindiging om de verwachtte meerkosten enigszins te reduceren. Wanneer een van deze twee scenario’s optreedt, zal nader onderzocht moeten worden wat daarvan de effecten gaan zijn op de scope. Wel moet worden opgemerkt dat door technische verwevenheid er momenteel geen grootschalige optimalisaties mogelijk lijken te zijn.
Tracébesluit Het Tracébesluit (TB) is in principe onherroepelijk. Binnen 10 jaar na vaststellen moet zijn gestart met de uitvoering. Daarvan is sprake. In alle scenario’s is het uitgangspunt dat het TB wordt uitgevoerd. In verband met het beschikbare budget zal mogelijk in het geval van een minnelijke- of eenzijdige beëindiging nagegaan moeten worden of de scope conform het TB uitgevoerd kan worden of dat hier aanpassingen noodzakelijk zijn. Planologisch is circa 90% van de projectscope in het TB vervat. Het huidige TB gaat overigens uit van één opdracht waarin de effecten zijn beschouwd. Op het moment van schrijven van dit memo is het nog niet duidelijk dat in een van onderstaande scenario’s het TB op een andere manier wordt uitgevoerd. Indien gekozen wordt voor het uitvoeren van het TB in meerdere verschillende opdrachten, bestaat er een mogelijkheid dat de effecten mogelijk afwijken. In een dergelijk geval zal er mogelijk nader onderzoek moeten worden uitgevoerd i.r.t. geluid-, verkeerskundige effecten, verkeersveiligheid en hinder tijdens de realisatie. Wanneer de aanpassingen dermate groot zijn zal er een wijzigingstracébesluit moeten worden vastgesteld met bijbehorende nieuwe onderzoeken en vergunningen.
Hier zijn risico’s aan verbonden, te denken valt aan de ecologische effecten en mogelijke vertraging om te komen tot een wijzigingsbesluit door zienswijzen uit de omgeving.1 Gecoördineerde Vergunningen In verband met de vergunningencoördinatie op grond van art. 20 Tracéwet zijn er verschillende vergunningen aan de orde. Dit zijn enkel de vergunningen ter uitvoering van het Tracébesluit. Deze vergunningen gaan initieel niet uit van een gefaseerde realisatie, indien dit gewenst is zullen wijzigingen van de vergunningen benodigd zijn. Deze vergunningen staan momenteel op naam van CHP, maar naamswijziging naar een andere partij kan plaatsvinden. In het geval van eenzijdige- en minnelijke beëindiging zal dit benodigd zijn. In dit specifieke geval zal er dan onderzocht moeten worden voor welke vergunningen dit geldt. Opdrachtnemer heeft tevens andere vergunningen aangevraagd ten behoeve van de uitvoering van de werkzaamheden die niet op coördinatie niveau zijn aangevraagd (hierbij valt bijvoorbeeld te denken aan verschillende bouw- en sloopmeldingen). 1
Een voorbeeld is de dit jaar aangevraagde watervergunning bij het waterschap Hunze en Aa’s ten behoeve van de onttrekking voor de realisatie van de Verdiepte Ligging waarop 104 zienswijzen waren binnengekomen.
5
Beheer en instandhouding (B&I) Bij elk scenario zal B&I doorgang moeten vinden. Het kan in de diverse scenario’s wel anders georganiseerd worden. Bij scenario’s minnelijke of eenzijdige beëindiging kan er uit inspecties blijken dat er sprake is van uitgesteld onderhoud dat eerst uitgevoerd moet worden of als extra opdracht meegegeven wordt voordat een andere partij het beheer en onderhoud overneemt. In het geval van het scenario dat ARZ doorgaat met de uitvoering van het Werk door CHP wordt het beheer en instandhouding uitgevoerd door CHP als onderdeel van de scope. Hierbij dient opgemerkt te worden dat een aantal risico’s (waaronder schades en calamiteiten) nog voor Opdrachtgever zijn, zoals opgenomen in de Vaststellingsovereenkomst 2 (VOK) die is verstrekt aan CHP (Opdrachtnemer). Een belangrijk component voor beheer en instandhouding is het element “tijd”. Wanneer de openstelling van het hoofdwegennet (HWN) en de oplevering van het Werk naar achter schuift zullen de kosten voor de scope “beheer en instandhouding” toenemen in verband met het langer doorlopen van de vaste kosten voor onderhoud (schouw, opnames, regulier onderhoud). Tevens lopen een aantal elementen in het traject tegen einde levensduur aan.
Dit kan ertoe leiden dat er in de loop der tijd grotere ingrepen uitgevoerd dienen te worden om de verkeersveiligheid te kunnen garanderen tot het moment het HWN opengesteld kan worden. Per saldo komt het erop neer dat zowel de vaste kosten als de variabele kosten toenemen naarmate de “uitvoeringstijd” toeneemt. Vanuit de bekostiging heeft dit mogelijk wel gevolgen. Bij doorgaan met CHP is B&I namelijk reeds onderdeel van de scope, hiermee zijn toegenomen vaste kosten onderdeel van de “guaranteed price”. Er bestaat een risico dat in geval van een nieuwe aanbesteding het budget voor B&I opnieuw beschikbaar gesteld moet worden. Tijd Hierbij zijn wij ervan uitgegaan dat door een nieuwe aannemer de bestaande scope wordt uitgevoerd. Eveneens zijn we uitgegaan van een gelijke werkwijze (oftewel één opdracht) en uitvoering door één partij. Op dit moment zijn namelijk de effecten van ieder ander scenario onbekend. Bovendien is het vergelijk, met name financieel, op deze wijze transparanter. Verwachting en aanname is dat het opknippen van werk in meerdere opdrachten voor huidige (kosten)vergelijking geen materieel verschil oplevert. Algemene uitgangspunten voor wat betreft de financiële uitgangspunten van de scenario’s In alle scenario’s zijn de gevolgen van Covid-19 op de korte- en lange termijn niet opgenomen omdat deze op dit moment niet goed zijn in te schatten.
De kosten die zijn meegenomen zijn een inschatting met bandbreedtes en in deze versie van het memo excl. BTW. Claims In de gevallen van eenzijdige beëindiging zal CHP vermoedelijk een (grote, slecht onderbouwde) claim indienen. De omvang van de claim is moeilijk in te schatten voor ARZ. Een eventuele claim van ARZ aan CHP is afhankelijk van de situatie, waarbij ook rekening gehouden dient te worden met de financiële situatie van CHP. Omdat het op dit moment onduidelijk is hoe een eventueel claim scenario zich zal ontvouwen en de bedragen al snel richting de tientallen tot honderden miljoenen gaan hebben we besloten in dit memo eventuele claims niet mee te nemen omdat de impact en bandbreedte hiervan de scenario’s onevenredig beïnvloeden. Na een bodemprocedure zal de rechter uiteindelijk besluiten of en in welke mate (bedrag) de wederzijdse claims worden toegekend.
6
3. Doorgaan met de uitvoering met getekende VOK (0-scenario) Inleiding Dit scenario heeft betrekking op de situatie waarin ARZ en CHP overeenstemming bereiken over (de tekst van) de VOK. Partijen gaan verder met de uitvoering van het project met als uitgangspunt de afspraken zoals die zijn vastgelegd in de VOK.
Algemeen Partijen bereiken overeenstemming over de VOK. Partijen zijn gehouden aan de overeengekomen afspraken zoals die zijn vervat in de Basisovereenkomst, in het akkoord op hoofdlijnen van 3 juli 2020 en in de VOK. Op grond van die afspraken zijn partijen gehouden tot de uitvoering van het project. De VOK bevat een uitwerking van het akkoord op hoofdlijnen van 3 juli 2020. Door de VOK te ondertekenen, committeren partijen zich aan de uitleg van de afspraken zoals die zijn vervat in de VOK. De scope van het werk, duur van het project, de financiën en de over en weer verleende finale kwijting over het verleden zijn daarmee een vast gegeven. In feite gaan de partijen met een schone lei verder. Ook na het ondertekenen van de VOK zullen partijen interpretatieverschillen houden. Bv. over de risico’s die onder Opdrachtgever vallen. De onderwerpen zijn duidelijk bepaald in de VOK, maar binnen een onderwerp is de nodige discussie denkbaar. Daarnaast blijven bepaalde aspecten in zekere zin ongewis. Op grond van de VOK is een nieuwe opleverdatum overeengekomen. Desondanks kan in de toekomst opnieuw blijken dat CHP die termijn niet haalt. ARZ kan dan een beroep doen op een boete maar het project loopt dan toch verdere vertraging op en CHP zal ook in dat geval opnieuw discussiëren over de vraag wie er verantwoordelijk is voor de ontstane vertraging.
Oftewel: na het tekenen van de VOK is duidelijk wat de afspraken zijn en is er een basis voor de verdere voortgang van het project, maar toekomstige discussies zijn niet uitgesloten. Deze discussies en ongeplande en/ of ongewenste gebeurtenissen kunnen in toekomst alsnog leiden tot een conflict en uitmonden in 1 van de andere scenario’s.
Gevolgen in tijd Bij het akkoord op hoofdlijnen van 3 juli jl. is overeengekomen dat de vertraging 36 maanden bedraagt. Partijen verschillen van mening over de uitwerking daarvan in de VOK. Onder meer met betrekking tot de vraag of alle mijlpalen opschuiven of alleen de mijlpaal van de oplevering. Daarnaast stelt CHP na een oplevering van 36 maanden later ook nog een termijn van vijf maanden nodig te hebben voor het herstel van kleine gebreken. Bij een getekende VOK zal de oplevering in ieder geval niet eerder dan over 36 maanden plaatsvinden en heeft CHP wellicht nog 5 maanden na oplevering voor de laatste (kleine) werkzaamheden.
7
Gevolg kosten De aanneemsom is gewijzigd in een guaranteed maximum price van 550 mln. euro. Voor dat bedrag dient het werk te worden uitgevoerd. Daarnaast dient Opdrachtgever te betalen voor de risico’s die zij draagt. Dat bedrag is begroot op 37 MEuro excl. BTW ). In de tabel hieronder zijn naast de maximum guaranteed price, net als in de opstellingen van de andere scenario’s de andere OG kosten zoals o.a. V&T kosten opgenomen. Voor de leesbaarheid van de verschillende scenario’s is hieronder alleen de samenvatting weergegeven van deze onderbouwing. Onderstaande bedragen zijn in mln. en excl. BTW. In de het vergelijk t.o.v. budget wordt er gebruik gemaakt van de bedragen incl. BTW. doorgaan met CHP met VOK Verwacht laag
hoog
Gerealiseerd werk (Q3 2020) Voortzetten met CHP Te maken uitvoeringskosten OG V&T OG
256 379 73 30
256 369 73 30
256 384 147 30
Totaal
737
727
817
Risico’s •
Bestuurlijk: -
•
Contractueel: -
•
Door financiële druk op project zal CHP minimalistisch (blijven) ontwerpen en zoeken naar besparingen in de uitvoering. Niet meer kwaliteit dan contractueel afdwingbare zonder bijbetalen (een ‘5,5’)
Omgeving/ leefbaarheid -
•
Niet alles is weg te schrijven in VOK: nog steeds ruimte voor discussie eisinterpretatie/ tegenstrijdigheid eisen/ wat er onder risico’s OG valt.
Technisch: -
•
PS dient akkoord te gaan met dotatie extra budget Nog geen uitsluitsel Belastingdienst t.a.v. BTW teruggave (risico 15-20 MEuro) Nog afspraken maken Rijk – provincie t.a.v. risico Covid19
Door financiële druk zal gezamenlijke ambitie Hertogh ‘excelleren op omgeving’ onder druk komen te staan.Voor zaken die niet contractueel afdwingbaar zijn zal CHP conform afspraken VOK meerwerk claimen (voorheen via alliantie makkelijker te financieren). Snelle realisatie werk (korter hinder)
Regionale economie/ werkgelegenheid - Continuering werk regionale (onder)aannemers - Geen negatieve werkgelegenheidseffecten als gevolg van stil vallen werk - Minste kans op faillissementen regionale aannemers 8
•
Organisatie: - Scenario vergt veel van het team OG door combinatie van strikt contractmanagement op de VOK en samenwerking en helpen waar benodigd. Versterking van het projectteam ARZ is nodig.
9
4. Doorgaan met de uitvoering zonder getekende VOK Inleiding Dit scenario heeft betrekking op de situatie waarin ARZ na het mislukken van de onderhandeling omtrent de VOK, de overeenkomst inclusief het akkoord op hoofdlijnen van 3 juli 2020 met CHP wil uitvoeren. ARZ gaat ondanks het ontbreken van een getekende VOK dus verder met CHP en houdt hen aan de afspraken uit het akkoord op hoofdlijnen. Algemeen Partijen bereiken geen overeenstemming over de VOK. Partijen zijn gehouden aan de overeengekomen afspraken zoals die zijn vervat in de Basisovereenkomst en in het akkoord op hoofdlijnen van 3 juli 2020. Op grond van die afspraken zijn partijen gehouden tot de uitvoering van het project. In de kern resulteert dit in de uitvoering van het werk met een vertraging van 36 maanden dat in financiële zin (behoudens juridische kosten) en in tijd niet afwijkt van de uitvoering van het project met een ondertekende VOK. Uitgangspunt financieel blijft namelijk ook zonder ondertekende VOK een aanneemsom van 550 mln. plus risico’s OG. De scope van het werk, duur van het project en de financiën zullen door verschil van inzicht bij partijen wel meer onder druk komen te staan. Doordat de partijen geen overeenstemming hebben bereikt over de uitwerking van het akkoord van 3 juli jl. zullen er ten tijde van de uitvoering snel conflicten rijzen ten aanzien van wezenlijke onderdelen.
Partijen leggen de gemaakte afspraken immers verschillend uit. De conflicten zullen betrekking hebben op de uitleg van de afspraken van 3 juli 2020 en de uitvoering in de praktijk van deze afspraken. Bijvoorbeeld over de inrichting van de termijnstaat, wie nu exact welk risico draagt, wat de exacte scope van het werk is, claims over het verleden en over de vraag wanneer het project nu dient te worden opgeleverd. ARZ zal vermoedelijk op diverse momenten gedurende het project nakoming van de gemaakte afspraken moeten afdwingen bij de rechtbank. CHP zal vermoedelijk op diverse momenten het werk stilleggen en haar retentierechten2 uitoefenen, omdat zij van mening is dat er niet conform de afspraken wordt betaald. Gerechtelijke procedures zijn het gevolg. Het is de vraag of het afdwingen van nakoming van afspraken van een partij die de afspraken wezenlijk anders uitlegt een haalbare kaart is. Vermoedelijk resulteert dit (op enig moment) alsnog in een (eenzijdige) beëindiging (ontbinden of opzeggen). Gevolgen in tijd In het akkoord op hoofdlijnen is een vertraging van 36 maanden afgesproken. Op dit moment is in het project reeds zichtbaar dat verdere vertraging dan 36 maanden reëel is. Daarnaast zal de vertraging mogelijk verder oplopen door de gerechtelijke procedure(s) die zullen worden gevoerd.
Ook zijn de gevolgen in tijd van Covid-19 en de andere bij OG gealloceerde risico’s niet meegenomen in de +36 maanden planning waarin in het hoofdlijnenakkoord van 3 juli naar verwezen wordt. Kortom, in dit scenario lijken de 36 maanden niet reëel en de planning lijkt in dit scenario dan ook moeilijk beheersbaar. De onderstaande bandbreedtes geven de inschatting van ARZ weer, het kan zijn dat het in meer of mindere mate afwijkt.
2
Een retentierecht betekent dat CHP materialen etc. vasthoudt/onder zich houdt.
10
Stap in de tijd Uitvoeren
Minimum tijd (Bandbreedte) 44
Maximum tijd (Bandbreedte) 60
Inschatting van tijdsgevolgen bij dit scenario. Scenario (totale tijd) Minimale bandbreedte Maximale bandbreedte Gemiddeld
Aantal maanden 44 60 57
Aantal jaar 4 6 5
Inschatting einde werk 2025 2027 2026
Gevolg kosten Indien er wordt gekozen voor de optie doorgaan met de uitvoering zonder getekende VOK, is de basis de conclusie van het TFF rapport waarmee een maximum guaranteed price is afgesproken van 550 mln. (excl. BTW). In de tabel hieronder zijn naast de maximum guaranteed price, net als in de opstellingen van de andere scenario’s, de additionele risico’s en de V&T kosten opgenomen. Voor de leesbaarheid van de verschillende scenario’s is hieronder alleen de samenvatting weergegeven van deze onderbouwing. Onderstaande bedragen zijn in mln. en excl. BTW. In de het vergelijk t.o.v. budget wordt er gebruik gemaakt van de bedragen incl. BTW. doorgaan met CHP zonder VOK Verwacht
laag
hoog
Gerealiseerd werk (Q3 2020)
256
256
256
Voortzetten met CHP
379
369
384
Te maken uitvoeringskosten OG
122
99
153
V&T OG
37
34
41
Totaal
794
758
834
Belangrijk uitgangspunt in dit specifieke scenario Uitgangspunt in dit scenario is dat alle werkzaamheden (zowel vanuit de Basisovereenkomst en het Hoofdlijnenakkoord) worden afgerond door CHP als opdrachtnemer. Risico’s • Bestuurlijk: - Gedurende uitvoer continue druk en afwegingsmomenten uit project - Juridische geschillen (rechtszaken) spelen zich af in openbaarheid - Lastig extra middelen PS te krijgen zonder VOK - Nog geen uitsluitsel Belastingdienst t.a.v. BTW teruggave (risico 15-20 MEuro) - Nog afspraken maken Rijk – provincie t.a.v. risico Covid19 - Geen dekking verwacht extra benodigde risicoreservering/ extra kosten behorend bij risico’s van dit scenario •
Contractueel: - Afspraken verschillend uitgelegd - Juridische procedures - Mogelijke escalatie naar beëindiging 11
•
•
• •
Technisch: - Op uitlegverschillen over scope van het werk na, zal project conform contracteisen worden uitgevoerd. - Door financiële druk op project zal CHP minimalistisch (blijven) ontwerpen en zoeken naar besparingen in de uitvoering. Niet meer kwaliteit dan contractueel afdwingbare zonder bijbetalen (een ‘5,5’) Regionale economie/ werkgelegenheid - Continuering werk regionale (onder)aannemers (met onderbrekingen) - Beperkt negatieve werkgelegenheidseffecten als gevolg van stil vallen werk - Kans op faillissementen lokale aannemers bij langdurige stillegging/ betaalstop OG Omgeving/ leefbaarheid - Gedurende de uitvoering zal het werk aantal malen zichtbaar stil worden gelegd - Hinder voor omgeving door stilleggen werk Organisatie Scenario vergt veel van het team OG, waarbij het risico op uitval groot is. Dit scenario zal immers lijden tot een vechtcontract. Versterking projectteam benodigd, onder ander contract-juridische expertise. Inzet van RWS advocaat en Landsadvocaat bij uitlegverschillen/ procedures.
12
5. Eenzijdige beëindiging Inleiding Dit scenario heeft betrekking op de situatie waarin ARZ na het mislukken van de onderhandeling omtrent de VOK, de overeenkomst inclusief het akkoord op hoofdlijnen van 3 juli 2020 met CHP wil beëindigen. Dat kan ARZ op twee manieren doen: ontbinden of opzeggen. Algemeen Op 3 juli 2020 heeft ARZ een aanbod gedaan aan CHP dat door CHP onvoorwaardelijk is aanvaard. De overeengekomen afspraken zijn bindend voor beide partijen. Partijen zullen daarom in beginsel de Basisovereenkomst inclusief de op 3 juli 2020 overeengekomen afspraken moeten nakomen.
Optie - Ontbinding ARZ kan pas tot ontbinding overgaan indien CHP tekortschiet in de nakoming van de overeenkomst en/of het akkoord op Hoofdlijnen. De tekortkoming moet de ontbinding rechtvaardigen en mag dus niet te gering zijn. Vooralsnog stelt CHP onder verwijzing naar haar concepten van een VOK de afspraken op hoofdlijnen na te komen. ARZ heeft op 13 oktober jl. schriftelijk onderbouwd waarom zij van mening is dat CHP niet nakomt. ARZ heeft op 23 oktober jl. een reactie gekregen. CHP komt op een aantal elementaire punten tegemoet aan ARZ, d.w.z. tekstueel op papier. Dat betekent dat partijen nog verschillen van mening op meer ondergeschikte punten uit het akkoord op hoofdlijnen. De stelling van ARZ dat CHP het akkoord op hoofdlijnen niet nakomt en overgaat tot ontbinding is daardoor moeilijker met succes te verdedigen bij de rechtbank. Kanttekening hierbij is dat op dit moment onvoldoende duidelijk is in welke mate CHP ons tegemoet komt. Dat zit met name in het aspect wat partijen verstaan onder de scope van het werk c.q. de finale kwijting die verleent moet worden. Aan deze discussie liggen lijsten met onderwerpen ten grondslag. Over hetgeen op deze lijsten staat vermeld is geen overeenstemming. CHP geeft in haar brief van 23 oktober jl.
aan het systeem van de lijsten op dezelfde wijze uit te leggen, maar refereert vervolgens in dezelfde brief aan een voorbeeld dat haaks staat op onze uitleg. Kortom: als gevolg van verdere mondelinge onderhandelingen kan dit alsnog tot het oordeel leiden dat CHP de kern van de afspraken niet nakomt waardoor ontbinding mogelijk is. Indien ARZ tot ontbinding wil overgaan, zal ARZ een formele ingebrekestelling moeten sturen naar CHP waarbij CHP een (korte) termijn krijgt om alsnog na te komen. Als CHP vervolgens nog altijd niet nakomt kan ARZ, na het verstrijken van de termijn die is opgenomen in de ingebrekestelling tot ontbinding overgaan omdat CHP op dat moment in verzuim is. Of ARZ de ontbinding bij de rechtbank met succes kan verdedigen is dus in sterke mate afhankelijk van o.m. de reactie van CHP op de formele ingebrekestelling. Zodra ARZ overgaat tot het ontbinden van de overeenkomst en het akkoord op hoofdlijnen overgaat is de contractuele relatie met CHP beëindigd. ARZ stopt met betalen, want zij dient bij ontbinding een vergoeding ter waarde van de reeds verrichte prestaties te voldoen. CHP zal per direct het werk stilleggen en haar retentierechten uitoefenen. De gevolgen van het uitoefenen van een retentierecht3 kunnen verstrekkend zijn en zijn zeer zichtbaar voor de omgeving.
CHP zal ARZ de toegang tot de bouwplaats kunnen ontzeggen en hekken met sloten plaatsen en borden plaatsen met daarop de tekst dat het retentierecht wordt uitgeoefend. Indien onderaannemers niet betaald krijgen door CHP, 3 Een retentierecht betekent dat CHP materialen etc. vasthoudt/onder zich houdt.
13
kunnen ook onderaannemers hun retentierecht uitoefenen over datgene waar zij de feitelijke macht over uitoefenen. Dat betekent dat ook zij hekken en borden kunnen zetten om de spullen waarvan zij eigenaar zijn. Een juridische procedure zal volgen. CHP zal daarbij onderbouwen dat ze de afspraken wel nakomt door het akkoord op hoofdlijnen uit te leggen volgens haar zienswijze. CHP zal dit moeten onderbouwen en zal daarvoor alle gevoerde correspondentie benutten en kan dat doen door bv. gesprekspartners (leden projectorganisatie maar ook iedereen die gedurende onderhandelingen de gesprekken rondom de totstandkoming van het akkoord op hoofdlijnen en VOK met CHP om tafel heeft gezeten) als getuige te horen bij de rechtbank. Het tijdsverloop van de procedure betreft een globale inschatting en is afhankelijk van de rechtbank. Gemiddeld neemt dit een jaar in beslag. In het overzicht hieronder is derhalve een bandbreedte opgenomen. Ten slotte geldt dat nadat een vonnis is verkregen van de rechtbank, een nieuwe aanbestedingsprocedure kan worden gestart voor het restant van het werk. Mocht de rechtbank van oordeel zijn dat CHP de afspraken nakomt dan wel de ontbinding niet gerechtvaardigd acht, dan zal zij de overeenkomst als ware opgezegd beschouwen.
Gevolg in tijd ontbinding Om de gevolgen in tijd weer te kunnen geven is uitgegaan van een aantal stappen die doorlopen worden in deze situatie. De tijden geven een inschatting weer, het kan dus zijn dat het in meer of mindere mate afwijkt. Het tijdsverloop is immers in sterke mate afhankelijk van de reacties van CHP en de procedure van de rechtbank. Stap in de tijd Opbouw dossier Juridische procedure Evt. Hoger beroep Inzet ingenieursdiensten Vermarkten Uitvoeren
Minimale bandbreedte (mnd.) 1 8 12 18 18 48
Inschatting van tijdsgevolgen bij dit scenario. Scenario (totale tijd) Aantal maanden Minimale bandbreedte 75 Maximale bandbreedte excl. 144 Hoger beroep. Maximale bandbreedte incl. 168 Hoger beroep. Gemiddeld 129
Maximale bandbreedte (mnd.) 12 18 24 30 24 60
Aantal jaar 7
Inschatting einde werk 2028
12
2033
14
2035
11
2032
Gevolg kosten ontbinding In geval van ontbinding zijn de financiële gevolgen erg afhankelijk van de uitspraak van de rechter. Wanneer de rechtbank de ontbinding rechtmatig acht en Opdrachtgever dus in het gelijk stelt het hoeft enkel het gerealiseerde werk afgerekend te worden en enkele kosten. In het geval Opdrachtnemer gelijk krijgt, dan slaat het juist de andere kant op. Hierbij is de verwachting dat de kosten om afscheid te nemen van CHP toenemen evenals de kosten voor het gerealiseerde werk. Voor de leesbaarheid van de verschillende scenario’s is hieronder alleen de samenvatting weergegeven van deze onderbouwing. Onderstaande bedragen zijn in mln. en excl. BTW. In de het vergelijk t.o.v. budget wordt er gebruik gemaakt van de bedragen incl. BTW.
14
Eenzijdige beëindiging - ontbinden Verwacht laag hoog Gerealiseerd werk (Q3 2020) Afscheid CHP Nieuwe aannemer Te maken uitvoeringskosten OG V&T OG
314 98 357 113 61
272 22 327 99 47
346 166 383 163 72
Totaal
943
768
1130
Optie - Opzeggen ARZ kan er ook voor kiezen om de Basisovereenkomst inclusief het akkoord op hoofdlijnen op te zeggen in plaats van te ontbinden. In financiële zin is dit duurder dan een rechtmatige ontbinding. In geval van opzegging moet ARZ de stand van het werk afrekenen (meerwerkdiscussies), 5% van het restant van de aanneemsom (550 mln.) vergoeden als schade voor CHP en de kosten van CHP vergoeden. Het voordeel is dat de opzegging rechtszekerheid biedt en per direct kan worden ingeroepen. Met de aanbestedingsprocedure voor het restant van het werk kan direct na opzegging worden aangevangen, er hoeft immers niet te worden gewacht op een (definitief) vonnis in een gerechtelijke procedure. Eventuele gerechtelijke procedures zullen niet gaan over de vraag of de opzegging terecht is, maar alleen betrekking hebben op de omvang van het bedrag dat ARZ aan CHP moet betalen. Gevolg tijd opzegging Om de gevolgen in tijd weer te kunnen geven is uitgegaan van een aantal stappen die doorlopen worden in deze situatie. De onderstaande bandbreedtes geven de inschatting van ARZ weer, het kan zijn dat het in meer of mindere mate afwijkt. Stap in de tijd Consolideren bouwterrein Inzet ingenieursdiensten Vermarkten Uitvoeren
Minimale bandbreedte (mnd.) 1 18 18 48
Inschatting van tijdsgevolgen bij dit scenario. Scenario (totale tijd) Aantal maanden Minimale bandbreedte 67 Maximale bandbreedte 116 Gemiddeld 92
Maximale bandbreedte (mnd.) 2 30 24 60
Aantal jaar 6 10 8
Inschatting einde werk 2027 2031 2029
15
Gevolg kosten opzegging In geval van een opzegging is ARZ naast het vergoeden van de verrichte werkzaamheden en de kosten van CHP een schadevergoeding verschuldigd van 5% van het restant van de aanneemsom (van 550 miljoen). Voor de leesbaarheid van de verschillende scenario’s is hieronder alleen de samenvatting weergegeven van deze onderbouwing. Onderstaande bedragen zijn in mln. en excl. BTW. In de het vergelijk t.o.v. budget wordt er gebruik gemaakt van de bedragen incl. BTW. Eenzijdige beëindiging - opzeggen Verwacht laag hoog Gerealiseerd werk (Q3 2020) Afscheid CHP Nieuwe aannemer Te maken uitvoeringskosten OG V&T OG
314 113 354 103 49
272 39 326 96 42
346 166 379 150 58
Totaal
934
775
1099
Risico’s • Bestuurlijk: - Escalerend conflict in openbaarheid - Grote vertragingen - Bouwput gedurende langere tijd - Discussies versoberen scope afbouwen/ financiering meerkosten •
Contractueel: - Risico dat rechter ontbinding omzet naar opzegging (duurder)
•
Technisch: - Project wordt per direct gestopt en achtergelaten - Moeilijker te vermarkten omdat ontwerp al veelal vastligt. Tevens is het voor een nieuwe marktpartij het werk besmet waardoor een deel van de risico’s weer bij Opdrachtgever komen te liggen. - Veiligheid: werk wordt achter gelaten in huidige situatie inclusief tijdelijke situaties - Beheer en Instandhouding: zal per direct door OG moeten worden over genomen
•
Regionale economie/ werkgelegenheid - Langere tijd geen werk regionale (onder)aannemers - Negatieve werkgelegenheidseffecten als gevolg van stil vallen werk - Grote kans op faillissementen regionale aannemers - Bij faillissement VOF: niet betalen rekeningen leveranciers
•
Omgeving/ leefbaarheid - Werk buiten per moment inroepen ontbinding gestopt/bouwput - Langere tijd tijdelijke situaties/ hinder zoals moment van stil leggen - Eindsituatie verbeterde leefbaarheid laat jaren op zich wachten
16
•
Organisatie Scenario vergt veel van het team OG, waarbij het risico op uitval groot is. Parallel afwikkelen juridisch conflict CHP en opstarten vermarkten richting nieuwe ON - Versterking projectteam benodigd, onder andere voor expertise omgevingsrecht en contractvoorbereiding. - Inzet van RWS advocaat en Landsadvocaat bij procedures.
17
6. Minnelijke beëindiging Inleiding Dit scenario heeft betrekking op de situatie waarin ARZ en CHP na het mislukken van de onderhandelingen omtrent de VOK, de Overeenkomst inclusief het akkoord op hoofdlijnen van 3 juli 2020 gezamenlijk willen beëindigen. Algemeen Partijen concluderen gezamenlijk dat de uitwerking van ‘het akkoord op hoofdlijnen van 3 juli 2020’ niet is gelukt, maar dat doorgaan met het project op deze basis niet langer gewenst/mogelijk is. Onderhandelingen moeten resulteren in het volgende. Partijen komen gezamenlijk overeen het project te beëindigen en spreken een beheerste exit af waarbij CHP bepaalde werkzaamheden afrondt zodat een opvolgend aannemer op een praktisch hanteerbaar punt in het project verder kan werken. Er zijn drie minnelijke opties beschouwd, te weten: -
Optie 1: z.s.m. stoppen met de werkzaamheden Optie 2: Afronden mijlpalen tot medio 2021 Optie 3: Afronden mijlpalen tot medio 2021 + afronden betonwerk VDL (Aug-2024)
Voor alle opties geldt dat het restant van de werkzaamheden zal worden uitgevoerd door een andere partij. De opdracht zal via een aanbesteding in de markt moeten worden gezet. Juridisch gezien zullen de afspraken worden vastgelegd in een beëindigingsovereenkomst. Voor de drie opties wordt ervan uitgegaan dat het gebied veilig wordt achtergelaten en dat de benodigde voorbelasting, voor zover bekend, wordt aangebracht. In de minnelijke opties is per cluster (waar het project is in opgedeeld) beschreven welke werkzaamheden nog uitgevoerd dienen te worden. De opties zijn nader onderzocht en de voorkeur gaat uit naar optie 2, afronden mijlpalen tot medio 2021. Deze optie is dan ook nader beschreven en toegelicht in dit hoofdstuk.
Minnelijk beëindigen - afronden mijlpalen tot medio 2021. De voorkeursoptie voor het minnelijke scenario is optie 2, afronden mijlpalen van 2021. Deze optie heeft de voorkeur voor projectteam ARZ als het gaat om het scenario minnelijke beëindiging. In deze optie worden namelijk op diverse clusters de werkzaamheden geleidelijk uit gefaseerd. Hiermee trachten we te bereiken dat voor alle clusters de ontwerpwerkzaamheden worden afgerond ten behoeve van een toekomstige aanbesteding4. Tevens is per cluster nagegaan wat de voortgang is in het werk en wat er op basis van deze voortgang in de uitvoering afgerond kan worden aan tijdelijk- en definitief werk. Hierbij valt te denken aan een aantal renovatiewerkzaamheden, het realiseren van een aantal brugdekken, het inschuiven van het spoordek in de BDS2021 en het afronden van de verankering van de bouwkuip in het cluster 03 (Verdiepte Ligging). Met name het benutten van de BDS 2021 is van belang omdat dit een nieuw dwangpunt in de planning van de opvolgende opdrachtnemer voorkomt. In onderstaande tabel is weergegeven welke werkzaamheden per cluster afgerond dienen te worden binnen deze optie.
4
Wanneer deze optie optreedt zal er in de nieuw op te zetten VOK geregeld dienen te worden dat de huidige combinanten van CHP niet meer kunnen mee doen met de nieuwe aanbesteding(en) voor dit project i.v.m. het level playing field.
18
Werkzaamheden per cluster
Cluster + Objecten Cluster 01 (West) KW 1 KW 3.10 GWW Ontwerp Cluster 02 (Julianaplein) KW 7 KW 12.10 KW 13 KW 14 Ontwerp Cluster 03 (Verdiepte ligging) KW 16, 17 en 18
KW 19
KW 19 Esperanto kruising
Ontwerp Cluster 04 (Oost) KW 22
GWW
Wat
Verwachting afgerond
Versterken en afronden onderhoudswerkzaamheden. Afronden ruwbouw (brugdekken) Veiligstellen Botrotondes Afronden DO’s en UO’s
December 2020
Slopen en vervangen Noordelijk dek (incl. realiseren en verwijderen van hulpbrug). Afronden Viaduct over Brailleweg Afronden renovatiewerkzaamheden. (wens) Afronden renovatiewerkzaamheden. Afronden DO’s en UO’s
Juni 2021
Aanleveren verbetervoorstellen en uitvoeren van verbeteringen voor stabiliteit Kunstwerken van de Bypass. Afronden ruwbouw Spoormoot (BDS 2021) en aansluitende moten (Nrs. 19.13.7, 19.13.6 en 19.13.5). Afronden werkzaameden GEWI palen en Damwand verankering Afronden restwerkzaamheden / Additionele scope tijdens BDS 2021 (gelijktijdig met spoordek) Afronden DO’s en UO’s
April 2021
Stoppen op ‘logische moment’ met werkzaamheden renovatie KW22 i.v.m. lange doorlooptijd. Openstellen en afleveren nieuwe aansluiting Kielerbocht en Knooppunt Westerbroek (december 2020) Afronden DO’s en UO’s
Januari 2021
Ontwerp Cluster 05 (Helperzoom Tunnel) Geheel deelgebied Opleveren en Overdragen
Juni 2021 Juni 2021 Mei 2021
April 2021 Juni 2021 Juli 2021 Juli 2021
Juni 2021
April 2021 Juni 2021
Juli 2021
December 2020
Juli 2021 December 2020
19
Gevolgen in tijd Om de gevolgen in tijd weer te kunnen geven is uitgegaan van een aantal stappen die doorlopen worden in deze situatie. De onderstaande bandbreedtes geven de inschatting van ARZ weer, het kan zijn dat het in meer of mindere mate afwijkt. Stap in de tijd Afronden werkzaamheden Inzet ingenieursdiensten Vermarkten Uitvoeren
Minimale bandbreedte (mnd.) 6 12 18 48
Maximale bandbreedte (mnd.) 12 24 24 60
Inschatting van tijdsgevolgen bij dit scenario. Scenario (totale tijd) Minimale bandbreedte Maximale bandbreedte Gemiddeld
Aantal maanden 84 120 102
Aantal jaar 7 10 9
Inschatting einde werk 2028 2031 2030
Gevolg kosten Indien er wordt gekozen voor een minnelijke beëindiging, met de optie afronden mijlpalen in 2021 lopen de uitvoeringswerkzaamheden, afhankelijk van het cluster, nog zeker een half jaar door. In deze tijd worden naast de eerder benoemde ‘must haves’ ook andere werkzaamheden uitgevoerd om het project op een goede manier achter te laten, ten behoeve van de omgeving en de toekomstige aanbesteding. Wat op zal vallen is dat het totaal bedrag niet afwijkt van minnelijke beëindiging optie 1. De reden hiervan is dat de werkzaamheden die in 2021 nog door CHP uitgevoerd kunnen worden, worden betaald aan CHP. Werkzaamheden die niet uitgevoerd worden door CHP vloeien in onze inschatting door naar een toekomstige Opdrachtnemer. Voor de leesbaarheid van de verschillende scenario’s is hieronder alleen de samenvatting weergegeven van deze onderbouwing5. Onderstaande bedragen zijn in mln. en excl. BTW. In de het vergelijk t.o.v. budget wordt er gebruik gemaakt van de bedragen incl. BTW. Minnelijke beëindiging - afronden mijlpalen Verwacht laag hoog Gerealiseerd werk (Q3 2020) Afscheid CHP Nieuwe aannemer Te maken uitvoeringskosten OG V&T OG
253 94 322 105 50
222 58 295 101 46
314 135 346 146 55
Totaal
824
723
996
Risico’s •
5
Bestuurlijk: o Geen openbare discussies/ verwijten tussen OG en ON o Grote vertragingen o Bouwput gedurende langere tijd o Discussies versoberen scope afbouwen/ financiering meerkosten
De uitgebreide berekening wordt later toegevoegd als bijlage 2.4
20
•
Contractueel: - Eigendomsoverdracht van tijdelijke objecten
•
Technisch: - Project wordt op afgesproken moment gestopt en relatief netjes achtergelaten - Moeilijker te vermarkten omdat ontwerp al veelal vastligt. - Veiligheid: werk wordt (deels) achter gelaten in huidige situatie incl. tijdelijke situaties - Beheer en Instandhouding: zal per beëindigingsdatum door OG moeten worden over genomen
•
Regionale economie/ werkgelegenheid - Langere tijd geen werk regionale (onder)aannemers - Negatieve werkgelegenheidseffecten als gevolg van stoppen werk - Beperkte kans op faillissementen lokale aannemers
•
Omgeving/ leefbaarheid - Werk buiten op het moment van ontbinding gestopt/bouwput - Langere tijd tijdelijke situaties/ hinder zoals moment van stil leggen - Eindsituatie verbeterde leefbaarheid laat jaren op zich wachten
•
Organisatie Scenario vergt veel van het team OG, waarbij het risico op uitval groot is. - Versterking projectteam benodigd, onder andere voor expertise omgevingsrecht en contractvoorbereiding.
21
Bijlagen -
-
Bijlage 1. Voortgang Werkzaamheden o 1.1 Factsheet Voortgang (update 14 oktober) o 1.2 Gedetailleerd overzicht per cluster o 1.3 Overzicht van de clusters Bijlage 2. Uitgebreide berekening van de verschillende scenario’s o 2.1 Doorgaan met de uitvoering zonder getekende VOK o 2.2 Eenzijdige beëindiging – ontbinden o 2.3 Eenzijdige beëindiging – opzeggen o 2.4 Minnelijke beëindiging – afronden mijlpalen 2021 o 2.5 Minnelijke beëindiging – direct stoppen
22
Bijlage 1. Voortgang werkzaamheden 1.A: Factsheet voortgang werkzaamheden per cluster
Werk is onderverdeeld in een 5-tal clusters. Daarnaast is er op verzoek en kosten van de gemeente een op- en afrit voor de bus gerealiseerd (gereed). Korte beschrijving per cluster: Cluster West Scope: A7 vanuit richting Drachten tot Julianaplein. Verbreding weg, aanpassen op- en afritten, ongelijkvloers maken van Vrijheidsplein (kruising met ring West thv Gasunie). Aansluiting tussen N7 en westelijk ringweg wordt ongelijkvloers. Verkeer N7 <–> westelijke ring wordt niet meer over rotondes onderliggend wegennet geleid. Stand van zaken: voorbereidende werkzaamheden onderliggend wegennet en voorbelasting tbv wegverbreding aangebracht. Bypass ter plaatse van viaduct Paterswoldseweg in voorbereiding en ingebruikname voorzien eind november. Nieuwe toerit van N370 naar Drachten wordt 18 okt in gebruik genomen. Indien werk stopt: nog geen tijdelijke situatie hoofdwegennet, maar ingebruikname bypass Paterswoldseweg eind november. Grote werkzaamheden moeten nog starten. Cluster Julianaplein Scope: Het Julianplein wordt ongelijkvloers. Nieuwe afslag Drachten richting centrum Groningen. Aanpassingen onderliggend wegennet ter vervanging van afritten tussen Julianplein en Europaplein. Stand van zaken: A28 is verlegd maar geheel in werking conform ‘oude’ situatie met VRI’s. Gestart met voorbereidingen oa voorbelastingen. Nieuw kunstwerk in A28 over de Brailleweg volop in uitvoering.
Indien werk stopt: tijdelijke situatie voor langere tijd in stand te houden. Cluster VDL Scope: Verdiepte aanleg ringweg over ca 1200 meter met daarop een park, het Zuiderplantsoen. Bijbehorende herinrichting onderliggend wegennet. Aanleg fiets- en voetgangerstunnel onder het spoor. Stand van zaken: zuidelijke helft van N7 over gehele traject VDL gesloopt. Verkeer wordt over zgn bypass geleid. Dit is de noordelijk helft van N7 verbreed met een tijdelijk kunstwerk en tijdelijke aardenbaan ter verbreding. Rijstroken zijn versmald. Over gehele traject damwanden geslagen. Afgraven van bouwkuip tbv verdiepte ligging en plaatsen van ankers volop in uitvoering. Voor de eerste kuipen is de bemaling gestart. Indien werken stopt: tijdelijke situatie gemaakt voor relatief korte periode. Terugbrengen naar oorspronkelijk situatie niet mogelijke want kunstwerken en aardebaak zuidelijk deel N7 gesloopt cq afgegraven. Extra maatregelen nodig om by-pass langer in stand te houden, denk aan monitoring en periodiek herstel verharding en voegconstructie. Bij het viaduct over het Oude Winschoterdiep is afgelopen periode een zetting opgetreden en versterking van dit viaduct voor de langere termijn zal dan noodzakelijk zijn. Voor het instandhouden van bouwkuipen waar bemaling draait zijn maatregelen nodig.
Gedurende hele periode tot opening verdiepte ligging wel doorstroming maar met smalle rijstroken. Meest zichtbare deel ‘bouwput’ voor de stad. 23
Cluster Oost Scope: Aanleg volledige aansluiting N7 en industrie terreinen. Grootschalige renovatie beweegbare brug. Bijbehorende herinrichting onderliggend wegennet. Stand van zaken: Hoofdwegennet nog volledig intact. Faunapassage en enkele aanpassingen onderliggend wegennet afgerond. Voorbelasting geplaatst. Afrit bij Kielerbocht wordt 17 november in gebruik genomen. Bypass Westerbroek wordt in november in gebruik genomen. Er is gestart met renovatie van het viaduct Indien werk stopt: geen tijdelijke situatie hoofdwegennet. Grote werkzaamheden moeten nog starten. Helperzoomtunnel Scope: tunnel onder spoorweg voor lokaal verkeer (auto, fiets en voetgangers). Stand van zaken: april geopend. Restpunten en overdrachtsdossier nog afronden. Aanpassing aan kruispunt Helperbrink is recent uitgevoerd en aanpassing van het kruispunt Duinkerkenstraat dient nog dit jaar plaats te vinden. Indien werk stopt: werk gereed.
Overall kan gesteld worden dat tbv hoofdwegennet er bij de verdiepte ligging en beperkt bij Julianaplein sprake is van een tijdelijke situatie. Met name VDL is een zeer zichtbare bouwput midden in de stad met rijstrookbeperkingen voor wegverkeer. Luchtfoto’s november 2020: https://www.aanpakringzuid.nl/actueel/foto/luchtfotos-4-november
24
1.B: Gedetailleerd overzicht van de werkzaamheden per cluster WORK IN PROGRESS. Scope definitief werk (dus geen voorbereidingen als voorbelasting ed) Cluster 1A HWN: Extra rijstrook op hele lengte noordbaan en over deel van zuidbaan. : Plaatsing bomen en parkway Kw32 N7/Ruskenveen: onderhoud Kw 1 N7/Peizerweg: versterken en onderhoud Kw 2 N7/Piccardthof: versterken, onderhoud en verbreden Installaties: vervanging OVL en nieuw DVM Cluster 1B HWN: Extra rijstrook op hele lengte noordbaan en zuidbaan. : Plaatsing bomen en parkway OWN DG3 Aanpassing onderliggend wegennet BOTrotondes kw 3.01 N7/LcdH: verbreden en onderhoud Kw 3.10 N7/LcdH: nieuw kunstwerk Kw 31.12 N7/LcdH: nieuw kunstwerk Installaties: vervanging OVL en nieuw DVM Cluster 1C HWN: Extra rijstrook op hele lengte noordbaan en zuidbaan. Aanpassing vrijheidsplein. N370 Z-N 1 rijstrook extra en verhoging. Plaatsing bomen en parkway OWN DG4: Aanpassing onderliggend wegennet Vrijheidsplein Kw 4.01 vrijheidsplein: versterken, onderhoud en verbreden Kw 4.10/4.11/4.12 vrijheidsplein: nieuwe kunstwerken Kw 5.10 N370/Springerlaan: nieuw kunstwerk Kw 6.01 N370/Concourslaan: vervanging door nieuw kunstwerk Installaties: vervanging OVL en nieuw DVM
Stand ontwerp 14 okt Niet gestart
Stand uitvoering 14 okt -
DO gereed UO gereed
In uitvoering; november gereed -
UO gereed, Getoetst met bezwaar ????
UO gereed (review beheerder open)
-
UO gereed (review beheerder open) UO gereed
Aangepast, maar nog niet naar eindsituatie Stort nieuwe dek start eind oktober -
DO gereed UO gereed, maar getoetst met bewaar ????
UO gereed, getoetst met bezwaar
Openstelling toerit N370 naar Drachten 18 okt.
UO gereed, getoetst met bezwaar DO gereed
-
DO gereed
-
DO gereed, maar niet geaccepteerd DO gereed
-
-
-
????
25
Cluster 2A HWN: In beide richtingen 1 rijstrook extra noordelijk van kw 14. Plaatsing bomen en parkway DG2: aanpassing wegen onderdoorgaand A28 Kw 13 A28/vanIddekingeweg: versterken, onderhoud en verbreden KW 14 A28/KetVerchuurlaan: versterken en onderhoud Installaties: vervanging OVL en nieuw DVM Cluster 2B HWN: Gehele aanpassing Julianaplein DG 5: Aanpassing onderliggend wegennet Maaslaan/Hereweg DG 10: Aanpassing Brailleweg KW 7 N7/Paterswoldseweg: vervanging door nieuw kunstwerk KW 8 N7/Nwkanaal: vervanging door nieuwe vaste brug Kw 9 Julianaplein: 2 nieuwe onderdoorgangen KW 12 A28/Brailleweg: vervanging door nieuw kunstwerk incl 2 nieuwe kunstwerken
Kw 15 Papiermolentunnel: vervanging door nieuw kunstwerk Installaties: vervanging OVL en nieuw DVM
Stand ontwerp 14 okt DO gereed, maar niet geaccepteerd
Stand uitvoering 14 okt -
DO gereed
-
UO gereed
Start november
DO gereed
-
????
-
-
DO gereed
-
UO gereed
-
-
-
-
-
UO 12.10 gereed, Maar getoetst met bezwaar UO 12.11 gereed, getoetst met bezwaar DO 12.12 gereed DO 12.13 gereed -
12.10 in uitvoering; fundaties
-
????
26
Cluster 3 HWN met 4 rijstroken per rijrichting (Aan oostzijde met 2 rijstroken doorgaand en 2 afslaand Europaplein) Aanleg Zuiderplantsoen DG6: aanpassing onderliggend wegennet tussen Hereweg en OudeWinschoterdiep (waaronder Esperanto kruising). Kw 18.08,renovatie brug oude winschoterdiep in onderliggend wegennet Kw 19 VDL: nieuwe verdiepte ligging incl deksels
Kw 20.10 Esperantotunnel: nieuwe fietserstunnel onder spoor Installaties: Alle systemen in VDL
Stand ontwerp 14 okt -
Stand uitvoering 14 okt -
DO gereed
Esperanto kruising aangepast, maar nog niet naar eindsituatie
DO gereed (beheerdersvraag open)
-
DO gereed, maar niet Fase ontgraven en gewi’s geaccepteerd. aanbrengen UO vloer/fundatie gereed, maar getoetst met bezwaar UO spoormoot gereed (wordt getoetst) UO overige moten UO gereed Gerealiseerd
27
Cluster 4a HWN: Overlaging, voertuigkeringen en toeritten kw30 DG 9 : onderliggend wegennet Westerbroek Kw 30 Europaweg: onderhoud (al uitgevoerd) ???installaties Cluster 4b HWN: Overlaging, 1 extra rijstrook op verbindingsboog N7-Westerbroek KW26 N7-N46: onderhoud KW27 Bremenweg: verbreden en onderhoud ???installaties Cluster 4c HWN: Nieuwe aansluiting industrieterrein, 1 rijstrook extra op de noordbaan DG 8: onderliggend wegennet tussen Europaweg en N46 KW24 N7/Gotenburgweg: verbreden, onderhoud en versterken ???installaties Cluster 4d HWN: 1 rijstrook extra op de noordbaan, aanpassing aansluiting Europaweg DG7 Aanpassing Europaweg DG 11 aanpassing Giffeweg Kw 21 N7/Europaplein: vervanging door nieuw kunstwerk Kw 21.10 Europaplein: nieuw kunstwerk Kw 21.11 ???? Kw 22 Beneluxviaduct: verbreden/koppelen en versterken Kw 23 Euvelgunnerbrug: vervanging door nieuwe beweegbare brug ???installaties
UO gereed, maar getoetst met bezwaar UO 9A gereed DO 9B gereed UO gereed, maar getoetst met bezwaar
Gereed, behalve ingebruikname bypass Gereed, behalve ingebruikname bypass Gereed, met restpunten
DO gereed, maar niet geaccepteerd DO gereed DO gereed
-
UO gereed, maar getoetst met bezwaar
-
UO 8A gereed DO 8B/C/D gereed UO gereed
Toerit aan zuidzijde is gereed, afrit wordt medio nov opengesteld. (start eind okt)
-
-
DO gereed DO gereed UO gereed, maar getoetst met bezwaar -
Gered met restpunten -
DO gereed, maar niet geaccepteerd DO gereed, maar niet geaccepteerd
Gestart met renovatie
-
-
28
1.C: Overzicht clusters
Cluster 1, West Cluster 3, VDL
Cluster 2, JPL
Cluster 4, Oost
29
Bijlage 2 Uitgebreide onderbouwing van de verschillende scenario’s Financieel model Eric Mekel Excel v0.9 (opvraagbaar)
30