Vaststelling Omgevingsplanwijziging 4 gemeente Groningen

Raadsvoorstel Onderwerp | Vaststelling Omgevingsplanwijziging 4 gemeente Groningen Telnr. | 14 050 | Bijlagen 5 Registratienummer | 168219-2026 Classificatie | Openbaar | Geheim | Vertrouwelijk (bij gebruik van persoonsgegevens) Portefeuillehouder | Niejenhuis Langetermijn agenda (LTA) | LTA ja: | Maand september | Jaar 2026 Raad | LTA nee: | Niet op LTA Voorgesteld raadsbesluit De raad besluit: I. | het wijzigingsbesluit “Omgevingsplanwijziging 4 gemeente Groningen” met identificatiecode /akn/nl/bill/gm0014/2026/BesluitOmgevingsplanwijziging4 met bijlagen vast te stellen met wijzigingen ten opzichte van het ontwerpwijzigingsbesluit; II. | de werking van de op grond van de Wet geluidhinder vastgestelde hogere waarden voor deelgebied Noord van De Suikerzijde, die op grond van artikel IX van het Aanvullingsbesluit geluid van rechtswege onderdeel uitmaken van het omgevingsplan, op te schorten met ingang van de inwerkingtreding van ‘Omgevingsplanwijziging 4 gemeente Groningen’ en deze hogere waarden in te trekken met ingang van de dag waarop deze wijziging onherroepelijk wordt; III. | de Nota bodembeheer 2021 van de gemeente Groningen in te trekken op het moment van bekendmaking van Omgevingsplanwijziging 4; Samenvatting De gemeenteraad wordt voorgesteld | om Omgevingsplanwijziging 4 gemeente Groningen met bijlagen vast te stellen | .

Er is één zienswijze, die niet heeft geleid tot | wijzigingen ten opzichte ten opzichte van het ontwerp. | Wel zijn er ambtshalve wijzigingen. Omgevingsplanwijziging | 4 gaat over de volgende onderwerpen. - De Suikerzijde | , deelgebied Noord: ophogen programma, | invulling ontwikkelgebieden, | veiligheidszones en intrekken hogere waarden geluid. - Aanpassen begrippen huishouden en gemeenschappelijke huishouding. - Percelen Kieler Bocht: wijziging toegestaan gebruik en | instellen minimum bouwhoogte. - Wijziging regels bodemkwaliteit | en intrekken Nota Bodembeheer 2021 - Technische wijzigingen: | diverse reparaties, verbeteringen en aanvullingen. . B&W-besluit d.d.: | 23-06-2026 Vervolg voorgesteld raadsbesluit Aanleiding en doel Deze omgevingsplanwijziging is de vierde in een reeks van wijzigingen van het omgevingsplan en de tweede via een ‘bundel’. Een ‘bundel’ houdt in dat meerdere | wijzigingen in het omgevingsplan in één besluit worden gecombineerd. Met de bundeling van de initiatieven wordt bereikt dat alle wijzigingen in het omgevingsplan integraal worden afgewogen en op elkaar worden afgestemd. De vorige omgevingsplanwijziging die in procedure is gebracht, was Omgevingsplanwijziging 2. Omgevingsplanwijziging 3 mist dus nog. Die is inmiddels ingehaald door deze Omgevingsplanwijziging 4.

Omgevingsplanwijziging 3 is geen bundel, daarin komt alleen | de eerste deeluitwerking voor Stadshavens. besluit | bundel | onderwerp Verzamelbesluit | bundel 1 | divers bestemmingsplannen 2023 Omgevingsplanwijziging 1 | - | Stadshavens | in werking Omgevingsplanwijziging 2 | bundel 2 | divers | in werking, beroep aangetekend Omgevingsplanwijziging 3 | - | deelplan Stadshavens | ontwerp; ligt ter inzage Omgevingsplanwijziging 4 | bundel 3 | divers | betreft dit voorstel Omgevingsplanwijziging 5 | Bundel 4 | divers | ontwerp (ook college 23-6-2026; e-suite 142301-2026) Deze wijziging bevat vijf onderwerpen. | Verderop geven we per onderwerp kort de inhoud van de wijzigingen weer. Meer informatie is te vinden in de motiveringen per onderwerp die zijn opgenomen als bijlagen | . Toelichting op v | oorrangsregels De onderwerpen 1 tot en met 4 | bevatten voorrangsregels. De Omgevingswet is in werking getreden o | p 1 januari 2024. Toen zijn de bestemmingsplannen en de beheersverordeningen die | waren vastgesteld onder de Wet ruimtelijke ordening onderdeel geworden van | het tijdelijk deel van het omgevingsplan | (‘omgevingsplan van rechtswege’) | . De raad heeft tot 2032 om | deze bestemmingsplannen en beheersverordeningen om | te zetten naar | het nieuwe deel | van het omgevingsplan.

| Uw raad heeft daarvoor op 19 januari 2022 een transitiestrategie vastgesteld | , waarbij het nieu | we deel gebiedsgewijs wordt uitgerold | . Dit is een tijdrovend proces. Nieuwe ontwikkelingen moeten | ondertussen wel door kunnen gaan. Die | maken we in de overgangsperiode in principe mogelijk met omgevingsvergunningen voor buitenplanse omgevingsplanactiviteiten (bopa’s), in sommige gevallen in combinatie met een omgevingsprogramma. D | at staat in onze brief aan u over het Omgevingswetinstrumentarium (kenmerk 141457-2024). Soms werkt dat echter niet: het planologisch regelen van de situatie kan niet wachten op de gebiedsgerichte uitrol en/of het gebruik van een ander instrument is ook niet mogelijk of wenselijk. In deze uitzonderingsgevallen voegen we voorrangsregels toe aan het nieuwe deel van het omgevingsplan. Een voorrangsregel komt te staan in het nieuwe deel van het omgevingsplan en overrulet een of meer ‘oude’ regels in het tijdelijk deel. De regel in het tijdelijk deel blijft formeel nog staan, maar heeft geen effect meer en wordt te zijner tijd verwijderd c.q. uitgefaseerd bij de gebiedsgerichte uitrol. De onderwerpen 1. De Suikerzijde De gemeente Groningen heeft de opgave om de komende decennia zo’n 20.000 nieuwe woningen te realiseren.

De Suikerzijde is een van de prioritaire gebieden waar invulling wordt gegeven aan de opgaven uit de omgevingsvisie Levende Ruimte (2021). In het Chw-bestemmingsplan 'De Suikerzijde, deelgebied Noord' (2021) is de ruimtelijk | - functionele structuur planologisch vastgelegd. Dit plan biedt in deelgebied Noord op dit moment ruimte voor ontwikkeling van 750 woningen en 12.500 m² aan commerciële en maatschappeli | jke voorzieningen, zoals horeca, detailhandel, onderwijs, zorg, cultuur en/of lichte bedrijvigheid geschikt voor functiemenging. | Dit was bedoeld als voorlopig maximum. In het Chw | -bestemmingsplan is vastgelegd dat in een latere fase bij de verdere invulling | van het deelgebied de diverse aantallen zullen worden opgehoogd via vervolgprocedures. Deze Omgevingsplanwijziging 4 maakt het planologisch mogelijk om het programma in deelgebied Noord van De Suikerzijde te vergroten van 750 woningen en 12.500 m² aan com | merciële en maatschappelijke voorzieningen naar 2.500 woningen en 55.000 m² aan commerciële en maatschappelijke voorzieningen. Deze wijziging van het omgevingsplan voorziet | dus in een toename van 500 woningen ten opzichte van het totale programma van 2000 woningen dat voor deelgebied Noord in het MER (2020) is onderzocht. Het vastgestelde 2 3 programma in de andere deelgebieden binnen De Suikerzijde wijzigt daarmee niet.

Wanneer op termijn nagedacht wordt over de planuitwerking van andere deelgebieden, zal bekeken worden of de huidige structuurvisie De Suikerzijde moet worden geactualiseerd in een omgevingsprogramma voor De Suikerzijde. Op dit moment is er nog flexibiliteit in de spreiding van het programma over de verschillende bouwvelden. Naarmate de invulling concreter wordt, neemt de flexibiliteit af. Bouwvelden waarvan vaststaat welk programma daar komt, worden op dat programma gemaximeerd. Zo ontstaat zekerheid over het beschikbare programma voor de volgende velden. Daarvoor stellen wij de beleidsregel 'Beleidsregel maximum invulling gebiedsontwikkelingen' vast. Deelgebied noord wordt ingedeeld in bouwvelden. Wanneer met de ontwikkelende partijen de gewenste invulling van een bouwveld is afgesproken, legt ons college in de beleidsregel per bouwveld het maximum aantal woningen en het maximum aantal m² aan commerciële en maatschappelijke voorzieningen vast. Indien gewenst kan deze beleidsregel ook worden gebruikt voor andere (grote) gebiedsontwikkelingen om, bijvoorbeeld, het aantal woningen per bouwveld te maximaliseren. De beleidsregel hoeft niet ter inzage te worden gelegd. Tevens worden in het kader van omgevingsveiligheid zones opgenomen rond twee risicobronnen, waarbinnen zeer kwetsbare gebouwen worden uitgesloten.

Ook moet het 'gezamenlijk geluid' in het omgevingsplan worden vastgelegd. Hiervoor is het nodig om het reeds onherroepelijke hogere-waardebesluit dat voor deelgebied Noord is vastgesteld uiteindelijk in te trekken. De in het omgevingsplan vastgelegde waarden voor het 'gezamenlijk geluid' vervangen namelijk de vastgestelde 'hogere waarden'. Omdat het hogere-waardebesluit op grond van overgangsrecht van rechtswege onderdeel is geworden van het omgevingsplan, is de intrekking van dit besluit onderdeel van het wijzigingsbesluit. Verder leidt deze wijziging ertoe dat op wegen buiten De Suikerzijde het verkeer, en daarmee de geluidbelasting, toeneemt. Op grond van de Omgevingswet dient het college een besluit te nemen wanneer deze toename op geluidgevoelige gevels meer dan 1,5 dB bedraagt. Dat is op bepaalde plaatsen het geval en wij hebben het besluit ‘Besluit indirect geluid De Suikerzijde, deelgebied Noord’ genomen, dat in werking zal treden samen met uw wijzgingsbesluit. Het toegestane programma wordt gewijzigd en er worden functies uitgesloten. Er zijn verschillende onderzoeken verricht om te beoordelen of de wijziging van het omgevingsplan op deze aspecten voldoet aan een evenwichtige toedeling van functies aan locaties (ETFAL, voormalige goede ruimtelijke ordening).

Daarnaast is er een oplegnotitie MER opgesteld, waarbij is gebleken dat de wijziging valt binnen de reikwijdte van het MER dat eerder voor de structuurvisie is uitgevoerd. Tot slot is participatie een belangrijk aspect voor deze omgevingsplanwijziging. De plannen voor De Suikerzijde zijn de afgelopen jaren in meerdere rondes tot stand gekomen. Bij iedere ronde zijn steeds bijeenkomsten georganiseerd voor omwonenden, belangenorganisaties, omliggende bedrijven en andere geïnteresseerden. Ook via nieuwsbrieven worden belangstellenden op de hoogte gehouden. Bij de voorgenomen wijziging van het omgevingsplan wordt deze doorlopende participatiewijze voortgezet. 2. Begrip huishouden De afgelopen jaren is het aantal inwoners binnen de gemeente Groningen gestegen. Dit komt voornamelijk door de instroom van (internationale) studenten. Om de leefbaarheid en de balans in de wijken te behouden, zijn er strikte regels voor woninggebruik vastgelegd in de Huisvestingsverordening 2025 en in het omgevingsplan (zowel in het definitieve als het tijdelijke deel). De regels zijn erop gericht om de druk op de woningmarkt te verlichten en overlastsituaties te voorkomen. Door het samenwonen van mensen zonder onderlinge verbondenheid (woningdelers) in één woning te faciliteren kunnen woningen efficiënter worden gebruikt.

Voor dat ‘woningdelen’ is de huidige definitie van het begrip huishouden in het tijdelijk deel van het omgevingsplan wat te strak gedefinieerd. Onder het huidige begrip mag een woning namelijk niet bewoond worden door twee volwassenen die geen onderlinge verbondenheid hebben en niet streven om voor onbepaalde tijd samen de woning te gebruiken. Om te faciliteren dat ook woningdelers een woning mogen gebruiken, passen we de huidige definities van het begrip huishouden aan. Bij het bewonen van een woning door meer dan twee personen (met of zonder kinderen) zal echter geen sprake meer zijn van een 'huishouden'. Wanneer een groep van drie of meer personen gezamenlijk een woning willen gebruiken, kunnen zij daarvoor nog wel een omgevingsvergunning Bopa aanvragen, die dan zal worden beoordeeld. In het nieuwe deel van het omgevingsplan worden twee nieuwe begrippen toegevoegd: huishouden en gemeenschappelijke huishouding. Het begrip ‘gemeenschappelijke huishouding’ wordt toegevoegd omdat die term voorkomen in de definitie van het begrip ‘huishouden’ en we duidelijkheid willen verschaffen over wat wordt verstaan 4 onder ‘gemeenschappelijke huishouding’. In 'Bijlage 1 Begrippenlijst' van het nieuwe deel van het omgevingsplan wordt het begrip 'huishouden' aangepast en het begrip 'gemeenschappelijke huishouding' toegevoegd.

Daarnaast worden er een paar regels toegevoegd aan het nieuwe deel van het omgevingsplan die regelen dat beide begrippen ook gelden voor het tijdelijk deel van het omgevingsplan, de daarin opgenomen bestemmingsplannen en beheersverordeningen. Ook worden overgangsregels toegevoegd. De Stichting Advisering Onroerende Zaken (hierna: SAOZ) heeft advies gegeven over de financiële gevolgen van de wijziging van de definitie van het begrip huishouden. Aan de ene kant wordt de definitie ‘ruimer’, omdat woningdelers ook als huishouden worden aangemerkt en aan de andere kant wordt de definitie ‘strakker’ omdat een groep mensen van drie of meer personen niet meer als een huishouden worden aangemerkt. Naar het oordeel van de adviseur is de eventuele tegemoetkoming in de schade (vermogensschade) te waarderen op ‘nihil’. Voor de waarde van een woning maakt het niet uit wie de woning gebruikt. 3. Gebruikswijziging percelen nr. 3450 en nr. 3451 Bedrijventerrein Eemspoort (Kieler Bocht) Op het bedrijventerrein Eemspoort liggen aan de Kieler Bocht twee onbebouwde percelen (nr. 3450 en 3451). Deze percelen zijn door de gemeente Groningen in erfpacht uitgegeven aan de erfpachter Abiant Holding B.V. (hierna: Abiant). Momenteel is de gemeente daarmee 'bloot-eigenaar' van de percelen. Abiant wil de erfpachtovereenkomst opzeggen.

Na opzegging van de erfpachtovereenkomst heeft de gemeente weer het ‘volle eigendom’ van deze percelen en kunnen beide percelen met een kavelpaspoort als bedrijfskavels op de markt worden gebracht. De voorgenomen verkoop is de aanleiding geweest om te kijken onder welke eventuele voorwaarden de bedrijfskavels in de markt kunnen worden gezet. Dat leidt op drie punten tot een wijziging van het omgevingsplan met een voorrangsregel. • Ten eerste komt er een minimale bouwhoogte van 11 meter (de maximumhoogte blijft 15 meter). Op deze manier wordt invulling gegeven aan het streefbeeld in het beleidsstuk ‘Strategie werklocaties'. Er wordt hiervoor een beoordelingsregel aan het omgevingsplan toegevoegd. • Ten tweede wordt de lijst van toegestane bedrijfsactiviteiten (alleen) voor deze twee percelen aangepast, omdat we niet alle toegestane bedrijfsactiviteiten meer passend vinden voor deze locatie, gelet op het streefbeeld uit het beleidsstuk ‘Strategie werklocaties'. Er wordt hiervoor een specifieke regel aan het omgevingsplan toegevoegd waarin wordt bepaald dat alleen de activiteiten zijn toegestaan die voorkomen op de lijst met bedrijfsactiviteiten voor deze locatie. Deze lijst wordt als bijlage onderdeel van het omgevingsplan. • Ten derde wordt de regelgeving voor kantoorruimten op deze locatie aangepast.

Aanvullende (zelfstandige) kantoorfuncties worden passend geacht op deze plek. Na de wijziging mogen de percelen ook ingevuld worden door (meerdere) zelfstandige kantoorruimten niet ten dienste van een op het perceel gevestigd bedrijf, met een maximale oppervlakte van 500 m² per zelfstandige kantoorruimte. Dit is een verruiming ten opzichte van de huidige mogelijkheden en wordt vastgelegd als een algemene omgevingsnorm op de kaart. 4. Bodem De aanleiding voor deze wijziging is een evaluatie van de nieuwe omgevingsplanregels uit Omgevingsplanwijziging 2. In Omgevingsplanwijziging 2 zijn diverse regels uit de Nota Bodembeheer uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan opgenomen in het definitieve deel van het omgevingsplan, in afdeling 11.7 Milieubelastende activiteiten - bodemkwaliteit. Op sommige punten zien we dat die regels de verhouding tot de landelijke regelgeving niet duidelijk verwoorden. Daarom komt dit onderwerp terug in deze bundel. We laten de tekst uit het omgevingsplan meer overeenkomen met de landelijke en wettelijke standaardformulering. Inhoudelijk veranderen de regels echter niet. Naast de tekstuele aanpassing worden de werkingsgebieden van de regels bijgewerkt naar de meest actuele situatie. Deze wijziging zal geen nadelige gevolgen hebben voor de belangen van burgers, inwoners of bedrijven. De wijziging van de bodemregels is van technische aard.

De volgende elementen worden onder andere gewijzigd: • codes voor gebiedstypen worden vervangen door betekenisvollere namen; • de tabel met waarden wordt vervangen door kleine, overzichtelijkere tabellen die alleen aangeven waar de gemeente Groningen afwijkt van de landelijke standaard; • de regelindeling en formulieren worden begrijpelijker weergeven. Met de overname van de bodemregels uit het tijdelijk deel in het definitieve van het omgevingsplan, kunnen ze vervallen in het tijdelijk deel. Ook de regels in de Nota Bodembeheer die formeel geen onderdeel waren van het tijdelijk deel van het omgevingsplan kunnen vervallen. De Nota bodembeheer kan daarom in zijn geheel worden ingetrokken. 5 5. Diverse correcties, verbeteringen en aanvullingen Het gaat hier om tekstuele veranderingen zonder inhoudelijke wijzigingen in de regels. Bijvoorbeeld: - corrigeren spelfouten, fouten in zinsconstructies etc.; - tekstuele verbeteringen ter bevordering van de leesbaarheid; - corrigeren van nummeringen, leestekens etc.; - corrigeren c.q. actualiseren van verwijzingen; - actualiseren van plangegevens in de toelichting; - het optimaliseren van de annotaties: de achtergrondinformatie voor het functioneren van het DSO.

Bij deze en volgende omgevingsplanwijzigingen wordt de structuur van het omgevingsplan steeds verder aangevuld en ingevuld, met onder meer nieuwe reserveringen voor toekomstige onderdelen. Zienswijze en wijzigingen Het ontwerp heeft dit voorjaar ter inzage gelegen en er is één zienswijze binnengekomen. De zienswijze wordt behandeld in de Nota zienswijzen, commentaar en wijzigingen. De zienswijze geeft geen aanleiding het besluit aan te passen bij de vaststelling. Wel zijn er andere wijzigingen doorgevoerd in het besluit. Het besluit wordt daarmee gewijzigd ten opzichte van het ontwerp. De wijzigingen zijn kort geduid in de Nota zienswijzen, commentaar en wijziging. De Nota is opgenomen als bijlage van het digitale besluit en wordt op die manier mede vastgesteld. De Nota is ook als bijlage toegevoegd. Digitaal besluit Het wijzigingsdocument is een zogenaamd omgevingsdocument volgens de Omgevingswet en dient in een voorgeschreven format (‘STOP-TPOD’) digitaal te worden vastgesteld en bekendgemaakt. Het besluit wordt opgemaakt en bekendgemaakt vanuit de plansoftware. Met dit besluit stelt u het digitale besluit vast. Het digitale besluit is leidend. De digitale aangeleverde versie is de enige juridisch geldende versie. Eventuele amendementen moeten in het digitale besluit verwerkt worden.

Helaas zijn wij momenteel nog niet in staat het vast te stellen document en de wijzigingen integraal digitaal te tonen. Wel is het ontwerp nog digitaal te raadplegen: op het Omgevingsloket via https://omgevingswet.overheid.nl/regels-op- de- kaart/documenten/_akn_nl_act_gm0014_2020_omgevingsplan_akn_nl_bill_gm0014_2025_OntwerpBesluitOmgevings planwijziging4/overzicht en in het Gemeenteblad: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/gmb-2026-112324.html. Met behulp van de Nota Zienswijzen, commentaar en wijziging kan vervolgens een beeld worden verkregen van de wijzigingen bij de vaststelling. We hopen voor de raadsbehandeling wel een digitaal inzicht te kunnen geven, maar dan moet de techniek wel meewerken. Tot nu toe is dat niet altijd het geval gebleken. Aanpassing aan gewijzigd omgevingsplan Nadat het ontwerp van Omgevingsplanwijziging 4 ter inzage is gelegd, is het omgevingsplan veranderd: op 23 mei 2026 is Omgevingsplanwijziging 2 in werking getreden. De wijzigingen uit Omgevingsplanwijziging 2 konden we nog niet laten zien in het ontwerp van Omgevingsplanwijziging 4. Dat was nog gebaseerd op het omgevingsplan van vóór Omgevingsplanwijziging 2. We konden de wijzigingen uit beide besluiten niet in samenhang tonen. Nu, bij de vaststelling, komen de wijzigingen uit beide besluiten wel samen.

De wijzigingen uit deze Omgevingsplanwijziging 4 worden ingevoegd in het door Omgevingsplanwijziging 2 gewijzigde omgevingsplan. Kader Omgevingswet (Ow) Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) Omgevingsbesluit (Ob) Algemene wet bestuursrecht, afdeling 3.4 (Uniforme openbare voorbereidingsprocedure) Argumenten en afwegingen Per onderwerp zijn in de bijlage bij dit voorstel eventuele afwegingen of oplossing(en) aangegeven. 6 Maatschappelijk draagvlak en participatie Per onderwerp is in de bijlage bij dit voorstel aangegeven hoe het onderwerp zich verhoudt tot het maatschappelijk draagvlak en hoe eventuele participatie is georganiseerd. Financiële consequenties Per onderwerp zijn in de bijlage bij dit voorstel de (eventuele) financiële consequenties aangegeven. Overige consequenties Per onderwerp zijn in de bijlage dit collegevoorstel de overige consequenties aangegeven. Vervolg Tussen de vaststelling van de wijziging van het omgevingsplan en de bekendmaking ervan zitten minimaal twee weken. Het vastgestelde besluit wordt bekendgemaakt door publicatie in het Gemeenteblad. Doorgaans verschijnen de wijzigingen een werkdag later op Regels op de Kaart. Kort na de bekendmaking volgt nog een kennisgeving in het Gemeenteblad, waarin de beroepstermijn wordt aangekondigd. Dat is een periode van zes weken waarin beroep kan worden aangetekend tegen de wijziging van het omgevingsplan.

Als gedurende deze periode geen beroepschriften worden ingediend, is de dag daarop de wijziging van het omgevingsplan onherroepelijk. De wijziging van het omgevingsplan treedt al iets eerder in werking, namelijk vier weken na de bekendmaking van het vaststellingsbesluit. Het is een bewuste keuze van de wetgever dat het besluit al in werking treedt vóór de beroepstermijn is afgelopen. Als beroep wordt aangetekend tegen de wijziging van het omgevingsplan, blijft het besluit van de gemeenteraad gewoon geldig totdat de Raad van State heeft beslist over het beroep. Heeft iemand beroep ingesteld tegen het wijzigingsbesluit en wil diegene wil niet dat het wijzigingsbesluit wordt uitgevoerd? Dan kan diegene een voorlopige voorziening vragen bij de Raad van State. Als het verzoek om een voorlopige voorziening wordt toegekend, wordt de werking van het besluit helemaal of deels geschorst. De schorsing eindigt als de Raad van State over de beroepschriften heeft beslist. Lange Termijn Agenda Vaststelling van de wijziging van het omgevingsplan is voorzien voor de raad van 16 september 2026. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Groningen, burgemeester, secretaris, Roelien Kamminga Sander Gerritsen Dit raadsvoorstel is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.