Vaststelling grondexploitatie Haddingestraat en aanvraag dekking ondergrondse fietsenstalling.pdf

Raadsvoorstel

Onderwerp

Vaststelling grondexploitatie Haddingestraat en aanvraag dekking ondergrondse fietsenstalling

Telnr.

14 050

Registratienummer

Bijlagen 1

384148 - 2025 Openbaar

Classificatie

Geheim

Portefeuillehouder

Van Niejenhuis / Broeksma

Langetermijn agenda (LTA) Raad

LTA ja: LTA nee:

Vertrouwelijk (bij gebruik van persoonsgegevens)

Maand 2 Jaar 2026 Niet op LTA

Voorgesteld raadsbesluit

De raad besluit: I. de grondexploitatie Haddingestraatgarage vast te stellen en de totale kosten te bepalen op € 6.852.651,-(eindwaarde 31-12-2029); II. de kosten te dekken uit de opbrengsten van grondverkoop € 4.726.326,--; III. het verwachte resultaat van de grondexploitatie vast te stellen op € 2,13 mln nadelig op eindwaarde en € 1,96 mln nadelig op startwaarde (1-1-2026); IV. een verliesvoorziening te treffen voor het tekort op startwaarde van € 1,96 mln en de verliesvoorziening van € 1,96 mln te dekken vanuit de vrijval van de bestaande verliesvoorziening van € 2,00 mln; V. voor de periode t/m 2027 een uitvoeringskrediet beschikbaar te stellen met een bedrag van € 1,49 mln; inclusief het beschikbare voorbereidingskrediet en het verwervingskrediet is het totaal beschikbare krediet € 6,49 mln van de totaal begrote kosten van € 6,85 mln; VI. een krediet van € 4.000.000,-- beschikbaar te stellen voor de voorbereidingskosten van de ondergrondse fietsenstalling Haddingestraat; VII. de kapitaallasten behorende bij dit krediet te dekken uit het Mobiliteitsfonds; VIII. de gemeentebegroting 2026 op deelprogrammaniveau overeenkomstig te wijzigen.

Samenvatting

De voormalige parkeergarage aan de Haddingestraat wordt getransformeerd tot een aantrekkelijk en duurzaam woongebied in het hart van de binnenstad. Na een planselectie in 2025 is het ontwerp Harthof, Gasthuis achter de Markt van MWPO en Studio Nauta als winnaar gekozen; het plan voldoet aan de stedenbouwkundige en financiële uitgangspunten. Met dit raadsvoorstel wordt de grondexploitatie vastgesteld en het financiële kader voor de verdere planuitwerking en uitvoering geborgd. De herontwikkeling maakt onderdeel uit van de gebiedsontwikkeling Gele Loper, die zich richt op een prettige, veilige en aantrekkelijke omgeving voor voetgangers en fietsers. De Haddingestraat en Gelkingestraat vormen hierin een belangrijke schakel; naast de herontwikkeling van de garagelocatie wordt ook de openbare ruimte stapsgewijs verbeterd. Het plan omvat daarnaast een publiek toegankelijke ondergrondse fietsenstalling voor circa 1.200 fietsen, mogelijk gemaakt door een tweelaagse inrichting. Voor de voorbereiding van de fietsenstalling wordt een initieel krediet van € 4,0 miljoen gevraagd, te dekken uit het Mobiliteitsfonds. De totale investering wordt geraamd tussen € 6,9 en € 10,6 miljoen; in 2026 volgt een aanvullend voorstel voor definitieve dekking, ontwerp en exploitatie.

B&W-besluit d.d.: 13 januari 2026.

Vervolg voorgesteld raadsbesluit Aanleiding en doel

De voormalige parkeergarage aan de Haddingestraat wordt herontwikkeld tot een aantrekkelijk en duurzaam binnenstedelijk woongebied. Om tot een kwalitatief en financieel haalbaar plan te komen, is in 2025 een planselectie uitgeschreven waaraan drie ontwikkelaars deelnamen. De beoordeling vond plaats op basis van financiële bieding, stedenbouw en architectuur, woon- en leefkwaliteit, duurzaamheid en samenwerking met de gemeente. Op advies van de vakjury en met de uitslag van de publieksstem is het plan Harthof, Gasthuis achter de markt van MWPO en Studio Nauta als winnaar aangewezen.

Ontwerp Harthof – Gasthuis achter de Markt totaal plan in het gebied en impressie van de fietsenstalling Met deze herontwikkeling wordt een belangrijke impuls gegeven aan de leefkwaliteit van het gebied tussen de Vismarkt en het Zuiderdiep. Naast woningbouw omvat het plan een publieke ondergrondse fietsenstalling voor circa 1.200 fietsen, bestaande uit 1.150 reguliere fietsen en 50 plaatsen voor fietsen van afwijkend formaat. Hiermee wordt voorzien in de groeiende fietsparkeerbehoefte in dit deel van de binnenstad. De herontwikkeling van de voormalige parkeergarage aan de Haddingestraat maakt onderdeel uit van de gebiedsontwikkeling Gele Loper in de binnenstad van Groningen. Dit gebied, dat grofweg ligt tussen het Hoofdstation en de Vismarkt, wordt al langere tijd gekenmerkt door overlast en sociale onveiligheid. Het doel is het gebied te laten ontwikkelen tot een prettige, veilige en aantrekkelijke omgeving voor voetgangers en fietsers. Met dit project krijgt het Gele Loper-gebied een duidelijke kwaliteitsimpuls. Met dit raadsvoorstel wordt de grondexploitatie (GREX) vastgesteld als financieel kader voor deze gebiedsontwikkeling. Daarnaast wordt een eerste krediet gevraagd voor de realisatie van de fietsenstalling. De dekking hiervan vindt plaats uit het Mobiliteitsfonds, dat vanaf 1 januari 2026 wordt gevuld met de meeropbrengsten Parkeerbedrijf.

Het voorstel vormt daarmee de basis voor de verdere planuitwerking, contractvorming en financiële verantwoording richting uitvoering in 2026.

2

Kader

De herontwikkeling van de Haddingestraatgarage sluit aan bij de ambities uit het coalitieakkoord 2022–2026 om de binnenstad te vergroenen, te verdichten en toekomstbestendig te maken. Het project draagt bij aan de uitvoering van het Uitvoeringsprogramma Binnenstad “Ruimte voor Jou”, waarin de transformatie van het gebied rond de Haddingestraat en Pelsterstraat als prioritaire opgave is opgenomen. Daarnaast ondersteunt het project de gemeentelijke doelstellingen op het gebied van duurzame mobiliteit en het stimuleren van fietsgebruik in de binnenstad. De realisatie van de ondergrondse fietsenstalling vormt hierin een belangrijke schakel. Eerder besloot uw raad op 24 november 2021 tot aankoop van de parkeergarage en op 18 december 2024 tot het beschikbaar stellen van een voorbereidingskrediet voor de planvorming. Met dit raadsvoorstel wordt uitvoering gegeven aan deze besluiten door de vaststelling van de grondexploitatie en het beschikbaar stellen van een eerste krediet voor de fietsenstalling, met dekking via het Mobiliteitsfonds. Het college heeft de bijlage 1 (Uitgangspuntennotitie Grondexploitatie Haddingestraatgarage) op grond van artikel 87 Gemeentewet geheim verklaard en deze wordt op grond van artikel 88 lid 2 Gemeentewet juncto art. 5.1 lid 2 Woo onder oplegging van geheimhouding aan uw raad verstrekt.

We doen dit omdat er in de grondexploitatie bedrijfseconomische gegevens zijn opgenomen die niet met marktpartijen gedeeld kunnen worden. Dit zou de financiële positie van de gemeente kunnen schaden dan wel nadelig kunnen beïnvloeden. Deze geheimhouding is nodig zo lang als de grondexploitatie loopt en kan worden opgeheven als de grondexploitatie wordt slot-gecalculeerd. Dit is naar verwachting in 2029. Argumenten en afwegingen

Met de vaststelling van de grondexploitatie worden de financiële kaders en uitgangspunten voor de herontwikkeling van de Haddingestraatgarage formeel vastgesteld. De exploitatie sluit aan bij de eerder door uw raad vastgestelde besluiten uit 2021 (aankoop en reservering van middelen) en 2024 (voorbereidingskrediet en start planvorming). De voorgestelde exploitatie biedt daarmee een duidelijke en realistische financiële basis voor de verdere planuitwerking en het doorlopen van de benodigde ruimtelijke en technische stappen. Door deze kaders nu vast te stellen ontstaat bestuurlijke duidelijkheid voor het vervolgproces, zowel binnen de gemeente als richting betrokken partners. Daarnaast draagt de herontwikkeling van de locatie – inclusief een hoogwaardige fietsenstalling als essentiële schakel in de mobiliteitstransitie – bij aan een aantrekkelijker en beter functionerende binnenstad. Het benutten van het bestaande casco van de parkeergarage sluit daarbij aan op de gemeentelijke duurzaamheidsambities en beperkt de milieubelasting. Maatschappelijk draagvlak en participatie

De herontwikkeling van de voormalige parkeergarage Haddingestraat vindt plaats op een prominente locatie in de binnenstad en heeft daarom veel publieke belangstelling. In een vroeg stadium is een participatiemoment georganiseerd met omwonenden om de directe omgeving te informeren over de voorgenomen herontwikkeling en het verdere proces toe te lichten. Tijdens deze bijeenkomst is gesproken over thema’s als vergroening, veiligheid, toegankelijkheid en de toekomstige invulling van het gebied. Vervolgens is tijdens Let’s Gro 2024 een ontwerpstudie gepresenteerd waarin de stedenbouwkundige mogelijkheden voor het gebied zijn verkend. Een jaar later, tijdens Let’s Gro 2025, presenteerden drie geselecteerde ontwikkelaars hun ontwerpen aan het publiek. Bezoekers konden via het digitale platform De Stem van Groningen hun voorkeur aangeven voor één van de drie plannen; ruim 3.500 mensen hebben hieraan deelgenomen. De publieksstem liet net als de beoordeling van de vakjury een voorkeur zien voor het plan Harthof, Gasthuis achter de markt van MWPO en Studio Nauta.

3

Financiële consequenties

Grondexploitatie De totale kosten van de grondexploitatie Haddingestraatgarage bedragen € 6.852.651. De dekking bestaat uit de opbrengsten van grondverkoop van € 4.726.326. Het verwachte resultaat van de exploitatie bedraagt € 2,13 miljoen nadelig op eindwaarde en € 1,96 miljoen nadelig op startwaarde. Voor dit tekort wordt een verliesvoorziening van € 1,96 miljoen getroffen. Deze wordt gedekt door de vrijval van de bestaande verliesvoorziening van € 2,0 miljoen (uit 2021 door uw raad beschikbaar gesteld bestaande uit € 1,0 miljoen afwaarderingsbudget grondzaken 2024 en € 1,0 miljoen middelen SIF). BEGROTINGSWIJZIGING INVESTERINGEN 2026 (x € 1000) DIRECTIE: LOOPTIJD:

Stadsontwikkeling

Programma 01 Economie en Ruimte

Deelprogramma 01.1 Economie en werkgelegenheid

Totaal

Vaststellen Grondexploitatie Haddingestraatgarage

2027 Beleidsveld 01.1.3 Grondzaken

Inc/str I

Lasten 1.486

baten

Saldo te activeren 1.486

1.486

0

1.486

Voor de verdere planvoorbereiding en uitvoering tot en met 2027 is aanvullend een uitvoeringskrediet van € 1,49 miljoen nodig. Daarmee komt het totale beschikbare krediet (inclusief eerder verstrekte voorbereidingsmiddelen) op € 6,49 miljoen.De grondexploitatie omvat niet de toerekenbare realisatiekosten en (gevolg)risico's aan/van de ondergrondse fietsenstalling (o,a. kosten archeologie en sanering). Deze kosten en (gevolg)risico's zijn ondergebracht bij investeringsbegroting van de fietsenkelder.

4

Kaart plangebied – gebied van de GREX

Demarcatie openbaar gebied

5

Investeringen ondergrondse fietsenstalling Voor de realisatie van de openbaar toegankelijke ondergrondse fietsenstalling met circa 1200 fietsen wordt tevens een voorbereidingskrediet van € 4,0 miljoen gevraagd, voor het sluiten van de koopovereenkomst met de ontwikkelaar. Dit bedrag wordt gedekt uit het Mobiliteitsfonds. Dit fonds wordt in de periode 2026 – 2029 jaarlijks met maximaal € 4,0 miljoen gevuld met de resultaten Parkeerbedrijf en is bedoeld als financiële dekking voor de grotere opgaven op het gebied van fietsenstallingen en garage parkeren. De totale investering voor de fietsenstalling wordt op dit moment geraamd binnen de bandbreedte van € 6,9 en € 10,6miljoen. De raming wordt geactualiseerd op basis van het technisch ontwerp. Na akkoord op dit voorstel wordt het plan verder uitgewerkt en komen we bij u terug met een dekkingsvoorstel voor de kosten van sanering, archeologie en het definitieve ontwerp en de inrichting van de toekomstige fietsenstalling. Het streven is om dit zo snel als mogelijk voor te leggen. Naast de investeringen die nodig zijn, stellen we ook een raming op van de jaarlijkse exploitatiekosten die gemoeid gaan met de openstelling van deze fietsenstalling.

Met deze financiële kaders is de uitvoering van de herontwikkeling beheersbaar en sluit deze aan op de eerdere afspraken tussen uw raad en ons college over de dekking en fasering van de kosten. Overige consequenties

In het plan van MWPO wordt uitgegaan van hergebruik van de delen van de bestaande parkeergarage in de toekomst. Dit past bij de duurzaamheidsambities, maar brengt in het binnenstedelijk gebied uitvoeringstechnische en logistieke uitdagingen met zich mee. De beperkte ruimte voor bouwlogistiek en de complexiteit van het werken in een bestaand casco kunnen de planning beïnvloeden. Dit risico wordt beheerst door vroegtijdige technische uitwerking, het opstellen van een integraal bouwlogistiek plan en nauwe afstemming met de ontwikkelaar en betrokken gemeentelijke teams. De Pelsterdwarsstraat is momenteel nog toegankelijk voor autoverkeer als verbinding tussen Haddingestraat en Pelsterstraat. In de toekomstige situatie blijft het gebied openbaar toegankelijk, maar verdwijnt de auto uit het plan gebied. Hiervoor is een afzonderlijk verkeersbesluit nodig, waarvoor bezwaar en beroep mogelijk zijn. Het risico op vertraging of extra procedures wordt beheerst door tijdige voorbereiding van het verkeersbesluit, een zorgvuldig participatieproces en intensief overleg met bewoners en ondernemers om eventuele zorgen vroegtijdig op te halen en te adresseren. Bij de toekomstige herinrichting van de Pelsterstraat zal ook rekening dienen te worden gehouden met de entree van de nieuwe fietsenstalling voor fietsers.

Om ervoor te zorgen dat de nieuwe fietsenstalling goed gebruikt gaat worden, dienen fietsers op een aantrekkelijke, rechtstreekse manier de fietsenstalling te kunnen bereiken. De fietsbereikbaarheid van de stalling vormt dan ook een essentieel element bij de toekomstige herinrichting van het gebied rond de fietsenstalling.

6

Vervolg

Na vaststelling van de grondexploitatie wordt met ontwikkelaar MWPO een koop- en ontwikkelovereenkomst gesloten. MWPO werkt het winnende plan Harthof, Gasthuis achter de markt in 2026 verder uit tot een voorlopig, definitief en technisch ontwerp. In deze fase wordt ook het ontwerp van de ondergrondse fietsenstalling uitgewerkt. De fietsenstalling wordt door MWPO gerealiseerd in opdracht van de gemeente. Planning en fasering Volgens de door MWPO opgestelde planning start de VO-fase in het najaar van 2025, gevolgd door de DO-fase en de vergunningsprocedures in 2026. De sloop van de garage kan in Q2 gestart worden. De start van de bouw is voorzien in Q2 2027, met een gefaseerde uitvoering tot eind 2028. De ruwbouw van de kelder wordt naar verwachting begin 2028 afgerond, waarna de oplevering van de eerste bouwfase in het voorjaar van 2028 plaatsvindt. De afronding van de gehele ontwikkeling, inclusief het woonrijp maken van de openbare ruimte in het plangebied, staat gepland voor najaar 2028. Lange Termijn Agenda

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Groningen,

burgemeester, Roelien Kamminga

secretaris, Sander Gerritsen

Dit raadsvoorstel is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.

7