Middelen t.b.v. het nieuwkomersonderwijs.pdf

Raadsvoorstel

Onderwerp

Middelen ten behoeve van het nieuwkomersonderwijs

Telnr.

14 050

Registratienummer Classificatie

Bijlagen 0

353626-2025 Openbaar

Portefeuillehouder

Bloemhoff

Langetermijn agenda (LTA) Raad

LTA ja: LTA nee:

Geheim

Vertrouwelijk (bij gebruik van persoonsgegevens)

Maand 1 Jaar 2026 Niet op LTA

Voorgesteld raadsbesluit

De raad besluit: I. voor versterking van de kwaliteit van het nieuwkomersonderwijs in 2026 een bedrag van € 292.000,-beschikbaar te stellen; II. de kosten voor 2026 te dekken uit een onttrekking van € 292.000,-- aan de Algemene Reserve (AR); III. de gemeentebegroting op deelprogrammaniveau overeenkomstig te wijzigen.

Samenvatting

In het kader van het onderwijs aan nieuwkomerskinderen kan de gemeente op basis van specifieke gronden middelen aanvragen bij het COA. Het betreft middelen in het kader van de zogenoemde OHBA-regeling ‘onderwijshuisvestingsbudgetten asielzoekers’. De middelen zijn de afgelopen jaren aangevraagd en ingezet voor zowel huisvesting als versterking van de kwaliteit van het nieuwkomersonderwijs. De momenten waarop de aanvragen gedaan kunnen worden en de periode waarin we de middelen willen besteden, lopen echter niet synchroon. Op de toegekende middelen zit geen terugbetalingsverplichting. Een eventueel restant valt aan het einde van het jaar vrij in de algemene middelen conform het kader Resultaatbepaling en resultaatbestemming. Over 2025 zal daarom een bedrag van € 326.696,-- vrijvallen aan de Algemene Reserve. Voor 2026 is vervolgens onvoldoende budget beschikbaar voor de inzet voor versterking van de kwaliteit van het nieuwkomersonderwijs door middel van schakelarrangementen. De raad wordt daarom gevraagd om in 2026 € 292.000,-- beschikbaar te stellen voor dit doel en dit te dekken uit een onttrekking uit de Algemene Reserve.

B&W-besluit d.d.: 9-12-2025

Vervolg voorgesteld raadsbesluit

Aanleiding en doel

De OHBA-regeling is specifiek bedoeld voor het basisonderwijs ten behoeve van asielzoekerskinderen. Aanvragen zijn afhankelijk van ontwikkelingen met betrekking tot COA-locaties. Bij de start van nieuwe locaties of de uitbreiding of verlenging van bestaande locaties kan de gemeente bij het COA hiervoor een aanvraag doen op basis van de onderliggende bestuursovereenkomst. Het toegekende bedrag is bedoeld als bijdrage in investerings- en huurlasten, belastingen en verzekeringen, maar tevens voor eerste inrichting, meubilair en onderwijsleerpakketten. De gemeente Groningen heeft de afgelopen drie jaar elk jaar een aanvraag kunnen doen en middelen ontvangen. In 2023 is dat gedaan voor de opvanglocatie aan de Driebondsweg, in 2024 is dat gedaan voor de ingebruikname van AZC-locaties aan de Sint Petersburgweg, het Damsterdiep en de Europaweg, en in 2025 hebben we dit gedaan voor de ingebruikname van de locatie aan de Eemsgolaan. Deze laatste aanvraag is begin 2025 gedaan. De toekenning hebben wij eind juni ontvangen. De middelen zijn de afgelopen jaren deels besteed aan huisvestingszaken (inrichting ruimtes en aanpassingen gebouwen voor nieuwkomersonderwijs), deels ook aan onderwijskwaliteit van het nieuwkomersonderwijs. De inzet van de middelen gebeurt in overleg met schoolbesturen die direct betrokken zijn bij het nieuwkomersonderwijs.

In het Breed Besturen Overleg (BBO), waarin alle schoolbesturen werkzaam binnen de gemeente zijn vertegenwoordigd, is in 2022 afgesproken om hiervoor een stuurgroep Nieuwkomersonderwijs in te stellen - bestaande uit de wethouder onderwijs en drie schoolbestuurders. De eerder ontvangen OHBA-middelen zijn in samenhang met de middelen die de gemeente ontvangen heeft in het kader van de provincie-brede bestuursovereenkomst ‘Opvang asielzoekers en Oekraïense ontheemden Groningen’ ingezet. Deze combinatie heeft het mogelijk gemaakt dat de scholen met nieuwkomersonderwijs goed zijn ingericht en dat zij de kwaliteit van hun onderwijs (verder) hebben kunnen verhogen. De nieuwkomerskinderen stromen echter na verloop van tijd door vanuit schakelklassen nieuwkomers naar het regulier onderwijs. Daarvoor is een aanpak met schakelarrangementen ontwikkeld en uitgerold. Het maakt dat de expertise van het nieuwkomersonderwijs met de leerlingen meegaat naar het regulier onderwijs. Deze schakelarrangementen kennen geen financiering vanuit het onderwijs zelf, ook omdat hiervoor vanuit OCW geen directe bekostiging plaats vindt. Kader

Ook in 2025 had de gemeente de mogelijkheid om OHBA-middelen aan te vragen. Deze aanvraag betrof de start van de locatie Eemsgolaan. De toekenning is gebaseerd op de bestuursovereenkomst met het COA. Zoals bekend was het de intentie om voor een meerjarige overeenkomst te gaan. Door omstandigheden is gestart met een overeenkomst voor 1 jaar (ruwweg het jaar 2025). Het totaalbedrag van de toekenning is € 462.696,--. Een deel van de middelen is specifiek voor het onderwijs bestemd. In de stuurgroep nieuwkomersonderwijs is afgesproken om deze middelen in combinatie met de resterende middelen uit de provincie-brede bestuursovereenkomst in te zetten voor continuering van het schakelarrangement in schooljaar 2025-2026. Over het resterende bedrag van € 326.696,-- zijn nog geen nadere afspraken gemaakt. Inzet ten behoeve van de inrichting, leermiddelen of meubilair is op dit moment niet nodig. Deze zaken zijn op orde. Er is vanuit het COA geen verplichting in bestedingsdoelen. Het COA baseert de financiering op aantallen leerlingen en niet op begrote of werkelijke kosten. De inzet van de middelen hoeft niet financieel of inhoudelijk verantwoord te worden aan het COA en er is geen terugbetalingsverplichting voor eventuele overschotten op de regeling. Argumenten en afwegingen

Op dit moment is de grootste wens van alle betrokkenen bij het nieuwkomersonderwijs om de schakelarrangementen voor de doelgroep de komende jaren voort te kunnen zetten. Het is volgens ons de manier om de schoolloopbaan van deze groep kinderen bij de overgang vanuit de schakelklassen naar het regulier onderwijs een extra impuls te geven en daarmee hun kansen op een goede route naar een diploma te versterken. Door het grootste deel van het resterende bedrag van de OHBAaanvraag 2025 beschikbaar te hebben voor 2026, kunnen we de schakelarrangementen (€ 292.000,-- op jaarbasis) blijven financieren.

2

Maatschappelijk draagvlak en participatie

Het werken met schakelarrangementen wordt breed gedragen en hoog gewaardeerd door het onderwijsveld in onze gemeente. Het is een zeer belangrijk instrument voor het versterken van de schoolloopbaan van de groep nieuwkomerskinderen in onze gemeente. Door middelen die ontvangen zijn in de loop van 2025 ook in 2026 te kunnen inzetten, is het mogelijk om deze aanpak te kunnen blijven uitvoeren. Financiële consequenties

De OHBA-middelen zijn halverwege 2025 ontvangen van het COA. Een deel is ingezet. Bij het vaststellen van de jaarrekening 2025 worden de niet in 2025 ingezette middelen (€ 326.696,--) toegevoegd aan de AR. We stellen de raad voor om het grootste deel hiervan (€ 292.000,--) in 2026 te onttrekken aan de AR, ten behoeve van het continueren van ingezet beleid. In beginsel heeft een onttrekking aan de AR invloed op het weerstandsvermogen en de solvabiliteit. Hiervan is nu alleen tijdelijk sprake, bij vaststelling van de jaarrekening 2025 wordt de AR weer aangevuld met hetzelfde bedrag.

Overige consequenties

Niet van toepassing Vervolg

Na besluitvorming door de raad wordt het besluit gedeeld met het onderwijsveld. Lange Termijn Agenda

Januari 2026

Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Groningen,

burgemeester, Roelien Kamminga

secretaris, Sander Gerritsen

Dit raadsvoorstel is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.

3