Bijlage Normenkader en toelichting 2025 in het kader van rechtmatigheidsverantwoording.pdf
Tekst van het document
Normenkader en toelichting 2025 in het kader van rechtmatigheidsverantwoording: In het hiernavolgende treft u het Normenkader 2025 aan. Het Normenkader 2025 bevat de wet- en regelgeving die van toepassing zijn bij de financiële rechtmatigheidsverantwoording. Het normenkader is de basis voor de interne controle en de financiële rechtmatigheidsverantwoording door het college. De accountant toetst of wij dat juist en volledig hebben gedaan. Het Normenkader is opgenomen in een schematisch overzicht, waarbij de aandachtsvelden waarop de regelingen betrekking hebben zijn genoemd. Hetgeen niet uitsluit dat regelingen op meer aandachtsvelden betrekking zullen hebben. Iedere gemeente in Nederland stelt een “eigen” Normenkader vast. Er zijn heel veel verschillende varianten en vormen, naast ook inhoudelijke verschillen. Dit kan niet helemaal gerelateerd worden aan verschillen in gemeenten. Gemeenten voeren op basis van medebewind veelal dezelfde wetten uit, stellen verordeningen vast en nemen eenzelfde soort besluiten. Er is niet één standaardnormenkader of model met uniforme regelingen en waarbij eventuele lokale verschillen tot uitdrukking komen. Dit voorgestelde Normenkader is gebaseerd op het Normenkader 2024 welke is geactualiseerd en verbeterd. Het gaat daarbij met name om wetten, gemeentelijke verordeningen en andere raadsbesluiten.
Alle jaartallen zijn daar waar nodig geactualiseerd. Daar waar ondanks betrachte zorgvuldigheid toch niet het juiste jaartal is genoemd, geldt de actuele versie. De Commissie BBV adviseert om geen collegebesluiten op te nemen in het Normenkader. Beleidsregels, andere besluiten van algemene strekking niet zijnde algemeen verbindende voorschriften zijn daarom in beginsel niet opgenomen. Deze regelingen betreffen geen normen waaraan handelingen kunnen worden getoetst. Hetzelfde geldt voor individuele besluiten zoals beschikkingen. De wel opgenomen regelingen zijn derhalve relevant omdat zij financiële beheershandelingen met zich meebrengen. Regelingen zoals formele wetten die dat aspect niet hebben zijn ook in beginsel niet opgenomen. Dat geldt ook voor lokale regelingen. Verder geldt dat de opgenomen regelgeving alleen relevant is voor die gedeelten van de wettelijke regelingen die de financiële beheershandelingen betreffen. Mocht het zo zijn dat dit Normenkader bepaalde regelingen niet bevat, die achteraf wel noodzakelijk zijn voor de toetsing, dan worden deze regelingen geacht deel uit te maken van dit Normenkader en zal het Normenkader (met terugwerkende kracht) formeel worden aangepast.
Normenkader in het kader van de rechtmatigheidsverantwoording 2025 Programma’s/producten Algemeen
Specifieke activiteit
Algemeen bestuur en ondersteunende processen
Algemeen financieel middelenbeheer
Landelijke wetgeving • Gemeentewet • Financiële verhoudingswet • Besluit accountantscontrole decentrale overheden • Wet op de loonbelasting
• • • • • •
Treasury
• • • • •
Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid
• • • • •
Gemeentelijke regelingen • Financieel kader inpassingskosten 20222026
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten Wet BTW Compensatiefonds SISA wet- en regelgeving Wet op de vennootschapsbelasting Kadernota rechtmatigheid (commissie BBV) (richtlijnen beoordelen financiële rechtmatigheid) Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT)
•
Wet financiering decentrale overheden Besluit leningvoorwaarden decentrale overheden Regeling uitzettingen en derivaten (Ruddo) Wet ter voorkoming van witwassen en financiering van terrorisme Europese Markt Infrastructuur Verordening (EMIR) Fiscale wetgeving Sociale verzekeringswetten Wet minimumloon en minimum vakantiebijslag Pensioenwetgeving Wet normering topinkomens
•
• • • •
•
•
Financiële verordening gemeente Groningen 2025 Delegatiebesluit uitvoering ARG ten behoeve van de griffie Verordening geldelijke voorzieningen commissieleden Rechtspositieverordening raadsleden en plaatsvervangers Controleverordening gemeente Groningen 2023
Treasurystatuut gemeente Groningen 2024 Financiële verordening gemeente Groningen 2025
Arbeidsvoorwaardenregeling griffie gemeente Groningen (ARGG)
Inkopen en contractbeheer
Burgerzaken
Belastingen
Burgerlijke stand, Beheer gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens, uitvoering Rijkswet op het Nederlanderschap, aanvraag en afgifte (identiteits)documenten, uitvoering verkiezingen en referenda OZB
• • •
Wet arbeid en zorg Wet normalisering rechtspositie ambtenaren CAO Gemeenten
• • • • • • • • • • • •
EU- en Rijk aanbestedingsregels Mededingingswet Wet markt en overheid Besluit markt en overheid Aanbestedingswet 2012 Aanbestedingsbesluit Regeling modellen eigen verklaring Gids Proportionaliteit ARW 2016 Aanbestedingsreglement Werken 2016 Wet rechten burgerlijke stand Besluit verantwoording rechten burgerlijke stand
•
Wet waardering onroerende zaken
•
Legesverordening 2025 Groningen
•
Verordening op de heffing en invordering van onroerende zaakbelastingen Groningen 2025 Leidraad invordering gemeentelijke belastingen Groningen Kwijtscheldingsverordening Groningen
• •
Parkeerbeheer
• •
Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer
• •
•
Toeristenbelasting Grafrechten
•
• •
Wet op de lijkbezorging Besluit op de lijkbezorging
• •
Openbare orde en veiligheid
Verkeer en vervoer
Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen 2025 Legesverordening 2025 Groningen Regeling gehandicaptenparkeerkaart Groningen Verordening op de heffing en invordering van logiesbelasting Verordening op de heffing en invordering van begrafenisrechten gemeente Groningen 2025 Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Groningen 2023
Roerende zaakbelasting
•
Marktgelden Precariobelasting
• •
Reclamebelasting
• •
Woonwagens
•
Drank en Horeca
• •
Verordening Staangelden wagenpark Helper Westsingel Huisvestingsverordening 2025 Legesverordening 2025 Groningen
• •
Herstraattarieven Groningen Legesverordening 2025 Groningen
Wegenbeheer
• •
Alcoholwet Wet op de kansspelen
Verordening op de heffing en invordering van roerendezaakbelastingen 2025 Verordening marktgelden 2025 Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2025 Legesverordening 2025 Groningen Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting 2025
Groen en milieubeheer
Groenbeheer
•
Kaderwet EZK- en LNV-subsidies
• • •
Rioolbeheer en reiniging
• • Milieubeheer
•
Wet belastingen op milieugrondslag
Grondexploitatie
•
EU- regelgeving staatssteun en aanbesteden Omgevingswet Omgevingsbesluit Omgevingsregeling Belemmeringenwet Privaatrecht Wet op de omzetbelasting Wet op belastingen van rechtsverkeer Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
• • • • • • •
Intensivering Stedelijke Vernieuwing
•
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
• • • • • • • • • • •
Telecommunicatie
•
Telecommunicatiewet
• •
Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 Subsidieplafonds 2025 Afvalstoffenverordening gemeente Groningen 2025 Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2025 Legesverordening 2025 Groningen
Omgevingsplan Nota Grondbeleid 2017 (actualisaties 2021 en 2022) Nota grondprijzenbeleid Grondprijzenbrief 2025 Verordening Grondbank gemeente Groningen 2021 Financiële verordening gemeente Groningen 2025 Verordening nadeelcompensatie gemeente Groningen 2024 Bekostigingsbesluiten Financiële verordening gemeente Groningen 2025 Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 Subsidieplafonds 2025
Algemene verordening ondergrondse infrastructuur 2021 gemeente Groningen (AVOI 2021) Herstraattarieven Groningen
Wonen, economie en beheer gemeentelijke
• •
Omgevingswet Leegstandswet
• • • •
Omgevingsplan Legesverordening 2025 Groningen Nota Grondbeleid 2017 (actualisaties 2021 en 2022) Algemene Erfpachtvoorwaarden
panden en accommodaties
• • • • • • •
Monumenten
• •
Uitvoeringswet huurprijzenwet woonruimte Huisvestingswet Wet op de huurtoeslag Wet bevordering eigenwoningbezit Overgangsregeling Geldelijke Steun Huisvesting Gehandicapten Europese regelgeving staatssteun Woningwet
•
Subsidieregeling instandhouding monumenten Europese regelgeving staatssteun
•
Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024
•
Verordening op de heffing en invordering van brug- en havengeld 2025 Legesverordening 2025 Groningen
Water
• • • •
• Verkoop (iederz) Maatschappelijke ondersteuning
• • • • •
Wet op het BTW- Compensatiefonds Wet op omzetbelasting Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) Uitvoeringsbesluit Maatschappelijke Ondersteuning Uitvoeringsregeling Wmo 2015
• • • •
Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 Erfgoedverordening gemeente Groningen 2020 Subsidieverordening funderingsproblematiek Woltersum 2021 Vastgoednota 2019 Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Groningen 2021
Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 Subsidieplafonds 2025 Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Groningen 2024 Verordening Maatwerklening eerlijke energietransitie gemeente Groningen 2023
• •
Kinderopvang
• •
Jeugd, onderwijs en cultuur
Verzorgen basis- en speciaal onderwijs Verzorgen (voortgezet) onderwijs Cultuur en lokale media
• • •
Regeling wet kinderopvang Besluit specifieke uitkeringen gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid Wet kinderopvang Besluit landelijk register kinderopvang, register buitenlandse kinderopvang en personenregister kinderopvang
•
Wet passend onderwijs Wet op het primair onderwijs Wet op het voortgezet onderwijs
•
Verordening leerlingenvervoer gemeente Groningen
•
Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 Subsidieplafonds 2025
•
•
Jeugd
• •
Jeugdwet Aanbestedingswetgeving (zie inkopen en contractbeheer, ivm RIGG)
• • • • •
Volksgezondheid
Openbare gezondheidszorg
Verordening Wet kinderopvang gemeente Groningen (VWk) Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024
Verordening jeugdhulp gemeente Groningen 2023 (geldig tot 0602-2025) Verordening jeugdhulp gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 0702-2025) Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 (ivm RIGG) Subsidieplafonds 2025 (ivm RIGG) Protocol verantwoording en controle jeugdzorg 2025 (ivm RIGG)
Jeugdgezondheidszorg
• •
Jeugdwet Besluit Jeugdwet
• •
Verordening jeugdhulp gemeente Groningen 2023 (geldig tot 0602-2025) Verordening jeugdhulp gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 0702-2025)
Werk en inkomen
Inkomen en inkomensondersteuning
•
• • • • • Werk en Activering
• • •
Wet bundeling van uitkeringen inkomstenvoorziening aan gemeenten. (Wet Buig). Hieronder vallen: Participatiewet Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) Besluit bijstandsverlening Zelfstandigen 2004 Boetebesluit socialezekerheidswetten
•
Participatiewet Europees Sociaal Fonds Integratie- uitkering Sociaal Domein van het gemeentefonds
•
• •
• • •
Armoede- en minimabeleid integratie en emancipatie
• • •
Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Participatiewet Wet kinderopvang en kwaliteitseisenpeuterspeelzalen
• • • • • •
Afstemmingsverordening Participatiewet IOAW en IOAZ 2015 Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet 2015 Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Participatiewet 2015
Re-integratieverordening Participatiewet Groningen 2024 Verordening Wet inburgering Groningen Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 Verordening Cliëntenraad Werk en Inkomen gemeente Groningen 2024
Bankreglement GKB 2011 Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet 2015 Verordening Wet kinderopvang gemeente Groningen (VWk) Regeling tegemoetkoming kinderopvang op grond van sociaalmedische indicatie 2015 Tarieven beschermingsbewind door de gemeente Groningen 2025 Verordening beslistermijn
schuldhulpverlening gemeente Groningen
Werkvoorziening
Energie
• •
Wet sociale werkvoorziening CAO Sociale Werkvoorziening
•
Energiewet (voor zover in werking getreden dit jaar)
•
•
Kaders en uitgangspunten fonds energietransitie en gemeentelijke exploitatie duurzame energie Verordening Maatwerklening eerlijke energietransitie gemeente Groningen 2023