Bijlage Normenkader en toelichting 2024 in het kader van rechtmatigheidsverantwoording.pdf
Tekst van het document
Normenkader en toelichting 2024 in het kader van rechtmatigheidsverantwoording: In het hiernavolgende treft u het Normenkader 2024 aan. Het Normenkader 2024 is de opsomming van regelgeving waaraan de accountant toetst met betrekking tot het rekeningjaar 2024. Financiële beheershandelingen die de gemeente heeft verricht worden hieraan getoetst. Door de invoering van de rechtmatigheidsverantwoording per 2023 verklaart het college in het kader van de rechtmatigheid of er bij financiële beheershandelingen aan de regelingen uit het Normenkader is voldaan. Dit was tot en met het boekjaar 2022 onderdeel van de accountantscontrole. Het Normenkader is opgenomen in een schematisch overzicht, waarbij de aandachtsvelden waarop de regelingen betrekking hebben zijn genoemd. Hetgeen niet uitsluit dat regelingen op meer aandachtsvelden betrekking zullen hebben. Iedere gemeente in Nederland stelt een “eigen” Normenkader vast. Er zijn heel veel verschillende varianten en vormen, naast ook inhoudelijke verschillen. Dit kan niet helemaal gerelateerd worden aan verschillen in gemeenten. Gemeenten voeren op basis van medebewind veelal dezelfde wetten uit, stellen verordeningen vast en nemen eenzelfde soort besluiten. Er is niet één standaardnormenkader of model met uniforme regelingen en waarbij eventuele lokale verschillen tot uitdrukking komen.
Dit voorgestelde Normenkader is gebaseerd op het Normenkader 2023 welke is geactualiseerd, verbeterd en verkort. Het gaat daarbij met name om wetten, gemeentelijke verordeningen en andere raadsbesluiten. Alle jaartallen zijn daar waar nodig geactualiseerd. Daar waar ondanks betrachte zorgvuldigheid toch niet het juiste jaartal is genoemd, geldt de actuele versie. Beleidsregels, andere besluiten van algemene strekking niet zijnde algemeen verbindende voorschriften zijn in beginsel niet opgenomen. Deze regelingen betreffen geen normen waaraan handelingen kunnen worden getoetst. Hetzelfde geldt voor individuele besluiten zoals beschikkingen. In het Normenkader van 2022 waren ook enkele nadere regels opgenomen die door het college zijn vastgesteld. De Commissie BBV adviseert echter om geen collegebesluiten op te nemen in het Normenkader. De nadere regels zijn daarom niet opgenomen in het Normenkader 2024. De wel opgenomen regelingen zijn derhalve relevant omdat zij financiële beheershandelingen met zich meebrengen. Regelingen zoals formele wetten die dat aspect niet hebben zijn ook in beginsel niet opgenomen. Dat geldt ook voor lokale regelingen. Verder geldt dat de opgenomen regelgeving alleen relevant is voor die gedeelten van de wettelijke regelingen die de financiële beheershandelingen betreffen.
Mocht het zo zijn dat dit Normenkader bepaalde regelingen niet bevat, die achteraf wel noodzakelijk zijn voor de toetsing, dan worden deze regelingen geacht deel uit te maken van dit Normenkader en zal het Normenkader (met terugwerkende kracht) formeel worden aangepast.
Normenkader in het kader van de rechtmatigheidsverantwoording 2024 Programma’s/producten Algemeen
Specifieke activiteit
Algemeen bestuur en ondersteunende processen
Algemeen financieel middelenbeheer
Landelijke wetgeving • Gemeentewet • Financiële verhoudingswet • Besluit accountantscontrole decentrale overheden • Wet op de loonbelasting
• • • • • •
Treasury
• • • • •
Arbeidsvoorwaarden en personeelsbeleid
• • • • •
Gemeentelijke regelingen • Financieel kader inpassingskosten 20222026
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten Wet BTW Compensatiefonds SISA wet- en regelgeving Wet op de vennootschapsbelasting Kadernota rechtmatigheid (commissie BBV) (richtlijnen beoordelen financiële rechtmatigheid) Wet normering bezoldiging topfunctionarissen publieke en semipublieke sector (WNT)
•
Wet financiering decentrale overheden Besluit leningvoorwaarden decentrale overheden Regeling uitzettingen en derivaten (Ruddo) Wet ter voorkoming van witwassen en financiering van terrorisme Europese Markt Infrastructuur Verordening (EMIR) Fiscale wetgeving Sociale verzekeringswetten Wet minimumloon en minimum vakantiebijslag Pensioenwetgeving Wet normering topinkomens
•
• • • •
•
•
Financiële verordening gemeente Groningen 2024 Delegatiebesluit uitvoering ARG ten behoeve van de griffie Verordening geldelijke voorzieningen commissieleden Rechtspositieverordening raadsleden en plaatsvervangers Controleverordening gemeente Groningen 2023
Treasurystatuut gemeente Groningen 2020 (of: Treasurystatuut gemeente Groningen 2024 mocht de nieuwe versie nog dit jaar in werking treden) Financiële verordening gemeente Groningen 2024
Arbeidsvoorwaardenregeling griffie gemeente Groningen (ARGG)
Inkopen en contractbeheer
Burgerzaken
Belastingen
Burgerlijke stand, Beheer gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens, uitvoering Rijkswet op het Nederlanderschap, aanvraag en afgifte (identiteits)documenten, uitvoering verkiezingen en referenda OZB
• • •
Wet arbeid en zorg Wet normalisering rechtspositie ambtenaren CAO Gemeenten
• • • • • • • • • • • •
EU- en Rijk aanbestedingsregels Mededingingswet Wet markt en overheid Besluit markt en overheid Aanbestedingswet 2012 Aanbestedingsbesluit Regeling modellen eigen verklaring Gids Proportionaliteit ARW 2016 Aanbestedingsreglement Werken 2016 Wet rechten burgerlijke stand Besluit verantwoording rechten burgerlijke stand
•
Wet waardering onroerende zaken
•
Legesverordening 2024 Groningen
•
Verordening op de heffing en invordering van onroerende zaakbelastingen Groningen 2024 Leidraad invordering gemeentelijke belastingen Groningen Kwijtscheldingsverordening Groningen
• •
Parkeerbeheer
• •
Wet administratiefrechtelijke handhaving verkeersvoorschriften Besluit administratieve bepalingen inzake het wegverkeer
• •
•
Toeristenbelasting Grafrechten
•
• •
Wet op de lijkbezorging Besluit op de lijkbezorging
• •
Openbare orde en veiligheid
Verkeer en vervoer
Verordening op de heffing en invordering van parkeerbelastingen 2024 Legesverordening 2024 Groningen Regeling gehandicaptenparkeerkaart Groningen Verordening op de heffing en invordering van logiesbelasting Verordening op de heffing en invordering van begrafenisrechten gemeente Groningen 2024 Beheersverordening gemeentelijke begraafplaatsen gemeente Groningen 2024
Roerende zaakbelasting
•
Marktgelden Precariobelasting
• •
Reclamebelasting
• •
Woonwagens
•
Drank en Horeca
• •
Verordening Staangelden wagenpark Helper Westsingel Huisvestingsverordening 2022 Legesverordening 2024 Groningen
• •
Herstraattarieven Groningen Legesverordening 2024 Groningen
Wegenbeheer
• •
Alcoholwet Wet op de kansspelen
Verordening op de heffing en invordering van roerendezaakbelastingen 2024 Verordening marktgelden 2024 Verordening op de heffing en invordering van precariobelasting 2024 Legesverordening 2024 Groningen Verordening op de heffing en invordering van reclamebelasting 2024
Groen en milieubeheer
Groenbeheer
•
Kaderwet EZK- en LNV-subsidies
• • • •
Rioolbeheer en reiniging
• • Milieubeheer
•
Wet belastingen op milieugrondslag
Grondexploitatie
•
EU- regelgeving staatssteun en aanbesteden Omgevingswet Omgevingsbesluit Omgevingsregeling Belemmeringenwet Privaatrecht Wet op de omzetbelasting Wet op belastingen van rechtsverkeer Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
• • • • • • •
Intensivering Stedelijke Vernieuwing
•
Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten
• • • • • • • • • • •
Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2019 (geldig t/m 28-05-2024) Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 29-052024) Subsidieplafonds 2024 Afvalstoffenverordening gemeente Groningen 2024 Verordening op de heffing en invordering van rioolheffing 2024 Legesverordening 2024 Groningen
Omgevingsplan (Stadshavens) Nota Grondbeleid 2017 (actualisaties 2021 en 2022) Nota grondprijzenbeleid: grondprijzenoverzicht 2023 gemeente Groningen Verordening Grondbank gemeente Groningen 2021 Financiële verordening gemeente Groningen 2024 Verordening nadeelcompensatie gemeente Groningen 2024 Bekostigingsbesluiten Financiële verordening gemeente Groningen 2024 Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2019 (geldig t/m 28-05-2024) Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 29-052024) Subsidieplafonds 2024
Telecommunicatie
Wonen, economie en beheer gemeentelijke
•
• •
Telecommunicatiewet
•
Omgevingswet Leegstandswet
• • • • •
Telecommunicatieverordening Groningen Herstraattarieven Groningen Omgevingsplan (Stadshavens) Legesverordening 2024 Groningen Nota Grondbeleid 2017 (actualisaties 2021 en 2022) Algemene Erfpachtvoorwaarden
panden en accommodaties
• • • • • • •
Uitvoeringswet huurprijzenwet woonruimte Huisvestingswet Wet op de huurtoeslag Wet bevordering eigenwoningbezit Overgangsregeling Geldelijke Steun Huisvesting Gehandicapten Europese regelgeving staatssteun Woningwet
• • • • • •
Monumenten
• •
Subsidieregeling instandhouding monumenten Europese regelgeving staatssteun
• •
•
Water
• Verkoop (iederz) Maatschappelijke ondersteuning
• • • • •
Wet op het BTW- Compensatiefonds Wet op omzetbelasting Wet maatschappelijke ondersteuning (WMO) Uitvoeringsbesluit Maatschappelijke Ondersteuning Uitvoeringsregeling Wmo 2015
• • • •
Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2019 (geldig t/m 28-05-2024) Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 29-052024) Erfgoedverordening gemeente Groningen 2020 Subsidieverordening funderingsproblematiek Woltersum 2021 Vastgoednota 2019 Verordening voorzieningen huisvesting onderwijs gemeente Groningen 2021 Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2019 (geldig t/m 28-05-2024) Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 29-052024) Verordening op de heffing en invordering van brug- en havengeld 2024 Legesverordening 2024 Groningen
Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2019 (geldig t/m 28-05-2024) Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 29-052024) Subsidieplafonds 2024 Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Groningen
• •
2023 (geldig t/m 23-07-2024) Verordening maatschappelijke ondersteuning gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 24-07-2024) Verordening Maatwerklening Buurtaanpak
• •
Kinderopvang
• •
Jeugd, onderwijs en cultuur
Verzorgen basis- en speciaal onderwijs Verzorgen (voortgezet) onderwijs Cultuur en lokale media
• • •
Regeling wet kinderopvang Besluit specifieke uitkeringen gemeentelijk onderwijsachterstandenbeleid Wet kinderopvang Besluit landelijk register kinderopvang, register buitenlandse kinderopvang en personenregister kinderopvang
Wet passend onderwijs Wet op het primair onderwijs Wet op het voortgezet onderwijs
• • • • •
• • •
Jeugd
Volksgezondheid
Openbare gezondheidszorg Jeugdgezondheidszorg
Verordening Wet kinderopvang gemeente Groningen (VWk) Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2019 (geldig t/m 28-05-2024) Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 29-05-2024) Verordening leerlingenvervoer gemeente Groningen
Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2019 (geldig t/m 28-05-2024) Algemene subsidieverordening gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 29-05-2024) Subsidieplafonds 2024
•
Jeugdwet
•
Verordening jeugdhulp gemeente Groningen 2023
• •
Jeugdwet Besluit Jeugdwet
•
Verordening jeugdhulp gemeente Groningen 2023
Werk en inkomen
Inkomen en inkomensondersteuning
•
• • • • • Werk en Activering
• • •
Wet bundeling van uitkeringen inkomstenvoorziening aan gemeenten. (Wet Buig). Hieronder vallen: Participatiewet Wet Inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen (IOAZ) Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers (IOAW) Besluit bijstandsverlening Zelfstandigen 2004 Boetebesluit socialezekerheidswetten
•
Participatiewet Europees Sociaal Fonds Integratie- uitkering Sociaal Domein van het gemeentefonds
•
• •
• • • • • •
Afstemmingsverordening Participatiewet IOAW en IOAZ 2015 Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet 2015 Verordening verrekening bestuurlijke boete bij recidive Participatiewet 2015
Re- integratieverordening Participatiewet 2020 (geldig t/m 29-02-2024) Verordening loonkostensubsidie Participatiewet 2020 (geldig t/m 29-02-2024) Re-integratieverordening Participatiewet Groningen 2024 (geldig vanaf 01-03-2024) Verordening Wet inburgering Groningen Verordening tegenprestatie Participatiewet, IOAW en IOAZ 2015 Verordening Cliëntenraad Werk en Inkomen gemeente Groningen 2021 (geldig t/m 12-02-2024) Verordening Cliëntenraad Werk en Inkomen gemeente Groningen 2024 (geldig vanaf 13-02-2024)
Armoede- en minimabeleid integratie en emancipatie
• • •
Wet gemeentelijke schuldhulpverlening Participatiewet Wet kinderopvang en kwaliteitseisenpeuterspeelzalen
• • • • • •
Werkvoorziening
Energie
• •
Wet sociale werkvoorziening CAO Sociale Werkvoorziening
•
Energiewet (als die in werking treedt dit jaar)
•
Bankreglement GKB 2011 Verordening individuele inkomenstoeslag Participatiewet 2015 Verordening Wet kinderopvang gemeente Groningen (VWk) Regeling tegemoetkoming kinderopvang op grond van sociaalmedische indicatie 2015 Tarieven beschermingsbewind door de gemeente Groningen 2024 Verordening beslistermijn schuldhulpverlening gemeente Groningen
Kaders en uitgangspunten fonds energietransitie en gemeentelijke exploitatie duurzame energie