Document · PDF

Bijlage Financiele verordening 2021 was wordt lijst.pdf

gemeenteraad 22 december 2021, gemeente GroningenBij agendapunt: i: Vaststelling Financiële Verordening gemeente Groningen 2021 (raadsvoorstel 24-11-2021)2.910 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen

Onderstaande tabel laat de wijzigingen zien ten opzichte van de teksten uit de Financiële verordening 2019. Links staat de oorspronkelijke tekst, rode tekstdoorhalingen geeft aan dat deze tekst in de nieuwe verordening is verwijderd. Rode tekst geeft wijziging van tekst aan. Wijzigingen met een * gaan in per begroting 2022. WAS FV 2019

WORDT FV 2021

Artikel 1. Definities In deze verordening wordt verstaan onder: a. Onderdeel: bundeling van organisatieeenheden met samenhangende taken. b. Administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, functioneren en beheersen van (onderdelen van) de gemeentelijke organisatie en de verantwoording die daarover moet worden afgelegd. c. Deelprogramma: onderdeel van een programma bestaande uit een aantal samenhangende beleidsvelden of een enkel beleidsveld. d. Beleidsveld: onderdeel van een deelprogramma bestaande uit een aantal samenhangende activiteiten of een enkel activiteit. e. BBV: Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten. f. Inkoopfunctie: alle activiteiten die moeten worden vervuld om de goederen, diensten en werken die nodig zijn voor het continueren van de bedrijfsvoering te betrekken tegen de meest gunstige voorwaarden. g. Kernvastgoed: gebouwen voor de huisvesting van het gemeentelijk apparaat.

Artikel 1. Definities In deze verordening wordt verstaan onder: a. Administratie: het systematisch verzamelen, vastleggen, verwerken en verstrekken van informatie ten behoeve van het besturen, functioneren en beheersen van (onderdelen van) de gemeentelijke organisatie en de verantwoording die daarover moet worden afgelegd. b. Deelprogramma: onderdeel van een programma bestaande uit een aantal samenhangende beleidsvelden of een enkel beleidsveld. c. Beleidsveld: onderdeel van een deelprogramma bestaande uit een aantal samenhangende activiteiten of een enkel activiteit. d. BBV: Besluit Begroting en Verantwoording provincies en gemeenten. e. Inkoopfunctie: alle activiteiten die moeten worden vervuld om de goederen, diensten en werken die nodig zijn voor het continueren van de bedrijfsvoering te betrekken tegen de meest gunstige voorwaarden. f. Kernvastgoed: gebouwen voor de huisvesting van het gemeentelijk apparaat.

Artikel 2. Programma-indeling 1. De raad stelt bij aanvang van iedere raadsperiode een programma-indeling voor die raadsperiode vast.

Artikel 2. Programma-indeling 1. De raad stelt de programma-indeling vast.

Artikel 3. Planning en controlcyclus 1. Het college biedt de raad vier weken voorafgaand aan de behandeling in de raadscommissie de jaarstukken aan. 4. Het college biedt de raad vier weken voorafgaand aan de behandeling in de raadscommissie de ontwerpbegroting met de

Artikel 3. Planning en controlcyclus 1. Het college biedt de raad vier weken voorafgaand aan de behandeling in de meningsvormende bijeenkomsten de jaarstukken aan. 4. Het college biedt de raad vier weken voorafgaand aan de behandeling in de

Wijzigingen FV 2021

meerjarenraming aan.

meningsvormende bijeenkomsten de op de website (financien.groningen.nl) gepubliceerde ontwerpbegroting met de meerjarenraming aan.

Artikel 5. Kaders (ontwerp-)begroting 1. In de Voorjaarsbrief beschrijft het college aan de raad de ontwikkelingen van de stad en de ontwikkeling van het financieel meerjarenbeeld, om daarmee op hoofdlijnen kaders te krijgen voor het opstellen van de ontwerpbegroting voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming.

Artikel 5. Kaders (ontwerp-)begroting 1. In de Voorjaarsbrief beschrijft het college aan de raad de ontwikkelingen van de gemeente en de ontwikkeling van het financieel meerjarenbeeld, om daarmee op hoofdlijnen kaders te krijgen voor het opstellen van de ontwerpbegroting voor het volgende begrotingsjaar en de meerjarenraming.

Artikel 6. Autorisatie begroting en investeringskredieten* 1. Autorisatie a. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per programma; b. Het college autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per deelprogramma; c. De gemeentesecretaris autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per beleidsveld.

Artikel 6. Autorisatie begroting en investeringskredieten 1. Autorisatie a. De raad autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per deelprogramma; b. Het college autoriseert met het vaststellen van de begroting de baten en de lasten per beleidsveld;

Artikel 12. Voortgangsrapportages 3. De voortgangsrapportages gaan in op afwijkingen ten opzichte begroting na laatste wijziging voor zover groter dan 250 duizend euro. In ieder geval wordt aandacht besteed aan afwijkingen op de algemene uitkering en de uitputting van de post onvoorzien. Daarnaast wordt inzicht gegeven in het verwachte besteedbaar resultaat.

Artikel 12. Voortgangsrapportages 3. De voortgangsrapportages gaan in op afwijkingen ten opzichte begroting na laatste wijziging voor zover groter dan 250 duizend euro en/of politiek relevant. In ieder geval wordt aandacht besteed aan afwijkingen op de algemene uitkering en de uitputting van de post onvoorzien. Daarnaast wordt inzicht gegeven in het verwachte besteedbaar resultaat.

Artikel 14. Waardering en afschrijving vaste activa 2-5 Overige bepalingen: b. Vernieuwingen aan een vastgoedobject (significante kwaliteitsverbetering/uitbreiding) worden geactiveerd als vast onderdeel van het vastgoedobject (bedrag investering vernieuwing wordt op de aanschafwaarde van het vastgoed bijgeboekt). Afschrijving op dit totaalbedrag vindt plaats over de restant afschrijvingstermijn van de oorspronkelijke investering. Artikel 16. Lokale heffingen, tarieven en kostprijs lid 3 b. Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor rioolrechten en afvalstoffenheffing de compensabele BTW.

Artikel 14. Waardering en afschrijving vaste activa 2-5 Overige bepalingen: b. Vernieuwingen aan een vastgoedobject (significante kwaliteitsverbetering/uitbreiding of om te voldoen aan wet- en regelgeving) worden geactiveerd als vast onderdeel van het vastgoedobject (bedrag investering vernieuwing wordt op de aanschafwaarde van het vastgoed bijgeboekt). Afschrijving op dit totaalbedrag vindt plaats over de restant afschrijvingstermijn van de oorspronkelijke investering. Artikel 16. Lokale heffingen, tarieven en kostprijs lid 3 b. Bij de indirecte kosten worden betrokken de bijdragen aan en onttrekkingen van voorzieningen voor de noodzakelijke vervanging van de betrokken activa, de kapitaallasten van de in gebruik zijnde activa en voor bouwleges, rioolrechten en afvalstoffenheffing de compensabele BTW.

Artikel 17. Financieringsfunctie Het college draagt zorg voor het beheer van het Treasurystatuut, waarin regels worden gegeven

Wijzigingen FV 2021

inzake de algemene doelstellingen en de te hanteren richtlijnen en limieten van de financierings-functie. Het college bied deze, indien bijstelling nodig is, ter vaststelling aan de raad aan. Het Treasurystatuut kent een geldigheidsduur van telkens 4 jaar.

inzake de algemene doelstellingen en de te hanteren richtlijnen en limieten van de financierings-functie. Het college biedt, indien bijstelling nodig is, een nieuw Treasurystatuut ter vaststelling aan de raad aan.

Artikel 18 Incidentele baten en lasten Het grensbedrag voor het opnemen van de incidentele baten en lasten in het verplichte overzicht incidentele baten en lasten in jaarrekening en begroting bedraagt 250 duizend euro. Aanvullend worden ook incidentele baten en lasten met politieke relevantie opgenomen in het overzicht.

Artikel 18 Incidentele baten en lasten Het grensbedrag voor het opnemen van de incidentele baten en lasten in het verplichte overzicht incidentele baten en lasten in jaarrekening en begroting bedraagt 500 duizend euro. Aanvullend worden ook incidentele baten en lasten met politieke relevantie opgenomen in het overzicht.

Artikel 19. Financiering In de paragraaf financiering bij de begroting en de jaarstukken neemt het college naast de verplichte onderdelen op grond van het BBV in ieder geval op: a. de informatie met betrekking tot kasgeldlimiet en renterisiconorm zoals bedoeld in de Wet en de Uitvoeringsregeling Financiering Decentrale Overheden; b. de informatie m.b.t. het drempelbedrag schatkistbankieren zoals bedoeld in de Regeling Schatkistbankieren Decentrale Overheden; c. de te hanteren rentepercentages zoals benoemd in het Treasurystatuut, vergezeld van een toelichting; d. de rentevisie; e. financieringsbehoefte en -realisatie.

Artikel 24: Verbonden partijen 1. Het college draagt zorg voor het beheer van de nota verbonden partijen en biedt deze, indien bijstelling nodig is, ter vaststelling aan de raad aan. Van elk van de verbonden partijen wordt weergegeven het publieke belang voor de gemeente, het financieel belang van de gemeente, de vertegenwoordiging en het eigen vermogen. 2. De nota bevat voorts de kaders voor het beleid ten aanzien van deelnemingen en het aangaan van nieuwe deelnemingen en kaders voor de vertegenwoordiging in deelnemingen. 3. In de paragraaf verbonden partijen bij de begroting en de jaarstukken gaat het college naast de verplichte onderdelen op grond van het BBV in ieder geval in op: a. nieuwe verbonden partijen; b. het beëindigen of wijzigen van bestaande verbonden partijen.

Artikel 24: Verbonden partijen 1. Het college draagt zorg voor het beheer van de nota verbonden partijen en biedt deze, indien bijstelling nodig is, ter vaststelling aan de raad aan. Van elk van de verbonden partijen wordt weergegeven het publieke belang voor de gemeente, het financieel belang van de gemeente, de vertegenwoordiging en het eigen vermogen. 2. De nota bevat voorts de kaders voor het beleid ten aanzien van verbonden partijen, waaronder deelnemingen en het aangaan van nieuwe verbonden partijen en kaders voor de vertegenwoordiging in verbonden partijen. 3. In de paragraaf verbonden partijen bij de begroting en de jaarstukken gaat het college naast de verplichte onderdelen op grond van het BBV in ieder geval in op: a. nieuwe verbonden partijen; b. het beëindigen of wijzigen van bestaande verbonden partijen. c. risico’s ten aanzien van verbonden partijen.

Artikel 29. Intrekken oude verordening De Financiële verordening gemeente Groningen 2019 wordt ingetrokken.

Artikel 29. Intrekken oude verordening De Financiële verordening gemeente Groningen 2021 wordt ingetrokken.

Wijzigingen FV 2021

Artikel 28. Inwerkingtreding en citeertitel a. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2019. b. Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening gemeente Groningen 2018.

Artikel 30. Inwerkingtreding en citeertitel a. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2021 met uitzondering van de doorgevoerde wijzigingen in artikel 6. Dit artikel treedt in werking vanaf de begroting 2022. b. Deze verordening wordt aangehaald als: Financiële verordening gemeente Groningen 2021.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 18 december 2019.

Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van 22 december 2021.

Bijlage 1 Afschrijvingstermijnen

I. Investeringen met economisch nut:

5 jaar

Instrumenten Communicatiemiddelen\-apparatuur Parkeermeters

5 jaar

Instrumenten Communicatiemiddelen\-apparatuur Parkeermeters

7 jaar

Bromfietsen/scooters

7 jaar

Bromfietsen/scooters

8 jaar

Personenauto’s en bestelauto’s (inclusief leasing aan derden) CO2 Aanhangers Veegmachines klein (tot 4 m³) Tuin- en parkmachines Werktuigdragers

8 jaar

Personenauto’s en bestelauto’s (inclusief leasing aan derden) CO2 Aanhangers Veegmachines klein (tot 4 m³) Tuin- en parkmachines Werktuigdragers

9 jaar

Vrachtauto’s, kranen, shovels CO2 Veegmachines groot (vanaf 4 m³) Zijbeladers Tractoren CO2

9 jaar

Vrachtauto’s, kranen, shovels CO2 Veegmachines groot (vanaf 4 m³) Zijbeladers Tractoren CO2

10 jaar Meubilair, inrichting en inventaris van gebouwen Telefoonvoorzieningen Parkeerautomaten Portaalauto’s Kolkzuigers Boten Bovengrondse afvalinzamelmiddelen Laadpalen E-auto’s

11 jaar Kraakperswagens Ondergrondse afvalinzamelmiddelen Materieel winterdienst Elektrisch aangedreven auto’s & machines

11 jaar Kraakperswagens Ondergrondse afvalinzamelmiddelen Materieel winterdienst Elektrisch aangedreven auto’s & machines 12 jaar Bovenbouw kunstgrasvelden

12 jaar Kunstgrasvelden 15 jaar Houten hulplokalen Ondergrondse betonputten voor

15 jaar Houten hulplokalen Ondergrondse betonputten voor afvalcontainers

Wijzigingen FV 2021

afvalcontainers Pompen 20 jaar Aanleg parkeerterreinen Zonnepanelen Ledverlichting 25 jaar Restauratie historische gebouwen/monumenten Bouw en inrichting kleedgebouwen (steen) 30 jaar Aankoop gebouwen uitgezonderd aankoop kernvastgoed Aanleg van sportvelden 40 jaar Nieuwbouw gebouwen uitgezonderd kernvastgoed Schoolgebouwen van na 1 januari 2000 Aanleg en uitbreiding van begraafplaatsen Aanleg van havens 50 jaar Parkeergarages Aankoop en nieuwbouw gebouwen behorend tot het kernvastgoed 55 jaar Aanleg centrale riolering 60 jaar Schoolgebouwen van voor 1 januari 2000

Voor Automatisering: 2 jaar 5 jaar

Tablets en Smartphones Lokaal netwerk actief

8 jaar

Applicaties (afhankelijk van werkprocessen tussen 3 en 8 jaar) Gebruiksrechten op software voor onbepaalde duur die ineens in rekening worden gebracht (afhankelijk van werkprocessen tussen 3 en 8 jaar)

Pompen Beregeningsinstallaties natuurgrassportvelden Blaashal tennisvelden

20 jaar Aanleg parkeerterreinen Zonnepanelen Ledverlichting Armaturen lichtmasten op sportparken 24 jaar Onderbouw kunstgrasvelden (zandpakket, drainage) 25 jaar Restauratie historische gebouwen/monumenten Bouw en inrichting kleedgebouwen (steen) 30 jaar Aankoop gebouwen uitgezonderd aankoop kernvastgoed Aanleg van natuurgrassportvelden Woonwagens 40 jaar Nieuwbouw gebouwen uitgezonderd kernvastgoed Schoolgebouwen van na 1 januari 2000 Aanleg en uitbreiding van begraafplaatsen Aanleg van havens Lichtmasten op sportparken 50 jaar Parkeergarages Aankoop en nieuwbouw gebouwen behorend tot het kernvastgoed 55 jaar Aanleg centrale riolering 60 jaar Schoolgebouwen van voor 1 januari 2000

Voor Automatisering: 4 jaar 5 jaar

Tablets en Smartphones Lokaal netwerk actief

8 jaar

10 jaar Lokaal netwerk passief 15 jaar Gronet passief II. Investeringen met maatschappelijk nut: 10 jaar Verkeersregelinstallaties Straatmeubilair Speelvoorzieningen

10 jaar Lokaal netwerk passief 20 jaar Openbare verlichting 40 jaar Bruggen, viaducten en tunnels Waterwegen en waterbouwkundige

15 jaar Gronet passief

Wijzigingen FV 2021

werken Wegen, straten, pleinen, fietspaden, voetpaden Parken en plantsoenen Ondergrondse kabels

II. Investeringen met maatschappelijk nut: 10 jaar Verkeersregelinstallaties Straatmeubilair Speelvoorzieningen 20 jaar Openbare verlichting 40 jaar Bruggen, viaducten en tunnels Waterwegen en waterbouwkundige werken Wegen, straten, pleinen, fietspaden, voetpaden Parken en plantsoenen Ondergrondse kabels

Artikel 6. Autorisatie begroting en investeringskredieten Dit artikel bevat regels voor de autorisatie van de baten en lasten in de begroting en van de investeringskredieten. Op 25 maart 2015 heeft de raad ingestemd met het per 1 januari 2016 autoriseren op programmaniveau (voorstel nr. 4840440). In de financiële verordening is dit verwerkt in het eerste lid van artikel 6. Het college autoriseert op deelprogrammaniveau en de gemeentesecretaris autoriseert op beleidsveldniveau. Op grond van artikel 189 van de Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel 192 van de Gemeentewet besluiten nemen voor het wijzigen van de begroting. De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting zijn gebracht (derde lid van artikel 189 van de Gemeentewet). De raad kan kiezen op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt.

Artikel 11 Slot- en nacalculaties Gekozen is voor het jaarlijks aan de raad ter

Toelichting artikelen Artikel 3. Planning en controlcyclus Hier is een artikel over de planning en controlcyclus opgenomen. Het artikel geeft de uitgangspunten aan waarop ieder jaar het college aan de raad de belangrijke financiële stukken aanbiedt. Hierbij wordt rekening gehouden met de wettelijke aanleverdata aan de toezichthouder van 15 juli voor de jaarrekening en 15 november voor de begroting. De vastgestelde begroting bestaat uit de gepubliceerde ontwerpbegroting met verwerking van de door de raad vastgestelde amendementen en addenda. Hierna wordt de begroting op de website niet meer gewijzigd. Artikel 6. Autorisatie begroting en investeringskredieten Dit artikel bevat regels voor de autorisatie van de baten en lasten in de begroting en van de investeringskredieten. Op 30 maart 2021 heeft de raad ingestemd met vanaf de begroting 2022 autoriseren op deelprogrammaniveau. In de financiële verordening is dit verwerkt in het eerste lid van artikel 6. Het college autoriseert op beleidsveldniveau. Op grond van artikel 189 van de Gemeentewet berust het budgetrecht bij de raad. De raad neemt uiteindelijk de beslissing welke bedragen zij voor taken en activiteiten op de begroting beschikbaar stelt. Gedurende het begrotingsjaar kan de raad op grond van artikel 192 van de Gemeentewet besluiten nemen voor het wijzigen van de begroting.

De gemeente kan slechts uitgaven doen voor de bedragen die hiervoor op de begroting zijn gebracht (derde lid van artikel 189 van de Gemeentewet). De raad kan kiezen op welk niveau hij budgetten beschikbaar stelt.

Artikel 11 Slot- en nacalculaties Gekozen is voor het jaarlijks aan de raad ter

Wijzigingen FV 2021

besluitvorming voorleggen voor alle grondexploitaties. Het advies in de notitie Grondexploitaties 2016 van de commissie BBV om in de financiële verordening de financiële marges voor onderscheid in materialiteit van wijzigingen (grenzen waar beneden herziening via de raad niet nodig is) behoeft daardoor niet te worden opgevolgd.

besluitvorming voorleggen voor alle grondexploitaties. Het advies in de notitie Grondbeleid in begroting en jaarstukken 2019 van de commissie BBV om in de financiële verordening de financiële marges voor onderscheid in materialiteit van wijzigingen (grenzen waar beneden herziening via de raad niet nodig is) behoeft daardoor niet te worden opgevolgd.

Artikel 18 Incidentele baten en lasten De commissie BBV doet de aanbeveling om in het verplichte overzicht incidentele baten en lasten in de begroting en jaarrekening te werken met een grensbedrag voor het opnemen van de incidentele baten en lasten. Dit grensbedrag is gesteld op 250 duizend euro. Aanvullend kunnen ook incidentele baten en lasten met politieke relevantie worden opgenomen in het overzicht.

Artikel 18 Incidentele baten en lasten De commissie BBV doet de aanbeveling om in het verplichte overzicht incidentele baten en lasten in de begroting en jaarrekening te werken met een grensbedrag voor het opnemen van de incidentele baten en lasten. Dit grensbedrag is gesteld op 500 duizend euro. Aanvullend kunnen ook incidentele baten en lasten met politieke relevantie worden opgenomen in het overzicht.

Wijzigingen FV 2021

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://gemeenteraad.groningen.nl/api/v1/meetings/4084/documents/66269