Bijlage 3 Nota zienswijzen, commentaar en wijzigingen

Nota zienswijzen, commentaar en wijzigingen Omgevingsplanwijziging 4 Gemeente Groningen 16 september 2026 Inhoudsopgave Inleiding ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 3 Ingebrachte zienswijzen ............................................................................................................................................................................................................................................. 3 Reactie op de zienswijze ............................................................................................................................................................................................................................................ 4 Aanpassen begrippen huishouden en gemeenschappelijke huishouding .................................................................................................................................... 4 Ambtshalve wijzigingen .............................................................................................................................................................................................................................................

8 Inleiding In 2025 is een wijziging voorbereid van het omgevingsplan van de gemeente Groningen: “Omgevingsplanwijziging 4 gemeente Groningen”. Op 11 maart 2026 is in de Gezinsbode gepubliceerd dat het ontwerp vanaf 12 maart 2026 ter inzage lag en dat eenieder daarop kon reageren door uiterlijk 23 april 2026 een zienswijze in te dienen. Het wijzigingsbesluit is ook bekend gemaakt in het Gemeenteblad op 12 maart 2026 (Gemeenteblad 2026, 114850) en op het Digitaal Stelsel Omgevingswet. De wijziging van het omgevingsplan ‘Omgevingsplanwijziging 4 Gemeente Groningen - Ontwerp’ heeft daarmee voor zienswijzen ter inzage gelegen van 12 maart 2026 tot en met 23 april 2026. Gedurende deze termijn kon een ieder naar keuze schriftelijk, mondeling of digitaal zienswijzen over het ontwerp naar voren brengen bij de gemeenteraad. In deze Nota Zienswijzen, commentaar en wijzigingen geven we aan welke reacties zijn binnengekomen en wat we met de ingekomen reacties hebben gedaan. Ingebrachte zienswijzen In de zienswijzenperiode is één reactie binnengekomen: A. inwoner 1, bij digitaal bericht van 23 april 2026 De beantwoording van de zienswijze staat hieronder.

Reactie op de zienswijze Aanpassen begrippen huishouden en gemeenschappelijke huishouding Nr Indiener Inhoud zienswijze Reactie gemeente Aanpassing besluit? 1 A "Begrip huishouden: Aanpassen van het begrip (de betekenis van het woord) ‘huishouden’ en toevoegen van het begrip ‘gemeenschappelijke huishouding’. Met ‘huishouden’ wordt straks ook bedoeld: een alleenstaande of twee personen (met of zonder kinderen) die samen een huishouding voeren of willen voeren. Het begrip ‘gemeenschappelijke huishouding’ zegt dat naast het samen (willen) bewonen van woonruimte er ook sprake is van bewuste zorg voor elkaar en van een taakverdeling in de huishouding. Beide begrippen gaan gelden in de hele gemeente." Naar aanleiding van de voorgenomen wijziging van het begrip ‘huishouden’ en toevoegen van het begrip ‘gemeenschappelijke huishouding’ maak ik mij zorgen. Hierover heb ik 2x telefonisch contact had met mevrouw [ambtenaar]. Ik heb afgesproken om dit formulier in te sturen en hiermee te vragen voor een mondeling gesprek met haar, en met degene die gaat over het de wijzigingende voorgenomen (toekomstige) wijzigen ivm hospitabeleid in de gemeente Groningen. De voorgenomen wijziging waarbij het begrip ‘huishouden’ wordt gewijzigd, en het begrip ‘gemeenschappelijke huishouding’ wordt toegevoegd heeft grote gevolgen voor de huisvestigings mogelijkheden in de Gemeente Groningen.

Ik ben van mening dat de wijze waarop deze begrippen worden gewijzigd, cq toegevoegd, te weinig rekening houdt met ontwikkelingen in de maatschappij waarbij woonvormen steeds meer afwijken van de traditionele gezinssituatie van een vader, een moeder die samen met 1 of meerdere kinderen een huishouden vormen. En dat deze wijzigingen ook te weinig voorsorteert op mogelijkheden om bestaande woonruimte beter te benutten. Op 20 mei 2026 heeft een gesprek plaatsgevonden waarin de zienswijze nader is toegelicht en aanvullende informatie is verstrekt over de voorgestelde wijziging van het begrip huishouden (een alleenstaande of twee personen, met of zonder kinderen, die samen een huishouding voeren of willen voeren) en de introductie van het begrip gemeenschappelijke huishouding. In de zienswijze wordt terecht opgemerkt dat de woningmarkt onder druk staat en dat nieuwe woonvormen kunnen bijdragen aan een betere benutting van de bestaande woningvoorraad. Deze ontwikkeling maakt onderdeel uit van de bredere afweging die heeft geleid tot de voorgestelde wijziging. Daarnaast wordt gepleit voor ruimere mogelijkheden om met maximaal drie eenpersoonshuishoudens één woning te bewonen zonder dat sprake is van een gemeenschappelijke huishouding.

De huidige definitie van een huishouden, “persoon of groep personen die een huishouding voert, waarbij sprake is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling ervan; hieronder niet begrepen bewoning in de vorm van kamerverhuur”, is breed geformuleerd en daardoor gevoelig voor verschillende interpretaties. Dit levert voor toezicht en handhaving uitdagingen op en kan leiden tot inconsistenties of willekeur. Bovendien mogen onder deze definitie twee personen die geen huishouden vormen, zoals twee studenten of twee vrienden, niet samenwonen. Nee De woonopgave behoort tot de grootste maatschappelijke uitdagingen van deze tijd, dat geldt zeker ook voor de gemeente Groningen waar er sprake is van een fors tekort aan woningen. Voor zover dit tekort kan worden opgelost met alleen nieuwbouw van woningen, gaat er nog veel tijd overheen voordat er voldoende woningen zijn bijgebouwd. Om het tekort aan woonruimte te verkleinen streeft het college ernaar om, naast nieuwbouw, ook de bestaande woningvoorraad beter te benutten. Dat kan door de regelgeving aan te passen waardoor het mogelijk wordt om woningen die geschikt zijn voor meerpersoonshuishoudens te laten bewonen door meerdere eenpersoonshuishoudens. Woningdelen door 2 of 3 personen die elk een eenpersoonshuishouden voeren, en hospitaverhuur zouden hieraan bij kunnen dragen.

De vrees dat de leefbaarheid in de wijken hierdoor onder druk komt te staan is mijns inziens niet terecht. Situaties waar maximaal 3 eenpersoonshuishoudens een woning delen zijn niet te vergelijken met “studentenhuizen” die veelal zijn ontstaan uit omgezette “eensgezins” woningen voor soms wel 10 tot 15 studenten. In die laatste situaties is het aannemelijk dat die de leefbaarheid in de wijken wel onder druk zou kunnen komen te staan, of reeds onder druk staat. Op dit moment zijn in het tijdelijk deel van het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplannen) echter bepalingen opgenomen die de bestemming ‘wonen’ beperken tot één huishouden. Hierdoor wordt woningdelen en hospitaverhuur feitelijk uitgesloten. Ik ben van mening dat er nu er een omgevingsplanwijziging voor ligt waarin het begrip ”huishouden” wordt aangepast, en het begrip “gemeenschappelijke huishouding” wordt toegevoegd, en met deze wijziging ook de mogelijkheid zou moeten komen om een woning te delen met 3 volwassenen, ook in die gevallen dat er géén gemeenschappelijke huishouding wordt gevoerd, maar bijvoorbeeld (maximaal) 3 eenpersoonshuishoudens, zowel voor koopwoningen, als voor huurwoningen.

En dat voorwaarden voor hospitaverhuur zoals nu in de “: Beleidsregel hospitaverhuur gemeente Groningen 2025.” dienen te worden verruimd waardoor hospitaverhuur niet Om deze onduidelijkheden te verkleinen is ervoor gekozen beter aan te sluiten bij de systematiek van de huisvestingsverordening, waarin de evenwichtige verdeling van woonruimte wordt gereguleerd. In de huisvestingsverordening geldt een vergunningplicht voor woonruimte die “wordt omgezet of omgezet wordt gehouden ten behoeve van bewoning in onzelfstandige woonruimte waarbij minimaal drie bewoners in minimaal drie onzelfstandige woonruimten verblijven”. Met de voorgestelde wijziging wordt vastgelegd dat twee personen altijd worden aangemerkt al huishouden, ongeacht onderlinge verbondenheid of continuïteit. In de zienswijze wordt opgemerkt dat hospitaverhuur door de gewijzigde definitie zou worden uitgesloten. Dat is niet het geval: wanneer een woning wordt bewoond door maximaal twee personen (waaronder één hospitahuurder) blijft hospitaverhuur toegestaan. Verdere beleidsmatige uitwerking van hospitaverhuur, zoals genoemd in Beleidsregel hospitaverhuur gemeente Groningen 2025, volgt in de volgende wijzigingsbundel van het omgevingsplan. De zienswijze geeft geen aanleiding om de voorgestelde wijziging aan te passen. Het begrip huishouden wordt daarom gewijzigd zoals voorgesteld.

De aanpassing zorgt er enerzijds voor dat de bestaande woningvoorraad beter kan worden benut en neemt anderzijds belangrijke onduidelijkheden weg die in de huidige praktijk leiden tot interpretatieverschillen en handhavingsproblemen. alleen kan plaatsvinden in woningen waarbij de hospita voor minimaal 50% juridisch eigenaar is van de woning, maar ook in woningen waarbij de hospita een woning huurt. De regelgeving van de Rijksoverheid (Hoe weet ik of ik een zelfstandige of onzelfstandige woning (ver)huur voor het bepalen van de huurprijs? | Rijksoverheid.nl), laat zien dat er bij hospitaverhuur is er (nog steeds) sprake van een zelfstandige woning, bewoond door het huishouden van de hospita. Er is géén sprake van een onttrekking van de woning aan de woningmarkt, de woonruimte blijft immers in gebruik door de hospita, en de hospitaverhuur is ondergeschikt aan de bewoning door de hospita. De hospita bewoont, ook als hij of zij kamers verhuurt, nog steeds een zelfstandige woonruimte, en in die zin is er dus geen sprake van een omzetting van woonruimte, wel van een (tijdelijke) toevoeging van woonruimtes. Voor zover er wel sprake zou zijn van omzetting, gaat het, zolang er door de hospita maximaal 2 kamers worden verhuurd, om maximaal 2 onzelfstandige woonruimtes waarvoor op basis van de huisvestingsverordening géén omzettingsvergunning zou zijn vereist.

Een huurder mag niet de hele woning onderverhuren, maar mag, met toestemming van de verhuurder, in het kader van hospitaverhuur wel 1 of meer kamers verhuren. Voor een woningeigenaar kan het noodzakelijk zijn om toestemming te verkrijgen van de hypotheekverstrekker. Een deel van de huidige woningvoorraad werd voorheen bewoond door een samenwonend stel al dan niet met kind(eren). Door echtscheiding, verweduwing, of het uit huis gaan van de kind(eren), neemt het aantal personen in het huishouden vaak af tot 1 of 2 bewoners. Voor een deel van hen ontstaat hierdoor de optie om de woning te delen. Daarnaast is er sprake van een toenemend aantal eenpersoonshuishoudens. Een deel van de mensen met een eenpersoonhuishouden voeren staat er voor open staat om een woning te delen met 1 of 2 anderen die eveneens een eenpersoonshuishouden voeren (samenwonen met vrienden, onder andere om de woonlasten te delen). In die gevallen is er over het algemeen het delen van een woning, maar geen sprake van het delen van een huishouding (dus geen gemeenschappelijke huishouding). Als 2 of meerdere mensen op hetzelfde adres wonen, én een gemeenschappelijke huishouding voeren, heeft dat financiele gevolgen op verschillende vlakken.

Men kan fiscale partners zijn, toeslagpartners, partners in het kader van de participatiewet, en of partners voor de SvB (ivm AOW, Anw) en/of de kostendelersnorm kan van toepassing zijn. Mijns inziens is het bij aanpassing van het omgevingsplan ook van belang om expliciet rekening te houden met situaties waarin meerdere volwassenen die op het zelfde adres wonen, en juist géén gemeenschappelijke huishouding voeren, zoals bij hospitaverhuur en/of woningdelen. Naar mijn idee houden de voorgenomen wijzigingen van het begrip ‘huishouding’, en toevoeging van het begrip ‘gemeenschappelijke huishouding’ onvoldoende rekening met deze ontwikkelingen in de maatschappij, en hebben deze wijzigingen onbedoelde financiele “bij-effecten”, en/of ook onbedoelde of mijns inziens onverstandig omdat het te veel beperkingen op levert die de waardoor de mogelijkheden om het tekort aan woningen op te lossen worden beperkt.

Ambtshalve wijzigingen Correcties geldend plan Artikel 7.167 | Ontbrekende verwijzingen naar indieningsvereisten bijlage III, onderdeel 5.2.1 en 5.2.2 toegevoegd Artikel 7.220a | Artikelnummer komt 2 maal voor, tweede keer vervangen door 7.220j Artikel 7.220a | Tekst ‘gemeentelijke archeologische monumenten’ vervangen door ‘archeologische verwachting’ Artikel 10.128, lid 6 | Weggevallen naam van werkingsgebied Ligplaats passagiersschepen Artikel 13.25, lid 6 | Werkingsgebied ‘gemeente - behalve Stadshavens’ vervangen door ‘hemelwaterbergingsplicht bij toename verhard oppervlak’ Artikel 32.23 | Vervallen nummer weer tussenvoegen met opschrift Vervallen. Artikelen 32.36 – 32.39 | Vervallen nummers weer tussenvoegen met opschrift Vervallen Correcties t.o.v. ontwerp Artikel 1.1, lid 5 | Invoegen ‘ook’: deze begrippen gelden ook voor het tijdelijk deel. Artikel 3.3 | Er wordt nog verwezen naar de Nota bodembeheer, die met dit besluit echter wordt ingetrokken. Dit wordt gecorrigeerd. Artikel 6.5 onder c | Wordt grammaticaal kloppend gemaakt. Artikel 10.45b, lid 3 | Correctie getalsmatige weergave op de kaart Artikelen 7.167f, 2.246f, 9.92, 32.29, 32.269a | De verwijzing naar particuliere projectactiviteit luidt ‘onderdeel’. Dit wordt gecorrigeerd.

Artikelen 32.5-32.7 | Nummers dubbel gebruikt, tweede keer aanpassen naar 32.7a tot en met 32.7c Artikel 32.277 | Met Omgevingsplanwijziging 1 zijn in het gebied Stadshavens de bestemmingsplannen c.a. vervallen. De aanvraagvereisten voor de afwijkingsbevoegdheden in die bestemmingsplannen konden daarmee voor dat gebied ook vervallen. Daarom hebben we het werkingsgebied van artikel 32.277 verkleind. Op de achtergrond blijkt echter dat ook buitenplanse afwijkingen technisch aan dit artikel gekoppeld waren, waardoor deze in het gebied van Omgevingsplanwijziging 1 niet meer aangevraagd kunnen worden. We lossen dit technisch op. Diverse plaatsen | Aanpassing aan nieuwste versie omgevingsplan De nieuwe c.q. gewijzigde regels van het ontwerp van Omgevingsplanwijziging 4 sloten aan op het omgevingsplan zoals dat luidde toen het ontwerp ter inzage werd gelegd. Inmiddels is het omgevingsplan veranderd, want Omgevingsplanwijziging 2 is gaan gelden. Het ontwerp van Omgevingsplanwijziging 4 sluit nu niet meer goed aan op het omgevingsplan. Artikelen kunnen vervallen of veranderd zijn, nieuwe regels tussengevoegd, de paragraafindeling kan zijn gewijzigd etc. We zorgen nu dat Omgevingsplanwijziging 4 weer aansluit bij het veranderde omgevingsplan.

We passen Omgevingsplanwijziging 4 zo aan dat het aansluit op het omgevingsplan zoals dat zal zijn op het moment dat Omgevingsplanwijziging 4 wordt bekendgemaakt. Wijzigt het omgevingsplan nog een keer tussen de vaststelling van Omgevingsplanwijziging 4 en de bekendmaking ervan? Dan moeten we ook Omgevingsplanwijziging 4 nogmaals aanpassen, zodat het weer aansluit op de laatste versie van het omgevingsplan. De aanpassing is juridisch neutraal. De vastgestelde regels uit Omgevingsplanwijziging 4 blijven hetzelfde, alleen kan de plaats in het omgevingsplan veranderen, de nummering veranderen, of bijvoorbeeld verwijzingen. Diverse plaatsen Aanpassen aan gewijzigde technische specificaties Er zijn wijzigingen geweest in de technische standaarden voor de aan te leveren informatie bij wijzigingsbesluiten. Waar nodig wordt de bestaande informatie die niet meer wordt geaccepteerd aangepast. Dit heeft geen juridische consequenties.