Document · PDF

Bijlage 1 Onderzoeksrapport.pdf

Politieke woensdag (Dag agenda) 20 januari 2021, gemeente GroningenBij agendapunt: 1: Harmonisatie Sporttarieven (collegebrief 6 januari 2021)19.054 woorden

Open het PDF bij iBabs ↗Naar de vergadering →

Tekst van het document

Uit het bestand gehaald, zonder opmaak, tabellen en afbeeldingen · deel 2 van 2

€ 8,28

129

€ 1.068

6524

€ 91.882

€ 14,08

9.300

€ 130.240

€ 14,00

15.824

€ 222.122

Totaal

Variant 2 betekent het volgende: •

het tarief voor jeugd in de gymzalen stijgt zowel in Haren als Groningen: van € 8,40 (Haren) en € 8,89 (Groningen) naar € 14,08;

•

het tarief voor senioren in de gymzalen in Groningen wordt goedkoper; van € 17,78 naar € 14,08;

•

het tarief voor senioren in de gymzalen in Haren stijgt van € 8,40 naar € 14,08.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

4.3 Tarieven en varianten sporthallen Gebruik sporthallen Tabel 4.5 laat het gebruik en de huuropbrengst zien van sportverenigingen in sporthallen, sportzalen en dojo’s/danszalen e.d. In Haren gaat het om 1.429 uur sporthalgebruik en in Groningen om 9.934 uur in volledige sporthallen en enkele honderden uren in gedeeltelijke sporthallen. Tabel 4.5

Huidig gebruik en huurbaten sporthallen door sportverenigingen (2019/2020) jeugd uren

omzet

gem

senior

tarief

uren

omzet

gem

totaal

tarief

uren

omzet

Scharlakenhof

Haren

€ 1.511

€ 31,65

1.381

€ 43.709

€ 31,65

1.429

€ 45.220

danszaal

Haren

€ 143

€ 12,45

551

€ 6.857

€ 12,45

562

€ 7.000

sportzaal De Bam

Haren

€ 483

€ 14,85

818

€ 12.144

€ 14,85

850

€ 12.626

sporthallen 1/1 hal

Groningen

4.334

€ 88.067

€ 20,32

5.600

€ 227.636

€ 40,65

9.934

€ 315.703

sporthallen 1/3 hal

Groningen

331

€ 2.945

€ 8,89

327

€ 5.805

€ 17,78

658

€ 8.750

sporthallen 2/3 hal

Groningen

337

€ 5.992

€ 17,78

€ 2.809

€ 35,56

416

€ 8.801

sporthallen 1/2 hal

Groningen

€ 249

€ 10,16

143

€ 2.907

€ 20,33

168

€ 3.156

dojo/dans/klimzalen

Groningen

908

€ 8.068

€ 8,89

1.671

€ 29.715

€ 17,78

2.579

€ 37.783

totaal

Totaal

6.026

€ 107.457

10.569

€ 331.582

16.595

€ 439.039

subtotaal sporthal

€ 98.764

geen sporthal

€ 282.866

€ 381.630

1.432

€ 73.515

4.641

€ 219.752

6.073

€ 293.267

7.458

€ 180.972

15.210

€ 551.334

22.668

€ 732.306

Variant 1: Toepassen Gronings tarief voor Haren en behoud van jeugd- en seniortarief In de eerste variant kijken we als we naar het toepassen van de huidige Groningse tarieven op de sporthal in Haren. •

Voor Groningen verandert er niets.

•

Voor jeugd die de sporthal in Haren gebruiken, wordt het tarief verlaagd; het tarief was € 31,65 in Haren en wordt € 20,32.

•

Voor senioren die de sporthal in Haren gebruiken, stijgt het tarief; van € 31,65 naar € 40,65.

De totale huurbaten nemen toe met circa € 12.000 (indien het gebruik gelijk blijft). Tabel 4.6

Variant 1: behoud jeugd- en seniortarief sporthal (2019/2020)

1/1 hal

Haren

1/1 hal 1/3 hal

jeugd

uren

omzet

tarief

senior

uren

omzet

tarief

totaal

uren

omzet

€ 970

€ 20,32

1.381

€ 56.138

€ 40,65

1.429

€ 57.108

Groningen

4.334

€ 88.067

€ 20,32

5.600

€ 227.636

€ 40,65

9.934

€ 315.703

Groningen

331

€ 2.945

€ 8,89

327

€ 5.805

€ 17,78

658

€ 8.750

2/3 hal

Groningen

337

€ 5.992

€ 17,78

€ 2.809

€ 35,56

416

€ 8.801

1/2 hal

Groningen

€ 249

€ 10,16

143

€ 2.907

€ 20,33

168

€ 3.156

Totaal

€ 98.223

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

€ 295.295

€ 393.518

Variant 2: één hetzelfde tarief voor jeugd- en senior en gelijke huurbaten zoals bij variant 1 In de tweede variant gaan we uit van één tarief voor sporthallen, dat gelijk is voor junior en senior. Indien budgetneutraal, komt een uniform sporthaltarief uit op € 32,95 (prijspeil 2019/2020). De tarieven voor een derde, twee derde of een halve hal zijn in verhouding gebracht met het tarief van een hele hal. Tabel 4.7

Variant 2: een gelijk jeugd- en seniortarief sporthallen (2019/2020) uren

1/1 hal

Haren

1/1 hal

omzet

uren

omzet

uren

omzet

€ 1.573

€ 32,95

1.381

€ 45.504

€ 32,95

1.429

€ 47.078

Groningen

4334

€ 142.807

€ 32,95

5.600

€ 184.519

€ 32,95

9.934

€ 327.325

1/3 hal

Groningen

331

€ 3.638

€ 10,98

327

€ 3.586

€ 10,98

658

€ 7.224

2/3 hal

Groningen

337

€ 7.403

€ 21,97

€ 1.735

€ 21,97

416

€ 9.138

1/2 hal

Groningen

€ 404

€ 16,48

143

€ 2.356

€ 16,48

168

€ 2.760

€ 393.525

Totaal

€ 155.825

€ 237.700

Bij variant 2 komt er één uniform tarief voor de sporthallen van € 32,95. •

Voor Groningen verandert er niets;

•

het tarief voor senioren in de sporthal in Haren verandert nauwelijks; van € 31,65 naar € 32,95;

•

het tarief voor jeugd in de sporthal in Haren verandert ook nauwelijks, van € 31,65 naar € 32,95.

Samenvattend binnensport Tabel 4.8 geeft een samenvating. In Groningen geldt het tarief voor een gymzaal ook voor een dojo, een danszaal of klimzaal. In zowel variant 1 als 2 willen we dit aanhouden. Sportzalen zitten qua afmeting tussen een gymzaal en een sporthal in. Het voorstel is om voor beide sportzalen uit te gaan van een tarief dat 1,75x hoger is het gymzaaltarief. Tabel 4.8

gymzaal

variant 1

variant 2

jeugd: € 8,89

€ 14,08

senior: € 17,78 sporthal (24x44 of 28x48)

jeugd: € 20,32

€ 32,95

senior: € 40,65 dojo, danszaal, klimzaal

gymzaaltarief, zoals thans al in

Groningen

sportzaal De Bam (18x30)

1,75x tarief gymzaal:

sportzaal De Wiardt (22x28)

jeugd: € 15,56

€ 24,64

senior: € 31,12 Het verschil tussen jeugd- en seniortarief willen we vooralsnog onveranderd laten (zie ook paragraaf 3.7) en deze afweging in een later stadium maken. We hebben nog bekeken wat de gevolgen zijn als we het tarief van Haren toepassen op Groningen. Die optie nemen we niet mee als variant omdat deze niet voldoet aan het uitgangspunt budgetneutraal. Als we het tarief van de gymzaal en sporthal in Haren toepassen op Groningen, dan zou de huuropbrengst ongeveer € 51.000 lager uitvallen dan de huidige huur (2019/2020). Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

4.4 Consequenties voor verenigingen Tabel 4.9 zoomt in op een aantal verenigingen om te laten zien wat de effecten zijn bij verenigingen met verschillende verhoudingen qua jeugd en seniorleden. In variant 1 is het tarief voor senioren in Haren gestegen bij de gymzalen. Het sporthaltarief voor de jeugd wordt voor Haren goedkoper en voor senioren duurder. Bij variant 2 betalen verenigingen met veel jeugdleden meer, zoals CSV Kracht en Vriendschap. Verenigingen met veel seniorleden betalen in deze variant weer minder dan het huidige tarief. Bij verenigingen met zowel jeugd als seniorleden zijn de verschillen minder groot tussen variant 1 en 2. Tabel 4.9

Voorbeeld effecten variant 1 en 2 binnensport

gymzaal Christelijke

Sportvereniging

jeugd

senior

totaal

huur

uren

2019/2020

2073

variant 1

variant 2

verschil

2073

€ 18.425

€ 29.191

€ 10.766

224

€ 3.974

€ 3.148

-€ 826

552

431

983

€ 12.570

€ 13.845

€ 1.275

578

248

826

€ 7.351

€ 9.548

€ 11.634

€ 2.086

Sportvereniging

224

€ 4.542

€ 7.364

€ 2.823

Kracht en Vriendschap Christelijke Volleybalvereniging Oranje Nassau Volleybalvereniging Lycurgus H.S.V.

Gymnastiek

Volleybal* sporthal Christelijke

Kracht en Vriendschap Christelijke Volleybalvereniging

310

529

839

€ 27.803

€ 27.645

-€ 158

Volleybalvereniging Lycurgus

776

559

1335

€ 38.492

€ 43.989

€ 5.497

H.S.V. Basketball*

905

388

1293

€ 43.445

€ 34.162

€ 42.605

€ 8.443

2296

€ 22.966

€ 36.555

€ 13.589

310

753

1063

€ 31.777

€ 30.793

-€ 984

1328

990

2318

€ 51.062

€ 57.834

€ 6.772

578

248

826

€ 7.351

€ 9.548

€ 11.634

€ 2.086

905

388

1293

€ 43.445

€ 34.162

€ 42.605

€ 8.443

Oranje Nassau

totaal Christelijke

Sportvereniging

Kracht en Vriendschap Christelijke Volleybalvereniging Oranje Nassau Volleybalvereniging Lycurgus H.S.V.

Gymnastiek

Volleybal* H.S.V. Basketball*

*Voor de Harense verenigingen is een inschatting gemaakt van het aantal jeugd en senioruren, aangezien deze verenigingen op dit moment geen jeugd- seniortarief hanteren. Op deze manier is wel zichtbaar wat voor uitwerking de varianten hebben op Harense verenigingen.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

4.5 Sturen met tarieven Er zijn verschillende initiatieven geweest om te bezien of via tarieven de bezetting van accommodaties kan worden verbeterd. Bij sporthallen is de ervaring dat richtlijnen voor inroostering en verhuur daarvoor het meest geschikt zijn. Veel gemeenten hanteren bijvoorbeeld dat op primetime uren (vaak 18.00 uur-22.00 uur) een sporthal alleen volledig (dus niet in delen) gehuurd kan worden. Een andere keuze is bijvoorbeeld om sporten met een jaarrond sportbehoefte (volleybal, gymnastiek, badminton et cetera) voorrang te geven boven sporten met een tijdelijke behoefte (korfbal, zaalhockey). Ook worden er ‘richtlijnen’ gesteld aan het aantal sporters dat gebruik maakt van een hal om te voorkomen dat verenigingen een uur ‘vasthouden’ omdat ze anders het jaar erop dat uur kwijt zijn. In Groningen wordt goed gebruik gemaakt van de binnensportaccommodaties en worden vergelijkbare richtlijnen reeds toegepast. Er zijn wel gymzalen met een lager gebruik en de vraag is of via tarieven de bezetting kan worden verhoogd. In Utrecht is een paar jaar terug een proef geweest om verlaagde tarieven in te voeren voor gymzalen met een laag gebruik. Uit de evaluatie bleek dat sportverenigingen nauwelijks in staat zijn om in te spelen op lage daltarieven, simpelweg omdat op die tijden of de trainers niet beschikbaar zijn of de sporters niet.

In Utrecht bleek dat er wel diverse maatschappelijke organisaties waren, die activiteiten konden verplaatsen naar gymzalen met een lage bezetting (en lager tarief). Het hanteren van een daltarief of verlaagd tarief, naast een gewoon tarief, kan in sommige situaties aantrekkelijk zijn.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Hoofdstuk 5

Analyse buitensport

5.1 Inleiding Bij de binnensport (hoofdstuk 4) behandelden we eerst de gymzalen en daarna de sporthallen. Bij de buitensport gaan we eerst in op voetbal/rugby en daarna op de hockey. De overige sporten hebben geen harmonisatie-opgave, omdat deze alleen in de voormalige gemeente Groningen voorkomen. Het harmoniseren van voetbal is de grootste opgave, omdat het om veel verenigingen gaat en zoals bleek uit hoofdstuk 2 de verschillen in tarieven met name bij de buitensport erg groot zijn. Ook de verantwoordelijkheden van verhuurder en huurder zijn verschillend. We bekijken 3 verschillende varianten voor voetbal/rugby. Variant 1

Toepassen Gronings tariefstelsel (op Haren en Ten Boer)

Variant 2

Vast tarief per veld (een systematiek die in feite Haren en Ten Boer volgen)

Variant 3

Uurtarief op basis van normbehoefte

Variant 1 is als basis een logische keuze. De voormalige gemeente Groningen is veruit het grootste deel van de huuromzet (en het aantal velden). In die zin is de vraag wat het betekent als we dezelfde systematiek toepassen in Haren en Ten Boer. Variant 2 is een insteek waarbij een tarief per veld geldt. Er zijn twee (hoofd) tariefstelsels bij voetbal in Nederland: ofwel een tarief op basis van gebruik (de vraag) ofwel een tarief op basis van de velden (het aanbod). Haren en Ten Boer werken met een systeem op basis van de aanwezige velden (met in Ten Boer compensatie door zelfwerkzaamheid). Een variant waarbij we een tarief baseren op de velden is dus ook logisch. We moeten ons realiseren dat verenigingen die optimaal gebruik maken van de velden (een goede verhouding tussen vraag (teams) en aanbod hebben, beter af zijn bij een berekening op basis van velden, dan verenigingen die overcapaciteit hebben. De derde variant is weer een benadering langs de vraagkant. Feitelijk is variant 3 een versimpeling van variant 1. De voormalige gemeente Groningen hanteert een systeem dat ingewikkeld is en foutgevoelig. Door uit te gaan van de normbehoefte (die de KNVB bepaalt op basis van de teams), ga je wel uit van de vraag (normatief), maar je vereenvoudigt de procedure.

Huidige huuropbrengsten bij voetbal en rugby De huidige huur (2019/2020 voor harmonisatie) in Groningen, Haren en Ten Boer voor de huur van voetbal en rugbyvelden is € 315.042. Daarvan is € 302.664 gerelateerd aan voetbal, dus zeg maar ruwweg 3 ton. Dit is de huur exclusief de toeslag van de 10%-regeling die grotere clubs opgelegd krijgen. De grotere voetbalclubs betalen gezamenlijk circa € 21.000 aan de 10%-regeling. Zoals eerder aangegeven is de huidige systematiek die in Groningen wordt gehanteerd, tamelijk ingewikkeld en gevoelig voor fouten. Bij dit onderzoek naar de harmonisatie is gebleken dat de huurbaten bij diverse verenigingen te laag zijn. De verenigingen geven vooraf het gebruik op en daar kunnen fouten ontstaan en extra gebruik moet worden opgegeven. De opgave van teams vindt plaats in de zomer, terwijl in de praktijk in oktober een stabiel beeld is van het aantal teams in de competitie. De teams die later (na de aanvraag) erbij komen, moeten worden opgegeven bij de gemeente en de gemeente zou dat ook moeten controleren. Hoe dan ook, De derving van de huurinkomsten voor de gemeente bedraagt circa € 6.000. Dit bedrag moeten we wel optellen bij de huurbaten als we harmoniseren. Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

5.2 Variant 1 Gronings tariefstelsel Wanneer we het tarief van Groningen voor 2019/2020 van Groningen toepassen op de voetbalverenigingen in Haren en Ten Boer, dan levert dit forse huurverhogingen op voor de voetbalverenigingen in Haren en Ten Boer. Sportpark De Koepel in Haren is een sportpark dat in aantal velden redelijk vergelijkbaar is met sportpark Coendersborg in Groningen. Beide sportparken hebben ook hoge/goede bespeling. Het zou dus vreemd zijn om in dezelfde heringedeelde gemeente Groningen beide situaties totaal verschillende te behandelen. In Haren is de huur voor sportpark De Koepel (voetbal) € 8.341 en de voetbalverenigingen op Coendersborg betalen €29.774. Tabel 5.1

Sportpark De Koepel in Haren en Coendersborg in Groningen 11

De Koepel Haren

Coendersborg

3,8 natuurgras

3,45 natuurgras

2,4 kunstgras

2 kunstgras

huur 2019/2020: € 8.341

huur 2019/2020: € 29.774 (aanvraag)

Wanneer we de tarieven van Groningen van het seizoen 2019/2020 toepassen op Haren en Ten Boer levert dat een hogere omzet op van € 28.921 (zie tabel 5.2). Met name in Haren stijgen de huren. In Ten Boer zal de verhoging in de praktijk lager uitvallen, omdat de vergoeding voor verenigingen met eigen kleedkamers in Groningen hoger is dan in Ten Boer. Tabel 5.2

Variant 1, Gronings tariefstelsel toegepast op Haren en Ten Boer Huidig 202012

Nieuw 2019/2020

Verschil

Haren, sportpark De Koepel

€ 8.341

€ 29.263

€ 20.922

VV Haren

€ 1.925

VV Gorecht Haren, sportpark Groenenberg, VV Glimmen

€ 6.417 € 3.850

€ 6.845

€ 2.995

Ten Boer, Omlandia

€ 6.399

€ 10.373

€ 3.974

Ten Post, SV TEO

€ 3.519

€ 4.049

€ 530

Garmerwolde, SV GEO

€ 2.742

€ 2.806

€ 64

Woltersum, SV Woltersum

€ 1.828

€ 2.264

€ 436

€ 26.679

€ 55.600

€ 28.921

Vereniging

Wanneer de huur voor de voetbalverenigingen in Haren en Ten Boer op dezelfde wijze wordt vastgesteld als de Groningse verenigingen, dan leidt dat tot extra huurbaten van € 28.921. Samen met de € 6.000 (huur extra teams na 1 juli en foutieve aanvragen) wordt de totale huur voor voetbal € 337.583 (€ 331.583+€ 6000).

11 Voor aantal velden in tabel 5.1 is uitgegaan van de werkelijke veldoppervlakte ten opzichte van een standaardveld met

een oppervlakte van 7.776 m2. 12 Ten Boer hanteert voor de huur een kalenderjaar (1 januari-31 december), terwijl in Groningen en Haren de huur per

seizoen wordt vastgesteld (1 augustus 2019 t/m 31 juli 2020).

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Tabel 5.3

Variant 1, Gronings tariefstelsel op Haren en Ten Boer, met uitsplitsing voetbal en rugby Huidige huur

Nieuwe huurbaten 2019/2020

2019/2020

na harmonisatie variant 1

€ 302.664

€ 331.583

€ 28.920

€0

€ 6.000

€ 12.379

€0

€ 315.042

€ 349.962

€ 34.920

voetbal voetbal correctie extra teams na 1 juli rugby

Verschil

5.3 Variant 2 Vast tarief per veld Variant 1 gaat uit van de huidige tamelijk ingewikkelde benadering op basis van vooraf opgegeven gebruik in combinatie met een uurtarief. In variant 2 gaan we uit van een vast bedrag per veld, waarbij we de huur van een kunstgrasveld 2,5 keer zo hoog maken, omdat de exploitatiekosten van een kunstgrasveld een factor 2,5 tot 3 hoger zijn dan de exploitatiekosten van een natuurgrasveld. Deze variant betekent tegelijk dat er geen tariefsverschil meer is tussen jeugd- en senioren. Om het tarief voor een veld te bepalen, gaan we uit van de huuromzet van variant 1 wanneer in Haren en Ten Boer de Groningse tarieven zouden invoeren. Dat is € 349.962 voor voetbal en rugby (zie tabel 5.3). Dat geeft bij 39,11 natuurgrasvelden en 32,44 kunstgrasvelden, een tarief van € 2.911,21 voor een natuurgrasveld en een tarief van € 7.278,02 voor een kunstgrasveld (2,5 keer zo hoog). Tabel 5.4 laat zien wat de huur is per vereniging bij toepassing van deze tarieven voor Groningen, Haren en Ten Boer. Voor aantal velden in tabel 5.3 is uitgegaan van de werkelijke veldoppervlakte ten opzichte van een standaardveld met een oppervlakte van 7.776 m2. Tabel 5.4 Vereniging

Variant 2, Vast tarief natuurgrasveld en kunstgrasveld, voetbal/rugby Huidige aanvraag

Nieuw obv tarief

Verschil

ex. 10% regeling

per veld

Coendersborg

€ 29.774

€ 24.600

-€ 5.174

Amicitia

€ 9.954

€ 8.224

-€ 1.730

Blauw Geel

€ 4.424

€ 3.656

-€ 769

Oranje Nassau

€ 10.444

€ 8.629

-€ 1.815

SJO Coendersborg

€ 4.952

€ 4.091

-€ 861

Corpus den Hoorn

€ 33.839

€ 29.985

-€ 3.854

GRC Groningen

€ 13.523

€ 11.983

-€ 1.540

Groen Geel

€ 18.333

€ 16.245

-€ 2.088

GSRC

€ 1.983

€ 1.757

-€ 226

De Kring

€ 3.225

€ 6.958

€ 3.733

PKC '83

€ 2.584

€ 5.574

€ 2.991

Kids United

€ 641

€ 1.383

€ 742

De Parrel

€ 7.468

€ 10.844

€ 3.376

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Velden

natuurgras

kunstgras

3,45

0,3

2,39

1,49

Mamio

€ 6.840

€ 9.932

€ 3.092

Italian Boys

€ 629

€ 913

€ 284

Engelbert

€ 4.799

€ 5.822

€ 1.023

Esserberg

€ 50.624

€ 36.070

-€ 14.554

4,89

Be Quick

€ 19.339

€ 13.779

-€ 5.560

Helpman

€ 20.889

€ 14.883

-€ 6.005

Rugby Club Groningen

€ 10.396

€ 7.407

-€ 2.989

Het Noorden

€ 21.022

€ 21.834

€ 812

Potetos

€ 7.478

€ 7.767

€ 289

VVK

€ 9.760

€ 10.137

€ 377

VV Groningen

€ 3.784

€ 3.930

€ 146

Hoogkerk / HFC

€ 17.007

€ 22.707

€ 5.700

2,32

Kardinge

€ 35.447

€ 39.301

€ 3.854

DIO

€ 4.357

€ 4.831

€ 474

DIVA '83

€ 1.106

€ 1.226

€ 120

GVAV Rapiditas

€ 22.882

€ 25.370

€ 2.488

Oosterparkers

€ 7.102

€ 7.874

€ 772

Lewenborg

€ 12.804

€ 14.556

€ 1.752

Stadspark / SC Stadspark

€ 14.928

€ 10.116

-€ 4.811

1,39

Velocitas 1897

€ 12.072

€ 17.322

€ 5.249

2,38

West End

€ 45.354

€ 38.384

-€ 6.970

5,81

2,95

Groninger Boys

€ 7.677

€ 6.498

-€ 1.180

Gruno

€ 7.323

€ 6.197

-€ 1.125

Lycurgus

€ 28.748

€ 24.330

-€ 4.418 3,772

2,41

OZW

€ 1.606

€ 1.359

-€ 247

De Koepel

€ 8.342

€ 28.521

€ 20.179

VV Haren

€ 1.925

€ 6.564

€ 4.639

VV Gorecht

€ 6.417

€ 21.957

€ 15.540

Groeneberg / VV Glimmen

€ 3.850

€ 13.100

€ 9.251

Ten Boer / Omlandia

€ 6.399

€ 14.556

€ 8.157

2,5

Ten Post / SV TEO

€ 3.519

€ 5.822

€ 2.304

Garmerwolde /SV GEO

€ 2.742

€ 6.550

€ 3.808

0,5

Woltersum /SV Woltersum

€ 1.828

€ 2.911

€ 1.083

De verschillen voor Ten Boer vallen in de praktijk lager uit. Vv Geo en vv Omlandia hebben eigen kleedkamers en ontvangen straks een kleedkamervergoeding zoals die ook nu voor Groningen geldt. Sv Woltersum en sv TEO maken gebruik van kleedkamers van een dorpshuis. De voorgestelde vergoeding voor het gebruik van deze kleedkamers is € 2.175 per 2 kleedkamers. Daarnaast ontvangen de verenigingen een beperkte vergoeding voor kleine onderhoudswerkzaamheden. Per saldo betaalt sv TEO ongeveer dezelfde huur en sv Woltersum zou minder huur gaan betalen bij deze variant. Maar vv GEO en vv Omlandia zouden respectievelijk circa € 1.400,en € 1.700 meer gaan huur betalen. Maar vv GEO en vv Omlandia ontvangen beide een OZB vergoeding en vv Omlandia zou met een 0,5 of 1 veld minder toekunnen en dat zou ook nog circa € 1.500 tot € 3.000 huur schelen.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Tabel 5.5

Variant 2 (tarief per veld) bij verenigingen Ten Boer

Ten Boer

GEO

Omlandia

Woltersum

Ten Post

Aantal velden natuurgras

2,5

Aantal velden kunstgras

0,5

Huidige situatie Ten Boer

Kleedkamers

Huidige veldhuur

€ 2.742,38

€ 6.398,87

€ 1.783,66

€ 3.567,32

Vergoeding onderhoud gebouw

€ 2.103,00

€ 2.540,00

€ 0,00

Vergoeding zaken rond het veld

€ 152,00

€ 356,00

€ 102,00

€ 203,00

Netto per club huidig

€ 487,38

€ 3.502,87

€ 1.681,66

€ 3.364,32

Jaartarief variant 2

€ 6.550,22

€ 14.556,03

€ 2.911,21

€ 5.822,41

Vergoeding eigen kleedkamers

€ 4.500,00

€ 9.000,00 € 2.175,00

€ 2.175,00

€ 152,00

€ 356,00

€ 102,00

€ 203,00

Netto per club variant 2

€ 1.898,22

€ 5.200,03

€ 634,21

€ 3.444,41

Verschil met huur 2019/2020

€ 1.410,84

€ 1.697,16

-€ 1.047,45

€ 80,09

OZB-

vergoeding

Vergoeding gebruik kleedkamers dorpshuis Vergoeding zaken rond het veld

Opmerking

5.4 Variant 3 Uurtarief op basis van normbehoefte Variant 1 is de huidige benadering op basis van aangevraagde uren. Variant 2 is een benadering op basis van de aanwezige velden. De derde variant is een benadering op basis van de normatieve behoefte. De KNVB bepaalt op basis van alle teams bij benadering de behoefte aan wedstrijd- en trainingsuren voor jeugd- en seniorenteams. Deze normbehoefte wordt ook gehanteerd als basis voor de benodigde aantal velden (zowel landelijk als in Groningen). Voor de drie varianten buitensport willen we de opbrengst gelijk houden; dat wil zeggen € 337.583 voor voetbal en € 349.962 voor voetbal en rugby samen. Het aantal normuren voor de seniorenteams is 20.530 uur en het aantal normuren voor de jeugdteams is 17.670 uur. Wanneer we het tarief voor jeugd de helft willen laten zijn van het seniortarief, dan is het uurtarief voor senioren € 11,50 en voor junioren € 5,75. Ten opzichte van het huidige Groningse systeem (en variant 1) •

gaan we uit van de normbehoefte op basis van de teams

•

maken we geen verschil meer naar wedstrijd en training

•

maken we geen verschil meer naar prestatieve teams en breedtesportteams

•

laten we de 2,5% correctie achterwege. gaan we uit van de teams per 31 december (in plaats van de zomer). Per 31 december kan dan ook een correctie worden doorgevoerd voor de periode augustus-december.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Tabel 5.6

Variant 3 Uurtarief per sport uurtarief

normuren

huuropbrengst

voetbal seniorgebruik

€ 11,50

20.530

€ 236.016

voetbal jeugdgebruik

€ 5,75

17.670

€ 101.568

huuropbrengst voetbal

€ 337.583

huuropbrengst rugby

€ 12.379

Totaal

€ 349.962

Bijlage 1 geeft een overzicht van de drie varianten per vereniging en de huidige huur.

5.5 Voor- en nadelen varianten voetbal We hebben drie varianten voor het harmoniseren van de voetbaltarieven. We zetten de voor- en nadelen op een rij. Variant 1: Gronings tariefstelsel (2019/2020) toepassen in Haren en Ten Boer, dus een systeem op basis van aangevraagde uren Voordelen van variant 1: • Het doet grotendeels recht aan de mate van benutting en daarmee slijtage van de velden, hoewel er wel weer onderscheid gemaakt wordt tussen recreatief en competitief. • Een groot deel van de verenigingen is het gewend. Nadelen variant 1: • Berekenen van de huur is een tijdrovende bezigheid voor de gemeente. Ook kost het de verenigingen tijd om de opgaves te doen. • Extra uren moeten weer buiten het reguliere aangevraagd worden, hetgeen tot extra werk leidt. • Er is geen directe relatie met de kosten van aanleg en onderhoud van de velden. Er is geen onderscheid in gebruik kunstgras en natuurgras. In de praktijk levert een kunstgrasveld wel meer op, omdat er kunstgrasvelden intensiever gebruikt worden • De huur wordt gebaseerd op de opgave door verenigingen en doordat het geen eenvoudige aanvraag is, is het gevoelig voor fouten. De opgave vindt plaats in de zomer, terwijl die periode geen goede afspiegeling is van het gebruik (oktober geeft een beter beeld). • Er dient toezicht te worden gehouden op het daadwerkelijk gebruik.

Door onvoldoende capaciteit bij de gemeente ontbreekt het aan toezicht op het daadwerkelijke gebruik. • Een extensief gebruik van een veld/complex leidt tot een lagere bijdrage in de dekking van de kosten voor de gemeente.

Variant 2: Vast tarief per veld Voordelen variant 2: • Eenvoudig uitvoerbaar als per veld/per jaar wordt verhuurd. • Er hoeft geen toezicht gehouden te worden op het aantal teams dat gebruik maakt van het park. • Levert minder werk op voor de verenigingen en de gemeente. Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

• •

Transparante wijze van huurberekening waarbij wel onderscheid gemaakt moet worden tussen natuur- en kunstgras. De betrokkenheid van de vereniging zou vergroot kunnen worden bij de velden door de verhuur voor een heel jaar.

Nadelen variant 2: • Er wordt geen rekening gehouden met daadwerkelijk gebruik en als gevolg daarvan de mate van slijtage. Een veld dat intensiever bespeeld wordt dient eerder vervangen te worden of dient eerder, in het geval van een natuurgrasveld, gerenoveerd te worden. • Verenigingen met weinig teams krijgen een relatief hoge rekening in relatie tot aantal teams. Verenigingen met veel teams zullen de velden intensiever gebruiken. • Bij meerdere verenigingen op een sportpark moeten de verenigingen onderling bepalen wie welke bijdrage levert aan de totale huursom van het park.

Variant 3: Uurtarief per veld op basis van normbehoefte Voordelen variant 3: • Het is minder bewerkelijk, de gemeente moet wel jaarlijks het aantal teams per vereniging registeren. Dit kan eenvoudig via de KNVB-website. • Het is niet foutgevoelig, zoals variant 1. • Het geeft door het meetmoment te verplaatsen van de zomer naar 31 december een beter beeld van het gebruik. • De tarifering sluit aan op de capaciteitsbepaling. Nadelen variant 3: • Er kunnen teams zijn die niet meedoen aan de KNVB competitie. Verenigingen hebben bij de capaciteitsbepaling belang bij dat al hun teams in beeld zijn. De gemeente zal verenigingen hier specifiek naar vragen. • Het is een benadering van de behoefte.

Na afweging van voors- en tegens is de voorkeur uit te gaan van variant 3. Variant 3 betekent voor voetbalverenigingen in Ten Boer een huurstijging, maar in de praktijk valt die lager uit (uitgezonderd vv Omlandia), doordat verenigingen compensatie ontvangen voor onder andere eigen kleedkamers. Voor verenigingen in Haren betekent de harmonisatie van de tarieven voor voetbal een aanzienlijke huurstijging. Ook voor diverse Groningse verenigingen zal harmonisatie leiden tot een hogere huur (omdat bij variant 3 wordt uitgegaan van de normbehoefte op basis van teams en niet van een eigen opgave van het gebruik, zoals nu nog het geval is). Voor de voetbalverenigingen in Haren en in Ten Boer gaan we de stijging van de tarieven spreiden (faseren) over 5 jaar (20% in 2021/2022, tot 100% in 2025/2026).

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

5.6 Harmonisatie hockey In de heringedeelde gemeente Groningen zijn twee hockeyverenigingen actief: GHBS op sportpark Corpus den Hoorn in Groningen en GHHC op het sportpark De Harener Holt in Haren.13 In hoofdstuk 2 is aangegeven dat GHBS meer huur betaalt dan GHHC14, maar dat GHHC een groot deel van het onderhoud (behoudens renovaties) zelf uitvoert. Voor hockey zullen we een tariefsysteem hanteren op basis van gebruik, dus vergelijkbaar met voetbal. We zullen dit in overleg met beide verenigingen verder uitwerken. Indien dit voor de hockeyvereniging GHHC uit Haren een tariefstijging inhoudt, geldt ook in dat geval een 5 jarige ingroeiregeling.

13 De twee studenten hockeyverenigingen spelen op het universitair sportcomplex Zernike. 14 GHHC heeft een huurcontract heeft met en vast huurtarief, bekeken moet worden in hoeverre het tarief kan worden

aangepast.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Hoofdstuk 6

Stapeleffecten

Harmonisatie van de sporttarieven zal voor een aantal verenigingen een lastenverzwaring betekenen en voor andere een lastenverlichting. In de opdracht van de harmonisatie van de tarieven zit naast een keuze voor één model voor alle sportverenigingen uit de oude gemeenten Haren, Groningen en Ten Boer ook nog een paar andere opdrachten. Zo heeft de raad aangegeven dat zij graag inzicht wil hebben in de uiteindelijke resultaten van de harmonisatie met daarbij tevens de resultaten van de OZB harmonisatie. Daarnaast zal ook het amendement “Een zachte landing voor de sport”, ( het afschaffen van de trainingsveldkorting) vastgesteld bij de begrotingsbehandeling 2019, meegenomen worden bij de harmonisatie. De Sportkoepel heeft de 10% regeling tot slot nog toegevoegd om deze op een andere manier in te zetten. Een aantal andere ontwikkelingen hebben ook een rol gespeeld of zullen een rol spelen in de begroting van de sportverenigingen. Deze worden niet meegenomen in deze opdracht maar willen wij wel benoemen. De effecten van de diverse projecten kunnen zowel in het voordeel als in het nadeel uitpakken voor de individuele verenigingen. Dit betreft: •

Lastenverzwaring door het project Gelijk Speelveld;

•

De inkomsten derving bij verenigingen door Corona;

•

Uitkomsten lopende energieproject;

•

Uitkomsten lopende project Ledverlichting.

Financiële gevolgen gemeente Met de harmonisatievoorstellen wordt naar verwachting € 69.000 aan extra huurbaten gerealiseerd. De kleedkamervergoeding voor Ten Boer betekent een uitgave van € 18.000, zodat de harmonisatie leidt tot per saldo € 51.000 aan meeropbrengsten. Tabel 6.1

Financieel overzicht gemeente harmonisatie huren

Bedragen x 1000

na huidig harmonisatie

gymzalen

€ 200

€ 222

€ 22

sporthallen

€ 382

€ 394

€ 12

dojo/klim/sportzalen

verschil

€0

voetbal/rugby derving nu

€0

€6

voetbal/rugby harmonisatie

€ 315

€ 344

€ 29

hockey

€ 99

korfbal/honk/softbal/atletiek/ea

€ 996

€ 966

€ 69

€0

- €18

-€ 18

kleedkamervergoeding Ten Boer saldo

€ 51

Mogelijkheden afschaffen 10%-regeling bij deze tariefsaanpassing Met een eerdere bezuiniging in de gemeente Groningen zijn verenigingen die meer dan € 10.000 subsidie ontvingen, met 10% gekort op hun subsidie. Later is besloten om te stoppen met het rondpompen van geld en zijn de subsidies op de huurtarieven afgeschaft en tarieven evenredig verlaagd. Om bij het afschaffen van de Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

subsidies en het verlagen van de tarieven budgetneutraal uit te komen, is de toeslag voor grotere gebruikers gebleven. De grotere sportverenigingen betalen nu een toeslag die berekend wordt op basis van 10% van het fictief subsidiebedrag (en is dus niet een toeslag van 10% op de huur). De toeslag (de 10% regeling ) betekent in de praktijk voor grotere verenigingen een verhoging van het tarief van circa 7% tot 14%. De 10% regeling was een concern brede bezuinigingsmaatregel die niet alleen voor sportverenigingen gold, maar ook voor de kunsten cultuursector. De 10% regeling zorgt bij een aantal grotere sportverenigingen voor een toeslag op het huurtarief. In totaal zorgt de 10% regeling bij de sportverenigingen voor een gemeentelijke baten van circa € 80.000. De wens is om de ingewikkelde 10% regeling af te schaffen binnen Sport050. Voor de dekking hiervan is gekeken naar de sportbegroting van Sport050. Dat is mogelijk met de volgende dekking: •

51.000 euro zijnde de verwachte extra inkomsten door de harmonisatie van tarieven.

•

30.000 euro gaat Sport050 in de begroting vinden.

vanaf

het

seizoen

2020/2021

laten

vervallen

(met

uitzondering

voor

sportaccommodaties waar geen kunstgras beschikbaar is). Met het vervallen van de trainingsveldkorting zou een bezuiniging van € 190.000 worden gerealiseerd. Bij de behandeling van de begroting 2019 heeft de raad een amendement ingediend “Een zachte landing voor de Sport”. Hierin staat dat de afschaffing van de trainingsveldkorting meegenomen moet worden in de harmonisatie va de tarieven. De trainingsveldkorting geldt voor nagenoeg alle voetbalverenigingen. In de begrotingsbehandeling 2021 heeft de gemeenteraad een amendement aangenomen waarmee € 175.000 structureel beschikbaar is gekomen om 1) de opgelegde bezuiniging op de trainingsveldkorting te verlagen en 2) de vervanging van de lichtmasten op sportparken mee te financieren. Van deze € 175.000 is € 33.000 structureel voor de lichtmasten en € 142.000 voor de trainingsveldkorting. Dit houdt in dat we in plaats van een taakstelling van € 190.000 nog een taakstelling resteert van € 48.000. Aangezien dit per januari ingaat en de taakstelling pas per juli 2021 levert dit nog incidenteel € 81.000 op. Het voorstel is om de taakstelling van 48.000 euro te verdelen over de verenigingen die in aanmerking komen of zouden komen voor de trainingsveldkorting. Dat zijn de voetbalverenigingen en dus niet de binnensport, de zwemsport of andere buitensporten (hockey, korfbal).

Harmonisatie OZB De gemeente Groningen heeft per 1 januari 2019 de OZB-tarieven verhoogd en geharmoniseerd. Deze nieuwe tarieven hebben er toe geleid dat de (sport)verenigingen in de voormalige gemeenten Ten Boer en Haren, en verenigingen in Groningen die opstallen in eigendom hebben, geconfronteerd worden met een forse stijging van de OZB. In Haren waren sporthallen” (in welke vorm dan ook) vrijgesteld van OZB. Nu moeten ze OZB gaan betalen. Dit gaat voor de Harense verenigingen om forse bedragen. De gemeenteraad heeft op 29 maart 2019 een OZB-compensatieverordening vastgesteld waarmee eigenaren van niet-woningen (waaronder sportverenigingen), compensatie krijgen. Deze compensatieregeling houdt in dat de verhoging in de komende 5 jaren met een aflopend bedrag zal worden gecompenseerd. Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Tabel 6.2 2019/2020

Groningen

Haren

Ten Boer

OZB

nee

nee.

ja, compensatie

compensatie

Nb: OZB was in Haren veel lager. gemeente vergoedt OZB voor GEO De drie voetbalverenigingen in en

Omlandia.

Totaal

beide

Haren betaalden €3.200,- OZB in verenigingen € 4.900 in 2019 en € 2018 en €7.980,- in 2020.

5.500 in 2020..

De OZB regeling is voor de drie voormalige gemeenten gelijk. Voor de verenigingen in Haren is de OZB sterk gestegen. De drie voetbalverenigingen in Haren betaalden €3.200,- OZB in 2018 en €7.980,- in 2020. In Ten Boer is de OZB ook gestegen, maar GEO en Omlandia krijgen op grond van de overeenkomst een volledige compensatie van de OZB.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Hoofdstuk 7

Samenvatting & voorstellen harmonisatie

Aanleiding Sinds 1 januari 2019 zijn de gemeenten Groningen, Haren en Ten Boer opgegaan in de nieuwe gemeente Groningen. De voormalige gemeenten voeren een eigen tarievenbeleid voor de verhuur van buiten- en binnensportaccommodaties. Vanuit de organisatie ligt er de opdracht om deze tarieven te harmoniseren richting een nieuw tariefstelsel voor binnen- en buitensport voor de nieuwe gemeente Groningen. Deze harmonisering vindt budgetneutraal plaats, wel dient hierin rekening te worden gehouden met de bezuinigingstaakstelling (afschaffen trainingsveldkorting) die per juli 2021 in werking gaat. Huidige tariefstelsels in Groningen, Haren en Ten Boer Het gelijk trekken van de tarieven is een hele opgave. De verschillen tussen de drie gemeenten zijn op meerdere fronten zeer divers. De binnensport zit redelijk op dezelfde lijn. De gemeenten hanteren voor het gebruik van de binnensportaccommodaties een tarief per uur en deze tarieven zijn daarmee eenvoudiger te harmoniseren. Voor de buitensport is de uitdaging vele malen groter. De vroegere gemeente Groningen hanteert voor de buitensport een tarief op basis van verwacht gebruik, terwijl in Haren en Ten Boer een vast tarief per veld per seizoen wordt gebruikt. Ook zijn er in de buitensport verschillen in verantwoordelijkheden tussen de vroegere gemeenten.

Tevens hebben buitensportverenigingen te maken met andere gemeentelijke projecten, die van invloed zijn op de financiën van een vereniging. En daarnaast hebben grotere Groningse verenigingen te maken met de zogenaamde 10% regeling. 10% regeling Groningen Voor grotere gebruikers (sportverenigingen) in de voormalige gemeente Groningen geldt een toeslag op het tarief. Deze toeslag wordt aangeduid als de 10% regeling. In het verleden lagen de tarieven hoger en werd tegelijk subsidie verleend. Met een eerdere concern-brede bezuiniging zijn verenigingen, die meer dan € 10.000 subsidie ontvingen, 10% gekort op hun subsidie. De subsidies op de huurtarieven zijn afgeschaft en tarieven zijn evenredig verlaagd. Om bij het afschaffen van de subsidies en het verlagen van de tarieven budgetneutraal uit te komen, is de toeslag voor grotere gebruikers gebleven. De grotere verenigingen betalen nu een toeslag die berekend wordt op basis van 10% van het fictief subsidiebedrag. De toeslag betekent in de praktijk voor grotere verenigingen een verhoging van het tarief van circa 7%-14%. Uitgangspunten Voor het harmoniseren van de tarieven zijn de volgende uitgangspunten vastgesteld. •

Het nieuwe tarievensysteem is transparant en zo makkelijk mogelijk uit te voeren.

•

De nieuwe tarieven zijn aangepast op de grotere gemeenten. Het nieuwe tarievensysteem houdt aandacht voor de dorpen in de vroegere gemeenten Ten Boer en Haren.

•

De totale opbrengsten moeten gelijk blijven, zonder eventuele bezuinigingsbesluiten. Wel moeten we rekening houden met een eerdere bezuiniging (€ 190.000); het afschaffen van trainingsveldkorting die ingaat vanaf juli 2021 .

• •

De continuïteit van de verenigingen mag door het nieuwe tarievenstelsel niet in gevaar worden gebracht (ervan uitgaande dat de verenigingen voor harmonisatie ook levensvatbaar zijn). Het nieuwe tariefstelsel moet worden vastgesteld voor 31-3-2021. Dat wil niet zeggen dat vanaf die datum de nieuwe tarieven volledig gelden. De gemeente kan een fasering toepassen, zodat gebruikers de tijd hebben om hun exploitatieopzet aan te passen aan de nieuwe tarieven.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Achtergrondinformatie bij herijken van tarieven In de nieuwe gemeente Groningen hebben we te maken met een historisch gegroeide situatie en we willen als het kan, zoveel mogelijk aansluiten bij de bestaande situatie. Wel is het goed om achtergrondinformatie te hebben. Om die reden is gekeken naar de kostprijs (dekkingsgraad), de huur per lid, de contributies en tarieven in de regio en andere grote gemeenten. In de nieuwe gemeente Groningen hebben we te maken met een historisch gegroeide situatie en we willen als het kan, zoveel mogelijk aansluiten bij de bestaande situatie. In Groningen kennen we een standaard tarief. Hier is voor sportverenigingen het jeugd- en seniorentarief afgeleid. Daarnaast bestaat er nog een commercieel tarief. Wel is het goed om achtergrondinformatie te hebben. Om die reden is gekeken naar de kostprijs (dekkingsgraad), de huur per lid, de contributies en tarieven in de regio en andere grote gemeenten. In Nederland ligt de dekkingsgraad bij gemeentelijke binnensportaccommodaties vaak tussen de 20% en 40%. De huurbaten dekken dus 20% tot 40% van de kosten bij de gemeente. Het beeld in Groningen en Haren wijkt niet af van het landelijke beeld (de exploitatie van de binnensport in Ten Boer loopt via een private exploitatie). In de buitensport ligt de dekkingsgraad in Nederland doorgaans tussen de 10% en de 20%.

Voor Groningen ligt de dekkingsgraad inderdaad ook tussen de 10% en 20%. In Ten Boer ligt de dekking tussen de 5% en 10% en bij de sportparken in Haren is de dekkingsgraad 4%. Wanneer we de huur die een vereniging betaalt afzetten tegen het aantal spelende leden, dan krijgen we de huur per spelend lid. De huur per spelend lid is voor voetbalverenigingen in Groningen ongeveer tussen de € 20 en € 40. In Haren is dat rond de € 10 per spelend lid en in Ten Boer (Omlandia) € 13 per spelend lid. Als we naar de contributies kijken, dan valt op dat de contributies bij binnensportverenigingen in Groningen in doorsnee hoger zijn dan de contributies van buitensportverenigingen. Rugby en hockey vormen daarop de uitzondering, daar is de contributiehoogte vergelijkbaar met de binnensport. Verder is te zien dat de contributies in Haren vaker lager zijn dan in Groningen. De contributies voor voetbal in Ten Boer zijn ten opzichte van Groningen laag (TEO) tot gemiddeld (vv Omlandia). Wanneer we de binnen- en buitensporttarieven van de gemeente Groningen vergelijken met andere grote gemeenten in Nederland, dan geldt dat de tarieven in de gemeente Groningen relatief laag zijn. Maar de tarieven in de provincie Groningen zijn lager dan de tarieven in de stad Groningen. Harmonisatie binnensport In het onderzoek zijn twee varianten onderzocht: 1.

Toepassen van het Gronings tariefsysteem (op Haren en Ten Boer) met behoud van jeugd- en seniortarief 2. Eén tarief dat gelijk is voor jeugd en senioren Groningen is een van de weinige gemeenten die een verschillend jeugd- en seniortarief onderscheiden. Op basis van onderzoeken lijkt het effectiever om niet een laag tarief te hanteren voor alle jongeren, maar voor de groep waar prijs een belemmering is, ondersteunend beleid te hanteren. Dat gebeurt in gemeenten onder meer via sociale minima regelingen en bijdragen aan Jeugdfonds Sport & Cultuur. Het op 1 lijn brengen van de tarieven in Groningen, Haren en Ten Boer is een opgave op zich. Om die reden is gekozen om het verschil tussen jeugd- en seniortarief onveranderd te laten. Voor de binnensport is het voorstel uit te gaan van variant 1 (Gronings tarief toepassen op Haren en Ten Boer).

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Wat verandert er voor wie bij variant 1: •

Voor gymzalen en sporthallen in Groningen verandert er niets.

•

Voor jeugd die gymzalen in Haren gebruiken, verandert er ook nauwelijks iets; het tarief was € 8,40 in Haren en wordt € 8,89.

•

Voor senioren die gymzalen in Haren gebruiken, verdubbelt het tarief; van € 8,40 naar € 17,78.

•

Voor jeugd die de sporthal in Haren gebruiken, wordt het tarief verlaagd; het tarief was € 31,65 in Haren en wordt € 20,32.

• •

Voor senioren die de sporthal in Haren gebruiken, stijgt het tarief; van € 31,65 naar € 40,65. De totale huuropbrengsten bij de binnensport nemen toe met circa € 22.000 voor de gymzalen en € 12.000 voor het gebruik van de sporthallen.

Harmonisatie buitensport: voetbal Na onderzoek zijn drie varianten bekeken: 1. Toepassen van het Gronings tariefsysteem op Haren en Ten Boer (de verenigingen geven in de zomer het te verwachten gebruik op) 2. Vast tarief per veld (een system wat Haren en Ten Boer nu hanteren) 3. Uurtarief op basis van de normbehoefte. Deze normbehoefte bepaalt de KNVB op basis van een aantal teams. In Nederland zie je vaak twee soorten tariefsystemen; een tarief op basis van gebruik (de vraag, variant 1 of 3) of een tarief op basis van de velden (het aanbod, variant 2). Een van de nadelen van het huidige Groningse tariefsysteem voor de buitensport is dat het vrij bewerkelijk is en gevoelig voor fouten. Variant 3 is een simpelere vorm van variant 1, minder bewerkelijk en minder foutgevoelig. Variant 2 hanteert een vast tarief per veld. Voor de voormalige gemeente Groningen is die systematiek lastig te hanteren, omdat op veel sportparken velden door verschillende verenigingen worden gebruikt. De totale huuropbrengst is in alle drie de varianten gelijk. Per vereniging zijn tussen de drie varianten wel verschillen. Bij variant 2 zijn kleinere verenigingen in het nadeel, want kleinere verenigingen kunnen minder efficiënt de velden bespelen. Na afweging van voors- en tegens is de voorkeur uit te gaan van variant 3. huidige

huur bij

huur

variant 1

variant 2

variant 3

Ten Boer voetbal

€ 14.488

€ 19.492

€ 29.840

€ 19.778

Haren voetbal

€ 12.192

€ 36.108

€ 41.622

€ 30.897

Groningen voetbal

€ 275.984

€ 269.337

€ 286.909

€ 302.664

€ 331.583

€ 340.798

€ 337.583

Groningen rugby

€ 12.379

€ 9.164

€ 12.379

derving15

€ 6.000

€ 321.042

€ 349.962

voetbal en rugby

Variant 3 betekent voor voetbalverenigingen in Ten Boer een huurstijging, maar in de praktijk valt die lager uit, doordat verenigingen compensatie ontvangen voor onder andere eigen kleedkamers. Voor verenigingen in Haren betekent de harmonisatie van de tarieven voor voetbal een aanzienlijke huurstijging. Ook voor diverse

15 In de huidige situatie wordt naar schatting € 6000 te weinig aan huur geïnd doordat verenigingen het gebruik niet altijd

goed opgeven.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Groningse verenigingen zal harmonisatie leiden tot een hogere huur (omdat bij variant 3 wordt uitgegaan van de normbehoefte op basis van teams en niet van een eigen opgave van het gebruik, zoals nu nog het geval is). Harmonisatie hockey In de heringedeelde gemeente Groningen zijn twee hockeyverenigingen actief. GHBS in Groningen beschikt over 3 water- en 2 zandkunstgrasvelden. In Haren beschikt GHHC over 2 water- en 2 zandkunstgrasvelden. De huidige tariefstelling bij GHBS is gebaseerd op het aantal jeugd- en seniorenteams met diverse opslagen. GHBS betaalt een vast bedrag. Voor hockey zullen we een tariefsysteem hanteren op basis van gebruik, dus vergelijkbaar met voetbal. We zullen dit in overleg met beide verenigingen verder uitwerken. Indien dit voor de hockeyvereniging GHHC uit Haren een tariefstijging inhoudt, geldt ook in dat geval een 5 jarige ingroeiregeling. Overige buitensporten De overige buitensporten, zoals honk- en softbal en korfbal, komen niet voor in Haren en Ten Boer en hoeven daarom niet geharmoniseerd te worden. Dat geldt ook voor atletiek. In Haren is wel een atletiekvereniging actief, maar die heeft niet de beschikking over een 400 meter atletiekbaan.

16 Stapeleffecten Naast de opdracht te komen tot één harmonisatiemodel van de huurtarieven voor de drie gemeenten, de 10% regeling en de bezuinigingstaakstelling zijn er meer financiële zaken die van invloed zijn op de begroting van de verschillende sportverenigingen die mede veroorzaakt worden door de verschillen tussen de drie gemeenten. Zo is de OZB reeds in 2019 geharmoniseerd. De effecten hiervan waren het grootst voor de verenigingen uit de oude gemeente Haren omdat de sporthallen vrijgesteld waren van OZB. Ook projecten als het Gelijk Speelveld heeft voor de oud Groningse verenigingen geleid tot een lastenverzwaring. Daarnaast zullen de uitkomsten van het lopende energieproject alsmede de uitkomsten van het ledproject eveneens invloed hebben op de financiën van de clubs. De genoemde projecten zijn op dit moment van toepassing op de sportverenigingen van de voormalige gemeente Groningen. Een opmerking hierbij is dat bij de verschillende projecten de uitkomsten voor de individuele clubs soms kan leiden tot een lastenverlichting en soms tot een lastenverzwaring. De intentie is om in de nabije toekomst ook de andere twee gemeenten hierin mee te nemen. Tot slot laat het COVID-19 virus ook haar sporen na voor vooral de buitensportverenigingen. Financiële gevolgen gemeente Met de harmonisatievoorstellen wordt naar verwachting € 69.000 aan extra huurbaten gerealiseerd.

De kleedkamervergoeding voor Ten Boer betekent een uitgave van € 18.000, zodat de harmonisatie leidt tot per saldo € 51.000 aan meeropbrengsten. Opbrengst 10% regeling eventueel herverdelen? De 10% regeling zorgt bij een aantal grotere sportverenigingen voor een toeslag op het huurtarief. In totaal zorgt de 10% regeling bij de sportverenigingen voor een gemeentelijke baten van circa € 80.000. De wens is om de ingewikkelde 10% regeling af te schaffen binnen Sport050. Voor de dekking hiervan is gekeken naar de sportbegroting van Sport050. Dat is mogelijk met de volgende dekking: •

51.000 euro zijnde de verwachte extra inkomsten door de harmonisatie van tarieven.

•

30.000 euro gaat Sport050 in de begroting vinden.

16 De tarieven zouden wel kunnen veranderen als de

10% regeling over alle verenigingen wordt verdeeld of als de trainingsveldkorting/taakstellende bezuiniging niet alleen door voetbal wordt ingevuld.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Afschaffen trainingsveldkorting De natuurgrasvelden zijn regelmatig onbespeelbaar door een combinatie van intensief gebruik en weersomstandigheden. Voor trainingsvelden gold daarom een verlaagd tarief. De laatste jaren heeft de gemeente Groningen sterk ingezet in de omzetting van natuurgras naar kunstgras, waardoor een tegemoetkoming in veel gevallen niet meer van toepassing is. Het voornemen bestond om de trainingsveldkorting vanaf het seizoen 2020/2021 te laten vervallen. Met het vervallen van de trainingsveldkorting zou een bezuiniging van € 190.000 worden gerealiseerd. In de begrotingsbehandeling 2021 heeft de gemeenteraad een amendement aangenomen waarmee de taakstelling van € 190.000 is verlaagd naar € 48.000. Dat is realiseerbaar door een verhoging van de voetbaltarieven met 14%.

Voorstellen Naar aanleiding van dit onderzoek doen wij de volgende voorstellen: Systematiek: 1. Voor de harmonisatie van de binnensporttarieven is het voorstel de Groninger tarieven te volgen. 2. Voor het harmoniseren van de buitensporttarieven is het voorstel variant 3 in te voeren. Dit tarief wordt bepaald op basis van spelende teams/normbehoefte op basis van gegevens van de bonden en eventueel teams die structureel buiten de bondscompetitie gebruik maken van de accommodatie. 3. Het verschil in jeugd- en seniortarief in stand te houden. Overgang: 4. De invoering van de harmonisatie plaats te laten vinden met ingang van het seizoen 2021/2022. 5. Voor de verenigingen in Haren en Ten Boer de stijging van de tarieven spreiden (faseren) over 5 jaar (20% in 2021/2022, tot 100% in 2025/2026). Een fasering van de harmonisatie voor de verenigingen in Haren en Ten Boer in 5 jaar betekent minder huurbaten gedurende de eerste vier jaar na invoering. Dat betekent een derving van circa € 116.000. Voorstel is dekking te zoeken uit de algemene reserve. 6. Voor hockey ook uit te gaan 5 jarige ingroeiregeling, aandachtspunt hierin is het lopende contract van de hockeyclub Haren tot 31 juli 2023. 10% regeling en afschaffen trainingsveldkorting en standaardtarief 7.

De 10% regeling af te schaffen binnen Sport050 en het budget dat hiermee gemoeid is (circa € 80.000) te financieren vanuit de extra opbrengsten van de harmonisatie (€ 51.000) en vanuit de begroting van Sport050.

Voor het afschaffen van de trainingsveldkorting de voetbaltarieven met 14% te verhogen.

Een afschaffing van het standaardtarief €125.000,- wordt meegenomen bij het op te stellen meerjarenprogramma (voor de Sport- en beweegvisie 2021.

Harmonisatie tarieven sport - gemeente Groningen Drijver en Partners

Bijlage 1 Overzicht 3 varianten voetbal variant 1

variant 2

variant 3

10% toeslag

Amicitia

Coendersborg

€ 9.954

€ 8.224

€ 12.405

€ 0,00

Blauw Geel

Coendersborg

€ 4.424

€ 3.656

€ 6.202

€ 0,00

Oranje Nassau

Coendersborg

€ 10.444

€ 8.629

€ 10.916

€ 0,00

SJO Coendersborg

Coendersborg

€ 4.952

€ 4.091

€ 5.024

€ 1.015,80

GRC Groningen

Corpus den Hoorn

€ 13.523

€ 11.983

€ 12.255

€ 1.801,82

Groen Geel

Corpus den Hoorn

€ 18.333

€ 16.245

€ 16.572

€ 0,00

GSRC

Corpus den Hoorn

€ 1.983

€ 1.757

€ 1.983

€ 0,00

PKC '83

De Kring

€ 2.584

€ 5.574

€ 2.243

€ 0,00

Kids United

De Kring

€ 641

€ 1.383

€ 2.009

€ 0,00

Mamio

De Parrel

€ 6.840

€ 9.932

€ 7.217

€ 0,00

Italian Boys

De Parrel

€ 629

€ 913

€ 943

€ 0,00

Engelbert

€ 4.799

€ 5.822

€ 7.213

€ 0,00

Be Quick

Esserberg

€ 19.339

€ 13.779

€ 19.649

€ 2.164,37

Helpman

Esserberg

€ 20.889

€ 14.883

€ 23.637

€ 2.515,50

Rugby Club Gr.

Esserberg

€ 10.396

€ 7.407

€ 10.396

€ 0,00

Potetos

Het Noorden

€ 7.478

€ 7.767

€ 7.786

€ 0,00

VVK

Het Noorden

€ 9.760

€ 10.137

€ 11.400

€ 0,00

VV Groningen

Het Noorden

€ 3.784

€ 3.930

€ 3.920

€ 0,00

HFC

Hoogkerk

€ 17.007

€ 22.707

€ 15.042

€ 2.486,01

DIO

Kardinge

€ 4.357

€ 4.831

€ 6.641

€ 0,00

DIVA '83

Kardinge

€ 1.106

€ 1.226

€ 1.489

€ 0,00

GVAV Rapiditas

Kardinge

€ 22.882

€ 25.370

€ 20.037

€ 3.210,18

Oosterparkers

Kardinge

€ 7.102

€ 7.874

€ 6.665

€ 0,00

Lewenborg

€ 12.804

€ 14.556

€ 12.376

€ 1.962,86

Sc Stadspark

Stadspark

€ 14.928

€ 10.116

€ 17.519

€ 1.070,30

Velocitas 1897

Velocitas

€ 12.072

€ 17.322

€ 9.906

€ 1.671,74

Groninger Boys

West End

€ 7.677

€ 6.498

€ 9.476

€ 0,00

Gruno

West End

€ 7.323

€ 6.197

€ 8.206

€ 0,00

Lycurgus

West End

€ 28.748

€ 24.330

€ 28.278

€ 3.246,16

OZW

West End

€ 1.606

€ 1.359

€ 1.885

€ 0,00

VV Haren

De Koepel

€ 1.925

€ 6.735

€ 6.564

€ 6.635

€ 0,00

VV Gorecht

De Koepel

€ 6.417

€ 22.528

€ 21.957

€ 17.486

€ 0,00

VV Glimmen

Groeneberg

€ 3.850

€ 6.845

€ 13.100

€ 6.776

€ 0,00

VV Omlandia

Ten Boer

€ 6.399

€ 10.373

€ 14.556

€ 10.151

€ 0,00

SV TEO

Ten Post

€ 3.519

€ 4.049

€ 5.822

€ 3.847

€ 0,00

SV GEO

Garmerwolde

€ 2.742

€ 2.806

€ 6.550

€ 3.087

€ 0,00

SV Woltersum

Woltersum

€ 1.828

€ 2.264

€ 2.911

€ 2.693

€ 0,00

alleen voetbal

Ten Boer Haren

€ 14.488 € 12.192

€ 19.492 € 36.108

€ 29.840 € 41.622

€ 19.778 € 30.897

€0 €0

Groningen

€ 275.984

€ 269.337

€ 286.909

€ 21.145

€ 302.664

€ 331.583

€ 340.798

€ 337.583

€ 21.145

€ 12.379

€ 9.164

€ 12.379

€0

€ 349.962

€ 21.145

rugby derving voetbal+rugby

Groningen

€ 6.000

€ 321.042

€ 349.962

Bijlage 2 Normberekening kostprijs binnensport sporthal 24x44 investering kapitaallast personeelskosten energie belasting/heffingen/verzekering schoonmaak onderhoud divers totaal lasten exclusief kapitaallasten norm jaargebruik verenigingen norm jaargebruik onderwijs kostprijs verenigingsgebruik kostprijs verenigingen/uur

dekkingsgraad bij huur € 40,00 € 30,00 € 20,00 € 18,00 € 13,50 € 9,00

sporthal 28x48

€ 4.501.593 € 164.559 € 50.000 € 30.000 € 13.000 € 20.000 € 59.000 € 2.000 € 338.559 € 174.000 1250 1250 € 169.280 € 135 sporthal 24x44

gymzaal 14x22

€ 5.729.300 € 162.000 € 65.000 € 37.000 € 17.000 € 25.000 € 75.000 € 2.000 € 383.000 € 221.000 1250 1250 € 191.500 € 153 sporthal 28x48

30% 22% 15%

€ 1.390.653 € 50.836 € 5.000 € 5.000 € 3.000 € 6.000 € 15.000 € 500 € 85.336 € 34.500 600 800 € 36.573 € 61 gymzaal 14x22

26% 20% 13% 30% 22% 15%

Bronnen: Investeringskosten: Normvergoeding VNG en Bouwkostenkompas Exploitatie: ervaringscijfers Drijver en Partners

Bijlage 3 Normberekening kostprijs voetbalvelden VOETBAL

annuitaire

rente 2%

aflossing investeringskosten ex btw (1)

investering

afschrijving

kapitaallast

onderbouw/fundering

€ 150.000

€ 6.697

bovenbouw/toplaag (2)

€ 285.000

€ 31.728

hekwerken

€ 25.000

€ 1.281

verlichting (conventioneel)

€ 30.000

€ 1.835

paden en overig

€ 30.000

€ 1.835

investeringskosten

€ 520.000

natuurgras

investering

afschrijving

kapitaallast

onderbouw

€ 20.000

€ 893

bovenbouw (3)

€ 40.000

€ 2.446

hekwerken

€ 12.000

€ 615

verlichting (conventioneel)

€ 30.000

€ 1.835

overig/paden

€ 30.000

€ 1.835

beregening

€ 15.000

€ 917

invest.kosten zonder verlichting

€ 117.000

€ 6.706

invest.kosten met verlichting

€ 147.000

€ 8.541

kunstgras SBR

€ 43.375

Exploitatie; indien rente: 2%

kunstgras

natuurgras

natuurgras + verlichting

rente en afschrijving

€ 43.375

€ 6.706

€ 8.541

€ 2.446

€ 9.000

extra renovatie bovenbouw * onderhoud (4)

€ 6.500

onderhoud verlichting en lampen

€ 500

subtotaal onderhoud

€ 7.000

€ 9.000

€ 9.500

subtotaal afschrijving en rente

€ 43.375

€ 9.152

€ 10.987

energie (electra verlichting)

gebruiker

verzekering en belasting

interne uren gemeente

totaal per jaar excl btw

€ 50.375

€ 18.152

€ 20.487

2,8

2,5

factor kunstgras vs natuurgras

€ 500

Alle bedragen ex btw, prijspeil 2019-2020 Kunstgras obv huidige SBR infill en standaardinrichting (geen extra's) Zuivere kosten veld. Geen kosten parkomheining, paden, parkeren, openbare verlichting etc. (1) Exclusief kosten bestek, aanbesteding en begeleiding realisatie en onvoorzien. (2) Kunstgras toplaag incl verwijderen toplaag, afschrijving 10 jaar, Groningen hanteert 12 jaar

iii

afschrijving. Bij TPE meerkosten circa € 90.000 tov SBR infill. (3) Toplaagrenovatie is standaard obv 20 jaar, renovatie varieert van 15.000 tot 70.000. Toplaagrenovatie € 40.000 hanteren we als gemiddelde. (4) Bladblazen, belijnen en speelschadeherstel met vrijwilligers

← Vorig deel

De tekst is automatisch uit het bestand gehaald en kan afwijken van het origineel (kolommen, tabellen en koppen lopen door elkaar). Het officiële stuk bij iBabs is leidend. Bron: https://gemeenteraad.groningen.nl/api/v1/meetings/4148/documents/59224