Bijlage 1 Brief Zienswijze college aan Bewonersorganisatie Hortus-Ebbinge.pdf

Afdeling Onderwerp

Programma BW&O Toekomstige bestemming Nieuwe Boteringestraat 28-30

Bezoekadres

Grote Markt 1 Openingstijden

Zie gemeente.groningen.nl

De leden van het bestuur van de Bewonersorganisatie HortusEbbinge

Postadres

Postbus 30026 9700 RM Groningen

te GRONINGEN

Telefoon

14 050 Contact:

Telefoon

14050

Bijlage(n) -

Ons kenmerk

377117-2025

Regionaal.Programma.BWO @groningen.nl Website

Datum

17-12-2025

Uw brief van 18-11-2025

Uw kenmerk

gemeente.groningen.nl

Geachte leden van het bestuur van de Bewonersorganisatie HortusEbbinge, Op dinsdag 18 november jl. heeft u een brief gestuurd aan de raad van de gemeente Groningen. In deze brief heeft u vragen gesteld over: - het ontbreken van voorafgaande participatie over de locatiekeuze; en - de democratische legitimatie van de locatiekeuze. Van deze brief hebben wij, in cc, een kopie ontvangen. In deze brief willen wij graag als verantwoordelijk bestuursorgaan onze zienswijze op de genoemde onderwerpen met u delen. Ontbreken voorafgaande participatie over de locatiekeuze U benoemt dat de gemeente al twee jaar met het Leger des Heils aan het zoeken is naar een alternatieve locatie voor de Spilsluizen 5. In de brief wordt gesteld dat u en de omwonenden van de Nieuwe Boteringestraat 28-30 niet vanaf het begin bij het proces van locatiekeuze zijn betrokken. U stelt dat dit strijdig is met de Leidraad ‘Realiseren voorzieningen voor kwetsbare groepen 2.0’ (2020). Hierbij verwijst u expliciet naar de stappen 2, 3 en 6. In de gemeente Groningen zijn de Participatieverordening 2025, het Beleidskader Participatie 2025 ‘Samen maken wij Groningen’ en de Leidraad ‘Realiseren voorzieningen voor kwetsbare groepen’ van toepassing. Het participatietraject past binnen de kaders die in de verordening, het beleidskader en de leidraad gesteld zijn.

Binnen de participatieverordening kunnen keuzes worden gemaakt voor de mate van invloed en de rol van inwoners (zie Participatieverordening, artikel 4, lid 1, sub 2). Voor de locatie, doelgroep en termijn kiezen wij voor informeren en luisteren. Concreet betekent dit dat we de omwonenden en belanghebbenden hebben geïnformeerd over de voorgenomen verhuizing van

Onderwerp

Toekomstige bestemming Nieuwe Boteringestraat 28-30

de dagopvang - een verandering in de directe leefomgeving. Wij luisteren naar de vragen en zorgen van omwonenden en belanghebbenden, en maken kenbaar wat hiermee wordt gedaan. We nodigen de omwonenden en belanghebbenden uit om hun vragen en zorgen met ons te delen, en dragen zorg voor een zorgvuldige beantwoording. Over de voorwaarden waaronder de voorgenomen verhuizing van de dagopvang kan plaatsvinden, vragen wij inwoners om mee te denken. Dit betekent dat wij de omwonenden en belanghebbenden vragen om hun meningen en suggesties te delen, en alle belangen tegen elkaar afwegen. Een voorbeeld hiervan is de rol van de buurt in de totstandkoming van het integrale veiligheidsplan, waarbij inwoners deel kunnen nemen aan het omgevingsoverleg en zo input kunnen delen. Ook de Leidraad ‘Realiseren voorzieningen voor kwetsbare groepen 2.0’ (2020) wordt gevolgd in het participatietraject . De Leidraad wordt toegepast bij het realiseren van voorzieningen voor kwetsbare groepen. In de toelichting op de Leidraad is opgenomen dat ‘per onderdeel van de leidraad kan een keuze worden gemaakt om de stap niet of in mindere mate uit te voeren’. Onze afwegingen bij de toepassing van de Leidraad zijn hieronder per stap weergegeven. De Leidraad bevat 8 stappen om te komen tot besluitvorming.

Er heeft een verkennend gesprek plaatsgevonden tussen het Leger des Heils (de initiatiefnemer) en de gemeente Groningen (stap 1). Hierbij is gesproken over de te nemen stappen: wie betrokken zal zijn bij de verkenning van potentiële locaties en wie daarbij de regierol zal hebben. Daarna is er, in afstemming tussen het Leger des Heils en de gemeente Groningen (met vertegenwoordiging vanuit verschillende directies), overleg gevoerd over de criteria voor de locatietoets, de verdeling van taken en verantwoordelijkheden, en de afweging om de inwoners nog niet in dit stadium te betrekken – juist omdat locaties vaak afvallen op basis van de criteria (stap 2). Vanaf het moment dat een locatie een intern vooronderzoek heeft doorstaan, wordt de kring van betrokken partijen uitgebreid met de omwonenden en ondernemers van die specifieke locatie (stap 3). In het vooronderzoek worden potentiële locaties getoetst op de objectieve criteria vanuit het Programma van Eisen van het Leger des Heils, en wordt eveneens het (zwaarwegende) advies van de afdeling Openbare Orde en Veiligheid (OOV) gevraagd. Hiervoor heeft OOV afstemming met onder andere de betrokken directies van de gemeente en met de politie. Hierbij hanteren we de criteria zoals genoemd in de Leidraad, waaronder bruikbaarheid, bereikbaarheid en beheersbaarheid. Er zijn ruim 15 locaties

Onderwerp

Toekomstige bestemming Nieuwe Boteringestraat 28-30

opgenomen in het vooronderzoek. In dit vooronderzoek zijn nagenoeg alle locaties ongeschikt gebleken. Omdat de verhuizing van de dagopvang een belangrijke gebeurtenis is, voor zowel de omwonenden als voor de bezoekers en medewerkers van de dagopvang, kiezen wij ervoor om omwonenden te betrekken op het moment dat de locatie voldoet aan de criteria (het programma van eisen van het Leger des Heils, het advies van OOV). Uit het interne vooronderzoek zijn, met uitzondering van de Nieuwe Boteringestraat 28-30, alle onderzochte locaties op basis van de criteria afgevallen. De Nieuwe Boteringestraat 28-30 is de enige locatie die voldoet aan alle criteria, en is kort daarna voorgelegd als potentiële locatie voor de dagopvang. Met het aanwijzen van een potentiële locatie voor de dagopvang van het Leger des Heils geven wij invulling aan de opdracht van de raad om voorzieningen te organiseren voor inwoners die tussen wal en schip vallen. Door de Nieuwe Boteringestraat 28-30 aan te wijzen als potentiële opvanglocatie, bieden wij ruimte voor participatie. Omwonenden kunnen hun zorgen en vragen over de locatiekeuze delen met het college. Ook vragen wij omwonenden om mee te denken over de voorwaarden voor de verhuizing van de dagopvang van het Leger des Heils. Dit besluit zal medio januari worden genomen.

Indien wij de Nieuwe Boteringestraat 28-30 aanwijzen als definitieve opvanglocatie voor de dagopvang van het Leger des Heils, dan zullen wij ook de stappen 4 t/m 8, zoals opgenomen in de Leidraad, volgen. We beginnen dan met een nieuwe fase van het participatieproces. Daarbij kiezen wij, voor de periode tussen besluitvorming en opening, voor de ‘Nieuwe Route’, een participatieve besluitvormingsmethode waarbij omwonenden binnen kaders besluiten nemen over de wijze waarop de dagopvang in de wijk ingebed wordt. Het doel van deze methode is om samen met alle betrokkenen tot een gedragen plan te komen waardoor zij zich erkend en voldoende gehoord voelen. Samen besluiten zij over wat er nodig is om goed en veilig te kunnen blijven wonen, leven en werken in de buurt. Het doel is een gedragen plan met vertrouwen van alle betrokkenen. Ook na een definitief besluit blijven wij graag met u in gesprek, en kunt u uw zorgen en vragen met ons blijven delen en waar dat kan zullen we hier ook iets mee doen. Hierbij zien wij een belangrijke rol voor u en de omwonenden, bijvoorbeeld via het omgevingsoverleg en de omgevingsschouw.

Onderwerp

Toekomstige bestemming Nieuwe Boteringestraat 28-30

Democratische legitimiteit invulling bestemming ‘gemengd’ In het vooronderzoek op de locatie Nieuwe Boteringestraat 28-30 hebben wij geconcludeerd dat de activiteiten van de dagopvang passen binnen de toegestane functies. Dit zullen wij hieronder toelichten. Het doel is om op bovengenoemde locatie een dagopvang voor dak- en thuisloze inwoners te realiseren. Hier kunnen zij tijdelijk verblijven en eventueel een warme maaltijd krijgen. Het tijdelijke verblijf betekent allereerst dat het geen vorm van beschermd wonen is, zoals gedefinieerd in bestemmingsplan Herziening Bestemmingsregels Wonen 2 (hierna: HBW 2). Het bestemmingsplan Hortusbuurt-Noorderplantsoen maakt van rechtswege deel uit van het tijdelijke deel van het omgevingsplan.1 De Nieuwe Boteringestraat 28-30 heeft de enkelbestemming: Gemengd.

De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. kantoren; b. zakelijke en maatschappelijke dienstverlening; c. […]. Het begrip ‘maatschappelijke dienstverlening’ wordt gedefinieerd als (1.62): het geheel van diensten die de overheden aan hun burgers leveren, alsmede het verlenen van maatschappelijke diensten, medische dienstverlening, psychosociale zorg, onderwijs, kinderdagopvang, sociaal-culturele voorzieningen, voorzieningen van levensbeschouwelijke aard, voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie en speelterreinen, evenwel met uitzondering van een seksinrichting.

1

Zie artikel 22.1 van de Omgevingswet.

Onderwerp

Toekomstige bestemming Nieuwe Boteringestraat 28-30

Een dagopvang voor dak- en thuisloze inwoners valt onder het begrip ‘maatschappelijke dienstverlening’. Dit komt omdat het begrip breed is geformuleerd. Zo kan de dagopvang worden geschaard onder ‘maatschappelijke diensten’, maar mogelijk ook onder ‘psychosociale zorg’. De geplande dagopvang van het Leger des Heils kan worden toegestaan binnen de op het perceel geldende bestemming ‘Gemengd’. De activiteit valt onder het ruim omschreven begrip ‘maatschappelijke dienstverlening’, waaronder ook vormen van maatschappelijke ondersteuning en (mogelijk) psychosociale zorg worden begrepen. Gelet op de aard van de voorziening (tijdelijk verblijf, basale ondersteuning en begeleiding van dak- en thuisloze inwoners) sluit de dagopvang aan bij deze bestemmingsomschrijving en past deze daarmee binnen het tijdelijke deel van het omgevingsplan. Dat betekent dat het beoogde gebruik bij recht mogelijk is en dat daarom ook geen omgevingsvergunning voor een omgevingsplanactiviteit nodig is. U geeft aan dat er met de verhuizing van de dagopvang sprake is van een verdere concentratie van de daklozenopvang. Hierbij willen wij benadrukken dat er sprake is van een verhuizing binnen dezelfde buurt, waarbij er geen sprake is van een uitbreiding van de capaciteit van de dagopvang. We gaan uit van de bestaande groep van 50-75 bezoekers per dag.

Door de verschuiving van piekmomenten op de huidige locatie zijn er vaker meer mensen tegelijk in het pand aan de Spilsluizen, waardoor de huidige indeling niet goed aansluit bij de praktijk. Daarnaast is er onvoldoende werkruimte voor het personeel. Dit belemmert het bieden van optimale zorg. Het aantal bezoekers van de dagopvang aan de Spilsluizen is niet toegenomen. Het doel van de verhuizing is om een inrichting te kunnen bieden die wel goed aansluit bij de praktijk, waarbij ook op piekmomenten voldoende ruimte is voor alle bezoekers. De vraag die u aanvullend stelt, ziet toe op de ruime bestemmingsomschrijving. U geeft aan dat op het moment dat het bestemmingsplan werd vastgesteld, de invulling op de locatie nog niet duidelijk was. De Hortusbuurt is een gemengde buurt met tal van functies. Tot voor kort bestond de Nieuwe Boteringestraat 28-30 volledig uit de kantoorfunctie. Voor een deel blijft de locatie ook de kantoorfunctie houden, namelijk voor de delen waar het Leger des Heils niet in zit (de eerste en tweede verdieping). Alleen voor de begane grond, waar de dagopvang van het Leger des Heils ingericht zal worden, wijzigt de functie van kantoor naar maatschappelijke dienstverlening. De dagopvang verhuist binnen dezelfde buurt. Hierdoor blijft de evenwichtige toedeling behouden.

Onderwerp

Toekomstige bestemming Nieuwe Boteringestraat 28-30

We gaan er vanuit u zo voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Groningen,

burgemeester, Roelien Kamminga

secretaris, Sander Gerritsen