Beantwoording moties Commissie Ruimtelijke Kwaliteit.pdf

Onderwerp

Steller

Beantwoording moties Commissie Ruimtelijke Kwaliteit informerend Mary Jorritsma De leden van de raad van de gemeente Groningen te GRONINGEN

Telefoon

06 21199305

Bijlage(n)

Datum

04-10-2023

Uw brief van

2

Ons kenmerk

313207-2023

Uw kenmerk

Geachte lezer, Eind vorig jaar zijn de Verordening en Reglement van Orde voor de instelling van een CRK onder het huidige juridisch regime voorgelegd aan de gemeenteraad ter vaststelling. Op 8 maart 2023 zijn beide documenten door de gemeenteraad vastgesteld en zijn twee moties ingediend met de volgende verzoeken: Motie duurzame ruimtelijke plannen 1. de raad te voorzien van een tijdige evaluatie, uiterlijk november 2023 van de opgedane ervaring; 2. in die evaluatie expliciet ruimte te nemen om alsnog te overwegen (burger-) leden met expertise op het gebied van participatie en duurzaamheid als vaste leden op te nemen; 3. daarbij ervaringen terzake van andere gemeenten te rapporteren aan de raad. Motie participatie bij ruimtelijke plannen 1. met spoed inhoudelijke kaders voor het betrekken van inwoners en maatschappelijke organisaties bij ruimtelijke plannen voor te leggen aan de raad; 2. daarop niet te wachten en eveneens expliciet ervaring op te doen met het betrekken van deze in de fase voorgaand aan formele toetsing; 3. de raad op korte termijn voorstellen te doen over de rol van de raad bij besluitvorming over ruimtelijke plannen in het kader van de omgevingswet. Deze brief is een reactie op de moties en antwoord op de daarin gestelde vragen.

Volgvel 1

Motie duurzame ruimtelijke plannen Voortgang CRK 2023 Op 11 januari 2023 zijn we gestart met de CRK i.o. en het oefenen met de nieuwe werkwijze. Vanaf dat moment is ook de beoogd voorzitter toegevoegd aan de drie reeds zittende leden. Om de voortgang te monitoren is in maart dit jaar een interne bijeenkomst met direct betrokken medewerkers georganiseerd en zijn in april de bevindingen over de nieuwe werkwijze bij de leden en de voorzitter van de CRK i.o. opgehaald. De uitkomsten zijn besproken en teruggekoppeld in april en de bevindingen zijn concreet gemaakt. Daarbij moet de kanttekening worden gemaakt dat we het oefenen met de nieuwe werkwijze van de CRK nog niet met de voltallige bezetting van nieuwe leden hebben kunnen doen. De belangrijkste conclusies uit deze evaluaties zijn de volgende: Afstemming en agendering van vraagstukken moet disciplinair breder worden voorbereid en afgestemd om discussie aan tafel beter te structureren. Filter van adviesvragen aan de voorkant in het proces moet strakker gestuurd worden. Te veel kleine vraagstukken landen op de tafel van de commissie. De connectie tussen het Atelier Stadsbouwmeester en de Commissie moet duidelijker worden vormgegeven. Kaders aan de voorkant van het proces moeten duidelijker gecommuniceerd worden. De advisering binnen de commissie wordt ervaren als te dun, een breder pallet aan kennis en ervaring wordt gevraagd.

De volgende acties zijn hierop ingezet: het oprichten van een Bureau Ruimtelijke Kwaliteit binnen het team Planadvies samengesteld uit de gevraagde disciplines en die de voorbereiding doet. (april 2023); doorvoeren van verbeteringen in het proces stukkenstroom CRK, inrichting agenda CRK, extra capaciteit BRK, (mei 2023); het aanstellen van een kwartiermaker die het bureau helpt bij de behandeling en beoordeling van de vraagstukken conform de visie van de gemeente Groningen en de Verordening (juni 2023); het inplannen van kennismakingen tussen de leden van de Commissie, het Atelier en de Supervisors (actie november 2023); de werving van nieuwe leden met de gevraagde achtergronden conform de gemeentelijke visie wordt gestart (actie oktober 2023). Leden duurzaamheid en participatie Met betrekking tot het toevoegen van leden met expertise op het gebied van participatie en duurzaamheid als vaste leden hebben wij collega gemeenten geconsulteerd over hun ervaringen op dit front. Zoals aangekondigd in de Klankbordgroep Omgevingswet van 17 mei 2023 zijn afspraken gepland met Eindhoven en Rotterdam omdat zij expliciet ervaring hebben op beide fronten met zeer wisselende resultaten.

Volgvel 2

Het gesprek met Eindhoven heeft plaatsgevonden op 12 september 2023 met de secretaris van hun CRK en het gesprek met Rotterdam is een aantal keren verzet. De eerstvolgende mogelijkheid is in november 2023. Helaas te laat voor deze door u gevraagde terugkoppeling voor november 2023. Toch laten we het gesprek plaatsvinden omdat we verwachten dat het een waardevolle uitwisseling zal zijn. Gesprek Eindhoven Eindhoven kiest expliciet voor het toevoegen van een lid met expertise op het gebied van participatie ofwel een burgerlid. Voornaamste reden hiervoor is omdat opgaven in een vroeg ontwikkelstadium voorgelegd worden aan de commissie voor advies. Het lid met deze expertise kijkt op een andere wijze naar de ontwikkeling en heeft een meerwaarde als het gaat om het vormgeven van het vervolgproces en kan accenten leggen op een nog te ontwikkelen ruimtelijke kaderstelling. Vergaderingen in dit stadium van het proces zijn vanwege de gevoeligheden behorende bij dat stadium ook niet openbaar. Als het gaat om duurzaamheid kiest Eindhoven niet voor een lid met deze expertise maar vinden zij het belangrijk dat alle leden hiervan doordrongen zijn. Bij de werving van nieuwe leden is hier dan ook expliciet aandacht voor. Zo wordt er binnen de commissie vanuit verschillende invalshoeken naar duurzaamheid gekeken en wordt het gezien als een gedeelde verantwoordelijkheid van de leden.

Dit zorgt ook voor een breed gedragen gezonde discussie als het om duurzaamheid gaat en Eindhoven ervaart dit als positief. Aanbeveling Groningen Groningen is geen Eindhoven en geen Rotterdam. Zo kiest iedere gemeente, binnen de wettelijke context van de Omgevingswet en de aanbevelingen van de VNG, op basis van de schaal van de gemeente, de opgaven en de organisatie voor een eigen invulling en bemensing van hun Commissie Ruimtelijke Kwaliteit. Vergelijkbaar met Eindhoven heeft Groningen leden die duurzaamheid als belangrijk onderdeel van hun vakgebied beschouwen met een positief resultaat. Wij nemen dit over en verwerken dit expliciet in de wervingstekst voor nieuwe kandidaten. Een belangrijk verschil met Eindhoven is dat Groningen de Commissie niet positioneert aan het begin van het planvormingsproces. Die rol is momenteel belegd bij het Atelier Stadsbouwmeester als het gaat om advies en ruimtelijke kaderstelling op het gebied van ruimtelijke kwaliteit in het voortraject. De Commissie is in het planvormingsproces gepositioneerd binnen de afdeling Vergunning Toezicht en Handhaving (VTH) en zal zich daarom met name richten op de vergunningen stroom aan het einde van het planvormingsproces en daarmee de toets op ruimtelijke kwaliteit binnen de gestelde kaders.

Als wij ons traject juist hebben doorlopen dan heeft participatie in het voortraject onder begeleiding van een projectmanager, programmamanager of coördinator plaatsgevonden die gebruik maakt van adviseurs op het gebied van participatie in zijn of haar team (zie hiervoor de leidraad participatie die momenteel in ontwikkeling is). Een adviseur op dit gebied toevoegen aan de commissie voor advies in dit stadium van de planvorming voegt weinig toe.

Volgvel 3

Motie participatie bij ruimtelijke plannen Ruimtelijke kaders voor participatie voorleggen Per brief van 19 juli 2023 bent u op de hoogte gebracht van de stand van zaken met betrekking tot de gemeentelijke kaderstelling voor participatie in het kader van de Omgevingswet. Uiteraard doen wij doorlopend bij elk ruimtelijk traject ervaring op met participatie. Hiervoor is een leidraad ontwikkeld voor intern gebruik, die we de komende maanden in gebruik gaan nemen en verder blijven ontwikkelen op basis van dit gebruik. Daarnaast vindt er in de komende periode een doorontwikkeling van de leidraad voor extern gebruik plaats. Omgevingswet: de rol van de raad bij besluitvorming ruimtelijke plannen Met de komst van de omgevingswet verandert deels de rol van de raad en het college als het gaat om het vaststellen van ruimtelijke ontwikkelingen. Ook de producten die vastgesteld kunnen worden wijzigen. Hierover is met de raad uitvoerig gesproken tijdens diverse Klankbordgroep sessies en Beeldvormende sessies. Omdat dit een veranderproces is waarin we al doende zullen moeten leren ziet de projectgroep Omgevingswet dit niet als een eenmalige exercitie maar een doorlopend communicatie traject over en weer. De eerstvolgende sessie staat gepland voor 11 oktober 2023.

Volgend jaar na invoering van de wet blijven we met het college en de raad stil staan bij de nieuwe rollen en de ervaringen die we daarin opdoen. Tot slot Met de ervaring die we opgedaan hebben in de afgelopen drie kwart jaar, het structurele gesprek hierover, ook met andere gemeenten samen met de ingezette acties verwachten we in 2024 met de invoering van de Omgevingswet een Commissie te hebben die past bij onze gemeente Groningen die haar taak naar behoren kan uitvoeren. Om dat af te hechten is nodig dat de gemeenteraad een aangepaste Verordening en Reglement van Orde vaststelt waarin de nieuwe wetgeving is opgenomen zoals aangekondigd bij de vaststelling van de huidige stukken begin dit jaar. Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Groningen,

burgemeester, Koen Schuiling

secretaris, Christien Bronda

Deze brief is elektronisch aangemaakt en daarom niet ondertekend.