t-NL.IMRO.0513.Magalhaeslaan27-DF01

De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen.

Bestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

31

Plaatsgebonden risico en groepsrisico Het plaatsgebonden risico wordt uitgedrukt in een contour van 10-6 als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10-5 contour. Het groepsrisico is gedefinieerd als de cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Het groepsrisico wordt niet in contouren vertaald, maar wordt weergegeven in een grafiek. In de grafiek wordt de groepsgrootte van aantallen slachtoffers (x-as) uitgezet tegen de cumulatieve kans dat een dergelijke groep slachtoffer wordt van een ongeval (y-as). Voor het groepsrisico geldt geen grenswaarde, maar een zogenaamde oriëntatiewaarde. Daarnaast geldt voor het groepsrisico een verantwoordingsplicht. Het bevoegd gezag moet aangeven welke mogelijkheden er zijn om het groepsrisico in de nabije toekomst te beperken, het moet aangeven op welke manier hulpverlening, zelfredzaamheid en bestrijdbaarheid zijn ingevuld.

Het bevoegd gezag moet tevens aangeven waarom de risico’s verantwoord zijn, en de veiligheidsregio moet in de gelegenheid zijn gesteld een brandweeradvies te geven. Hierbij geldt hoe hoger het groepsrisico, hoe groter het belang van een goede groepsrisicoverantwoording. Risicovolle (Bevi-)inrichtingen Voor (de omgeving van) de meest risicovolle bedrijven is het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) van belang. Het Bevi legt veiligheidsnormen op aan bedrijven die een risico vormen voor mensen buiten de inrichting. Het Bevi is opgesteld om de risico’s, waaraan burgers in hun leefomgeving worden blootgesteld vanwege risicovolle bedrijven, te beperken. Het besluit heeft tot doel zowel individuele als groepen burgers een minimaal (aanvaard) beschermingsniveau te bieden. Via een bijhorende ministeriële regeling (Revi) worden diverse veiligheidsafstanden tot kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten gegeven. Aanvullend op het Bevi zijn in het Vuurwerkbesluit en het Activiteitenbesluit (Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer) veiligheidsafstanden genoemd die rond minder risicovolle inrichtingen moeten worden aangehouden.

Vervoer gevaarlijke stoffen door buisleidingen Met betrekking tot het beleid en de regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de Structuurvisie buisleidingen van belang. Deze structuurvisie bevat een lange termijnvisie op het buisleidingentransport van gevaarlijke stoffen. Het Bevb en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb) zijn op 1 januari 2011 in werking getreden. Het Bevb regelt onder andere welke veiligheidsafstanden moeten worden aangehouden rond buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Op basis van het Bevb wordt het voor gemeenten verplicht om bij de vaststelling van een bestemmingsplan, op basis waarvan de aanleg van een buisleiding of een kwetsbaar object of een risicoverhogend object mogelijk is, de grenswaarde voor het plaatsgebonden risico in acht te nemen en het groepsrisico te verantwoorden.

Bestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

32

Vervoer gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor Het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) stelt regels aan transportroutes en de omgeving daarvan. Zo moet een basisveiligheidsniveau rond transportassen (plaatsgebonden risico) en een transparante afweging van het groepsrisico worden gewaarborgd. Als onderdeel van het Bevt is op 1 april 2015 tevens het basisnet in werking getreden. Het basisnet verhoogt de veiligheid van mensen die wonen of werken in de buurt van rijksinfrastructuur (auto-, spoor- en vaarwegen) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. In de regeling ligt vast wat de maximale risico’s voor omwonenden mogen zijn. Die begrenzing was er tot nu toe niet. Bovendien zorgt het basisnet ervoor dat gevaarlijke stoffen tussen de belangrijkste industriële locaties in Nederland en het buitenland vervoerd kunnen blijven worden. Indien een bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 m van een (basisnet)transportroute voor gevaarlijke stoffen, moet in de toelichting ingegaan worden op de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan wordt vastgesteld.

Hierbij moet rekening worden gehouden met de personen die a) in dat gebied reeds aanwezig zijn, b) in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan redelijkerwijs te verwachten zijn en c) de redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen in het gebied waarop dat plan betrekking heeft. Lokaal beleid De gemeente Gouda beschikt over de gemeentelijke ‘Visie EV 2009-2013’. In deze beleidsvisie zijn concrete kaders opgenomen hoe om te gaan met externe veiligheid bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen binnen bepaalde zones van risicobronnen. 5.3.6.2. Onderzoek en resultaten Een woonlocatie met 24-uurs zorg betreft een kwetsbaar object, waardoor de gewenste ontwikkeling getoetst dient te worden aan de wetgeving omtrent externe veiligheid. Voor de beoordeling of in de omgeving van het plangebied risicovolle inrichtingen en/of transportroutes gevaarlijke stoffen aanwezig zijn, is de risicokaart geraadpleegd. Navolgende afbeelding toont een uitsnede van deze kaart met een aanduiding van het plangebied.

Bestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

33

Inrichtingen In de directe nabijheid (binnen 200 meter) van het plangebied zijn geen EV-relevantie inrichtingen gevestigd. Anderzijds is de voorgenomen planontwikkeling geen risicovolle inrichting in het kader van de BEVI en vormt de gewenste ontwikkeling geen gevaar voor de omgeving. Transport gevaarlijke stoffen Er ligt in de directe omgeving (binnen 200 meter) van het plangebied geen hoofdvaarweg, spoorbaan of rijksweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Ook bevindt zich in of nabij het plangebied geen buistransportleiding met een PR 10-6 contour. De dichtstbijzijnde buistransportleiding betreft een gasleiding van de Gasunie en ligt op circa 320 meter ten zuidwesten van het plangebied. Deze vormt daarmee geen belemmering. Verder ligt op circa 440 meter ten zuiden van het plangebied de spoorlijn Gouda-Utrecht/Rotterdam, waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. De afstand is echter dusdanig groot dat hiervoor in het kader van externe veiligheid geen nadere beoordeling en/of verantwoording hoeft plaats te vinden. Wel wordt opgemerkt dat in de nieuwe situatie ook ’s nachts personen binnen het plangebied aanwezig zullen zijn. Hoewel het aantal personen in de nieuwe situatie op piekmomenten lager zal zijn dan in de huidige situatie, betekent dit wel dat het groepsrisico daarmee voor zowel de dag- als de nachtperiode relevant is.

Volledigheidshalve is daarom een beperkte verantwoording van het groepsrisico opgenomen. Hierbij hoeft niet de hoogte van het groepsrisico in beeld gebracht te worden, maar enkel nog de aspecten zelfredzaamheid en beheersbaarheid. Zelfredzaamheid De huidige bebouwing binnen het plangebied is in gebruik als kinderdagcentrum voor kinderen met een verstandelijke beperking, hierbij zijn enkel overdag mensen aanwezig in het pand. In de toekomstige situatie wordt in het plangebied een woonlocatie gerealiseerd met 24-uurs zorg. Deze woonzorglocatie is bedoeld voor bewoners met een verstandelijke beperking, waarbij er zowel ‘s nachts als overdag mensen aanwezig zullen zijn in het pand. De zelfredzaamheid van de personen binnen het plangebied in de toekomstige situatie is daarmee nagenoeg vergelijkbaar met die in de huidige situatie. De relevante risicobronnen bevinden zich hoofdzakelijk ten zuiden en zuidwesten van het plangebied. De nieuwe woonzorglocatie wordt voorzien van vluchtmogelijkheden naar het noorden, oosten of westen (van de risicobronnen af). Verdere maatregelen om de zelfredzaamheid te vergroten worden, gezien de afstand tot de risicobronnen en het beperkte aantal personen in het plangebied, niet nodig geacht.

Beheersbaarheid De woonzorglocatie in het plangebied is voldoende bereikbaar voor hulpdiensten via de te realiseren rijstrook op eigen terrein, die aansluit op de huidige Magalhaeslaan ter plaatse. Verder wordt de nieuwe woonzorglocatie voorzien van uitschakelbare mechanische ventilatie. Zo kan in geval van een incident in de omgeving waarbij gevaarlijke (rook) gassen vrijkomen, de mechanische ventilatie met één druk op de knop worden uitgeschakeld, teneinde te voorkomen dat deze gassen naar binnen worden gezogen. 5.3.6.3. Conclusie Het plangebied ligt op ruimte afstand (>200 meter) vanaf de voorzieningen voor transBestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

34

port van gevaarlijke stoffen. Volledigheidshalve zijn in het kader van een beperkte verantwoording van het groepsrisico de aspecten zelfredzaamheid en beheersbaarheid beschouwd. De personen in het plangebied worden voldoende zelfredzaam geacht. Er zijn voldoende vluchtmogelijkheden. Ten aanzien van de bestrijdbaarheid in geval van een calamiteit bestaan geen belemmeringen. De bebouwing wordt voorzien van uitschakelbare mechanische ventilatie. Er bestaat vanuit het thema externe veiligheid geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling.

5.4

Milieu Effect Rapportage

5.4.1 Wet- en regelgeving De wet- en regelgeving voor milieueffectrapportage (m.e.r.) is vastgelegd in hoofdstuk 7 van de Wet milieubeheer en in de AMvB Besluit milieueffectrapportage (Besluit m.e.r.). In de Wet milieubeheer zijn vooral de procedurele verplichtingen opgenomen. In Besluit m.e.r. is opgenomen wanneer een m.e.r. verplicht is. Globaal zijn er 3 soorten m.e.r. Een plan m.e.r. is wettelijk verplicht wanneer: - Het plan kaders stelt voor activiteiten in het plangebied waarvoor een (project-)m.e.r. noodzakelijk is, dan wel waarvoor beoordeeld moet worden of een (project-)m.e.r. noodzakelijk is. Dit zijn de activiteiten die genoemd zijn in kolom 1 van Bijlage C en D van het Besluit m.e.r. Voor activiteiten uit Bijlage D geldt de plan-m.e.r. plicht direct als ze groter is dan de getalsmatige drempelwaarden in kolom 2. Als ze kleiner is dan die drempelwaarden, wordt de plan m.e.r. plicht bepaald door de vormvrije m.e.r.-beoordeling. - De activiteiten in het bestemmingsplan leiden tot mogelijk significante gevolgen voor Natura 2000-gebieden (passende beoordeling noodzakelijk). Bij een plan m.e.r. gaat het om besluiten uit kolom 3 van Bijlage C en D van het Besluit m.e.r. Een project- of besluit-m.e.r. is wettelijk verplicht wanneer: - De activiteit genoemd is in Bijlage C van het Besluit m.e.r.

- De initiatiefnemer of het bevoegd gezag besloten hebben dat voor een activiteit uit Bijlage D van het Besluit m.e.r. een milieueffectrapport opgesteld wordt, cq. moet worden. Bij een project- of besluit-m.e.r. gaat het om besluiten uit kolom 4 van Bijlage C of D va het Besluit m.e.r. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om een bestemmingsplan dat in directe zin woningbouw mogelijk maakt waarvoor een m.e.r.-plicht geldt, of om een omgevingsvergunning voor het in werking hebben van een bedrijf (met aanzienlijke milieugevolgen). Een m.e.r.-beoordeling is wettelijk verplicht voor de activiteiten in kolom 1 van Bijlage D van het Besluit m.e.r. Indien de activiteit kleiner is dan de getalsmatige drempelwaarden in kolom 2 van Bijlage D is er sprake van een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Hiervoor hoeft geen raadpleging plaats te vinden en het besluit hoeft niet gepubliceerd te worden in de Staatcourant. Bij een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling gaat het om besluiten uit kolom 4 van Bijlage 4 van het Besluit m.e.r.

Bestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

35

5.4.2 Onderzoek en resultaten Met het plan wordt de bouw van 42 nieuwe zorgwoningen mogelijk gemaakt. De ontwikkeling is onder te brengen onder onderdeel D van het Besluit m.e.r., namelijk: D11.2. de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject. De drempelwaarde voor dergelijke activiteiten wordt gegeven in kolom 2: In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op: - een oppervlakte van 100 hectare of meer; - een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat; - een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer. Geconcludeerd wordt dat de voorgenomen activiteit ver beneden de drempelwaarde blijft. Activiteiten die de drempelwaarden van onderdeel D niet overschrijden, dienen eveneens te worden onderworpen aan een m.e.r.-beoordeling. Voor activiteiten die de drempelwaarden niet overschrijden, zijn desalniettemin geen vormvereisten van toepassing en is derhalve sprake van een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Op basis van de vormvrije m.e.r. wordt beoordeeld of het noodzakelijk is een milieueffectrapportage op te stellen. Er dient aandacht te worden besteed aan de criteria die zijn opgenomen in bijlage III bij de Europese richtlijn ‘betreffende de milieubeoordeling van bepaalde openbare en particuliere projecten’. Voornoemde vormvrije M.E.R. - beoordeling is uitgevoerd door Kubiek Ruimtelijke plannen (zie bijlage 9).

Uit voorliggende toelichting op het bestemmingsplan en de bijbehorende uitgevoerde onderzoeken blijkt dat er met de realisatie van het plan geen negatieve milieueffecten worden voorzien op de omgeving. Gelet op de schaal van de ontwikkeling, alsmede de huidige invulling van de locatie worden er geen nadelige milieueffecten verwacht. Conclusie Het doorlopen van een m.e.r. procedure en/of formele m.e.r. beoordelingsprocedure is niet nodig. Het bevoegd gezag wordt geadviseerd een m.e.r. beoordelingsbesluit te nemen waarin wordt afgezien van het opstellen van een milieueffectrapportage, ofwel het doorlopen van een formele m.e.r.-beoordelingsprocedure. 5.5 Waterhuishouding 5.5.1 Algemeen Voor alle ruimtelijke plannen is de uitvoering van een watertoets wettelijk verplicht. Het doel van de watertoets is om waterbelangen vroegtijdig en evenwichtig mee te nemen in het planvormingsproces. Hiermee wordt een veilig, gezond en duurzaam watersysteem nagestreefd. De toets omvat het gehele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van de in ruimtelijke plannen voorkomende waterhuishoudkundige aspecten. Met het oog op de watertoets is een waterparagraaf opgesteld, waarin de voor dit plan relevante waterhuishoudkundige aspecten zijn beschreven. Deze waterparagraaf is hieronder opgenomen.

Bestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

36

5.5.2 Relevant beleid De afweging van de diverse waterbelangen is geborgd in diverse plannen, wetten en beleidsdocumenten. De belangrijkste plannen en wetten op Rijksniveau en Europees niveau zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet, het Nationaal Waterplan en de Wet gemeentelijke watertaken. Op provinciaal niveau zijn dit het Provinciaal Waterplan Zuid-Holland, de Verordening Ruimte en het Actieprogramma Water. Voorts is relevant het beleid en de Keur van het hoogheemraadschap. Op gemeentelijk niveau staan relevante regels in gemeentelijk Riolerings plan (GRP) en het geactualiseerde Waterplan Gouda. 5.5.3 Watertoets De hoogheemraadschappen zijn het bevoegd gezag voor het beheer van waterkeringen, oppervlaktewater en (ondiep) grondwater. Met het oog op het zuiveren van afvalwater beheren de hoogheemraadschappen rioolgemalen, persleidingen en zuiveringsinstallaties. In het proces van ruimtelijke planvorming hebben de hoogheemraadschappen een adviserende rol. In de uitvoerings- en beheersfase van ruimtelijke plannen een regelgevende rol. De gemeente Gouda heeft te maken met twee hoogheemraadschappen. Het hoogheemraadschap van Rijnland is verantwoordelijk voor het waterbeheer ten oosten van de Gouwe en ten noorden van de Hollandse IJssel.

Ten westen van de Gouwe en ten zuiden van de Hollandse IJssel ligt het beheergebied van het Hoogheemraadschap van Schieland en de Krimpenerwaard (HHSK). 5.5.4 Planbeschrijving en conclusie Oppervlaktewater Op de leggerkaart van Hoogheemraadschap van Rijnland zijn de in de directe omgeving van de planlocatie gelegen oppervlaktewateren weergegeven. Op de Legger oppervlaktewater is de watergang langs de Burgemeester Van Reenensingel aangemerkt als ‘overig oppervlaktewater’ met een beschermingszone van 2 meter. Het is in beginsel niet toegestaan bebouwing te realiseren binnen de beschermingszone. In onderstaande afbeelding is een uitsnede van de leggerkaart weergegeven. De noordelijke begrenzing van het plan blijft op dezelfde plek als in de huidige situatie. Daarmee verandert de situatie t.o.v. de beschermingszone niet. Verhard oppervlak Het huidige plangebied is nagenoeg geheel verhard. Slechts ca. 100 m2 is onverhard / groen. In de toekomstige situatie is er in de binnentuin sprake van meer dan 150 m2 onverhard / groen. Daar komt nog bij dat 15% van het totale plangebied als openbaar toegankelijk groen (en dus onverhard) zal worden gerealiseerd. Conclusie Ten opzichte van de huidige situatie zal het verhard oppervlak afnemen.

Conform het beleid van de Hoogheemraadschap van Rijnland en de gemeente Gouda is ten aanzien van de ontwikkeling en het toekomstig verhard oppervlak dan ook geen compenserende berging nodig. Bestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

37

5.6. Niet-gesprongen explosieven Omdat ongeveer 10 tot 15 procent van de munitie uit de Tweede Wereldoorlog als blindganger in de bodem is terechtgekomen / achtergebleven, kan er sprake zijn van zgn. niet-gesprongen explosieven. Het plangebied maakt onderdeel uit van een grootschalig gebied dat eerder is onderzocht (vooronderzoek) op deze explosieven. Hieruit bleek dat de locatie op zich onverdacht is. Ook hebben er na de Tweede Wereldoorlog reeds graafwerkzaamheden plaatsgevonden tijdens de bouw van het huidige kinderdagcentrum. De verwachting is dus niet dat er nog sprake is van niet-gesprongen explosieven, maar bij de uitvoering dient hier te allen tijde rekening met te worden gehouden.

Bestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

40

7. Uitvoerbaarheid 7.1

Economische uitvoerbaarheid

Het is noodzakelijk om in bestemmingsplannen aan te geven in hoeverre de voorgestane plannen en bestemmingen financieel uitvoerbaar zijn en wie de risicodragende partij is. Het voorliggende bestemmingsplan betreft het vervangen van een bestaand gebouw door een nieuw gebouw op een particuliere locatie. De te ontwikkelen gronden zijn geheel in eigendom van de initiatiefnemer. De kosten voor de ontwikkeling worden geheel door de initiatiefnemer zelf gedragen en gefinancieerd. Tussen de gemeente en de initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten. Op deze manier is kostenverhaal verzekerd. Een exploitatieplan (of verhaal van kosten op andere wijze) is dan ook niet vereist. 7.2 Handhaving De doelstellingen van het ruimtelijk beleid zoals verwoord in het bestemmingsplan kunnen slechts worden verwezenlijkt, indien de regels van het bestemmingplan worden nageleefd. De gemeente dient op de eerste plaats zelf haar regels na te leven en er vervolgens voor zorg te dragen dat anderen deze regels naleven. Hiertoe zullen regelmatig controles uitgevoerd moeten worden. In het plan is aandacht besteed aan de handhaafbaarheid van de regels. Bepalingen waarvan op voorhand bekend is dat de controle op de naleving een probleem vormt zijn vermeden. Tevens zijn vage formuleringen geweerd ter voorkoming van verschillende interpretaties.

Duidelijke en inzichtelijke formuleringen geven zowel de ambtenaren belast met handhaving als de burgers houvast. Wanneer het gebruik van een multiinterpretabel begrip niet kan worden voorkomen, is in de begripsomschrijving duidelijk gemaakt welke interpretatie of definitie in dit bestemmingsplan gehanteerd wordt. 7.3

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

In een regulier bestemmingsplanproces is participatie (vaak) beperkt tot de periodes van inspraak en zienswijzen, inclusief een informatiebijeenkomst. Onder de Omgevingswet is het juist de bedoeling om de vrij ‘formele’ verhouding tussen de gemeente en de ‘buitenwereld’ te vermijden. Anticiperend op de Omgevingswet heeft er reeds uitgebreide participatie plaatsgevonden in het traject van het stedenbouwkundig plan. De verslagen hiervan zijn te vinden in Bijlage 7 en 8. Daarom vindt er geen aanvullende participatie plaats voor het bestemmingsplan en wordt een reguliere inspraakprocedure doorlopen. In dit hoofdstuk worden de uitkomsten van het bestuurlijke vooroverleg (conform artikel 3.1 Bro) met de besturen van de betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van de provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimteBestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

41

lijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in geding zijn. Het genoemde overleg heeft plaatsgevonden voorafgaand aan de ter visielegging van het ontwerpbestemmingsplan.

7.3.1 Zienswijzenprocedure Het ontwerpbestemmingsplan (OB01) heeft ter inzage gelegen, maar is ambtshalve dusdanig gewijzigd dat er voor is gekozen om een gewijzigde versie ter inzage te leggen (OB02). Het gewijzigde ontwerpbestemmingsplan heeft een tweetal zienswijzen gekregen. Deze hebben niet geleid tot verdere wijzigingen.

Bestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

42

Bestemmingsplan | Magalhaeslaan 27 - 29 Gouda | Gemeente Gouda

43

KAAder stadsadvies Zomerhofstraat 86 | 3032 CM Rotterdam | T 06 24491848 E info@kaader.nl | I www.kaader.nl