RB Verordening fractieondersteuning Gouda 2023 BVR 120423 getekend.pdf

'

Á Gemeente

x

Px Gouda

besluit van de gemeenteraad Onderwerp

Verordening Fractieondersteuning Gouda 2023

De raad van de gemeente Gouda gelezen het voorstel van het presidium van 6 maart 2023 gelet op artikel 33, derde lid, van de Gemeentewet;

besluit De Verordening Fractieondersteuning Gouda 2023 vastte stellen:

Artikel 1. Recht op financiéle bijdrage 1. De raad verstrekt een in de raad vertegenwoordigde fractie voor de duur van de zittingsperiode een financiéle bijdrage ter ondersteuning van het functioneren van de fractie. 2. De financiéle bijdrage bestaat uit een basisbedrag van € 1000 per fractie en een variabel deel van € 100 per (burger)raadslid dat onderdeel uitmaakt van de fractie. Artikel 2. Besteding financiéle bijdrage 1. De financiéle bijdrage wordt uitsluitend besteed aan ondersteuning van inhoudelijke aard die ertoe strekt de volksvertegenwoordigende, kaderstellende of controlerende rol van de fractie te

versterken. 2. De financiéle bijdrage wordt in ieder geval niet gebruikt ter bekostiging van: a. betalingen, inclusief die ter voldoening van contributie, aan politieke partijen, met politieke partijen verbonden instellingen of natuurlijke personen anders dan ter vergoeding van diensten of goederen geleverd ten behoeve van de versterking van de ondersteuning van de fractie op basis van een gespecificeerde, reële declaratie of arbeidsovereenkomst; b. giften, leningen, beleggingen en voorschotten; c. uitgaven die op grond van enige andere wettelijke regeling in aanmerking komen voor vergoeding van overheidswege, inclusief uitgaven in verband met verkiezingsactiviteiten. Artikel 3. Voorschot financiële bijdrage 1. Jaarlijks op 1 april wordt de bijdrage voor fractieondersteuning in de vorm van een voorschot op dat kalenderjaar verstrekt.

2. Dit voorschot wordt verrekend met nog niet verrekende teveel ontvangen voorschotten in periodes waarvoor de financiële bijdrage overeenkomstig artikel 7 is vastgesteld. Artikel 4. Gevolgen splitsen en einde bestaan fractie 1. Als één of meer raadsleden van één of meer fracties als zelfstandige fractie gaan optreden ofzich aansluiten bij een andere fractie, wordt het voor elk van deze zetels beschikbaar gestelde variabele deel van de financiële bijdrage ter ondersteuning van de fractie waar zij uittreden, niet toebedeeld aan de nieuwgevormde fractie of aan de fractie waarbij aangesloten wordt.

Gouda.nl

we ae we

: Gemeente * Gouda Toelichting Algemeen Artikel 33 van de Gemeentewet (hierna: wet) bepaalt onder andere dat de raad en elk van zijn leden recht hebben op ambtelijke bijstand (eerste lid) en dat de in de raad vertegenwoordigde groeperingen (de fracties) recht hebben op ondersteuning (tweede lid). Achterliggend doel van de wet is om de informatieachterstand van met name oppositiefracties te verkleinen. Met betrekking tot de ambtelijke bijstand en de ondersteuning van fracties moet de raad een verordening vaststellen die ten aanzien van de ondersteuning regels over de besteding en de verantwoording bevat (derde lid). In Gouda is eerder de keuze gemaakt om voor beide onderdelen (ambtelijke bijstand en fractieondersteuning) separatie verordeningen op te stellen. De verordening ambtelijke bijstand is reeds eerder door de raad vastgesteld, de onderhavige verordening heeft betrekking op de fractieondersteuning. De financiële bijdrage voor de fractieondersteuning is een subsidie als bedoeld in artikel 4:21, eerste lid, van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Dit betekent dat titel 4.2 van de Awb van toepassing is op het verstrekken van de financiële bijdrage en dat het besluit van de raad waarmee — na verantwoording en controle — de hoogte van de financiële bijdrage wordt vastgesteld (zie artikel 13) vatbaar is voor bezwaar en beroep. Artikelsgewijs

In deze artikelsgewijze toelichting worden enkel die bepalingen die nadere toelichting behoeven behandeld. Artikel 1. Recht op financiële bijdrage De fractieondersteuning bestaat in deze verordening dus uit een basisbedrag per in de raad vertegenwoordigde fractie en een variabel deel per (burger)-raadslid van die fractie (tweede lid). Het basisbedrag garandeert dat elke fractie de kans krijgt zich op een gelijkwaardig basisniveau te laten ondersteunen. Naar rato van fractiegrootte wordt daarnaast een variabel deel toegekend, zodat ook ieder fractielid op gelijkwaardig niveau ondersteund kan worden. De bijdrage wordt verstrekt voor de duur van de zittingsperiode van de raad (eerste lid). De financiële bijdrage voor fractieondersteuning voldoet aan de definitie van subsidie van artikel 4:21 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb). Omdat het verlenen van subsidies in de Algemene subsidieverordening ((hierna: ASV) indien van kracht) in de gemeente doorgaans aan het college gedelegeerd is, zal voornoemde verordening uitdrukkelijk niet van toepassing verklaard moeten worden op de bijdrage voor fractieondersteuning. Niet alleen vanwege het dualisme tussen de raad en het college, maar ook omdat het regime in de ASV wezenlijk andersis dan het regime voor het verlenen, vaststellen en verantwoorden van de bijdrage voor fractieondersteuning. Artikel 2.

Besteding financiële bijdrage Voor wat betreft de besteding van de fractieondersteuning worden de fracties grotendeels vrijgelaten. Voorwaarde is wel dat de financiële bijdrage besteed wordt aan ondersteuning van inhoudelijke aard (bijvoorbeeld de inhuur van beleidsmedewerkers) om de volksvertegenwoordigende, kaderstellende of controlerende rol van de fractie te versterken. Daarnaast is in het tweede lid een aantal doelen genoemd waarvoor de financiële bijdrage voor fractieondersteuning in ieder geval niet gebruikt mag worden. Deze opsomming is nietlimitatief. Het is uiteraard niet de bedoeling dat raadsleden hun eigen vergoeding voor het raadswerk aanvullen met de financiële bijdrage voor fractieondersteuning en dat ook contributies aan politieke partijen of

Gouda.nl

we X *

; Gemeente

x Gouda

metpolitieke partijen gelieerde organisaties via de fractieondersteuning kunnen worden gefinancierd (onder a). Een lidmaatschap van een dergelijk orgaan is immers een individuele aangelegenheid van een raadslid en niet van de betreffende gemeenteraadsfractie. Bij (andere) uitgaven die op grond van enige andere wettelijke regeling in aanmerking komen voor vergoeding van overheidswege (onder d) kan onder andere gedacht worden aan bepaalde reis- en verblijfkosten, kosten voor een buitenlandse excursie of reis, kosten voor scholing, kosten voor een

computer en internetverbinding en de contributie van bepaalde beroepsverenigingen. Deze komen voor vergoeding in aanmerking op grond van het Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers,dat zijn grondslag vindt in de artikelen 95 en 96 van de wet. In het bijzonder wordt benadrukt dat het dus ook niet is toegestaan om metde financiéle bijdrage voor fractieondersteuning verkiezingscampagneste financieren. Artikel 3. Voorschotfinanciéle bijdrage Dit artikel regelt de jaarlijkse, ambtshalve verlening van voorschotten ter hoogte van de overeenkomstig artikel 1 berekende voorwaardelijke aanspraak op de financiéle bijdrage. Artikel 4. Gevolgen splitsen en einde bestaan fractie Als er mutaties plaatsvinden in zittende fracties is het wenselijk dat de financiéle bijdrage aangepast wordt aan veranderde verhoudingen in de raad. Echter dit kan slechts één maal per jaar, op de peildatum van 1 april consequenties hebben voor de omvang van de financiële bijdrage. Nieuwgevormde fracties na 1 april kunnen voor het lopende kalenderjaar dus geen financiële bijdrage ontvangen voor de nieuwefractie. Dit geldt zowel voor het basisbedrag als het variabele deel. Artikel 5. Reserve

Spreekt voor zich. Artikel 6. Administratieve verplichtingen Om te zorgen dat aan het verslag waarmee de besteding van de financiële bijdrage wordt verantwoord (zie artikel 12) een deugdelijke administratie ten grondslag ligt, worden in dit artikel enkele eisen gesteld aan het voeren van deze administratie. Artikel 7. Verantwoording, controle en vaststelling financiële bijdrage Na controle van het verslag waarmee de besteding van de financiële bijdrage wordt verantwoord, stelt de raad de hoogte van de financiële bijdrage ten behoeve van het functioneren van de betreffende fractie vast. Daarmee ontstaat een onvoorwaardelijke aanspraak op het vastgestelde bedrag. Omdat dit bedrag kan afwijken van het verstrekte voorschot — en dus mogelijk een verrekening dient plaats te vinden — wordt tevens de hoogte van het te verrekenen verschil tussen de vastgestelde financiële bijdrage en het ontvangen voorschot vastgesteld. Als het verleende voorschot hoger is dan de vastgestelde financiële bijdrage, dan kan het onverschuldigde bedrag overeenkomstig artikel 4:57, eerste lid, van de Awb teruggevorderd worden. De beslissing tot terugvordering is — evenals het besluit waarmee de financiële bijdrage wordt vastgesteld — een voor bezwaar en beroep vatbaar besluit.

Gouda.nl

x ok *

; Gemeente * Gouda 2.Voor de nieuwgevormdefractie geldt de peildatum van 1 april om aanspraak te kunnen maken op de financiële bijdrage ter ondersteuning van de fractie in het lopende kalenderjaar. 3. Als een fractie tijdens een zittingsperiode ophoudt te bestaan, vervalt de aanspraak op de financiële bijdrage ter ondersteuning van die fractie met ingang van de maand volgend op de maand waarin hiervan kennisgeving is gedaan aan de raad. Artikel 5. Geen reserve

1. De raad reserveert niet het in enig jaar niet gebruikte gedeelte van de financiële bijdrage ter ondersteuning van het functioneren van de fractie voor het kunnen verlenen van een aanvullende financiële bijdrage ten behoeve van die fractie in volgende jaren. Artikel 6. Administratieve verplichtingen 1. De financiële administratie wordt gevoerd op basis van het stelsel van baten en lasten. Deze administratie wordt op een zodanige wijze gevoerd dat deze steeds een volledig en juist inzicht geeft in alle bezittingen en schulden, verplichtingen, baten en lasten, alsmede overige gegevens die voor de financiële verantwoording van belang zijn. 2. Andere inkomensbronnen dan de financiële bijdrage worden afzonderlijk geadministreerd. 3. De administratie wordt zodanig ingericht dat op eerste aanvraag van de accountant nadere informatie kan worden gegeven en bescheiden of bewijsstukken met betrekking tot de uitgaven kunnen worden overgelegd. 4. Bij uitgaven worden de onderliggende bescheiden door ten minste twee personen geautoriseerd. Artikel 7. Verantwoording, controle en vaststelling financiële bijdrage 1. De fractie legt uiterlijk drie maanden na het einde van een kalenderjaar aan het presidium verantwoording af over de besteding van de financiële bijdrage gedurende het vorige kalenderjaar, onder overlegging van een financieel verslag. 2.

De accountant die belast is met de controle van de jaarrekening van de raad controleert het financieel verslag en brengt advies uit aan het presidium. 3. Het presidium stelt na ontvangst van het advies van de accountant de hoogte vast van: a. de financiële bijdrage; b. het te verrekenen verschil tussen de vastgestelde financiële bijdrage en het ontvangen voorschot; Artikel 8. Intrekking oude verordening en overgangsrecht 1. De Verordening fractieondersteuning Gouda 2007/ besluit 2018 wordt ingetrokken. 2. De Verordening fractieondersteuning Gouda 2007/besluit 2018 blijft van toepassing ten aanzien van de op basis van die verordening verleende financiële bijdragen en de verantwoording, controle, vaststelling en afrekening van die financiële bijdragen. Artikel 9. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op de dag na de bekendmaking. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening Fractieondersteuning Gouda 2023 Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van Gouda van 12 april 2023 Griffier

=

Voorzitter

A7 mr/drs. E.J. Karman-Moerman

Je drs. P. Verhoeve

4 Gouda.nl