Raadsvoorstel wijziging verordening.docx

Raadsvoorstel afdeling Maatschappelijk beleid

steller

gouda

D.D. Rexwinkel

13 december 2022

dossiernummer

telefoon

6695

31643385269

onderwerp

Wijziging verordening bevordering maatschappelijke participatie Gouda

Gevraagd besluit Het college van burgemeester en wethouders stelt de raad van de gemeente Gouda voor te besluiten tot: 1.

Het verhogen van de inkomensgrens van 120% naar 130% van de bijstandsnorm voor de regeling waarmee de Rotterdampas tegen het gereduceerde tarief kan worden verstrekt en het kindpakket kan worden toegekend.

2.

Het invoeren van een volwassenentegoed ter bevordering van maatschappelijke participatie voor inwoners met een laag inkomen tot 130% van de bijstandsnorm;

3.

Het overnemen van de nieuwe tariefstructuur van de Rotterdampas waarbij voor inwoners met een inkomen tussen de 130% en 150% van de bijstandsnorm een middentarief wordt ingevoerd. De hoogte van dit middentarief wordt vastgelegd in nadere regels en wordt voor het pasjaar 2023 gesteld op 50% van het reguliere tarief.

4.

Deze wijzigingen te verwerken in de Verordening bevordering maatschappelijke participatie Gouda 2023.

Toelichting In 2017 is ter uitwerking van het beleid op de aanpak van armoede en schulden in Gouda de stadspas en het kindpakket ingevoerd. Als stadspas is gekozen voor de Rotterdampas omdat deze niet stigmatiserend is, een heel breed activiteitenaanbod heeft in onze omgeving en omdat die pas geschikt is als drager voor tegoedbonnen en tegoeden. Hierdoor konden de tegoedbonnen voor gratis deelname aan sport of cultuur en het jeugdtegoed zo eenvoudig mogelijk worden aangeboden aan kinderen uit de doelgroep. In het bestuursakkoord ‘Geef Gouda door!’ is overeengekomen dat de minimaregelingen in deze bestuursperiode voor meer inwoners toegankelijk gemaakt worden door het verhogen van de inkomensgrens van 120% naar 130% van de bijstandsnorm Om uitvoering te geven aan de afspraken uit het bestuursakkoord en om financieel kwetsbare inwoners beter te ondersteunen, wordt voorgesteld om de verordening waarin dit is geregeld te wijzigen. Verder is in het bestuursakkoord “Geef Gouda door” afgesproken dat in navolging van het jeugdtegoed ook een tegoed voor volwassenen wordt ingevoerd . Hiermee wordt het voor inwoners van 18 jaar en ouder die een laag inkomen hebben, mogelijk om met de Rotterdampas producten aan te schaffen die meedoen bevorderen. Met de voorgestelde wijzigingen wordt hiervoor een grondslag opgenomen.

Ten derde wordt voorgesteld om de wijziging in de tariefstructuur van de Rotterdampas over te nemen. Daarbij wordt tussen het reductietarief en het standaardtarief een nieuw middentarief ingevoerd dat het aantrekkelijk maakt voor inwoners met een inkomen net boven de minima-grens om de pas aan te schaffen en daarmee gratis of met korting de activiteiten te kunnen doen.

1

Nadere uitleg op gevraagd besluit

Met de huidige prijsstijgingen is het voor mensen met een laag inkomen moeilijker rondkomen. Uit de onderzoeken blijkt dat huishoudens met kinderen het meest kwetsbaar zijn. De eerste uitgaven die dan niet meer worden gedaan, gaan over meedoen. Contributies voor sportverenigingen of muzieklessen worden gestopt, terwijl dit juist voor de normale kansrijke ontwikkeling van kinderen zo belangrijk is. Meedoen maakt dat kinderen zich kunnen ontwikkelen en voorkomt sociaal isolement. Meedoen gebeurt op de arbeidsmarkt, maar ook op school of gewoon in de maatschappij. Meedoen betekent dat het individu daarin een eigen verantwoordelijkheid heeft en de overheid daarvoor desnoods ondersteuning biedt als die nodig is om te kunnen (blijven) meedoen. Gemeente Gouda wil inwoners met een laag inkomen en hun kinderen meer mogelijkheden bieden om mee te kunnen doen in de maatschappij en aan activiteiten buitenshuis. Met deze verordening verleent de gemeenteraad aan het college de juridische basis om over te gaan tot: -

verstrekken van een stadspas tegen sterk gereduceerd tarief aan inwoners met een laag inkomen en gratis voor hun kinderen. Voor kinderen niet uit de doelgroep wordt de pas eveneens tegen gereduceerd tarief beschikbaar gesteld. Nieuw is dat de inkomensgrens voor het bepalen van een laag inkomen van 120% naar 130% van de bijstandsnorm wordt verhoogd en specifiek wordt bepaald dat het college deze inkomensgrens mag afronden. Met dit laatste worden eventuele verschillen in communicatie tussen Gouda en de Rotterdampas voorkomen en kan eenzelfde norm worden bekend gemaakt aan inwoners.

-

verstrekken van een kindpakket, bestaande uit een jeugdtegoed, een vergoeding voor sporten, educatieve - of culturele activiteiten, een tegemoetkoming voor onvermijdelijke schoolkosten, en overige tegemoetkomingen voor kinderen uit huishoudens met een laag inkomen: nu gesteld op een bijdrage voor het bezoeken van de peuterspeelzaal of kinderopvanglocatie voor 2 en 3 jarigen, en het verstrekken van een ID kaart voor 14-18 jarigen. Het kindpakket wordt niet gewijzigd maar komt wel beschikbaar voor de doelgroep inwoners met een inkomen tot 130%.

Nieuw wordt: -

Een tegoed voor volwassenen waarmee bij geselecteerde winkels producten kunnen worden aangeschaft gericht op meedoen. De hoogte van het tegoed kan door het college worden vastgesteld en deze zal conform bestuursakkoord gesteld worden op €50,- per jaar;

-

Het invoeren van de nieuwe tariefstructuur van de Rotterdampas en daarmee het invoeren van een middentarief voor de aanschaf Rotterdampas voor inwoners met een inkomen tussen de 130% en de 150% van de bijstandsnorm. Dit maakt de aanschaf van de pas aantrekkelijker voor een groter deel van de huishoudens. Die huishoudens komen niet in aanmerking voor het kindpakket of het volwassenentegoed en kunnen de Rotterdampas alleen gebruiken als kortingspas voor activiteiten. Zie voor meer informatie over de activiteiten: www.rotterdampas.nl

-

in de tenaamstelling wordt 2017 naar gewijzigd in 2023.

Het nieuwe pasjaar van de Rotterdampas start per 1 maart 2023 en om die reden wordt voorgesteld om deze wijzigingen in te laten gaan met ingang van die datum.

2

Argumenten

De verordening is de noodzakelijke juridische grondslag voor het kunnen verstrekken van de stadspas en het kindpakket. In de verordening wordt geregeld dat het college de bevoegdheid krijgt om een stadspas, kindpakket en volwassenentegoed te verstrekken aan de door de raad vastgestelde doelgroep. In beleidsregels legt het college vast welke nadere regels gelden hoe die voorzieningen worden verstrekt. De wijzigingen betreffen enerzijds de uitvoering van afspraken in het bestuursakkoord: - ophogen van de inkomensgrens van 120 naar 130% van de bijstandsnorm om in aanmerking te komen voor de Rotterdampas met reductietarief en het bijbehorende kindpakket voor minderjarige kinderen; - het invoeren van een tegoed voor volwassenen;

pagina 2

- het invoeren van de nieuwe tariefstructuur die de Rotterdampas heeft doorgevoerd. Voor 2023 gelden de volgende tarieven voor de aanschaf van een Rotterdampas. categorie

minima

midden

standaard

volwassenen

€5

€ 32,50

€ 65

kinderen < 18 jr

€0

€ 10

€ 20

2.1 Argumenten De voorgestelde wijzigingen zijn in lijn met de afspraken in het coalitie akkoord. Bovendien maakt de huidige economische situatie dat voor veel inwoners rondkomen moeilijker is. De eerste zaken waarop bezuinigd kan worden is de maatschappelijke participatie. Armoede leidt ook tot minder mee doen en isolement. Uit de minima-effectrapportage van het Nibud die de raad heeft ontvangen1 blijkt dat alle huishoudtypes wel de uitgaven voor het basispakket konden doen maar duidelijk minder te besteden hebben voor sociale participatie. Dit speelt het meest bij een huishouden met oudere kinderen. Oudere kinderen brengen doorgaans hogere kosten met zich mee. Verder is ook uit de minima-effectrapportage gebleken dat huishoudens met twee volwassenen meer moeite hebben met rondkomen en dit onderstreept de behoefte aan een volwassenentegoed. Het verhogen van de inkomensgrenzen en het invoeren van het tegoed voor volwassenen en het middentarief, ondersteunt huishoudens juist bij het bekostigen van sociale participatie. Met het invoeren van het middentarief wordt de Rotterdampas steeds meer een pas voor iedereen en nog minder een minimapas.

3

Kanttekeningen

Belangrijkste kanttekening is dat er op dit moment sprake is van forse inflatie en kostenstijgingen voor particuliere huishoudens én dat er met ingang van 2023 de nodige wijzigingen landelijk worden ingevoerd (prijsplafond energiekosten, verhoogd minimumloon) waardoor nog niet goed kan worden ingeschat hoe dit huishoudens raakt en of de voorgestelde maatregelen het effect zullen sorteren dat wordt beoogd: meedoen mogelijk maken. Tweede kanttekening is dat de voorgestelde regeling een zogenaamde “open-einde” regeling is en iedereen die op grond van inkomen recht heeft op deze ondersteuning hier ook beroep op kan doen. De financiële gevolgen zijn weliswaar begroot maar gebaseerd op schattingen van het aantal aanvragers.

4

Juridische- / financiële gevolgen

Deze regeling is niet gebaseerd op de Participatiewet maar op de gemeentewet en dit houdt in dat de gemeenteraad hiervoor een verordening dient vast te stellen. Deze juridische grondslag is noodzakelijk omdat de Participatiewet het verstrekken van categoriale bijzondere bijstand niet toestaat. Uitgangspunt van de Participatiewet is altijd dat de bijzondere bijstand op grond van individuele omstandigheden wordt toegekend. Het bieden van een kindpakket aan kinderen enkel en alleen omdat hun ouders een laag inkomen hebben is een categoriale regeling die derhalve niet op de Participatiewet kan worden gebaseerd maar de beleidsvrijheid van de gemeenteraad betreft. De gemeenteraad geeft met deze verordening het college de opdracht en bevoegdheid om de in de verordening genoemde voorzieningen aan te bieden aan inwoners van Gouda die tot de doelgroep behoren. Het college stelt vervolgens nadere regels over de wijze waarop uitvoering wordt gegeven aan die opdracht. Deze regels worden vastgelegd in de beleidsregels bevordering maatschappelijke participatie en zullen na vaststellen van de verordening eveneens worden geactualiseerd naar de beleidsregels Bevordering maatschappelijke participatie Gouda 2023.

1 Zie raadsmemo 12 oktober 2022 https://gouda.bestuurlijkeinformatie.nl/Reports/Item/19732dc0-ea3a-

42de-918d-e91ba7647182 pagina 3

5

Personele- / organisatorische gevolgen / duurzaamheid / positie mensen met een beperking

De voorgestelde wijzigingen zullen leiden tot een toename van het aantal aanvragen. Hierop is geanticipeerd in de uitvoering. Er zijn geen organisatorische gevolgen te verwachten. De wijze waarop het tegoed wordt verstrekt, geeft inwoners maximale keuzevrijheid tegenover minimale uitvoeringslasten. Voorgestelde wijzigingen hebben geen invloed op de positie van mensen met een beperking

6

Communicatie / interactiviteit

Met de GASD is overleg geweest over de voorgenomen wijziging. De GASD heeft te kennen gegeven dat hij afziet van het recht om hierover vooraf te adviseren. Het belang van snelle invoering van het ophogen van de inkomensgrenzen en de beperkte inhoudelijke wijziging wordt door de GASD onderstreept. Burgemeester en wethouders van Gouda, de secretaris, de burgemeester,

drs. R.C. Bakker

mr. drs. P. Verhoeve

pagina 4