Bijlage 2. Toelichting Voorgestelde wijzigingen ten opzichte van de huidige verordening

Verordening voor de behandeling van bezwaarschriftencommissie Gouda 2024 De raad van de gemeente Gouda; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 25 maart 2024; gelet op artikel 149 van de Gemeentewet; artikel 7:13 van de Algemene wet bestuursrecht; besluit de volgende verordening vast te stellen:

Verordening voor de behandeling van bezwaarschriftencommissie Gouda 2024 Paragraaf 1 Algemene bepalingen Artikel 1 Definities In deze verordening wordt verstaan onder: Awb: Algemene wet bestuursrecht; belanghebbende(n): degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken de belanghebbende zoals bedoeld in artikel 1:2, eerste lid, van de Awb; bestuursorgaan: gemeentelijk orgaan dat het bestreden besluit heeft genomen: de raad, het college van burgemeester en wethouders of de burgemeester van de gemeente Gouda; bezwaarmaker: degene die tegen een besluit van een gemeentelijk bestuursorgaan een bezwaarschrift heeft ingediend; college: het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Gouda; commissie: de vaste commissie van advies voor de bezwaarschriften adviescommissie als bedoeld in artikel 7:13 van de Awb; secretaris: secretaris van de commissie; voorzitter: voorzitter van de commissie. -

verwerend orgaan: het bestuursorgaan dat het bestreden besluit heeft genomen.

Artikel 2 Ingediend bezwaarschrift 1. Het bestuursorgaan registreert een bezwaarschrift met de datum van ontvangst. 2. Na ontvangst wordt zo spoedig mogelijk contact opgenomen met de bezwaarmaker en de eventuele belanghebbende(n). Hierbij geeft het bestuursorgaan een uitleg over het vervolg van de procedure en de duur van de behandeling van het bezwaarschrift.

Paragraaf 2. Informele behandeling en horen door voorzitter Artikel 3 Bemiddeling Informele behandeling 1. Na ontvangst van het bezwaarschrift vindt zoveel als mogelijk bemiddeling plaats, Het bestuursorgaan onderzoekt eerst of het bezwaarschrift informeel kan worden behandeld voordat de zaak aan de commissie wordt voorgelegd.

2. Vanuit het secretariaat van de commissie worden hiertoe de nodige handelingen verricht. De informele behandeling start door kort na binnenkomst van het bezwaarschrift hierover contact op te nemen met de bezwaarmaker en de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan. 3. Het bestuursorgaan kan voor een informele behandeling van een bezwaarschrift een gespreksleider inschakelen. 4. Als één van de belanghebbenden niet akkoord gaat met bemiddeling of de resultaten daarvan, wordt het bezwaarschrift, met de daarbij behorende stukken, zo spoedig mogelijk ter advisering in handen van de commissie gesteld. Als het bezwaar informeel wordt afgehandeld, legt het bestuursorgaan de gemaakte afspraken schriftelijk vast en neemt het zo nodig een nieuw besluit. Artikel 4 Horen door voorzitter 1. Het bestuursorgaan kan categorieën van bezwaarschriften aanwijzen waarbij het horen enkel door de voorzitter plaatsvindt. 2. De voorzitter bepaalt de plaats en het tijdstip van het horen. 3. Na het horen door de voorzitter adviseert de commissie over de volledige heroverweging van een besluit van een bestuursorgaan waartegen bezwaar is gemaakt.

Paragraaf 3 Commissie Artikel 5 Horen en adviseren De commissie 1. Er is een commissie ter voorbereiding van de beslissing op bezwaarschriften. bezwaren tegen besluiten van de raad, het college en de burgemeester. 2. De commissie is belast met het horen en adviseren over de volledige heroverweging van een besluit van een bestuursorgaan waartegen bezwaar is gemaakt. 3. De commissie is niet bevoegd ten aanzien van bezwaarschriften die zijn ingediend tegen: a. besluiten op grond van een wettelijk voorschrift inzake belastingen of de Wet waardering onroerende zaken; b. besluiten op grond van de Wet open overheid waarover ook een klacht is ingediend als bedoeld in artikel 7.2, vierde lid, van de Wet open overheid. Artikel 6 Samenstelling van de commissie 1. De commissie bestaat uit een voorzitter en ten minste twee leden. 2. De voorzitter en de leden worden door het college benoemd, geschorst en ontslagen. 3. De voorzitter wijst één of meerdere leden aan als plaatsvervangend voorzitter. 4. Tot voorzitter respectievelijk lid van de commissie zijn niet benoembaar ambtenaren of medewerkers van de gemeente Gouda dan wel leden, ambtenaren en medewerkers die deel uitmaken van of werkzaam zijn onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan ingevolge een gemeenschappelijke regeling waaraan de gemeente Gouda deelneemt.

Zij mogen geen functies vervullen waardoor hun onafhankelijke positie kan worden aangetast. Artikel 7 Zittingsduur 1. De voorzitter en de leden van de commissie worden benoemd voor een periode van vier jaar 4 jaren. 2. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen maximaal drie één keer voor een periode van vier jaar worden herbenoemd. 3. De voorzitter en de leden van de commissie kunnen op elk moment ontslag nemen. Zij doen daarvan schriftelijk mededeling melding aan het college. Artikel 8 Secretariaat

pagina 2

1. De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen ambtenaar. Het secretariaat van de commissie wordt uitgevoerd door één of meerdere secretarissen. 2. Het secretariaat van de commissie wordt uitgevoerd door één of meerdere secretarissen. De secretaris van de commissie is een door het college aangewezen ambtenaar. Artikel 9 Uitoefening bevoegdheden 1. De voorzitter secretaris van de commissie oefent de volgende bevoegdheden van de hierna genoemde artikelen van de Awb namens de bestuursorganen zelfstandig uit: De bevoegdheden ingevolge de hierna genoemde artikelen van de Algemene wet bestuursrecht worden voor de toepassing van deze verordening uitgeoefend namens de voorzitter door de secretaris van de commissie: a. verzoeken om een schriftelijke machtiging aan een gemachtigde (artikel 2:1, tweede lid, Awb); b. stellen van een termijn aan de bezwaarmaker (artikel 6:6 Awb); c. verzenden van stukken tijdens de behandeling door de commissie (artikel 6:17 Awb); d. ter inzage leggen van het bezwaarschrift en de op de zaak betrekking hebbende stukken, e. dan wel toezenden daarvan aan een belanghebbende (artikel 7:4, tweede lid, Awb); 2.

De voorzitter beslist over het al dan niet op verzoek van een belanghebbende om af te zien van het op de hoogte stellen van het verhandelde tijdens een hoorzitting aan een andere belanghebbende, voor zover geheimhouding om gewichtige reden is geboden (artikel 7:6, vierde lid, Awb). -

artikel 2:1, tweede lid; artikel 6:6, voor wat betreft het stellen van een termijn aan de indiener waarbinnen het verzuim van artikel 6:6 kan worden hersteld; artikel 6:17, voor zover het de verzending van stukken betreft tijdens de behandeling door de commissie; artikel 7:4, tweede lid.

Artikel 10 Vooronderzoek Voorbereiding hoorzitting 1. De voorzitter is bevoegd rechtstreeks alle gewenste inlichtingen in te winnen of te laten inwinnen. 2. De voorzitter kan zelf uit eigen beweging of op aangeven verlangen van de leden van de commissie bij deskundigen advies of inlichtingen inwinnen en hen zo nodig uitnodigen voor daartoe op de hoorzitting te verschijnen. Als daaraan kosten zijn verbonden, is vooraf een machtiging vereist van het bestuursorgaan. Artikel 9 Hoorzitting 3. De secretaris bepaalt de plaats en het tijdstip van de hoorzitting waarin de bezwaarmaker, de belanghebbende(n) en het bestuursorgaan verwerend orgaan kunnen worden gehoord in de gelegenheid worden gesteld zich door de commissie te laten horen. 4. De voorzitter beslist over het afzien van het horen de toepassing van de (artikelen 7:3 van de Awb) Algemene wet bestuursrecht en brengt daarover advies uit aan het bestuursorgaan. 5. Indien de voorzitter op grond van het tweede lid besluit af te zien van het horen af te zien, doet de secretaris namens hem daarvan mededeling aan de bezwaarmaker, belanghebbenden en het verwerend orgaan. Artikel 11 Uitnodiging hoorzitting 1. De secretaris nodigt de bezwaarmaker, de belanghebbende(n) en het bestuursorgaan verwerend orgaan tenminste twee weken voor de hoorzitting schriftelijk uit. 2.

Zo snel mogelijk na de in het eerste lid van dit artikel bedoelde mededeling kunnen de bezwaarmaker, de belanghebbende(n) of het bestuursorgaan verwerend orgaan onder opgaaf van redenen de voorzitter verzoeken om uitstel van de hoorzitting. 3. De beslissing van de voorzitter op een verzoek als bedoeld in het tweede lid van dit artikel wordt zo spoedig mogelijk, maar doch in ieder geval voor het tijdstip van de hoorzitting, aan de belanghebbende(n) en het bestuursorgaan verwerend orgaan meegedeeld. pagina 3

4. De voorzitter, of namens hem de secretaris, is bevoegd in bijzondere omstandigheden af te wijken of afwijking toe te staan van de termijnen als genoemd in het eerste tot en met het derde lid van dit artikel de leden 1 tot en met 3. Artikel 12 Onpartijdigheid De voorzitter en de leden van de commissie nemen niet deel aan de behandeling van een bezwaarschrift als daarbij hun onpartijdigheid in het geding kan zijn. Zij laten zich zo nodig vervangen. Artikel 13 Quorum 1. Voor het houden van een hoorzitting is vereist dat minimaal drie leden, onder wie in elk geval de voorzitter of zijn plaatsvervanger, en één lid van de commissie aanwezig zijn. 2. Een advies van de commissie aan het bestuursorgaan, wordt uitgebracht door de voorzitter of zijn plaatsvervanger, en twee leden een lid van de commissie. Artikel 14 Openbaarheid hoorzitting 1. De hoorzitting is openbaar. 2. In afwijking van het eerste lid van dit artikel vindt de hoorzitting achter gesloten deuren plaats voor wat betreft bezwaarschriften op grond van: a. de Wet maatschappelijke ondersteuning 2015; b. de Jeugdwet; c.

de Participatiewet;

d. de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers; e. de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen. 3. De deuren kunnen verder worden gesloten indien de voorzitter of een der aanwezige lid leden het nodig oordeelt vanwege gewichtige redenen of indien een bezwaarmaker of een belanghebbende daartoe een verzoek doet. 4. Indien de commissie vervolgens beslist dat gewichtige redenen aanwezig zijn die zich tegen openbaarheid van de hoorzitting verzetten, vindt de hoorzitting plaats met gesloten deuren. 5. In afwijking van de voorgaande leden vinden de volgende hoorzittingen om privacy redenen achter gesloten deuren plaats: bezwaarschriften op grond van de Wet maatschappelijk ondersteuning, Jeugdwet, Participatiewet, Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte werkloze werknemers en de Wet inkomensvoorziening oudere en gedeeltelijk arbeidsongeschikte gewezen zelfstandigen. Artikel 15 Verslaglegging 1. Van de hoorzitting wordt een digitale geluidsopname gemaakt, wat geldt als het verslag van de hoorzitting digitaal audioverslag gemaakt. 2. Op verzoek van de bezwaarmaker, een belanghebbende of het bestuursorgaan verwerend orgaan stelt de commissie de digitale geluidsopname het digitale audioverslag van de hoorzitting zo spoedig mogelijk ter beschikking. 3.

In afwijking van het eerste lid van dit artikel wordt de digitale geluidsopname het digitale audioverslag van de hoorzitting binnen twee weken schriftelijk uitgewerkt, tot een verslag als bedoeld in artikel 7:7 van de Awb Algemene wet bestuursrecht, in het geval dat: a.

de bezwaarmaker, een belanghebbende of het bestuursorgaan verwerend orgaan daar om verzoekt, of; pagina 4

b.

een gerechtelijke instantie daar om verzoekt in geval van een (hoger) beroepsprocedure of de behandeling van een verzoek om een voorlopige voorziening;

4. Een schriftelijk verslag van de hoorzitting als bedoeld in het derde lid van dit artikel: a. vermeldt de namen van de aanwezigen en hun hoedanigheid; b. vermeldt zakelijk wat over en weer door de aanwezigen is gezegd en wat verder ter zitting is voorgevallen; c.

vermeldt het als de zitting geheel of gedeeltelijk met gesloten deuren plaatsvond zoals bedoeld in artikel 1214, of indien belanghebbenden of hun gemachtigden niet in elkaars tegenwoordigheid zijn gehoord;

d. verwijst naar de op de zitting overgelegde bescheiden die aan het verslag kunnen worden gehecht; e. wordt ondertekend door de voorzitter en de secretaris van de commissie. Artikel 16 Nader onderzoek 1. De commissie is bevoegd nader onderzoek te doen als zij dit na afloop van de hoorzitting wenselijk vindt. Indien na afloop van de zitting doch voordat het advies wordt opgesteld, een nader onderzoek wenselijk blijkt te zijn, kan de voorzitter uit eigen beweging of op verlangen van de andere commissieleden dit onderzoek door de secretaris laten uitvoeren. 2. De uit het nader onderzoek verkregen informatie wordt in afschrift aan de leden van de commissie, de bezwaarmaker, de belanghebbende(n) en het bestuursorgaan verwerend orgaan en de belanghebbenden toegezonden. 3. De leden van de commissie, het bestuursorgaan verwerend orgaan bezwaarmaker, de belanghebbende(n) en het bestuursorgaan en de belanghebbenden kunnen binnen een week door de secretaris verleende redelijke termijn na verzending van de nadere informatie schriftelijk reageren en indien gewenst aan de voorzitter vragen om een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist op dit verzoek. aan de voorzitter een verzoek richten tot het vaststellen van een nieuwe hoorzitting. De voorzitter beslist omtrent een dergelijk verzoek. 4.

Op een nieuwe hoorzitting zijn de bepalingen in deze verordening, die betrekking hebben op de hoorzitting, zoveel mogelijk van overeenkomstige toepassing. Artikel 17 Raadkamer en advies 1. De commissie beraadslaagt en beslist achter gesloten deuren over het door haar uit te brengen advies. 2. De commissie beslist bij meerderheid van stemmen over het uit te brengen advies. 3. Als Indien bij een stemming de stemmen staken, beslist de stem van de voorzitter. 4. Van minderheidsstandpunten wordt bij het advies melding gemaakt, indien die minderheid dat verlangt. 5. Het advies is gemotiveerd en omvat een voorstel voor de te nemen beslissing op het bezwaarschrift. 6. Het advies wordt door de voorzitter en de secretaris van de commissie ondertekend. Artikel 18 Uitbrengen van advies en verdaging 1. Het advies wordt, onder medezending van met eventueel door de commissie ontvangen nadere informatie tijdig verzonden naar uitgebracht aan het bestuursorgaan dat op het bezwaarschrift dient te beslissen. 2. Als Indien de termijn van twaalf weken als bedoeld in artikel 7:10, eerste lid, Awb Algemene wet bestuursrecht, naar verwachting ontoereikend is voor achtereenvolgens het uitbrengen van een pagina 5

advies en het tijdig nemen van een beslissing op het bezwaar, is de secretaris bevoegd verdaagt de secretaris de beslissing namens het bestuursorgaan te verdagen (artikel 7:10, derde lid, Awb). 3. Van een besluit tot verdaging ontvangen de bezwaarmaker en/of de belanghebbende(n) een afschrift. Artikel 19 Jaarverslag De commissie brengt jaarlijks verslag uit aan de bestuursorganen burgemeester, het college en de gemeenteraad van haar werkzaamheden in het voorgaande kalenderjaar.

Paragraaf 4 Slotbepalingen Artikel 20 Intrekking vorige verordening Artikel 19 Slotbepalingen De verordening bezwaarschriftencommissie gouda 202207 wordt ingetrokken met ingang van de datum van inwerkingtreding van deze verordening. Artikel 21 Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking een dag na bekendmaking. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: “Verordening voor de behandeling van bezwaarschriftencommissie Gouda 20242”. Aldus besloten in de openbare vergadering van 12 juni 2024. De raad van de gemeente Gouda voornoemd,

griffier

voorzitter

mr. drs. E.J. Karman-Moerman

mr. drs. P. Verhoeve

pagina 6