Beantwoording technische vragen Verordening bevordering maatschappelijke participatie

Technische vragen raadsbehandeling verordening bevordering maatschappelijke participatie 2023 Partij Groen Links

vraag Kan de regeling horende bij de verordening bevordering maatschappelijke participatie 2023 besproken wordt. In de stukken wordt gerefereerd, worden gedeeld met de raad ter voorbereiding op de behandeling.

antwoord De Regeling bevordering maatschappelijke participatie Gouda 2023 wordt uitsluitend ter informatie gedeeld met de raad. Het vaststellen van deze regeling betreft namelijk een collegebevoegdheid. Op 13 december 2022 is deze regeling in concept door het college vastgesteld, op voorwaarde dat de regeling pas in werking treedt zodra de Verordening bevordering Maatschappelijke participatie Gouda 2023 door de raad is vastgesteld. Om deze reden is de regeling nog niet gepubliceerd. Op verzoek van de raad is de regeling ter voorbereiding van de vergadering op 18 januari 2023 alvast toegezonden op 9 januari.

2

Waarom is de regeling Bevordering Maatschappelijke Participatie Gouda 2023 niet meegestuurd?

De raad stelt de verordening vast en het college geeft uitwerking aan die verordening. De wijze waarop uitwerking gegeven wordt aan die verordening is vastgelegd in de regeling. In de regeling staan meer concrete zaken die mogelijk ook wat vaker tussentijds aangepast moeten worden, bijvoorbeeld op grond van beschikbare budgetten of in geval van jeugdtegoed wijziging in winkels die zijn aangesloten. Logischerwijs is dit een collegebevoegdheid.

3

Welke hoogte worden er gehanteerd voor het jeugdtegoed? Graag specificeren welk bedrag beschikbaar is voor schoolkostenvergoedingen, maatschappelijke, educatieve (zoals huiswerkbegeleiding), sportieve en culturele activiteiten, zwemlessen, fiets, vakantieactiviteiten.

De Rotterdampas wordt gratis beschikbaar gesteld aan kinderen uit gezinnen met een laag inkomen als één van de ouders of verzorgers de pas aanvraagt. De Rotterdampas bevat dan drie elementen: - het algemene activiteiten aanbod zoals dat voor alle pashouders geldt om gratis of met korting leuke dingen te doen zoals het brengen van een bezoek aan de dierentuin, een museum of de bioscoop. - voor kinderen uit de doelgroep wordt op de pas het jeugdtegoed van €150,- gekoppeld. Dit tegoed kan gebruikt worden voor het aanschaffen van producten voor kinderen bij geselecteerde winkels: kinderkleding en – schoenen en sport- en schoolspullen. Dit bedrag is in natura te besteden ten behoeve van kinderen. - Op de Rotterdampas worden bovendien per jaar 2

1

tegoedbonnen geplaatst. Hiermee kunnen kinderen naar eigen keuze lid worden van een sportvereniging of een sport beoefenen, waaronder zwemlessen of kiezen voor een culturele activiteit zoals muziekof kunstles. De tegoedbonnen worden verzilverd door de instelling die de activiteit biedt en de gemeente betaalt de rekening rechtstreeks aan de instelling. Deelname aan een sportieve of culturele activiteit is daarmee gratis voor de kinderen uit de doelgroep. Doelstelling hiervan is dat meedoen makkelijk wordt gemaakt voor kinderen. Naast het jeugdtegoed zijn er diverse minimaregelingen beschikbaar voor kinderen uit gezinnen met een beperkt inkomen. Zoals: -

-

-

-

-

-

pagina 2

Gratis peuteropvang voor 2 dagdelen in de week. De schoolkostenregeling waarbij een tegemoetkoming kan worden aangevraagd voor het betalen van school gerelateerde kosten zoals een internetabonnement of inkt voor een printer. Voor kinderen op de basisschool betreft dit €100,- per jaar en voor kinderen op het vervolgonderwijs €200,-per jaar. Een bijdrage voor een laptop, computer of tablet. Per kind kan er per 5 jaar een bijdrage van maximaal €400,- worden aangevraagd. Kinderen vanaf 14 jaar kunnen eenmalig kosteloos een ID kaart aanvragen. Kinderen kunnen vanaf groep 4 van de basisschool tot en met 6 VWO kosteloos gebruik maken van laagdrempelige huiswerkbegeleiding via de Brede School. Kinderen kunnen één keer per 5 jaar een gratis fiets aanvragen via het Kinderfonds van de Brede School dankzij een samenwerking met Stichting Leergeld ZHM. Voor andere gevallen waarin ondersteuning van kinderen gewenst is maar ouders niet beschikken over voldoende

middelen is er de optie om via het Kinderfonds van de Brede School ondersteuning te vragen. 4

Waarom worden er bij voorbaat geen tegoeden op passen met middentarief gezet?

In het bestuursakkoord is vastgelegd dat de minimaregelingen worden opgehoogd naar 130% van de bijstandsnorm. Daarom wordt nu ook voor de Rotterdampas en het Kindpakket ingezet op een ophoging naar 130%. Wat betreft het instellen van het middentarief varen we mee op de tariefstructuur van de Rotterdampasorganisatie. Het middentarief, dat ingaat bij een inkomen dat hoger is dan 130% en loopt tot 150% van de bijstandsnorm, maakt de Rotterdampas beter betaalbaar voor de lage middeninkomens en ondersteunt daarbij bij maatschappelijke participatie. Hierdoor wordt het aanbod op leuke dingen doen gratis of met korting makkelijker bereikbaar voor deze groep. Het budget is ontoereikend om tegoeden te plaatsen voor die middengroep.

5

Vervangt het Volwassenentegoed de samenwerking met het Volwassenfonds Sport en Cultuur?

6

Worden de tegoeden ieder jaar geïndexeerd?

Nee, het volwassentegoed staat los van het Volwassenfonds Sport en Cultuur. Het versterkt elkaar in het mee kunnen doen. De contributie van een sportaanbieder kan worden vergoed vanuit het Volwassenfonds Sport en Cultuur. Met de intermediair van het Volwassenfonds kan een aanvraag worden ingediend voor maximaal €250,per 12 maanden voor een sportactiviteit. Eventueel wordt uit dit fonds ook een bijdrage verleend voor bijkomende kosten. Denk daarbij aan sportkleding of sportmateriaal zoals een waterfles, yogamat of tennisracket. Hiervoor kan straks ook het volwassenentegoed worden ingezet. Dit is naar keuze van de pashouder. De tegoeden zijn nog niet eerder geïndexeerd. Vanwege de inflatie en stijgende kosten van het afgelopen jaar, is besloten om kwetsbare huishoudens extra te ondersteunen en daarvoor is het jeugdtegoed eenmalig verhoogd naar €250,- voor kinderen van 4 tot 12 jaar en voor kinderen van 12 tot 18 jaar is het tegoed verhoogd naar €500,- Dit in het kader van het Winterplan 2022. Besluitvorming over structurele verhoging heeft niet plaatsgevonden. Zonder nadere besluitvorming over beschikbare middelen wordt het jeugdtegoed weer gesteld op €150,- per kind. pagina 3

PvdD

1

In aansluiting op vraag 6 van de VVD verzoeken wij alle gegevens m.b.t. het gebruik van de stadspas in de voorgaande jaren bij de stukken op te nemen.

2

Welk percentage van de minima in Gouda maakt gebruik van de stadspas/Rotterdampas in Gouda?

In de jaarstukken wordt jaarlijks verantwoord hoeveel passen zijn uitgegeven en hoeveel gebruik is gemaakt van het jeugdtegoed en de tegoedbonnen voor sport en cultuur. Voor het overige zie beantwoording vraag 6 van de VVD. Dit is niet met zekerheid te zeggen omdat we geen data hebben hoeveel inwoners we exact hebben met een inkomen tot 120% van de bijstandsnorm. Op basis van CBS cijfers van 2020 kunnen we slechts een grove inschatting maken dat in Gouda 7706 volwassenen en 1860 kinderen deel uitmaken van een huishouden met een inkomen tot 120% van de bijstandsnorm. Hiervan heeft ongeveer 72% van de kinderen en 13% van de volwassenen een Rotterdampas met de bijbehorende minimaregelingen. Dat het cijfer voor volwassenen lager ligt is te verklaren doordat de voordelen van de Rotterdampas voor minima tot op heden geheel gericht waren op kinderen. Met de invoering van het volwassentegoed is het de verwachting dat dit aandeel zal stijgen. Ter vergelijking is het gebruik van de collectieve ziektekostenverzekering onder volwassenen zo’n 29% van de doelgroep en het percentage voor de energietoeslag ligt op zo’n 51% van de doelgroep.

3

Onder 3.6 van het collegevoorstel staat dat er weinig ruimte is voor lokale afwijking met betrekking tot bestedingsdoelen en winkels waar het tegoed kan worden besteed. Waar bestaat de ruimte uit en op welke wijze wordt deze gebruikt?

Het doel van het tegoed is dat de producten die ermee worden aangeschaft ook de maatschappelijke en sociale participatie ondersteunen. Bij de regeling is een bijlage met de categorie producten gevoegd. Vervolgens is het de vraag of de winkels waar die producten kunnen worden aangeschaft ook gebruik maken van een kassasysteem dat specifiek die producten voor die betaalpas kan uitzonderen zodat niet alsnog diverse andere producten ermee worden gekocht. Dit laatste heeft onder meer ermee te maken dat gemeenten wel beleid op het verminderen van armoede mogen volgen maar inkomensbeleid het primaat van het Rijk is. Als het tegoed overal voor mag worden ingezet, is het feitelijk inkomen en dit is dus geen gemeentelijke rol. Lokaal wijkt Gouda al af van het beleid in Rotterdam door de tegoedbonnen voor

pagina 4

deelname aan sport en cultuur voor kinderen te plaatsen. 4

In artikel 7.3 van de concept regeling bevordering maatschappelijke participatie 2023 staat dat de tegemoetkoming wordt vastgesteld op de werkelijke kosten van deelname of lidmaatschap van één activiteit. Uit de cijfers blijkt dat deelname aan sportactiviteiten ca. 10 x zo hoog is als aan culturele activiteiten. Is het technische mogelijk een tegemoetkoming toe te kennen voor een sportactiviteit én een culturele activiteit?

Ja dat is technisch mogelijk. In de praktijk kiezen meer kinderen voor sport dan muziek, toneel, dans of theater of beeldende kunsten en is dit dus het gevolg van de eigen keuze van kinderen. Deze tegoedbonnen zijn bedoeld om kinderen in staat te stellen om mee te doen zoals andere kinderen uit gezinnen met een ruimer inkomen dat ook kunnen doen. In de meeste gezinnen is het ook zo keuzes gemaakt moeten worden welke sport of culturele lessen gevolgd worden. Overigens volgens weliswaar aanzienlijk minder kinderen lessen in muziek of kunst maar zijn de kosten voor deelname aan culturele activiteiten gemiddeld hoger per activiteit, pianolessen zijn duurder dan judo of voetbal.

Leefbaar Gouda

1

Is het niet zo dat de Rotterdampas en een extra stadspas voor Gouda te veel bureaucratie oplevert voor de gemeente Gouda en wat betekent dit voor de extra kosten op jaarbasis voor de gemeente Gouda?

In de verordening wordt het woord stadspas gebruikt maar die wordt ingevuld met de keuze voor de Rotterdampas wat weer in de regeling is vastgelegd. Er is geen sprake van twee passen en de keuze voor de Rotterdampas is juist ingegeven vanuit dit streven naar beperkte bureaucratie en maximaal activiteitenaanbod.

VVD

1

Graag sluiten wij aan bij de vragen 2 en 4 van GroenLinks

Zie de antwoorden op de desbetreffende vragen.

2

Op welke wijze en op welk moment wordt de raad betrokken bij het vaststellen van de hoogte van de tegoeden, die via de pas verstrekt worden?

Het vaststellen van de hoogte van het tegoed betreft een collegebevoegdheid en is afhankelijk van de beschikbare middelen. Vooralsnog worden deze in de regeling standaard vastgesteld op €150,jeugdtegoed en €50,volwassenentegoed. Bijstelling is alleen mogelijk bij het beschikbaar stellen van meer budget en vanzelfsprekend is dit de bevoegdheid van de gemeenteraad. Het college zal de raad informeren bij wijziging van de tegoeden en eventueel een voorstel doen om de alsdan benodigde middelen beschikbaar te stellen. . De eerste gelegenheid waarbij dit ter sprake zal komen, zijn de afwegingen die de raad kan maken voor het vaststellen van de kaders van het Winterplan voor 2023.

pagina 5

3

In artikel 4.2 wordt ook een ambtshalve route benoemd. In welke gevallen is dit artikel van toepassing die niet al in artikel 4.1 opgenomen zijn. Graag een aantal concrete voorbeelden noemen.

Juridisch is het noodzakelijk dat een inwoner een regeling of ondersteuning aanvraagt. Dit is geregeld in 4.1. met de toevoeging van het tweede lid maken we het mogelijk om de voorzieningen ook ambtshalve toe te kennen. Dit maakt dat indien een stadspas tegen het gereduceerde tarief is aangevraagd en toegekend en er is geconstateerd dat er sprake is van een beperkt inkomen, ook aan eventuele inwonende minderjarige kinderen ambtshalve de pas en overige voorzieningen kunnen worden toegekend. Hierdoor is het niet nodig om voor alle regelingen opnieuw een aanvraag te doen met de daarbij bijbehorende stukken.

4

Wat is de wijze van vaststellen of het inkomen onder 130 of 150% van de geldende bijstandsnorm valt? Welke kosten zijn hiermee gemoeid per aanvraag?

Met de Integrale Toegang Sociaal Domein zijn afspraken gemaakt over hoe de toetsing verloopt.

5

In artikel 5.2 en 5.3 wordt gesproken van het inkomen van een inwoner. De PW gaat uit van het inkomen van een gezin. Waarom is er toch voor het inkomen van een inwoner gekozen? Hoe vertaalt een gezinsinkomen zich naar een inkomen van één van de gezinsleden?

6

Welk gebruik werd er gemaakt van de tegoeden op de stadspassen in de voorgaande jaren? Welk gedeelte van de tegoeden werd verbruikt? Aan welke productgroepen (sportartikelen, schoolartikelen, ID-kaart etc.) werd welk gedeelte van het budget besteed?

Aanvragers moeten een afspraak maken om te beoordelen of betrokkene recht heeft op de korting. In dit eerste gesprek wordt de gezinssamenstelling vastgesteld en een eerste toets gedaan op het inkomen. Met de aanvragers wordt een geschikte afspraakdatum afgesproken en men wordt geïnformeerd wat men mee moet nemen (twee maanden inzicht in de financiën en een loonstrook). De gezinssamenstelling en alle inkomensonderdelen (bijvoorbeeld alimentatie) bepalen of de aanvrager in aanmerking komt voor de korting. Medewerkers van de Integrale Toegang stellen dit vast. In het overleg wie toetst en hoe er getoetst moet worden is door de Integrale Toegang vastgesteld dat er 15 minuten nodig zijn voor de toetsing aan de balie. De Rotterdampas wordt toegekend aan alleenstaanden, eenouder gezinnen en echtparen met of zonder kinderen. Indien de inwoner in een meerpersoonshuishouden woonachtig is, zal rekening gehouden worden met het totale inkomen van het huishouden. Op de site van de gemeente Gouda wordt onder “Gratis Rotterdampas voor kinderen van 0 tot en met 17 jaar” vermeld dat er een jeugdtegoed en twee sport/cultuur-bonnen op de pas staan. Over de besteding van het jeugdtegoed en de sport/cultuurbonnen rapporteert de

pagina 6

Rotterdampasorganisatie aan ons. Het blijkt dat jaarlijks 96 tot 94% van het jeugdtegoed besteed wordt. De sport en cultuurbonnen worden voor zo’n 60% gebruikt. De Rotterdampasorganisatie kan niet rapporteren waaraan het jeugdtegoed wordt besteed, wel bij welke winkels er iets gekocht wordt. NB: met alle retailers is apart afgesproken wat pashouders wel en wat niet kunnen kopen. De top 5 winkels weerspiegelen de gemaakte afspraken. Op nr. 1 staat H&M, 2 Actiesport, 3 Bristol, 4 Hema, 5 the athlete’s foot.

PvdA

1

2

Wordt het aantal gebruikers, de tevredenheid over de mogelijkheden van de gebruikers en dat waar gebruikers hun pas voor gebruiken geëvalueerd? Zo ja, is dit ergens vindbaar?

Er wordt beschreven dat wordt ingezet op communicatie via maatschappelijke partners en lokale (sociale) media. Welke maatschappelijke partners zijn dit en vallen scholen, kinderdagverblijven, moskeeën, kerken en huisartsen hieronder? Wordt er alleen in het Nederlands gecommuniceerd of in meerdere talen?

Daarnaast kan een inwoner een tegemoetkoming van schoolkosten aanvragen of een vergoeding van laptop/tablet (eens in de 5 jaar voor kinderen op het vervolgonderwijs), één keer een gratis identiteitskaart (voor kinderen van 14 t/m 17 jaar) en dat kinderen tot 4 jaar gratis peuteropvang kunnen krijgen. Deze ondersteuning wordt vanwege bijzondere voorwaarden niet via de Rotterdampas toegekend Jaarcijfers over het aantal gebruikers worden vastgelegd in de Rapportage Sociaal Domein en teruggekoppeld aan de raad. Het gebruik en de tevredenheid wordt af en toe kleinschalig geëvalueerd. Dergelijke evaluaties zijn niet openbaar. Uit de evaluatie in 2022 kwam naar voren dat gebruikers behoorlijk tevreden zijn over het aanbod, maar het jeugdtegoed graag in meer goedkope winkels zouden willen uitgeven. Hier wordt direct gevolg aan gegeven. Op dit moment is de aansluiting van de Wibra in een vergevorderd stadium. De C&A is ook sinds 2022 aan de pas toegevoegd. Er wordt gecommuniceerd via diverse organisaties en netwerken, zoals de Goudse Standaard en IN Gouda. Uiteenlopende organisaties zijn bij deze netwerken aangesloten. Organisaties die ‘aanbod’ op de pas hebben, zoals bijvoorbeeld sportverenigingen en winkels vragen wij hun eigen kanalen in te zetten om de Rotterdampas onder de aandacht te brengen. Ook de Brede School communiceert in hun nieuwsbrieven over de pas.

Samen met Sport.Gouda zetten we de minicampagne “iedereen kan sporten” door, waar zowel de Rotterdampas als het volwassenenfonds sport gepromoot wordt. In de Goudse sporthallen hangen posters (digitaal en/of fysiek) en flyers.

pagina 7

D66

Ook bij huisartsen, buurtcentra, bibliotheken en Huis van de Stad hangen posters en liggen flyers. Daarnaast worden Buurtvoorlichters vanuit Kwadraad ingezet. Buurtvoorlichters zijn vrijwilligers, veelal met een afstand tot de arbeidsmarkt die de wijk in gaan om in dit geval de Rotterdampas te promoten en ook te flyeren. Dit doen zij in eerste instantie alleen in Korte Akkeren. Bij de Buurtvoorlichters zijn meerdere anderstaligen aanwezig. Overige communicatie over de Rotterdampas gaat via het Kontakt, waarin meerdere artikelen over de pas verschijnen in februari en maart. Studenten met studiefinanciering worden in het algemeen niet beschouwd als minima en financieel kwetsbaar, dit met name omdat zij veelal in staat zijn om bij te verdienen of nog door hun ouders worden ondersteund. Het is van Rijkswege expliciet de bedoeling om studenten niet onder de doelgroep te laten vallen omdat zij na het afronden van hun studie zicht hebben op het verbeteren van hun inkomenspositie. In de verordening hebben we in lid 3 wel een uitzondering gemaakt voor studenten die ook al de zorg hebben voor een kind. Zij kunnen dan wel gebruik maken van het kindpakket. Studenten zonder kinderen, met een inkomen tot 150% van de bijstandsnorm kunnen uiteraard wel de pas aanvragen voor het middentarief.

3

In artikel 3 van de verordening staat dat studenten die recht hebben op studiefinanciering niet in aanmerking komen voor de pas. Is dit landelijk beleid van de organisatie van de rotterdampas of kan de gemeente Gouda hier een eigen keuze in maken?

1

Wanneer en met welke frequentie stelt het college de verkooptarieven en de hoogte van de korting op het standaard tarief vast?

2

‘Vervolgens wordt ingezet op uitbreiding om deelname aan culturele activiteiten mogelijk te maken’; Betekent deze zinssnede dat er nog onderzoek gaande is naar de uitbreidingsmogelijkheden of zijn er al concrete voorbeelden te noemen van deze uitbreiding?

3

‘Daarbij is weinig ruimte voor lokale afwijking met betrekking tot bestedingsdoelen en winkels waar het tegoed kan worden besteed.’ Welke ruimte is er dan wel om onze lokale ondernemers hiervan te laten profiteren en zetten we deze nu al maximaal in, of zijn we voornemens dat te doen?

Het college volgt het beleid van de gemeente Rotterdam om uniformiteit in de communicatie te kunnen waarborgen. Sinds de start in 2017 is dit de eerste aanpassing. In algemene zin wordt voortdurend getracht het aanbod van activiteiten op de Rotterdampas in Gouda te vergroten. Voor het besteden van het volwassenentegoed bij de culturele instellingen zijn er op dit moment nog technische beperkingen maar de ambitie is deze op te heffen. Voornaamste voorwaarde is dat de betreffende winkels in staat zijn om hun kassasysteem met de Rotterdampassystemen te laten communiceren én dat zij kunnen garanderen dat alleen specifieke producten met de tegoeden kunnen worden aangeschaft. De Rotterdampas stelt verder voor Rotterdam als voorwaarde dat er een stadsbrede

pagina 8

spreiding moet zijn maar dat argument is in Gouda niet van kracht.

pagina 9